温州金融综合改革试点解读共43页文档
浅议温州金融改革
浅议温州金融改革摘要：本文作者详细介绍了温州金融模式，分析了温州模式所存在的问题，结合国家颁布的《温州金融综合改革十二项主要任务》，指出温州金融改革的方向以及需要重点解决的问题，给温州金融改革提供有价值的参考，为温州企业融资通过有意义的借鉴。
关键词：温州金融改革、内部控制、年终审计、企业信用、体系会计科目1、引言温州是我国首批14 个沿海开放城市之一，改革开放以来，温州人以开拓进取和敢为人先的精神创造出了经济发展的神话，实现了经济的跨越式的发展，为全国经济的发展树立了榜样。
但是随着经济的不断发展，一些问题也不断暴露，特别是2008 年大规模经济危机之后，温州经济发展出现巨大的阻碍，很多企业出现资金链断裂的情况，温州金融体系岌岌可危，不断出现老板跳楼、“跑路”的现象，给温州经济的健康发展蒙上一层阴影。
在温州经济发展的关键时刻，政府果断出台了相关救市政策，稳定温州的金融局面，同时还推出温州金融改革措施，于2012 年3 月28 日在温州市设立金融综合改革试验区，拉开了温州地区金融改革的大幕。
本文作者借助多年从事金融改革工作和研究的经验，详细介绍温州金融改革的意义，分析温州金融所存在的问题，并给出相关对策建议，为温州金融改革提供有意义的参考。
2、温州金融改革的重要意义温州模式作为我国最为典型的一种经济发展模式，给全国其他地区的经济发展很大的借鉴作用，温州金融体系的问题不仅仅是温州本地问题的反映，也是很多民营资本发达地区金融问题的反映。
因此，温州金融改革不仅仅能够保证温州经济的健康稳定发展，对整个国民经济的发展都有重要作用。
2.1 温州金融改革可以维护温州良好的金融秩序温州地区经济比较发达，有丰富的民间资本以及资本需求市场，同时由于长期的金融抑制、法制不健全以及经济结构扭曲等因素的影响，温州地区的大量金融资本游离于金融体系之外，高利贷成了很多企业维系资金链的重要手段，也是大量民间游资获取利益的重要手段，形成了极大的金融风险。
温州争创国家金融综合改革试验区
温州争创国家金融综合改革试验区
从温州市政府获悉，日前温州市出台了金融改革创新行动方案。
为了充分发挥民营经济体制机制和民间资本优势，规范、引导好民间资本，切实提高地方金融业的发展水平，推进温州经济社会转型发展，温州市制定了由五大体系、四个区、八项内容构成的金融改革创新行动方案。
五大体系是：探索建立与温州经济社会发展相适应的金融组织体系、金融市场体系、金融服务体系、金融监管体系和金融风险防范体系。
四个区是：建设温州地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展示范区、中小企业金融服务示范区和农村金融服务先行区。
八项内容是：争创温州国家金融综合改革试验区。
制定《温州国家金融综合改革试验区总体方案》。
按照先行先试的原则，对市委市政府决策范围内的改革事项，年内先行组织实施；对省委省政府决策范围内的事项，争取省委省政府审批后实施；在此基础上，尽快向国家上报试验区总体方案并争取获批。
深化小额贷款公司试点。
积极向上争取政策率先试点，力争在融资比例、融资渠道等方面有所创新突破。
大力推进小额贷款公司机构设立，扩大服务覆盖面。
到2011 年末，全市小额贷款公司数量发展到50 家，比年初增加30 家，资本净额总量确保达到80 亿元，力争达到100 亿元；贷款余额确保100 亿元，力争达到120 亿元。
到2012 年，小额贷款公司达100 家。
全面启动农村合作金融机构股份制改造。
对全市11 家农村合作金融机构进行股本金扩充，优化股权结构，市区3 家引入省级、市级、县级国有企业各占总股本9.9％的股份，其他8 家县域机构实行市、县两级国有企业参股各占总股本9.9％的股份。
温州市金融综合改革试验区
温州市金融综合改革试验区设立背景温州市金融综合改革试验区，又称温州国家金融综合改革试验区，地处浙江省温州市，2012年3月28日又中国国务院决定设立。
建立“温州国家金融综合改革试验区”，以期在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。
温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。
近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。
开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
温州国家金融综合改革试验区的建立，以期在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。
