德国社会保障制度 ppt课件
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德国社会保障制度
德国社会保障制度以德国为代表的保险型保障制度德国是世界上社会保险制度最完善、最复杂的国家之一。
中国的社会保障体系已有100多年的历史。
近年来，由于人口老龄化问题日益突出，出生率持续下降，失业率和失业总人数持续上升，养老、失业和医疗保险不同程度地入不敷出，这给德国的财政平衡带来了沉重的负担，已经成为一个严重的社会和政治问题。
与此同时，由于雇主必须承担的社会保险的工资附加成本逐年增加，再加上劳动力的高工资水平，大量德国企业继续迁往劳动力成本低的国家，这给德国经济带来了更大的压力，失业问题也越来越严重。
联邦政府发起的\议程\改革计划主要旨在解决德国经济和社会保障体系中存在的问题，以促进经济发展。
德国的社会保障体系非常复杂。
本文仅简要介绍其核心内容。
一、德国社保制度的历史沿革德国是现代社会保险制度的发源地。
十九世纪中后期，随着现代机械工业的兴起和工业工人的急剧增加，德国的社会结构发生了急剧变化，社会保障的广泛需求成为日益严重的社会问题。
为了解决这个问题，威廉一世皇帝于1881年颁布了《诏书》，承认人民对物质保障的要求，并考虑建立“社会保险制度”——“社会保险”一词至今仍在使用。
——《诏书》决定了社会保险的发展方向。
为了缓解社会紧张局势和维持统治，铁血总理俾斯麦着手建立广泛、统一和强制性的社会保障体系。
俾斯麦于1883年、1884年和1889年颁布了三部适用于工人和部分雇员的强制性保险法，建立了法定疾病保险、法定意外伤害保险和残疾保险。
这就是时堪称世界典范的社会保险制度，也是世界上最早的旨在为劳动者提供保障的法律文件。
近代德国社会保险法是在俾斯麦时期社会立法的基础上逐步形成的。
上述三项规定于1911年被总结为《帝国保险条例》（RVO）。
1911年，第一部关于雇员保险的法规《雇员保险法》（AVG）颁布，并于1924年修订。
1927年魏玛共和国时期，《就业介绍和失业保险条例》（avavg）生效，德国建立了失业保险制度二战以后，联邦德国的社会保险制度得到了恢复和重建，社会保障和福利国家等作为基本原则理念被写入了宪法。
德国的社会保障制度
德国社会救助制度主要有社会救济、住房补贴和青年补贴等项目。其中社会救济是最低层次的保障，主要是面向那些生活贫困的底层人民发放的，目的在于让那些处于特殊困难的人们通过接受救济，能够维持一种符合人性尊严的基本生活，政府也希望能够通过这种救助帮助贫困人群重新获得自立的能力。社会救济的发放主要依靠地方政府，可以是现金形式，也可以是实物形式。其内容可分为两类：生活救助，即向贫困线以下者提供的生活补助；特别救助，即对公民特殊情况下出现的困难提供救济，包括教育救助、卫生预防救助、医疗救助、生育救助、高龄救助等。住房补贴主要是面向中低收入者发放，来减轻他们法人房租负担或者是贷款的还本付息的负担。除此之外，德国许多城市出资建造了社会救助房，廉价租给需要社会救助的人群。青年补贴针对没有能力承担教育培训费用的中学生和大学生，他们可以申请补助，获得平等的学校教育及职业培训的机会。
社会补偿机构（供养机构）在进行相关待遇补偿时性质为国家行政机关，由社会法院、行政法院进行司法控制。具体的制度运营事务则是由联邦抚恤局来进行的。社会补偿资金由联邦财政支付。
德国的社会救助制度
社会救助制度主要是为了因应紧急事件或突发状况所产生的困境，主要用以提供人民最低生活条件的保障，主要是德国基本法第 1条第 1款“人性尊严”条款（“人的尊严不容侵犯。所有国家权力均有尊重与保护之义务。”）的落实。社会救助的资金来源于国家税收，接受救助者不需缴费，但需要接受业务办理机构的家计调查。
