试论温州金融改革的政策建议
从温州案例看我国金融改革的三个“势在必行”
代 。按 照 “ 主体功能 区”概念 ，温州 、浙江和长三角 应 该是优化开 发区 ，就是在实体经济这个层面能够有 效地加快发展方式转变 、实现升级换代的 区域 ，但事
实是 ，温州没 有做到 。温州和其他类 似的 “ 增长极 ”
区域有 负众望 ，后 面一大 问题是金融没有能够有效提
供 支撑。 这 一 次实体 经 济层 面积 累的矛 盾爆 发 ，导致 了 ２ １ 年下半年温州辖 区之内几十个企业 （ ０ １ 许多是当地
现在充其量总体也就是金融深化的 “ 小学阶段 ”（ 某一
各有关部 门官员临近一线坐 阵指挥 、而当地政府又采
取 了很 多的非常手段 ，才得 以较快平息下来 的——实
际上其余 波现在还在平息 的过程 中间 ，一度好像风声
不那么紧了，最近又有一些风声吃紧的迹象。
这个 具体案例 给我们带来很有现实意义 的背景和
交易 和经 济活 动的媒 介 ，并 以信 用 助推和放 大 。所
以，称它为核心 ，就 在于它带有对全局 的支撑功能和
和理论建设 ，在 当代 中国的主线和实质 ，可 以理解为
支持和指 导在科学发展 中实现 中国特色社会主义经济 社会 的成长 和后来居上 的现代化 ，也就是要支持和指 导把小平 同志勾 画的 “ 三步走 ”民族复兴这个伟大战 略 目标 ，变成 中国大地上 的现实 。
温州企业 的创业和发展 ，以前在正规金 融方 面得 不到像样 的支持 ，早早就 以草莽形式产生了抬会 、摇 会 、地下钱庄等方式 ，某种意义上这种非常规金融也 是对发展有益 的，所 以政府管理部门并没有把地下钱 庄简单地全掐死 。在力量很有限 、左右不了温州发展 大局 的常规金融之外 ，到后来就演变成为几乎是一色 的高利贷 ，许 多情 况下就靠 高利贷来解决 融资 问题 。 这在一段时期还可 以对付 ，但是 当金融危机外部冲击 到来之后 ，在温州实体经济融资压力可承受度的临界
对《浙江省温州民间融资管理条例》(草案)的评析及完善建议_0
对《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）的评析及完善建议《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）是温州实施金融改革试验区以来的在立法方面取得的成果，也是目前国内首部规范民间融资管理的法规。
《温州民间融资管理条例》（草案）无上位立法的背景下，结合过去一年金改取得的民间融资管理经验，首创了大额民间融资备案登记制度；实行民间融资管理机构中介市场准入机制。
但从内容上看，它没能彻底解决我国金融行政管理体制与非法集资界定的冲突及民间融资利率上限规定的难题。
建议设立温州市民间借贷利率上限、增设涉温地区登记备案制度，并将民间融资利率上限与温州市经济水平相结合。
标签：民间借贷民间融资融资备案民间融资利率一、温州市民间融资管理的立法现状2012年3月国务院将温州设为首批金融综合改革试验区之一，并且确定了金改的十二项任务，其中明确将“规范和发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度”列为十二项任务之首。
①浙江省政府对应出台12条实施细则，在上述背景下，《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）得以立项，并于2012年11月制定完成，并通过浙江省人大常委会法工委将其列入了浙江省2013年度立法二类计划立法项目，从而使其具备了提交人大会议投票表决的资格。
条例（草案）在体例篇章上涉及总则、民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会、民间融资监督与检查、法律责任、附则共9章117条。