“加快实施小额贷款公司三年行动计划，分批公开向社会招投标设立机构，年内先行启动10至15家，为高位运行的民间资金‘减压’，提供投资出路。
2011年10月初以来，温州推出“一揽子”政策措施后，民间借贷风波已得到有效遏制。
起因民间借贷风波，温州不断出现企业家“跑路”事件。
据中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文的统计，在“跑路”重灾区龙湾永强，仅8月就有20多起跑路事件。
温州大量中小企业陷入资金困境，多位企业主出走引发全国关注。
在温州市政府的引领下，温州市各部门快速应变、通力合作，陆续推出“一揽子”政策措施救市，大力支持中小企业的发展。
2011年11月8日，温州市开始全面实施“1+8”地方金融改革创新战略，从体制、机制上推动解决当地中小企业的资金债务危机问题。
为落实地方金融创新总方案，温州市对应制定了8个专项具体子方案，涉及领域主要是：创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革、创建地方金融监管中心。
解读温州金融改革试验方案
北京商报/2012年/3月/29日/第005版深度·关注解读温州金融改革试验方案商报记者闫瑾孟凡霞崔启斌刘伟潘敏“民间借贷风波”、“资金链断裂”、“老板跑路”……去年，这些关键词都与温州这一民营经济发展最为迅速的城市相关联，温州也成为民间借贷风险集中爆发的地方。
为了从根本上引导民间资本阳光化、规范化，温州制定了多项金融改革举措。
昨日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。
方案提出12项待解任务，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
民间资本正式纳入正规金融体系方案：规范发展民间融资。
制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
解读：在去年银根持续收紧的背景下，民营企业资金链断裂、老板“跑路”现象引发了社会的广泛关注，社会各界呼吁赋予民间金融的合法地位，今年“两会”期间多位代表也提议让民间融资阳光化。
本次国务院设立温州金融改革试验区的首要任务就是规范民间融资。
对外经贸大学公共管理学院副教授李长安对记者分析称，“尽管这只是为民间金融走向阳光化的一个试验，但这是一个具有历史意义的改革，这有利于目前规模比较庞大的民间金融走向正规化及法制化。
在过去一段时间内对民间融资缺少一些框架性的约定，用一个改革试验的办法将其纳入正规渠道，有助于化解民间资本的金融风险”。
他还指出，保守估计目前温州民间资本有8000亿元，现在对民间资本缺乏法律方面的规定与约束，因此存在包括非法集资、高利贷等诸多问题，所以必须想办法建立相应的制度为庞大的民间资本寻找一个出口。
在民间资本案件不断爆发的背景下，设立温州金融改革试验区将成为一个契机，这次改革能否开启民间资本进入正规金融体系的大门，这非常值得期待。
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示看好温州金融试验区各项制度的前景，预计接下来国务院将会出台一系列针对温州金融试验区改革的细则；在未来两三年内，该模式还将在全国多地区推广。
浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案-实施方案
《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》2012年3月28日，温家宝总理主持国务院常委会议，决定设立温州市“金融综合改革试验区”，批准实施12项任务的“浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案”。
特别是这项改革决定首次“顶层设计”，由国务院常务会议作出并首次被确定为全国唯一的、整体性的“金融综合改革试验区”。
为全面推进温州市金融综合改革试验区建设，积极探索与经济发展相适应的金融体制机制创新，根据国务院批准设立温州市金融综合改革试验区精神和中国人民银行等9部委印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（银发〔2012〕188号），制定本实施方案。