德国对有子女的家庭、老年人、残疾人都实行优惠的免税政策，如单亲抚养子女免税额、双亲抚养子女免税额，子女上大学期间的免税额、老年免税额等。
社会促进制度主要由联邦税务局通过联邦就业署下设的地区和地方就业局来负责管理。公共部门雇员的子女津贴经由薪金支付局来进行管理。联邦家庭、长者、妇女和青少年服务部（Fed-eralMinistryofFamilyAffairs,SeniorCiti-zens,WomenandYouth）则对社会促进制度实施一般监督。
社会补偿机构（供养机构）在进行相关待遇补偿时性质为国家行政机关，由社会法院、行政法院进行司法控制。具体的制度运营事务则是由联邦抚恤局来进行的。社会补偿资金由联邦财政支付。
德国的社会救助制度
社会救助制度主要是为了因应紧急事件或突发状况所产生的困境，主要用以提供人民最低生活条件的保障，主要是德国基本法第 1条第 1款“人性尊严”条款（“人的尊严不容侵犯。所有国家权力均有尊重与保护之义务。”）的落实。社会救助的资金来源于国家税收，接受救助者不需缴费，但需要接受业务办理机构的家计调查。
德国对有子女的家庭、老年人、残疾人都实行优惠的免税政策，如单亲抚养子女免税额、双亲抚养子女免税额，子女上大学期间的免税额、老年免税额等。
社会促进制度主要由联邦税务局通过联邦就业署下设的地区和地方就业局来负责管理。公共部门雇员的子女津贴经由薪金支付局来进行管理。联邦家庭、长者、妇女和青少年服务部（Fed-eralMinistryofFamilyAffairs,SeniorCiti-zens,WomenandYouth）则对社会促进制度实施一般监督。
德国社会保障制度
德国社会保障制度德国社会保障制度1.引言德国社会保障制度是一个全面覆盖社会福利的保障体系，旨在为德国公民提供基本的人身和经济安全。
该制度涵盖了医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等方面。
2.医疗保险德国的医疗保险是由法律规定的强制性保险制度。
所有的工作人员和大多数的自由职业者必须参加医疗保险计划。
该制度通过社会保险基金来资助，包括雇主和雇员的财政贡献。
2.1 医疗保险福利医疗保险提供全面的医疗服务，包括一般诊所和专科诊所、住院治疗、药品和药材、医疗器械和设备等。
个人需要支付一定的保险费和自付额，但费用水平相对合理。
2.2 医疗保险法律名称及注释- Sozialgesetzbuch (SGB) Fünftes Buch (V)(社会法典第五册)- Selbstverwaltung in der gesetzlichen Krankenversicherung (社会医疗保险的自管)- Krankenkassen (医疗保险基金)- Versicherungspflicht (保险义务)3.养老保险德国的养老保险是一项重要的社会保险制度，旨在为参保者提供退休金和其他养老福利。
所有的工作人员都必须参加养老保险计划，包括自由职业者设置个人退休金计划。
3.1 养老保险福利养老保险提供退休金、无偿资助养老院费用、老年健康服务等福利。
退休金的计算基于个人的工作年限和缴费额，通常与平均收入有关。
3.2 养老保险法律名称及注释- Sozialgesetzbuch (SGB) Sechstes Buch (VI) (社会法典第六册)- Rentenversicherung (养老保险)- Rentenanwartschaft (养老金预期)4.失业保险德国的失业保险是一项重要的经济社会保障制度，旨在为失业者提供经济援助和就业机会。
失业保险由雇主和雇员的社会保险金筹资，同时也接受的财政支持。
4.1 失业保险福利失业保险提供失业金、职业培训和求职辅导等福利。
社会保险型的社会保障制度PPT课件(47页)