②如果条例草案顺利通过人大投票表决，届时，在无国家级和省级民间融资专门立法的情况下，温州市民间融资管理就将形成以《条例》为专门、直接依据，以《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（国12条）、《关于加强民间融资管理的意见》（2011年8月）、《温州金融综改试验区12条实施细则》、《关于加强和改进民间融资管理的若干意见（试行）》等为间接依据的法律规范体系。
据温州市官方统计，全市现有民间资金8000多亿至1万亿左右，并且每年以14%的速度递增，大体相当于温州市2012年全年GDP的2.7倍之多。
新时期我国民间金融促进民营企业发展的——以温州金融改革为例
Finance金融视线0882013年1月 新时期我国民间金融促进民营企业发展的探析——以温州金融改革为例浙江财经学院东方学院 吴泽堃摘 要：目前，我国民营企业发展迅速，在国民经济中占有非常重要的地位，使我国经济得到了快速发展，社会在这种繁荣的环境下得到稳步前进。
温州从最初的老板跑路事件发展成为了国际金融改革的前沿地区，是所有民营企业的一个良好代表，逐渐被社会所关注。
因此，本文重点探讨了民间金融对于民营企业发展的作用，还对民营企业融资困难进行了阐述，提出使民营企业更好发展的对策。
关键词：民营企业 金融 改革中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2013)01(b)-088-02前几年，众所周知的老板跑路、资金链危机等问题都发生在浙江省温州市。
其原因在于，民间资本的在投资方面存在困难，加上一些规模较小的民营企业不被大企业所接受，融资困难成为了这些民营企业的生存难题。
2012年3月，我国国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，该会议将温州市作为金融改革的试点区域，使温州民营企业中存在的问题得到了有效解决。
1 温州民营企业民间金融现状分析民营企业的资金来源通常有四种：一是自己筹集，二是直接融资，三是间接融资，四是政府支持。
每个企业的发展阶段以及类型都不一样，因此采用的融资方式也不一样，而融资需要发展是有规律可循的。
在市场经济发展中，民间企业融资比大型企业融资存在更大的难度。
1.1 资金链危机2008年发生了大规模的次贷危机，我国也受到严重影响，同期，我国政府决定推行四万亿元的投资计划，我国中央银行连续2次下调了存款准备金率，从而导致了贷款规模过大，流动性剩余的现象，产生了通货膨胀。
为了解决这一次的次贷危机，从2010年开始，中央银行就实行了从紧的货币政策，将存款准备金率与贷款基准利率上调了很多次。
目前，企业的银行贷款利率是比较高的，一些规模较小的民营企业很难通过赢利来偿还贷款，所以，很多民营企业开始走上民间借贷的道路。
温州金融改革试验区的赞与忧
“ 世界 第一＂ 不能成 为 民生重负
号称创造世界桥梁史上 四个世界第一的湖南 矮寨悬索大桥 ３ ３ 月 １日通车。通车前三天 ， 大桥 指挥长 、 湖南交通运输厅原党组书记 、 副厅长陈明 宪 ，被湖南省纪委从五星级酒店华雅大酒店带走 调查。 陈明宪担任副厅长 １ 年 。据媒体报道 ， ０ 湖南 近 ９ ％以上 的高速公路项 目都存在 问题 。湖南 ０ “ 近年塌 的桥 ， 都有他参与” 。陈“ 生活极度奢靡” ， “ 大约两三年 内， 一直住在五星级酒店 ， 费用每年 四五十万元” “ ，案发前 ， 陈每天晚上打麻将到次 日 凌晨 ， 和他打牌的老板都会主动输几万” 。陈安排 自己亲属 进 入交通 系统 ，儿 子 陈钏任 湖南 高 速广 和投资有限公司总经理 ，陈的弟弟任湖南路桥建 设集 团下属通顺公 司董事长。 值得注意的是 ，陈是近几年湖南交通系统第 三位落马的高官。去年 ８ １ 月 ７日， 湖南高速公路 管理局局长冯长林被双规 。这位局长案发前也长 期居住在华雅大酒店 。２０ 年 １ 月 ３ ０５ ２ １日， 湖南 高速公路管理局原局长杨志达因受贿罪被判处无 期徒刑。 陈明宪与冯长林等人提 出“ 经营Ｉ公路” 生 发展
