政府投资项目概算审查方法的研究

一
务 ， 就要借助一定审查方法。 这 位 和 专 家进 行 联 合 会 审 。 现 阶段 概 算 的 审查 方法 很 多 ， 如对 比分 析 法 、 询 核 实 法 和 联 合 查 １ 提 出 本 文 研 究会 审 法 等 ， 种 审 查 方 法 都 有 其 适 用范 围和 优 缺 点 。 针 对 政 府 投 资 到 的 三种 方 法都 具 有 一 定 的 科 学 性 ，但 是 每 种 操 作 的 方 法和 适 用 范 每 但 项 目投 资 大 、 间 紧 的 特 点 ， 述 三 种 方 法就 有一 定 的局 限性 。 本 人 围 不尽 相 同。 时 上 通过对同行业人 员的咨询发现 ， 大部分概算审查人员 ， 针对政府投资 对比分析法 ，此种方法同预 结算 审核 方法 中的全面 审核法有一 项 目时 间要求紧这一特点 ， 都有点 力不从 心 ， 囫囵吞 枣 ， 以至于造成 定 的 相 同 之 处 ，其 优 点 是 审 核 后 的概 算准 确 度 较 高 ，缺 点 是 工 作 量 审 查 的 质 量 不 高 ， 走 过 场 之 嫌 。 如何 针 对 政 府 投 资 项 目投 资 大 、 有 时 大 ， 实质是重复劳动。 在投资规模较大、 审核进度要求较 紧的情况下 ， 间紧、 要求高的特点 ， 找到 一种切实适用 的审查 方法 ， 给概 算审查者 这 种 方 法 是 不 可取 的。 个 清 新 的 审 查 思路 ，从 而 达 到 审 查 轻 松 、质 量 也 能满 足 要 求 的 目 查询 核 实 法 ， 种 方 法适 用 面 较 窄 ， 有对 极 少 部 分 项 目适 用 。 此 只 的。 本 论 文 就 是在 这 样 一 种 背 景 下 提 出 的 。 联 合 会 审 法 ， 种 方 法 操 作 难 度 较 大 ， 涉 面 广 ， 需 要 大 量 的 此 牵 且 １１ 政 府 投 资项 目概 算 审 查 法— — 重 点 审 查 法 研 究 的 目的和 意 人员参与 ， ． 此种方法很少用到 ， 除非一些重大特 大项 目的审查 。 义 初步 设 计 概 算 反 映 的 是 初 步 设 计 内容 的 总造 价 ， 是初 步 设 计 的 它 所 以本 人 通过 多年 对 概 算 审 核 的 经 验 ，针 对 政 府 投 资项 目概 算 量 化 指 标 ， 步 设 计 是 否 能 够 满 足 限额 设计 的要 求 ， 要靠 这 个 指 标 审 查 的 时 间 紧 、 务 重 、 资规 模 大 等 的 特 点 ， 索 出 了一 种 比较 实 初 就 任 投 摸 来 判断 ， 这就要求概算要能够真实的反映初 步设计 的内容。 但现 实中 用 的 方 法— — 重点 审查 法 。 是 初 步 设 计 方 案 出 来 后 的概 算 编 制 质 量 不 高 ，概 算 不 能真 实地 反 映 ２政府投资项 目概 算审查法——重点审查法研 究 项 目总投 资 的全 貌 ， 项 、 漏 多列 、 复计 算 的情 况 很 多 ， 重 使得 概 算 缺 乏 ２１ 重 点 审查 法 简 介 重 点 审查 法是 针 对 概 算 审查 的投 资 大 、 。 时 科 学性 、 确 性 ， 去 了执 行 的 刚性 。 致 使 目前 许 多 设计 概 算流 于 形 间紧、 ； 隹 失 任务 重的特点 ， 对初步 设计概算 中投资较大的子项进行重点审 式 ， 制 的概 算 脱 离 工 程 实 际 ， 算 超 概 算 现 象 严 重 ， 去 了设 计 概 查 ， 而达 到控 制投 资 的 目的 。 编 预 失 从 算在项 目建设过程中对造价控 制的作用 ，同时也给施工阶段 的造价 ２２ 重 点 审查 法 的优 点 ＿ 控 制带 来 影 响 。 重 点 审 查 法 主 要 的优 点 如 下 ： 由于 设 计 概 算 编 制 的质 量 不高 ，所 以概 算 审 查 就 肩 负着 重 要 的 ２２１ 重 点 审 查 法 抓 住 了概 算 中主 要 的投 资 方 向 在 概 算 中 ， － ． 有 任务 ， 咨询单位概算人员相对专业 ， 素质较 高 ， 能够 对初步设计有一 这 样 一 部 分 子 项 ， 许 这 些 子 项 只 占整 个 子 项 的 ３ ％ ， 也 ０ 或者 更 少 ， 但 个全局 的把握 ， 使审查过 的概算能够真实的反应初步 设计 ， 从而达 到 他们 占用 的资金却能够 占到整个投 资的 ８ ％。 ０ 例如 ： 征地拆迁费用、 限额 设 计 的 目的 。 桩基础 、 下室维护 、 地 梁板柱 、 节能门窗、 玻璃幕墙、 外立面装修 、 内墙 从 上 面 的 分 析 可 知 �
早， 审核 方 法也 就 没 有 预 结 算 成 熟和 方 法 多样 。 这 从 各种 刊 物 、 书籍 近年 来 ， 着 我 国经 济 健 康 快 速 发 展 ， 府 投 资 项 目的 数 额逐 年 随 政 以及政府 出台的各种造 价文件等 方面可 以窥见一斑 ，又 由于政府投 大 幅增 加 ， 资 规模 不 断 扩 大 。 府 投 资 的 公 益性 项 目和 基 础 设 施 建 投 政 资项 目概算审查给定的时间都较短 ，一般不足预结算审查时间的十 设 ， 国内经济发展起着 非常重要 的作用。 对 如何加 强政府投资项 目投 分之一， 这就使得一 些预算审查的方法在概算审查 中不能应用 ， 概算 资 控 制 ， 高 政 府 投 资 效 益 ， 来 越 成 为 各 方 关注 的焦 点 。 从 理 论 上 提 越 在 审查 过 程 中 出现 ～ 些 不尽 如 人 意 的结 果 ，从 而又 反 过 来 使得 一 些 说 ， 府 投 资 项 目应 该 比 一般 项 目具 有 更 严 格 的 管理 程序 ， 政 因为 它 更 人对概算审核 的必要性产生怀疑 ，以至于认为概算审核有流于 形式 容易受到社 会各界舆论 的关注。 但是就 目前情况而言 ， 政府投资项 目 之嫌 。 因此如何 找到一种或几种切实可行概 算审查 方法 ， 以促进概 算 投资失控 、 三超现象（ 即概算超估算、 预算超概算、 决算超预算 ）追加 ， 审查 业 的 发展 将 是 非 常 重 要 的 。 ’ 资金的情况一定程度 的存在 ， 这不仅使建设项 目投资效益下降， 而且 在政 府 投 资项 目概 算 审 查 的 实际 操 作 中 ，每 一 个人 使 用 的 方 法 导 致 政 府 对 基建 投 资 的控 制 力 的削 弱 。 都 不尽 相 同 ，在 工 程造 价 控 制教 案 或 刊 物 书 籍 中 提 到 的审 核 方 法 主 引 起上 述 原 因 的 因素 很 多 ，但 最 重 要 的 是对 投 资 各 个 环 节 控 制 要有 三 种 ， 包括 对 比 分析 法 、 询 核 实法 和 联 合 会 审 法。 查 力 度 不 够 ， 其 是 项 目前 期控 制 更 显得 苍 白无 力 ， 与 政 府 部 门 对 项 尤 这 ①对 比分析法 对 比分析法主要是指通过 建设规模、 标准与立项 目前 期 重视 不够 有一 定 的关 系 ，但 最 重 要 的还 是 项 目前 期 投 资 的 不 批 文 对 比 ， 程 数量 与设 计 图纸 对 比 ， 合 范 围 、 工 综 内容 与 编 制 方法 、 规 确 定 性 因素 较 多 ， 间 紧 ， 价 控 制 任 务 重 ， 而 引起 项 目前 期造 价 定对比 ， 时 造 从 各项取费与规定标； 比， 隹对 材料 、 人工单价 与统一信息对 比， 控 制 无 法达 到理 想 的要 求 。 技术 经 济 指 标 与 同 类 工 程对 比等 。 １政府投资项 目概算 审查法概况 ②查询核 实法 查询核 实法是对 些关键设 备和 设施、重要装 近年来 ， 政府投资项 目提出了限额设计 的要求 ， 明确提 出初步设 置 、 引进 工 程 图纸 不 全 、 以核 算 的较 大投 资 进 行 多 方 查 询 核 对 ， 难 逐
计概算不能超过投 资估算 ， 否则要对设计进行优化和调整。 为了使得 项 落 实 的 方法 。 项 目前期投 资能够得到有效控制 ， 政府部 门提 出了概算审查的程序。 ③联 合会审法 联合 会审前 ， 先采取多种形式分头审查 ， 可 包括 要求政府投资项 目概算必须要经过咨询机构的审查 方可批准进入下 设计 单位 自审 ， 管、 主 建设、 包单位初审 ， 承 工程造 价咨询公司评审 ， 程序。 概算审查要求时间紧， 怎么在一定的时间内完成概算审查任 邀请 同行专家预审 ， 审批部 门复审等 ， 经层层 审查把关后 ， 由有关单
政府投资项 目概算 审查 方法的研 究
王瑞 霞 （ 浙江中 泽工程 设计咨询 公司） 有限
摘要 ： 对于政府投资项 目来说概算 审查是 十分必要 的， 而如何进行概算 使 建 设 项 目达 到预 期 的 目标 。 审核 ， 采取怎样的审核方法是 非常重要 的 ， 只有借助于与 本项 目相适应 的审 本文研究 的目的就是通过对概 算审查法探讨 ， 针对政府投资项 目 核 方法才能真实有效地完成概算审核任务 ， 本文通过对现状概算审核 方法的 的特点 ， 找到一种适用概算审查 方法， 使概算的审查更加轻松和科学。 剖析， 找出现状 审查 方法 的优缺点。 根据 自己多年的审核经验 ， 针对政府投资 １ 政 府 投 资项 目概 算 审 查 法 研 究 的 现 状 现 阶 段 政 府 投 资项 ＿ ２ 项 目投资大、 时间紧 的特点 ， 为重 点审查 法这种概算审查 法在此类项 目中 认 目初步 设计概 算的审查 并没有得到与施 工图预结算同等的重视 ， 政 是行之有效的， 并通过 实际应用 ， 验证 了该种方法的可行性。 府 部 门虽 然 已经 意 识 到概 算 审核 的重 要 性 ，但 由于 起 步 没 有预 结算 关 键 词 ： 府 投 资 概 算 审 核 方 法 重 点 审 查 法 政