④ 保险对象：企事业单位。
⑤ 资金来源：由雇主、投保人、政府共同承担。
⑥ 享受资格与待遇标准：从65岁开始，缴纳保险 费满25年。所领取的总养老金相当与本人平均 工资的40%。
③ 共济年金
④ 共济金的具体操作是由作为公共法人的 共济组合承担的。
⑤ 目前日本的共济组合被分为四类：国家 公务员共济组合、地方公务员共济组合、 私立学校教员共济组合、农林渔业团体 职员共济组合。
（3）两德统一后，保障体系和水平在东西部 存在较大差异，将西部所实施的社会保障 制度推广到东部的过程遇到不少问题。
（4）职工的负担日益加重。
• 改革措施
（1）养老改革：推迟退休年龄到70岁，将计入领 养老金工龄中的受教育时间由原来的13年缩短为 7年。
（2）医疗保险改革：逐步提高自付率，严格控制医 生收入，减少投保者选择保险机构的灵活性。
• 国民健康保险的支付：被保险人生病或负 伤，到医院接受治疗时，只需向医院出示 其保险证并交纳30%的诊疗费。
（4）工伤保险
保险对象：所有受雇于企事业单位的雇员。
经费来源：被保险人不交费，雇主按不同行 业的等级和比例来交纳。
工伤保险支付：工伤者享受免费医疗直到治 愈为止。
• 2.社会救助
这是日本政府为所有贫困的国民提供最低生 活保障的一项制度，救助的目标不仅帮助 贫困者维持最低生活，二是促使其尽快告 别贫困，走向富裕。
积极作用： 促进了经济发展； 有利于社会的稳定。
• 存在问题 （1）社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增
长率，加重联邦政府的财政困难，使政府利用财 政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。
（2）社会保障费用持续上升，使劳动力成本上升， 产品价格上涨，其国际市场竞争力下降，最终影 响主要依赖国际市场的国民经济。
⑤ 资金来源：由雇主、投保人、政府共同承担。
⑥ 享受资格与待遇标准：从65岁开始，缴纳保险 费满25年。所领取的总养老金相当与本人平均 工资的40%。
③ 共济年金
④ 共济金的具体操作是由作为公共法人的 共济组合承担的。
⑤ 目前日本的共济组合被分为四类：国家 公务员共济组合、地方公务员共济组合、 私立学校教员共济组合、农林渔业团体 职员共济组合。
（3）两德统一后，保障体系和水平在东西部 存在较大差异，将西部所实施的社会保障 制度推广到东部的过程遇到不少问题。
（4）职工的负担日益加重。
• 改革措施
（1）养老改革：推迟退休年龄到70岁，将计入领 养老金工龄中的受教育时间由原来的13年缩短为 7年。
（2）医疗保险改革：逐步提高自付率，严格控制医 生收入，减少投保者选择保险机构的灵活性。
• 国民健康保险的支付：被保险人生病或负 伤，到医院接受治疗时，只需向医院出示 其保险证并交纳30%的诊疗费。
（4）工伤保险
保险对象：所有受雇于企事业单位的雇员。
经费来源：被保险人不交费，雇主按不同行 业的等级和比例来交纳。
工伤保险支付：工伤者享受免费医疗直到治 愈为止。
• 2.社会救助
这是日本政府为所有贫困的国民提供最低生 活保障的一项制度，救助的目标不仅帮助 贫困者维持最低生活，二是促使其尽快告 别贫困，走向富裕。
积极作用： 促进了经济发展； 有利于社会的稳定。
• 存在问题 （1）社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增
长率，加重联邦政府的财政困难，使政府利用财 政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。
（2）社会保障费用持续上升，使劳动力成本上升， 产品价格上涨，其国际市场竞争力下降，最终影 响主要依赖国际市场的国民经济。