一
钱， 实在 伤不 起 。
高速路造就贪官世界第一 ，高速路收费暴利 世界第一 ， 到了非解决不可的时候。“ 民生之多 哀 艰”屈原两干多年前在湖南这样吟唱。湖南高速 ， 路官员们听到了吗？ 中国高速路官员听到了吗？ 中 国的高速路需要的世界第一 ，是科学发展的世界 第一 ， 而不是折射“ 民生之多艰” 的世界第一。 （ 王摘 自 北京晚￣） ０２ ０ 《 ２ １ 年 ４月 １ ２日
他们会否利用两种体系的便利 ，将 民间金融改革 变成左右逢源、 兑换利益的行动？ 还有像温州商人 林春平这样通过制造 “ 收购美 国特拉华州大西洋 银行” 假新闻以求介入金改的骗子 ， 都有可能导致 改 革走 向与 改革 目的相悖 。 夜之间建成一座现代金融之都 ， 并不现实 ， 改革还需脚踏实地 ， 审慎前行 。
温州金融综合改革试验区的发展前景
期Foreign Economic Relations ＆Trade【金融市场】浅谈温州金融综合改革试验区的发展前景林小文（浙江工商大学经济学院，浙江杭州310000）［摘要］通过对温州金融综合改革试验区的政策解析，提出试验区主要应从三个方向进行改革，一是对国有银行进行改制，二是减少不必要的行政管制，三是加强信用社会和法治社会的建设，以确保金融综合改革试验区各项改革取得成功，实现温州模式的再创新。
［关键词］信贷危机;温州;金融改革;试验区［中图分类号］F832.7［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）11－0132－02作者简介：林小文(1988－)，浙江工商大学经济学院，硕士，研究方向:区域发展与产业政策。
一、温州金融综合改革试验区的发展历程一直以来温州都走在我国金融改革的前列。
1980年，温州苍南的金乡信用社率先在全国实行浮动利率；1987年，温州成为我国唯一的利率改革试点城市；2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，明确提出利率市场化的改革方案；2008年，温州启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，提出了“个人境外直接投资”。
但是，由于我国宏观金融制度的不匹配，温州的民间金融改革最终都不了了之。
而2011年出现的信贷危机，使得温州金融综合改革试验区再次被提上日程，相较于以前的金融改革，这次的改革从政策上来看，更为注重民间金融的规范与自由发展，对民间资本进入银行业也更加放宽。
2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，但是当时的改革政策规定太严，给金融企业的自主权过少，并没有给民间金融松绑。
所以，尽管温州的民间金融非常活跃，全国第一家私人钱庄、全国第一家股份制城信社都出现在温州，金融改革也一直走在全国前列，但是，民间金融却始终处于正规金融法律体系的边缘，一直游离于灰色地带，没有获得国家的正式认可。
因此，2012年获批的温州金融综合改革试验区，提出民间金融正规化、阳光化的发展方向，确定了金融改革的十二项主要任务。
从温州中小企业融资问题看金融综合改革
从温州中小企业融资问题看金融综合改革摘要：中小企业融资一直是我国的难题，温州民间借贷风波更是将中小企业融资推向了风口浪尖。
本文从温州民间借贷的现状及问题入手，对我国继续推进金融改革的方向和思路进行了探讨，提出了解决中小企业融资难题、促进民间金融健康发展的对策建议。
关键词：温州模式；民间借贷；金融改革；金融监管作者简介：张代军（1961-），男，浙江财经学院教授，保险研究所所长，硕士生导师，研究方向：资本市场与保险理论。
