基层食品药品监管现状与对策2017.3.8

基层食品药品监管现状与对策
临沭县食品药品监督管理局工程师胡尊亮随着生活水平的提高，人民的生活质量越来越受到重视，饮食用药安全已成为全社会所关注的焦点。

近年来我国出现的一些重大食品药品安全事件反映出食品药品监管机制存在着问题。

食品药品监管工作重点在基层、难点也在基层。

正确认识食品药品监管现状，提高基层监管能力和水平，更好地保障人民群众饮食用药安全。

新形势下，健全基层食品药品监管网络，建设适应新形势的基层食品药品监管队伍，已成为食品药品监管的首要任务。

一、基层食品药品监管现状
基层地域较广，经济基础薄弱，生活文化水平偏低，镇街的餐饮店、药店、诊所规模小、多分散，设施设备简陋，行业发展不均衡，食品药品经营形成多小散乱的特点，从业人员素质不高，法律意识淡薄，责任意识不强，安全隐患很大。

以笔者所在的县为例，全县总面积1010平方公里，辖7个镇,2个街道，1个省级经济开发区，1个滨海高新技术产业区，236个行政村（居），63万人口。

全县食品经营企业53家，共3000余家食品经营单位。

食品经营单位还存在“夫妻店”、“父子店”，存在一人体检，全家经营的现象，特别是一些偏远地区的经营户长期处于无证经营情况，饮食用药安全得不到保障。

农村50人以上聚餐场所简陋、从业人员操作不规范、群众食品安全意识淡薄，极易引发群体性食品安全事故。

二、基层食品药品监管成效明显
（一）食品药品安全总体状况良好。

面对食品药品安全这项重要民生工作，我县不断健全各级政府负总责，监管部门各负其责，企业负主体责任，社会各界广泛参与的机制，强化责任追究，加强日常监管，持续开展食品药品安全专项整治行动，着力解决影响食品药品安全突出问题。

确保全县无重大食品药品安全事故发生，食品药品安全处于平稳，有序和可控状态。

（二）进一步加大食品安全监管力度。

各监管部门，坚持集中整治和打假制劣相结合，条块结合，上下联动，齐心协力，基本建立“从农田到餐桌”全过程的认证认可体系。

在全县范围内深入开展添加非食用物质和滥用食品添加剂，农产品质量，食品安全隐患排查整治等专项行动，强化了种植养殖，生产加工、经营流通、餐饮消费等环节执法力度。

有力地震慑和打击了违法犯罪行为，提高了人民群众的饮食用药安全水平。

（三）药品市场秩序不断规范。

牢牢抓住药品生产、流通、使用等重点环节和广大基层薄弱领域，坚持全面监管与重点整治并重，完善基层药品安全监管网络，较好地保障了广大基层用药安全；在药品生产经营企业中全面推行了质量授权人制度，强化了药品生产经营企业的质量意识、自律意识，从源头确保药品质量安全；以“飞行检查”专项整治行动为契机，继续保持打假制劣的高压态势，极大地震慑了不法分子的违法犯罪行为；制定了《虚假违法广告专项整治联动工作制度》，对发布虚假违法广告的药品采取更严厉的暂停销售的行政强制措施，加大虚假药品广告的政治力度，食品药品监管部门积极向工
商行政部门移送严重违法药品、医疗器械、保健食品、广告案件，人民群众关心的热点难点问题得到较好解决，对药品的投诉举报明显减少，充分反映了我县药品市场的规范秩序。