投保资助型社会保障模式德国PPT课件
加强政策研究
深入研究投保资助型社会保障模式的政策效果，探讨如何进一步 完善该模式，提高社会保障水平。
关注可持续发展
在经济发展和人口老龄化的背景下，如何实现社会保障的可持续发 展是未来的研究重点。
加强国际合作与交流
借鉴其他国家的成功经验，加强国际合作与交流，共同推动社会保 障事业的发展。
THANKS
德国社会保障模式的发展
随着德国社会和经济的不断发展，德国政府不断完善社会保 障制度，扩大保障范围，提高保障水平。如今，德国已经建 立起全面的社会保障体系，覆盖了医疗、养老、工伤、失业 等多个领域。
德国投保资助型社会保障模式的特色
01
强调个人责任
德国投保资助型社会保障模式强调个人责任，个人需要按规定缴纳社会
02
投保资助型社会保障模式
投保资助型社会保障模式的定义
投保资助型社会保障模式是指通过个人和雇主缴费的方式筹集资金，以提供养老 、医疗、失业等社会保障服务的模式。在这种模式下，个人和雇主按照一定比例 缴纳保险费，以换取相应的社会保障服务。
投保资助型社会保障模式强调个人和雇主的责任，同时也强调政府在社会保障中 的监管和兜底作用。
德国社会保障模式
德国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其社会保障模式以投保资助 型为主，具有高度的可持续性和公平性。
德国社会保障模式概述
特点
德国社会保障模式具有广泛覆盖、高 保障水平、可持续性强等特点，能够 满足不同人群的需求，促进社会稳定 和经济发展。
历ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ发展
德国社会保障制度的发展经历了多个 阶段，从最初的工人保险到全面的社 会保障，政府和社会各界共同努力， 逐步完善制度体系。
由于个人和雇主共同缴费，低收 入者和非正规就业者可能面临缴 费困难，导致他们无法获得充分
深入研究投保资助型社会保障模式的政策效果，探讨如何进一步 完善该模式，提高社会保障水平。
关注可持续发展
在经济发展和人口老龄化的背景下，如何实现社会保障的可持续发 展是未来的研究重点。
加强国际合作与交流
借鉴其他国家的成功经验，加强国际合作与交流，共同推动社会保 障事业的发展。
THANKS
德国社会保障模式的发展
随着德国社会和经济的不断发展，德国政府不断完善社会保 障制度，扩大保障范围，提高保障水平。如今，德国已经建 立起全面的社会保障体系，覆盖了医疗、养老、工伤、失业 等多个领域。
德国投保资助型社会保障模式的特色
01
强调个人责任
德国投保资助型社会保障模式强调个人责任，个人需要按规定缴纳社会
02
投保资助型社会保障模式
投保资助型社会保障模式的定义
投保资助型社会保障模式是指通过个人和雇主缴费的方式筹集资金，以提供养老 、医疗、失业等社会保障服务的模式。在这种模式下，个人和雇主按照一定比例 缴纳保险费，以换取相应的社会保障服务。
投保资助型社会保障模式强调个人和雇主的责任，同时也强调政府在社会保障中 的监管和兜底作用。
德国社会保障模式
德国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其社会保障模式以投保资助 型为主，具有高度的可持续性和公平性。
德国社会保障模式概述
特点
德国社会保障模式具有广泛覆盖、高 保障水平、可持续性强等特点，能够 满足不同人群的需求，促进社会稳定 和经济发展。
历ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ发展
德国社会保障制度的发展经历了多个 阶段，从最初的工人保险到全面的社 会保障，政府和社会各界共同努力， 逐步完善制度体系。