中图分类号：f832 文献标识码：a doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.19 文章编号：1672-3309（2013）01-49-04温州是市场经济和民间金融的典型和代表，具有民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃的特点。
美国次贷危机之后，随着国内外金融市场激烈动荡，“中国制造”优势逐渐散失和房地产市场调控的深入，“温州模式”面临国内外经济大调整、大变革的挑战：一方面，以中小企业和个体工商为主体的温州实体经济无法支撑高昂的资金成本；另一方面，温州民间资本在逐利过程中再次寻求新的投资渠道，使温州经济出现“中小企业多、融资难；民间资金多、投资难”的“两难”问题，导致了温州中小企业资金链断裂和民间借贷风波。
从2011年开始，温州出现多起企业经营者因无法归还借款而“出逃”事件，曾为经济发展起到巨大作用的民间借贷被推到了舆论的风口浪尖，人们进一步认识到民间借贷的作用和风险。
据不完全统计，2011年浙江出现重大信贷风险的企业中，涉及民间借贷的企业占比45.2%。
到2012年2月底，温州共发生风险企业272户，涉及银行融资达百亿元以上。
表面上看，温州民间借贷风波成为温州金融综合改革试验区政策出台的直接动因，但是其深层次的原因及改革的难点值得我们从经济学的视角来进行分析与探索。
一、温州中小企业融资相关情况分析（一）温州市金融机构信贷状况随着两次降息的效应进一步显现，温州市信贷状况趋向好转（见图1）。
温州金融改革民间借贷的问题与对策研究
温州金融改革民间借贷的问题与对策研究作者：郭素娟来源：《会计之友》2012年第30期【摘要】国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，这是民间借贷危机倒逼的金融创新之举。
民间借贷合法化过程中，温州的借贷文化和快钱文化、温州中小企业的发展缺乏后劲、“温州模式”发展遭遇瓶颈等问题，都会对这次金融改革造成影响。
文章对这些可能遇到的问题进行了分析，并对如何化解这些问题，从加快产品转型升级、增加企业投资吸引力以及政府加大力度多方面扶持中小企业等方面提出了解决问题的对策。
【关键词】金融改革；民间借贷；问题；对策一、温州金融综合改革试验区的设立为民间借贷合法化提供了政策支持（一）民间借贷合法化的必要性与紧迫性自2011年4月以来，中小企业主“跑路”事件频发。
2011年9月，温州信泰董事长胡福林因高利贷出逃；2011年11月，济南市的两个在建楼盘舜耕名筑和东城摩尔，因开发商“跑路”和被查封而停工；2012年3月，常熟鲤鱼门酒店董事长周思扬、苏州凯维隆贸易有限公司法人代表顾春芳在欠下巨额债务的情况下相继跑路。
全国各地的“老板跑路”事件频频发生。
一方面，中小企业融资非常困难。
全国工商联的一份调研报告显示，90%的中小企业没有和银行发生过任何借贷关系，而小微企业这一比例更是达到95%。
中小企业与银行信息不对称，没有各方认可的信用等级等原因，导致其难以从银行筹集到资金。
于是，他们将筹资的渠道转向了民间资本。
据调查，跑路的企业主几乎都参与了民间借贷。
目前温州民间借贷年化利率非常高，有的企业的实际民间借贷成本已经达到100%，而做实业的中小企业利润率不过3%～5%，大大低于民间融资的利率。
资金链一旦断裂，停产、关门甚至“老板跑路”都会成为必然。
另一方面，浙江，尤其是温州，存量民间资本数量巨大。
人民银行温州中心支行公布的《温州民间借贷市场报告》显示，温州民间借贷极其活跃，有89%的家庭、个人和59.67%的企业参与民间借贷。
温州市存量的民间资本已达到6 000亿元，其中参与民间借贷的就有1 200亿元。
温州金融改革突破点何在？
粗略 统计， 温州有４ 多万 民 ０ 温州金 融改革还 鼓励 民间资本 的多渠 道发 企业数量 众多。 Ｕ００ 坚实的 展， 如股 权投 资、 债券 投资、 外直接投 资 营 中小企 业￣ ６ ０ 多亿 民间资金 ， 境
现状？
辜胜阻：目前， 国实体经济主要面临 我