三、基层食品药品监管存在的问题
当前，从政府到各级高度重视食品药品安全工作，食品药品监管得到明显加强。

但是食品药品安全依然处于矛盾凸显期和风险高发期。

全县基层社区村居仍然是食品药品监管的薄弱环节。

食品药品安全监管面临新形势。

随着监管力度和打击力度的增大，食品药品案件呈下降趋势，有效遏制制假销假行为。

高科技手段违法行为，非药品冒充药品、互联网药品虚假信息及非法交易等问题，逐渐成为人民群众关注的热点，监管工作面临新挑战。

（一）食品药品监管体制有待进一步健全。

新《食品安全法》的颁布实施，以法律形式对责任体系予以进一步明确。

食品安全监管各环节之间职能，仍然存在交叉、重叠和空隙，相关监管部门在职能交接中，出现暂时性的监管盲区。

受经济发展，认知水平制约，对食品药品安全重视不够、投入不足、评价考核机制不健全。

部分企业责任意识不强，自律意识淡薄，在追求经济效益的过程中，不同程度出现“重生产轻监管、重销量轻质量、重效益轻信誉”等现象。

（二）监管能力还不能完全适应监管任务的需要。

一是监管力量薄弱。

食品方面，食品安全监管人员数与食品生产经营单位数比例严重失调，县食品药品监管局接管食品流通和食品生产监管职能后，面临全县3000多家食品经营网点的监管任务。

药品方面，县食药监局
99名监管执法人员承担着从药品研发、生产、销售到使用的全环节监管任务。

监管面广，任务重与人手少的矛盾更加突出。

二是监管方法有待创新。

随着新形势下食品药品犯罪技术含量不断提高，犯罪方法不断翻新，现有的监管手段方法还不能与之完全相适应。

以互联网药店信息及交易服务，数量庞大、具有虚拟性和匿名性，存在“发现难、取证难、处理难”的问题，以现有设备和手段很难实现有效监管。

三是技术监督对行政监督的支撑力度不够。

通过省级计量认证的食品检验机构少，检测能力跟不上现有的监管需求。

检测结果缺乏良好的共享和互认机制，技术监督支持作用得不到有效的发挥。

信息监测网络有欠缺，缺乏必要的形势分析和预测，对安全隐患早发现、早预警、早处置能力还有待提高。

（三）食品产业水平不高导致安全基础脆弱。

全县食品生产单位，特别是食品生产加工小作坊，不同程度存在管理不规范，设备工艺落后等问题；食品企业结构“散、小、乱、低”的格局，导致企业从业人员素质参差不齐。

对产品质量控制水平不高，埋下安全隐患。

（四）食品药品安全宣传和教育力度不够。

一是食品药品安全信息发布机制有待健全和完善。

信息发布平台建设相对滞后，缺乏规范、系统，操作性强的信息发布机制，公众获取食品药品安全信息的渠道还不够，信息不够及时、不对称。

二是食品药品安全教育力度还有待加强。

食品药品安全教育方面尚缺乏系统、完善的食品药品安全教育体系。

导致公众对最基本的食品药品安全知识掌握不够，自我保护能力不强；食品药品从业人员素质不高，对食品药品安全危害认识不够，
尤其是在偏远、信息流通欠发达的基层社区村居。

四、基层食品药品监管对策
针对上述问题，为更好的强化部门协作机制，增强监管合力，有力推动我县食品药品监管工作再上新台阶，具体对策如下：（一）加强投诉举报信息平台建设。

畅通12331、12345、行风热线和网络等多种投诉举报渠道，引导社会公众参与监督。

提高执法人员对投诉案件的办案能力和水平，促进投诉举报受理办结的及时高效。

（二）整合基层食品药品监管队伍，实现资源共享。

对现有的基层监管队伍整合重组，形成监管合力，实现人力物力财力等资源共享。

彻底根除基层监管所执法人员出发，家中空岗、无人值班的现象。

实现基层监管无盲区。

以笔者所在县情况，配置5个基层监管所，基层监管所由9个所整合为5个所。

基层监管所由原来3个人增至6个人。

监管所长实行竞争上岗制度。

有效的调动基层监管执法人员积极性。

（三）提高食品药品安全监管水平。

加强食品药品安全体系建设，完善食品药品安全考核体系；切实建立各监管部门信息共享、快捷高效、无缝对接的联动机制。

严厉打击食品药品的违法行为，提高食品药品监管水平。

一严格按照法律法规，加强对手续齐全的食品生产经营单位的全环节监管；坚决打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为等违法违规行为；重点监管尚无法律依据的环节和场所，不留监管空白。

二通过加强现场核查，加强对药品生产环节和流通环节的
监管，强化源头整治。

以“飞行检查”为契机，加强对出租柜台、挂靠经营、倒卖票据等违法违规行为的查处，严厉打击制售假劣药品行为。

同时，食药监、卫计、质检、商务、公安、工商、广电、邮政、畜牧、农业等多部门建立联动机制，通过重点监测、联合执法，整治假劣食品药品、虚假违法广告和互联网药品信息及交易服务等新问题，巩固和深化食品药品安全专项整治行动。

（四）切实增强食品药品安全监管技术支撑能力。

一提高检测检验水平。

通过省质量技术监督局计量认证资格，提高食品药品检验检测中心水平；加强基层监督执法快检设备配置，满足日常监管需要。

二加大抽检力度。

对季节性、高风险食品以及投诉多质量不稳定的食品，增加抽查抽检频次；加强中药材饮片等不合格率偏高品种的监督抽验，提高对镇街医院的监督抽样比重。

三提高风险监测能力。

构建包括卫计、农业、畜牧、商务、质检、工商、食药监、公安等多个部门共用的食品药品安全综合监管信息平台，实现全县食品药品安全监管数据的共享和整合。

建立协同监管机制，提高食品药品安全监管效能。

（五）促进食品药品产业健康发展。

从抓源头治根本、管长远出发，食品药品监管应在严格依法监管的前提下，把监管与服务紧密结合起来，提高投诉举报的打假制劣作用。

有效促进食品药品产业健康有序发展。

（六）加强宣传培训工作。

建立完善的食品药品安全宣传培训工作。

初步形成政府、企业、行业组织等公众共同参与的多方位的宣传
培训网络体系。

以中小学生为重点，开展形式多样的宣传教育活动，普及食品药品安全常识，提高公众食品药品安全风险意识。

营造全社会关心和监督食品药品安全的氛围，形成政府监管、行业自律、新闻监督、社会参与的良性互动。

2017.3.8。