由于个人和雇主共同缴费，低收 入者和非正规就业者可能面临缴 费困难，导致他们无法获得充分
第一章 德国社会保障制度
23
第三节 德国的医疗保险制度
24
• 德国的医疗保险制度开始于1883年《疾病 社会保险法》颁布之后。
• 目前，德国的医疗保险由法定医疗保险和 私人医疗保险两大运行系统构成。
• 在德国，绝大部分有劳动收入的人都必须 参加法定医疗保险。
• 一个是主体，一个是补充。
25
一、德国法定医疗保险制度
• （一）法定医疗保险的适用对象 • 覆盖范围很广，德国国民中有90%人参加法定医
20
第二，实现养老金缴纳和支出平衡
• 由于老龄化问题日益严重，养老金供求比例 失调。为稳定养老保险体系，政府努力创造 就业机会，增加就业人口，鼓励生育，希望 增加未来养老金支付群体的数量。
• 同时，政府不断提高就业人员交纳养老保险 费占其工资总额中的比率。2003年这一比率 提高到19.5％，今明两年可能升至19.8％。
16
（五）养老保险机构 按地域和行业建立，共有六种类型 1、23个州立工人养老保险机构 2、联邦铁路雇员养老保险机构 3、联邦海员养老保险机构 4、联邦职员养老保险机构 5、联邦矿工养老保险机构 6、农民养老保险机构
17
• 各个机构独立存在，自主经营，遵循自治原则。 • 保险机构的最高权力机构是代表大会，由雇主、
22
第三，提高退休年龄和工龄，控制提前退休
• 德国的退休金全额为工资的65%左右。 • 目前德国男性65岁、女性60岁就可以退休
，但能拿到全部退休金的人极少，因为法 律规定只有工龄达到45年的退休者才能获 得全额退休金。 • 德国政府还计划从2011年开始把退休年龄 从目前的65岁提高到67岁。 • 同时，鼓励退休者参加部分时间工作，对 提前退休者则扣除其部分养老金。
21
第二，实现养老金交纳和支出平衡
第三节 德国的医疗保险制度
24
• 德国的医疗保险制度开始于1883年《疾病 社会保险法》颁布之后。
• 目前，德国的医疗保险由法定医疗保险和 私人医疗保险两大运行系统构成。
• 在德国，绝大部分有劳动收入的人都必须 参加法定医疗保险。
• 一个是主体，一个是补充。
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一、德国法定医疗保险制度
• （一）法定医疗保险的适用对象 • 覆盖范围很广，德国国民中有90%人参加法定医
20
第二，实现养老金缴纳和支出平衡
• 由于老龄化问题日益严重，养老金供求比例 失调。为稳定养老保险体系，政府努力创造 就业机会，增加就业人口，鼓励生育，希望 增加未来养老金支付群体的数量。
• 同时，政府不断提高就业人员交纳养老保险 费占其工资总额中的比率。2003年这一比率 提高到19.5％，今明两年可能升至19.8％。
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（五）养老保险机构 按地域和行业建立，共有六种类型 1、23个州立工人养老保险机构 2、联邦铁路雇员养老保险机构 3、联邦海员养老保险机构 4、联邦职员养老保险机构 5、联邦矿工养老保险机构 6、农民养老保险机构
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• 各个机构独立存在，自主经营，遵循自治原则。 • 保险机构的最高权力机构是代表大会，由雇主、
22
第三，提高退休年龄和工龄，控制提前退休
• 德国的退休金全额为工资的65%左右。 • 目前德国男性65岁、女性60岁就可以退休
，但能拿到全部退休金的人极少，因为法 律规定只有工龄达到45年的退休者才能获 得全额退休金。 • 德国政府还计划从2011年开始把退休年龄 从目前的65岁提高到67岁。 • 同时，鼓励退休者参加部分时间工作，对 提前退休者则扣除其部分养老金。