一是大 量 民间资本 游离 实 等， 还构 建地方场外交 易市场， 以满足多元 民营 经 济 基 础 将 为 温 州金 融 改 革 创 造 有 利 五大 挑战 风险 ： 化 的投 资需 求和 多样 化的融 资需 求。 可以 的条 件 。 说， 温州金融改革是一次全方位 的改革 ， 意 在 营造一种高效 竞争 的金融生态环境 。 体经济， 变成炒资产的 “ 游资” “ 和 热钱在一定程 度 上有 助于改善当前 中小企业面临 的 “ 融资难， 融 资贵、 融资险” 问题。
—
中国报道 ： 如您所说 ， 目前温 州实体经
济 “ 空心 化 ”现 象 非 常严 重 ， 也 曾在 调 研 您
方面， 州素有市场化的改革基因， 温
重 点 强调 十 二 项任 务 。
钱” 量大面广的中小企业在体制内融资的 。
难度加大， 制外融资需求十分强烈。 体
两方因素造 成 民间金 融供 需两 旺， 加
之 缺 乏 足 够 的 引导 和 规 范 ， 使 民 间金 融 致
其 中， 持民 间资 本发起设 立 村镇 银 支
行 ， 温 州 金 融 改 革 的 最 大 突 破 ， 利 于 打 是 有
存款 负利 率 ，“ 投资无 门”致使大量 辜胜 阻： 州金融领 域 出现 的问题在 低迷 、 温
江 省 温 州 市 金 融 综 合 改 革 试 验 区 总 体 方 全国范 围内具 有普 遍性 和典 型性 ， 同时又 民 间资 本 演 变 成 炒 资 产 的 “ 资 ”和 “ 游 热
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2012年12月内蒙古科技与经济December2012 第24期总第274期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.24T o tal N o.274试论温州金融改革的政策建议姬桂莲(包头市专利事务所,内蒙古包头 014000) 摘 要:文章分析了温州金融改革试验区的政策存在的问题,并在此基础上提出温州金融改革的各项政策建议。
关键词:金融改革;政策;试验区 中图分类号:F832.1(225) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)24—0025—02 温州金融改革的主要目标,温州市委书记陈德荣概括为:2012年新增小额贷款公司30家,2013年总数达到100家,实现都市功能区和中心镇全覆盖; 2012年银行金融机构市级分行基本设立小企业专营机构,完成农村合作金融机构股份制改造工作; 2013年村镇银行等新型农村金融机构及分支机构,实现县(市、区)全覆盖。
基于此,温州市将重点抓好包括建立一套领导体系,成立金融改革试验区,组建6个专项工作小组,组建若干重点项目推进办公室,具体负责项目的实施方案,通过实施一批重点项目,建设一批金融平台,引进培育一批高端人才,开办金融论坛和研讨会等,加快温州金融综合改革试验区的建设。
这次金融改革的主要目标是破解温州乃至全国经济金融发展过程中存在的“两多两难”问题,即民间资金多、投资难;中小企业多、融资难的问题。
促进民间金融和正规金融协调发展,努力把温州打造成为民间资本之都,使金融产业发展成为温州市国民经济的重要支柱产业,促进产业升级、经济转型和推动实体经济发展。
1 温州金融改革试验区的政策存在的问题1.1 没有具体的改革方案,成为了温州金融改革的一大障碍国务院出台的温州金融改革“十二条”的内容不太详细,但是民间借贷应该如何阳光化以及民间金融如何发起设立银行等金融机构等等一系列问题都没有给出具体的内容指示。
通俗点说,就是温州金融综合改革试验区这出大戏,国务院只是给了原则性的指导方案,并没有给出具体的剧本,具体如何改革的难题和主动权都交给了温州。
由于缺乏具体事项的明确,使得平时一贯遵循上级意见,向上汇报的当地机构、官员们变得不知所措,对于这次需要大胆创新,不划定具体范围的改革,在计划实施方案时,都尽可能的细化每一个问题。