一、总体要求以科学发展观为指导，紧紧围绕建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的总目标，以打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”为重点，通过加强体制机制创新，推进金融综合改革，着力破解温州市经济金融发展中存在的中小企业多但融资难、民间资金多但投资难的“两多两难”问题，健全金融体系、丰富金融产品，促进民间金融健康发展，为实体经济可持续发展提供有力支撑。
经过5年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，基本建成地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展先行区、中小企业金融服务示范区，使金融业成为温州市国民经济的重要支柱产业，在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用。
二、实施原则——坚持整体设计、系统推进。
高起点谋划温州市金融综合改革试验区，精心设计整体方案和一揽子计划，分阶段分步骤有序推进实施。
——坚持创新为要、监管先行。
抓住试验区先行先试的发展契机，切实加快金融改革创新步伐，构建与经济发展相适应的金融服务体系。
同时，完善地方金融管理体制，强化金融监管和风险防范，加强金融信息化基础设施建设，维护区域经济金融安全稳定。
——坚持上下联动、项目运作。
加强省、市、县（市、区）部门联系对接，积极争取国家政策倾斜和支持。
推动重大改革项目实施，对重点改革项目采取实体化运作，确保改革取得实效。
温州金融综合改革试验区的三个面相——在制度关联、行业租与秩序自由主义之间
特定命题 所试行 的一 整套制 度安 排及
其 所 表 现 出来 的某 种 多重 均 衡 现象 。 均 与
衡制度 观相 一致 ， 温州试统面前 ， 任何单 一制度 的冒进都有 可能带来 不可预料 的后果 ， 只有相互一致 和相互支 持 的制度安 排才是 富有 生命力
智 的。
保人” 的最终结果并 不难 理解 。作 为非市
场势力产生的超额利润 ， 行业 租的产生与
金 融 行 业 的 外 部性 有 关 。 融 企 业 作 为 整 金
秩 序 自 由主 义
温 州 试 验 区 可 以 说 是 在 重 建 一 种 新
竞 争机制 不再仅 仅是一 种市场 运作 自发
性 的过 程 ， 是 由 国 家来 推 动 及保 障 的 活 而 动 。但 必 须 注 意 的 是 ， 自由竞 争仅 仅是 一 个 达 成 金 融 与 经 济 均 衡 发 展 的工 具 ， 身 本 并 无 目的 性 ， 因 此 所 谓 维 护 竞 争 机 制 之
个地 区和社会经 济运行 的资本 动力提 供
展 独 特 的历 史 轨 迹 。
都侧 重于建立各种各样的融资工具市场 ，
家批准 的温州金融综合改革试验 区（ 以下 简称 “ 温州试验 区” ， ） 区域性 、 综合性和试
温州金融综合改革的看点
看点七 ： 鼓励地方政府培育发展金融资本市场 。 现在国家提 出要 培育发展 地方 资本 市场 ， 展非上 开 市公 司股份转让及技术 、 文化等产权交易 ， 这对于正 处在工业 化、 城镇化加速期 的我 国 ， 为资本市场发育 成长创造了难得 的机遇 。 看点八 ： 支持银行发行金融债券服务小微企业 。 去年 ６月国家出台《 关于支 持商业 银行进 一步改进 小企业金融服 务 的通 知》 同年 １ ， ０月 又发 布了 “ 银 十条 ” 补充通知 ， 着重 支持商业银行发行专项用于小 企业贷款 的金融债 ， 至此小微企业金融 债快速获批 、 破 冰、 发行 。特别是现在 ， 国家又在温州市金融综合 改革试点方案 中提 出要 积极 发展各 类债 券产 品， 推 动更 多企业尤其 是小微 企业 通过 债券市 场融资 ， 并 建立健全小微 企业再 担保体 系 ， 为小微企 业获得金 融需求提供 了有力支持 。 看点九 ： 支持商业保 险参与社会保 障体 系建设 。 国家提 出要 拓宽保 险服务领 域 ， 创新 发展 服务于专 业市场和产业集群 的保险产 品 ， 鼓励 和支 持商业保 险参与社会保 障体 系建设 ， 能有效解 决小微 企业 由 于实力薄弱 、 质押资产有限等导致的融 资难题 。 看点十 ： 动小 微 企业 和 农 村信 用 体 系建 设。 推 以往小微企业在 民间借贷 时 ， 往凭借 的是个人 信 往 誉 ， 乏法律和制度保障 ， 缺 一旦小微企业经营环境遭
题。
温州金融综 合改革的看点