21
第二，实现养老金交纳和支出平衡
德国社会福利制度概述 PPT
15
护理保险(Die Pflegeversicherung)
1995年1月1日开始实施的护理保险是德国一种新的保 险制度，其主要目的是为了保障老年人及病残人员在需要 护理情况下的权利。以前对老人及病弱人员的护理主要是 在家庭内部进行，如今在德国已找不到所谓"大家庭"的踪 影，这一原本由自我负责的部分现在也由社会来承担了。 凭借护理保险偿付的保险金，将来可使绝大多数需要护理 的人将有可能至少在经济上凭自己的力量来掌握自己的命 运。
5
婴儿刚 出生
退休者 死亡者
婴儿刚出生， 父母就可以得 到抚养费
大学生 失业者
退休者享有养 老金；死亡者 还可以得到丧 葬费
大学生可申请 助学金；失业 者领取救济金
6
这种“从摇篮到坟墓”的社会福利制度, 无论是居住在城市还是乡村的德国公民，都 可以享受。
◆对于救济金而言，失业者每月可领取救济金345欧元（德国 东部是33l欧元），政府还负责支付被救济对象的住房租金。
返回
part 6
●通过降低税率增加个人和企业的收入，刺激
消费和投资； ●改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者 的救济金，对拒绝再就业者予以削减救济金惩 罚； ●推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加； ●参加医疗保险的职工，除交纳保险金外，就 诊、领取药物和住院还需额外付费等。
主要措施
23
以医疗保险制度改革为例，其主要内容是增加法定 医疗保户的自费内容，如免费看病将改成每次看病 收费10欧元，住院治疗费以及药费个人要承担10%， 非处方药品的费用全部由个人承担等等。虽然这是 二战后德国医疗保险体系最大的一次改革，但实际 上它并未触及德国医疗市场的根本性问题。
17
►►供养战争受害者和健康受损害情况下的社会福 利补偿：
护理保险(Die Pflegeversicherung)
1995年1月1日开始实施的护理保险是德国一种新的保 险制度，其主要目的是为了保障老年人及病残人员在需要 护理情况下的权利。以前对老人及病弱人员的护理主要是 在家庭内部进行，如今在德国已找不到所谓"大家庭"的踪 影，这一原本由自我负责的部分现在也由社会来承担了。 凭借护理保险偿付的保险金，将来可使绝大多数需要护理 的人将有可能至少在经济上凭自己的力量来掌握自己的命 运。
5
婴儿刚 出生
退休者 死亡者
婴儿刚出生， 父母就可以得 到抚养费
大学生 失业者
退休者享有养 老金；死亡者 还可以得到丧 葬费
大学生可申请 助学金；失业 者领取救济金
6
这种“从摇篮到坟墓”的社会福利制度, 无论是居住在城市还是乡村的德国公民，都 可以享受。
◆对于救济金而言，失业者每月可领取救济金345欧元（德国 东部是33l欧元），政府还负责支付被救济对象的住房租金。
返回
part 6
●通过降低税率增加个人和企业的收入，刺激
消费和投资； ●改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者 的救济金，对拒绝再就业者予以削减救济金惩 罚； ●推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加； ●参加医疗保险的职工，除交纳保险金外，就 诊、领取药物和住院还需额外付费等。
主要措施
23
以医疗保险制度改革为例，其主要内容是增加法定 医疗保户的自费内容，如免费看病将改成每次看病 收费10欧元，住院治疗费以及药费个人要承担10%， 非处方药品的费用全部由个人承担等等。虽然这是 二战后德国医疗保险体系最大的一次改革，但实际 上它并未触及德国医疗市场的根本性问题。