同时,任何改革都存在风险问题,因此在制定实施方案时,要尽力进行风险管理。
1.2 金融改革力度不够强,步子不够大,只限于表面上,但是没有实质性的改革关于市场化的问题,比如利率或者其他方面的市场化,都需要中央银行的授权。
我国诸如国债利率、回购利率等货币市场的利率已实现了市场化,但存贷款利率仍处于管制范围,我国的存款利率上限和贷款利率下限由央行决定,银行系统承担着政策性负担,国家通过管制存贷款利率来保证银行的利差收益; 在金融改革的过程中需要进行突破,但是没有现成的途径,需要在改革过程中进行摸索。
1.3 温州金融改革创新集中于地方小型金融机构组织近年来,小金融机构以及准金融机构发展快速,各种金融产品创新活动、混业经营快速发展,这使中央金融监管部门垂直管理、分业监管为主的金融管理体制难以适应,常常出现监管交叉或者真空领域。
同时,温州存在庞大的民间资本,加大了金融风险防范的难度,其中高利贷崩溃、民企资金链断裂的现象便是一个风险的缩影。
1.4 温州民间借贷、金融类纠纷案件发生频率高在整个大的经济环境没有好转的情况下,纠纷案件面临着严峻的形式和挑战,许多暗藏着的民事纠纷案件慢慢浮出水面,经过大量的调查整理,进入到统计行列。
2012年1月～4月,民间借贷案同比上升89%,金融纠纷案同比上升101%。
2 政策建议2.1 遵循法律规章,把市场当平台国务院设立温州金融综合改革试验区的目的,是希望通过体制创新,使温州在民间金融合法化和多元化金融服务体系等方面为全国金融改革积累经验,并提供创造性的建议。
但是,国务院并没有给予温州更多的优惠措施或政策,只是提供了对于民间金融改革创新的支持与鼓励,所以,温州不可能有逾越法律的金融改革权力。
对于地方的政府、企业和金融机构来说,法律没有禁止的民间行为都是合法的,只要把法律当作靠山,金融改革的方向就是正确的,即使违背了某些部门规章也没有错,因为部门规章本身存在着不合理性。
因此,在温州民间金融改革过程中,可以采取法律没有禁止的措施和行为。
民间借贷资本与实体经济脱节的矛盾,使得温州现有的金融规制政策没有发挥资源合理配置的作用,造成了之前的民间借贷危机。
因此,温州金融改11 总第274期 内蒙古科技与经济革应该以市场作为平台,有效的将民间资本的供给与需求衔接起来,发展壮大温州的民间金融,把民间借贷资本引导至有效的实体经济中,开拓民间资本的投资渠道,使得资金发展流动起来。
概而言之,温州金融改革要以法律和市场为核心,营造相对宽松和谐的市场氛围,实现温州经济的腾飞,金融改革的成功,让全国对于金融创新充满希望,从而给全国政体金融改革提供成功的经验支持。
2.2 加大金融改革力度,放开改革步伐要降低准入门槛,尤其是像贷款公司以及村镇银行这些竞争性强的行业,使得相互竞争的金融机构组织增多,可以提供较低成本的融资; 股权结构的灵活度增强。
在现存的村镇银行中,由于相关的规定的阻碍,股份制银行和大型银行要成为大股东,这使村镇银行变相成为大型银行、股份制银行的分支机构,容易使这些机构的活力不能真正有效的发挥出来。
但是,在降低准入门槛和提高股权结构的灵活度时,要进行严格的监督管理以及风险控制,对于违法乱纪的行为的惩罚力度要加强,严厉杜绝违法行为的产生。
应该鼓励温州金融改革试验区的步子迈得更大些,给他们的空间更大一些,同时也应该对试验区多理解、多支持、多包容。
要看到新事物在探索中所冒的风险,甚至允许失败,不要力求完美,否则瞻前顾后,改革只会浅尝辙止,毫无成效,甚至无功而返。
2.3 加强监测预警,创新金融监管体制国务院总理温家宝也说过,防范系统性金融风险不但是当前的紧迫问题,而且也是关系金融发展全局的重大问题。
要把加强金融监管作为金融工作的重中之重,守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
要防范化解地方政府性债务风险,避免财政金融风险相互传递。