温州金融综合 改革试 点 ， 多项 内容 实现 了重 有 大突破 ， 呈现出十二大看点 。 看点一 ： 开创 民间资本正式纳入正规金融体 系。 以往对 民间融资 因缺 少一 些框架性 的约定 ， 容易 引 发包括非法集 资、 高利贷 等诸 多问题 。现在 国家 提 出用一个改革试验 的办法 将其 纳入正规 渠道 ， 索 探 建立相应的制度 为庞大 的民 间资本 寻找一个 出 口， 既有利于缓解 中小企业 、 小微 企业融 资难题 ， 也有助
温州金融改革
东方企业文化·财会金融 2012年10月173浅析温州金融改革施镇海（浙江财经学院，杭州，310018）摘 要：2012年3月28日，国务院决定设立“温州金融综合改革试验区”，并颁布了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》 一时间全国的人民的眼球又再度聚焦到了温州这个特殊的地方。
可以说：设立金融改革试验区是顺应时代和社会发展的需要，是整个中国金融业进入改革浪潮的标志和前瞻，其意义深远。
关键词：金融改革 民间资本阳光化 利率市场化； 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）10—0173—01 一、温州金融改革的背景自改革开放以来，民营经济发展迅速，在国民经济中的占比及贡献也越来越大，其中尤以温州的民营企业为典型，温州人凭借着敢闯敢拼的创新精神，取得了享誉世界的傲人成绩。
当然除了实体经济外，温州的金融创新和改革也从未间断过，而且在过去的三十年间取得了相当大的成果。
可以说温州是我国金融改革的先行之都，因为它创造出多个令人瞩目的全国“第一”第一个利率改革的试点： 1980年，温州苍南县金乡农村信用社自发开始利率浮动，一举摘除了26年亏损的帽子，取得了明显成效。
随后1987年温州就被全国人民银行总行正式确认为利率改革试点城市。
第一家股份制城市信用社的建立： 1986 年，成立了全国首创的民营股份制金融机构———东风城市信用社、鹿城城市信用社，被誉为全国首批“民间银行”；第一家私人钱庄的出现，以及最早一批发展资金拆借市场、地方证券市场、民间借贷市场，民营金融机构和典当商行等等。
而关于此次金融改革试验区的设立最早要追溯到2002 年，全国社会保障基金理事会党组书记、理事长戴相龙提出温州金融体制改革设想；而后在2003 年初，温州正式启动建设资本活跃的“金融港”发展战略；2004 年推进农村合作金融体制试点改革；到2005 年温州对区域性金融改革进行系统研究和全面部署，提出近期 10 方面改革方案和中长期 4 方面探索课题。
温州金融改革
温州金融改革摘要：国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区。
这项改革涉及地方金融机构改革、新型金融组织发展、民间融资规范等多个领域，是我国金融改革的重要尝试。
关键词：温州金融改革区域性探索民间融资温州民营经济发达，中小企业较多，民间资本充裕，民间金融活跃，经济运行中深层次矛盾暴露得比较充分，出现了部分中小企业资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。
因此，把温州作为国家金融综合改革试验区具有特殊意义。
试验区的设立不仅对温州经济的全面发展提供了新的战略安排，有助于解决温州经济发展中的突出问题，也对深化全国范围的金融改革具有重要效应。
设立试验区有利于增加金融活动的透明度，维护良好的金融秩序，并促进温州社会经济的规范发展。
由于金融抑制以及法制不健全、经济结构扭曲等因素，温州地区大量金融活动游离于体系之外，形成极大的金融风险。
金融改革无疑是解决金融乱象的一个重要突破口，它有助于将民间金融纳入到规范的融资制度体系之中，使民间金融阳光化，并提供相应的制度保障和法律保障。
同时，也为民间资本提供了更加广阔的发展空间。
设立试验区有利于培育多层次的金融市场，完善金融服务体系。
我国金融服务体系、金融体制与多层次经济发展的要求还存在一些不协调不相适应的地方，着眼全局、通盘考虑，推进综合改革，从银行、证券、保险、金融租赁协调发展的角度进行探索，将为从总体上构建与我国当前经济结构相匹配的金融体系积累宝贵经验。
设立试验区有利于民间资金更好地服务于实体经济。
温州市金融综合改革十二项主要任务中，多项内容涉及对中小企业的金融支持，体现出金融必须服务于实体经济的明确思路。
构建多元化金融体系、鼓励发展新兴金融组织等举措，目的在于通过加大金融资源的供给，促进各类型金融机构提供多层次多领域的服务，更好地满足各类企业的发展，缓解小企业融资难、融资贵等问题，从而实现资金的供需平衡，促进企业、产业和实体经济的发展。
温州金融改革试点