17
►►供养战争受害者和健康受损害情况下的社会福 利补偿：
第五章 德国社会保障制度
视频欣赏
《大国崛起—德国》
理性思考
德国社保之我见 我眼中的德国社保 有益的借鉴
请任选一题，下次课请大家自由发言、各抒己见！
第五章
德国社会保障制度
德国社保知多少？ 德国社保知多少？
自由发言
第一节 历史追溯
一、悠久历史 1、民间慈善机构 2、民间自发互助组织 矿工自发互助组织 手工业者自发互助组织
二、形成与发展
德国的社保制度大致经历了五个发展阶段： 1839-1882年，萌芽阶段； 1883-1932年，形成阶段； 1933-1950年，停滞和恢复阶段； 1950-1976年，大发展阶段； 1976年以来，调整、改革阶段
猜猜看，你能想到哪些呢？
（二）问题
自由讨论：
德国社保存在的主要问题有什么？ 德国社保存在的主要问题有什么？
原因何在？ 原因何在？
存在问题
社保支出不断膨胀，使财政不堪重负。 制度安排上的缺陷使其难以在新条件下发挥良性社会效用， 反而造成许多问题。 最大诟病是社保制度在一定程度上影响了经济的良性运行， 使德国经济陷入了“低增长下的高福利—高税收—高负债— 高成本 —低投资—低增长”的恶性循环。
第五节 改革与启示
一、改革 1、改革主要集中在两大领域：养老和医疗； 2、改革措施可以归结为两个方面： 一是增加收入，扩大社保基金积累； 二是尽可能减少支出，减轻国家负担。
（一）科尔政府改革（1982-1998年） 科尔政府改革（ 年
1、改革内容 （1）失业保险改革 （2）养老保险改革 基本保留原体制，采取措施改善给付水平与缴费率之间的关系。 （3）医疗保险改革 主要从增加医患双方的自我约束机制和压缩过度支出入手， 在降低资金支出需求上下功夫。控制费用的矛头主要指向 提供医疗服务的医务部门。 具体措施包括：
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（二）失业保险
失业保险是一项强制性的义务保险，要求所有 职工都参加，该保险由联邦劳工局负责，其提供的 服务和待遇由工资补偿,包括失业补贴、失业救济、 短工津贴、坏天气补贴等等。
原则上，任何每周被雇用工作18小时及以上的 人员都要参加失业保险，保费由雇主和雇员平均分 摊。今年来德国的失业保险工作已经转向“以防为 主”，即逐步从发放保险金转向职业介绍、职业培 训和创造新的就业岗位等。
（三）工伤保险
• 工伤保险是为了使投保人在遇到意外事故或患职业病时能 有一定的经济保障而设立的一种义无保险，带有强制性。 德国于1884年首创工伤保险，现在工伤保险的对象不仅包 括所以的雇工、职员，还包括部分自主经营者。现在该保 险已经覆盖了德国总人口的近一半。
• 决定投保人缴纳工伤保险费多少的因素主要包括投保人所 在企业可能发生事故的危险等级和投保人的工资收入。当 投保人发生意外事故后，由职业联合会所属工伤保险机构 提供免费治疗、伤残金、帮助重新找到工作的职业补助金 、伤残养老金；如果投保人死亡，则提供抚恤金和遗属养 老金。
• 5. 改革福利制度，降低政府的开支
给我国的启示
在养老保险方面： •1.目前我国养老保险的参保率不高，覆盖面不广， 国家可以相应的通过立法，逐步扩大覆盖面，提高 养老费征集率，增强养老保险基金的调剂能力； •2.目前我国养老保险缴费率中个人的缴费比率要比 德国的低得多，为了减轻企业的负担，应该使缴费 和职工个人利益挂钩，使员工关心自己的养老问题 ，监督企业为他们缴费。
工伤保险方面： •1.树立以事故预防为主的意识 •2.细化工伤保险费率 •3.统一办理，提高效率 •4.注重伤残康复
德国的社会保障制度
606&608制作
产生背景