完善地方的金融管理体制,防止出现监管的真空,防范风险;建立金融业综合统计制度,加强监测预警;建立金融综合改革风险防范机制,清晰界定地方金融管理的职责边界,强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任;创新金融监管体制,建立分层次的依法监管体系,要建立地方与中央相关部门的即时信息沟通机制,探索中央监管机构只监管大的金融机构,微小型金融机构放给地方的监管模式。
2.4 出台相关法律,为金融改革保驾护航在推进温州金融改革创新、支持实体经济发展的过程中,司法领域也需要积极的作为。
《关于为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》的法律意见在5月21日正式出台,该《意见》共分6大部分30条。
要求准确把握金融改革试验区的政策精神,在确保金融安全的前提下,对于法律没有禁止性规定的措施,给予大力支持;各级法院应坚持公正司法、平等保护的原则,确保各金融市场主体在诉讼过程中能得到公平对待;坚持鼓励创新、防范风险原则,防止出现不受规制的金融创新,避免印发金融风险,确保金融安全。
[参考文献][1] 姚耀军.温州民间金融危局之根源解读[J].浙江社会科学,2011,(12).[2] 邵燕翔.浙江民间金融问题思考[J].价格月刊,2008,(12).[3] 诸葛隽.金融发展与区域经济增长:以温州为例[J].中国金融,2007,(16).[4] 张军.金融改革与农村金融市场发展——温州农村金融改革考察报告[J].中国发展,2005,(2).[5] 陈时兴.对我国民间金融及其发展前景的思考[J].宏观经济研究,2005,(1).(上接第24页) 这应列为每位民警遵守的法律、法规。
资产管理人员按要求严格做好固定资产的出库、入库、报废、调拨等相关手续,是财务管理人员的基本要求。
2.3 加强会计人员业务培训公安机关的会计人员要加强业务培训和学习,制定具体的培训计划,有针对性地开展多种形式的培训学习,努力提高会计人员的业务素质;坚决执行会计人员持证上岗制度,决不允许发生无证上岗现象;财会人员应严格按照有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的各项工作,保证账账相符、账实相符。
2.4 加强固定资产的盘点及处置工作公安机关固定资产的盘点工作必须认真落实,按照定期(一年)清查制度,应该从纪委、督查、科技、法制等部门抽调人员与资产管理部门的管理人员组成专门的清查小组,对发现账实不符的、盘盈、盘亏的固定资产及时处理。
盘盈的先评估入账,然后该自己用的自己用,自己不用的捐赠下级部门,不能用的履行报废手续;盘亏的查找原因根据责任追究制度做相应处理,保证会计信息的真实、可靠。
政府的财政部门也应建立完善固定资产的盘点和处置的监督机构,定期对预算单位的固定资产进行清查,严格实行处置的审批制度。
2.5 合理调配固定资产公安机关有的固定资产购置无长期计划,甚至是为了一时或一事而购置,之后根本不用,不能充分发挥固定资产的使用价值。
公安机关固定资产管理部门应做好动态管理的“五个一”,即统一规划,统一构建,统一管理,统一调配和统一处置工作。
公安机关国有资产是公安机关履行职能、提供公共服务的物质基础。
建立和健全各项规章制度,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,促进服务型、节约型政府建设,有效制止国有资产的损失浪费。
为此,要进一步提高管理者和使用者的思想意识,加强监督管理力度,建立健全责任追究制度,切实提高公安机关国有资产管理水平,实现国有资产的管理目标。
[参考文献][1] 肖畅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].当代经济,2008,(12).[2] 李义平.新形势下事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国管理信息化,2010,(3).。