需要善于总结教训，认真、理性面对自己的实际，加紧基础市场和基本技术的积累和成熟，打造我国金融保驾护航经济的新阶段和新模式近期我国对策接二连三出台，官方经过调研与考察顺势推出许多对策，试图通过市场化进程促进我国金融改革与开放，其宗旨和本意是为经济保驾护航，促进经济发展、保障金融安全。
然而实际上的许多状况并非是我们对策的初衷可以实现，并会有结果。
因为我们目前的市场状态有点混乱，心态很急切，状态很过头，无论对经济大方向的判断，或对金融具体对策的解读以及对我国市场化的理解，有点偏颇，不利于市场前行。
因此，我们需要回归理性和常态，正确理解现状与对策，以便把握未来改革的方向。
首先，温州金融综合改革试验区的设立将是我国具有针对性改革的重要标志，尤其是勇于面对自己问题的一个新突破和新创举。
这一政策对温州是一个“亡羊补牢”的积极迹象和信心恢复以及改革进展的突破，对全国也是一个积极的示范和政策影响。
虽然这一举措未来效果未知，甚至难以预料，未来还需时间和流程拭目以待，但这毕竟是我们国家改革敢于直面问题的一次行动，尤其是向国际社会表明我国金融开放和改革的立场与态度。
尤其在当前我国内部金融情绪极其混乱，外部金融极其复杂的环境下，这样的对策有利于我们主动改革，理性梳理和规范我们的思路和行为，尤其是对具体问题个案性处理是一个准确定位的判断，其积极进步和务实探索是值得提倡和发扬的。
温州金融综合改革的十二项任务之一引起关注和社会反响就在于：研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。
这对于当前我国极端性情绪梳理以及冲动性过激行为理性是一个积极的推进和刺激，无论对我国投资者，或对外部投资环境都具有积极的意义。
自从2011年我国进入中上等收入国家水平以来，我国居民财富的富裕和剩余越来越明显，海外对我国金融财富的关注愈加敏感和格外关切，其中包括我国主权财富基金数据、外汇储备数据以及个人金融资产的数据，都是国际投资者关切的焦点。
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(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资 的管理办法，建立民间融资备案管理制度， 建立健全民间融资监测体系。
重点项目（浙江省拟定，下同）
1、研究制定规范民间融资、打击非法金融活动的 管理办法。
2、设立民间借贷登记服务中心。建立民间融资备 案管理制度，引导融资主体进行民间融资企业和 “三农”的融资租赁企业。建立小微企业融 资综合服务中心。
重点项目：
21、建立存款保险制度，积极发展小金融机构。
22、鼓励和引导银行业机构加大信贷支持。鼓励和
引导银行业金融机构加大对三农、小微企业的信贷
支持，在授权授信、绩效考核、不良贷款容忍度等
方面给予政策倾斜。
12
(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金 依法设立创业投资企业、股权投资企业及相 关投资管理机构。
重点项目：
10、设立资产管理和投资管理机构。设立创业投资 企业、股权投资企业，大力培育发展专业资产管理 和投资管理机构。积极稳健发展民间资本管理公司， 实现各县（市、区）全覆盖。
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11、加快股权股权投资基金业发展。建立政府引 导基金，做好总规模30亿元人民币的温州人股权 投资基金的募集工作，引导民间资本转化为产业 资本。
14、建立个人境外直接投资发展促进机制。出台扶 持政策和便利化措施，推动个人境外直接投资稳步 发展。
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15、建立个人境外直接投资服务体系。建立境外 投资创业信息服务平台，发展境外投资咨询服务 中介机构。
16、推动对外投资主体多元化。带动民间资本在 更广泛领域内参与国际竞争与合作，促进开放型 经济转型升级。
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(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行 和股份制银行在符合条件的前提下设立小企 业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银 行金融机构开展业务。推进农村合作金融机 构股份制改造。
重点项目：
17、设立小企业专营机构。设立法人机构的小企业 信贷专营机构1家以上。
18、做大做强温州银行。温州银行引进战略投资者 并进行增资扩股，争取上市。