• 1871年，德国结束了数百年封建割据的局 面，统一的德意志帝国宣告成立。当时德 意志帝国的工业化才开始起步，经济发展 比英、法两国慢了近百年，而且德国无产 阶级成长的很快，于是俾斯麦政府一方面 残酷镇压工人运动，但另一方面又将社会 保障纳入立法轨道，安抚工人阶级以缓和 阶级矛盾。
德国社会保障制度的改革
• 3. 适应人口老龄化的需要，建立一种社会保险分 支——护理保险
• 4. 在失业保险方面则通过三方面来减少失业：第 一，鼓励私人成立职业介绍所，拓宽就业门路； 第二，为低收入者在缴纳社会保险基金方面提供 优惠，鼓励特殊困难者就业；第三，在灵活工作 时间方面，设计“时间账户”
在医疗保险方面：
•1.政事分开，卫生部不介入具体操作，由相 应的保险机构操作，卫生部主要用来制定和 颁布相应政策，对全国卫生、医疗保险运行 中的问题进行研究，并通过相应手段进行宏 观调控；
•2.依法管理，完善相应的法律法规
•3.运用现代管理手段，细化医疗保险的管理 ，例如研究和制定医疗费用控制标准，控制 药费的增长
德国
➢社会保障制度的行成与发展 ➢社会保障制度的主要内容及实施 ➢社会保障制度的特点及存在问题 ➢社会保障制度的改革
社会保障制度的形成和发展
社会保障制度的主要内容及实施
社会保障制度的基本组成部分是社会保 险和社会照顾。 •社会保险（核心）：养老保险、失业保险、 工伤保险、医疗保险、护理保险 •社会照顾：母亲保护和儿童补贴、住房补贴 、社会救助
（一）养老保险
1889年《疾病和老年保险法》标志着养 老保险制度的建立。德国法定养老保险覆盖 了近90%的从业人员，堪称是社会保障制度的 最大支柱。
德国的养老保险可分为法定养老保险、 企业。养老保险的管理实行自治原则，依法行 事。
（四）医疗保险
• 德国的医疗保险产生于1854年，医疗保险 基金实行社会统筹、互助共济，主要由雇 主和雇员缴纳，政府酌情补贴。
• 医疗保险主要包括法定医疗保险和自愿医 疗保险。医疗保险费按工资收入的百分比 缴纳，一般在11%-15%之间。
（五）护理保险
• 护理保险是德国第五大社保支柱，是1995年 引入的义务险种。德国法律规定了“护理保 险跟从医疗保险的原则”，即所有医疗保险 的投保人都要参加护理保险。
• 社会救济包括两大类，为维持日常生机提 供的帮助和在特殊困难时期提供的帮助。 其形式主要有：通过咨询和照顾给予帮助 ；物质的帮助；资金的帮助。
特点
存在的问题
德国社会保障制度的改革
•1. 养老保险方面逐步将退休年龄由65岁推 迟到70岁，控制提前退休人数；将计入领取 养老金工龄中的受教育时间由原来的13年缩 短为7年。 •2. 医疗保险方面的改革主要包括：首先， 适当增加投保人个人对医疗费的负担，逐步 提高自付率；其次，严格限制医生的收入； 再者，减少投保者选择保险机构的灵活性； 最后，使用法律手段降低药品价格，使医生 能够更加经济的提供康复药品。
• 护理分为在宅护理和住院护理两大类，先后 与1995年4月1日和1996年7月1日引入。护理 按需分为三个等级，由实物和货币待遇组成 。其中长期护理是为了应对人口老龄化现象 突出的问题而实行的一种社会保险。
（一）母亲保护和儿童补贴
• 按照规定，职业妇女及家庭妇女从怀孕到 分娩后这一段时间可以享受一系列的保护 和照顾。德国政府也通过社会保障机制平 衡各个家庭在教育子女费用上的负担，以 法律的形式对儿童做了一些补贴规定。
（二）住房补贴
• 住房补贴是为了解决低收入、多子女家庭 及残疾人、老年人的住房而实施的。《联 邦住宅补贴法》规定，凡收入不足以租住 适当面积住房的公民都可以享受国家提供 的住房补贴。
（三）社会救济
• 社会救济的目的就是为了帮助被救济者维 持最低生活水平，并力求使被救济者在最 短时间内靠本人的力量达到自救。