4
4月9-10日，人民银行周小川行长专程到 浙江指导和协调温州市金融综合改革试验区 推进工作，进一步强调了温州金融综合改革 需要坚持的几项原则，就是要“减少管制、 支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实业、 配套协调、安全稳定”。
5
中国人民银行于5月24日在北京召开温州 金融综合改革部际协调会，周小川行长主持 会议。浙江省副省长龚正和温州市市长陈金 彪分别介绍了温州市金融综合改革进展情况 及需要国家部委支持的若干事项。国家发改 委、工信部、财政部、人社部、商务部、银 监会、证监会、保监会和外汇局等部门负责 同志通报了本部门支持温州金融综合改革的 落实情况。
3、健全民间融资监测体系。做好民间融资动态跟 踪和风险预警。
4、发展金融电子商务。在规范民间金融领域拓展
电子商务应用。
9
(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民 间资金参与地方金融机构改革，依法发起设 立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互 助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款 公司可改制为村镇银行。
重点项目
5、深化村镇银行试点。推动符合条件的民企、自 然人发起设立村镇银行，2019年完成1-2家，并新 设村镇银行网点5家以上。
10
6、深化新型金融机构试点。争取2019年全市新 型农村金融机构及分支机构（村镇银行、农村资 金互助社、贷款公司）总数超过50家，实现县 （市、区）全覆盖。
7
实施阶段：分三阶段推进。第一阶段2019年 全年，为试点起步阶段，完成各项试验的框 架结构；第二阶段2019-2019年，为全面推 进阶段，初步形成完善的地方金融体制；第 三阶段2019年及以后，为深化完善阶段，基 本建成民间资本集散基地。
实施原则：一是坚持“整体设计、系统推 进”。二是坚持“创新为要、监管先行”。 三是坚持“省市联动、项目运作”。
17
19、设立非银行金融机构。组建信托公司、金融 租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构1家以 上。
20、加快农村合作金融机构股份制改革，引导向 专业化、差异化发展。2019年完成2家、启动9家 农村合作银行股份制改造。
18
(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金 融产品与服务，探索建立多层次金融服务体 系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微
温州金融综合改革试点 解读
1
介绍两方面内容：
一、温州金融综合改革试点的主要内容 二、温州金融改革试点的背景和重要创新
2
一、温州金融综合改革试点的主要内容
3
3月28日，国务院总理温家宝主持召开国 务院常务会议，决定设立温州市金融综合改 革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综 合改革试验区总体方案》 。
7、深化小额贷款公司试点。推动小额贷款公司转 为村镇银行，2019年完成1-2家。分批公开招投 标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆 盖，2019年新增小额贷款公司30家，年末达到65 家，资本净额达到200亿元；2019年达到100家。 探索小额贷款公司发行高收益债。
11
8、开展农村保险互助社试点。 9、发展商业保理机构和民营第三方支付机构。
6
根据国务院常务会议批准实施的《浙江 省温州市金融综合改革试验区总体方案》， 温州市金融综合改革主要有十二项任务，要 求通过体制机制创新，构建与经济社会发展 相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显 改进，防范和化解金融风险能力明显增强， 金融环境明显优化，为全国金融改革提供经 验。
浙江省也已经制定了《温州市金融综合改 革试验区实施方案》，明确了重点工作项目 。
12、开展市域铁路S线定向募集工作。通过成立 投资管理类企业等方式，向社会公众定向募集资 金，专项用于项目建设。首期募集10亿元。
14
(四)研究开展个人境外直接投资试点，探 索建立规范便捷的直接投资渠道。
重点项目
13、建立个人境外直接投资管理监督体系。制定 《温州市个人境外直接投资管理办法》及实施细则。