我国城市土地利用存在问题及对策
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策一、背景介绍随着人口的增长和城市化的加速，我国土地资源的利用已经成为一个亟待解决的问题。
而土地资源是国家的重要资源，它不仅关系到人民生产生活，也关系到国家安全和发展。
因此，如何合理利用土地资源，保障人民群众的利益和国家长远发展之间的平衡就成为了一个重要课题。
二、我国土地资源利用现状1. 土地面积有限中国作为世界上人口最多的国家之一，却拥有相对较少的耕地面积。
根据统计数据显示，我国耕地总面积约为1.8亿公顷，占总面积比例仅为18%左右。
这与我国庞大的人口基数形成了鲜明对比。
2. 土地利用不均衡在我国土地资源利用中，存在着城乡差异、区域差异等问题。
城市化进程加速后，城市建设所需土地增多，导致农村耕地减少；同时，在不同区域之间也存在着不同程度的土壤退化和水源枯竭等问题。
3. 土壤污染严重随着我国工业化和城市化的加速，土地污染问题也日益凸显。
据统计，我国土壤受到污染的面积已经超过了1200万公顷，其中严重污染面积达到了2.5万公顷。
这些污染对人类健康和生态环境都产生了极大的危害。
4. 农业生产方式滞后在我国农业生产中，仍然存在着传统的耕作方式和肥料施用方法。
这种方式不仅浪费土地资源，而且也会对土壤造成破坏，导致土地质量下降。
三、提升对策1. 加强土地管理加强对土地资源的管理是提升我国土地资源利用效率的关键。
应该建立一套科学合理的土地利用规划体系，促进城乡一体化发展和区域协调发展。
同时，在实施过程中应该注重保护耕地和生态环境。
2. 推行可持续农业推行可持续农业是提高我国土地资源利用效率的必要手段之一。
可以通过采用有机耕作方式、合理施肥等措施来提高土地利用效率，同时也可以减少对环境的污染。
3. 加强土壤污染治理加强土壤污染治理是保障人民健康和生态环境的必要手段。
应该建立完善的土壤污染监测体系，加大对重点区域和企业的监管力度。
同时，也要加强科研力量，推广先进技术和管理经验。
中国土地利用总体规划存在的问题及解决措施
一、现行土地利用规划体系的几点不足我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。
它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。
但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。
（一）各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。
县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。
事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。
其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。
目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。
（二）规划的协调与衔接性较差在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。
国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。
当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大。
同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。
土地利用存在的问题及解决措施
土地利用存在的问题及解决措施问题一：土地荒漠化严重子问题一：土壤质量下降•水土流失严重，导致土壤质量下降。
•过度利用化肥和农药，导致土壤污染加剧。
子问题二：自然生态系统破坏•大规模采伐森林和非法开采矿产资源，破坏了自然生态系统的平衡。
•乱砍滥伐导致植被覆盖率下降，加速了土地荒漠化过程。
子问题三：城市扩张与农地流失•城市化进程加快，大量农地被占用，导致农地面积减少。
•城市扩张也带来了一系列的环境污染问题，如空气和水质污染。
问题二：土地资源浪费子问题一：建设用地过多•大量土地被占用于住宅和商业用途，导致建设用地浪费。
•城市土地利用效率低下，低矮密集的建筑模式导致用地浪费。
子问题二：农地规模小且分散•农地常常被细分为小块分散的土地，导致农业生产效率低下。
•农民难以获得足够的土地资源，影响农业可持续发展。
子问题三：工业污染土地•工业活动排放大量污染物，严重污染土壤。
•部分厂区由于管理不善，造成土地资源的永久浪费。
解决措施措施一：加强土地保护和恢复1.加强水土流失治理，实施植被恢复计划，提高土壤保育水平。
2.严格控制农药和化肥的使用，推广有机农业，减轻土壤污染。
3.加强自然保护区和森林资源的管理，控制滥砍滥伐，恢复植被。
措施二：优化土地利用结构1.合理规划城市用地，提高土地利用效率。
2.鼓励城市向上发展，减少建设用地占用。
3.实施土地集约利用政策，提高农地规模，减少农地流转。
措施三：加强工业污染治理1.加大对工业污染土地的整治力度，严厉打击违法行为。
2.推行绿色生产方式，减少工业废弃物的产生。
3.提高企业环保意识，引导企业实施清洁生产，减少污染物排放。
措施四：加强监管和法律法规建设1.建立健全土地资源的监测和评估体系，加大对土地资源的监管力度。
2.完善土地利用法律法规，并加强执法力度，保护农民和土地资源的合法权益。
结论土地利用问题严重影响着经济、社会和环境的可持续发展。
通过加强土地保护和恢复、优化土地利用结构、加强工业污染治理以及加强监管和法律法规建设，可以有效缓解土地荒漠化和土地资源浪费问题，实现土地资源的可持续利用与保护。
我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策
学术论坛 我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策王 冬（宽甸满族自治县自然资源事务服务中心，辽宁 丹东 118200）摘要：土地资源是指可以用于农业、林业、畜牧业等产业的土地。
它是人类生存的基础资料和劳动对象。
土地资源规划与管理是人类发展过程中必须面对和重视的问题。
然而，随着经济的发展，越来越多的土地资源遭到掠夺和破坏，人地矛盾日益突出。
因此，要促进我国土地资源的可持续发展，必须正视当前土地资源规划中存在的问题，积极探索解决人地矛盾、促进区域生态环境有效发展。
关键词：土地资源；管理；问题；对策1 我国土地资源管理与配置现状我国现代土地资源管理形式存在较大差距，其中最明显的是需要在城镇化建设中调整现有资源的比重。
同时，在全国范围内的资源调整中，也需要比较不同地区的土地利用缺陷。
从上世纪末我国大中城市数量的发展形态来看，分布形态也发生了很大的调整，这对我国城市的综合建设有很大的调整。
在重构现代土地制度的过程中，有必要对我国土地资源结构的现状进行分析和调整。
我国资源配置的现状主要集中在以下几点。
1.1 公共土地资源配置现状从我国城市化资源配置的现状来看，其主要特点分为以下两点：一是城市化网络密度不足，交通道路比低，大部分交通城市组织不完善，是城市化建设的重要组成部分。
城市经济的作用主要在于交通干线的治理。
从我国城市交通的现状来看，虽然取得了一定的进展，但与发达国家相比仍有很大的差距。
而这种状况，在很大程度上制约了中国城镇的发展。
二是绿地面积小。
从我国现代娱乐文化用地和绿地的比例来看，全国城市规划设计在很大程度上还存在差异。
到上个世纪末，现有的城市建设面积只满足社会生活的需要。
其中，全国绿化覆盖率超过城市总体建设的35%，但实际绿化面积远未达标，相关娱乐场所占用面积较大。
就我国高校分布而言，名校大多集中在京津两地，其他地区则少得多。
两地高校分布占全国三分之一之多。
从长远来看，这一局面极大地制约了全面发展的总体战略方针，需要进行全面调整。
我国土地整治存在问题及对策
我国土地整治存在问题及对策随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快，土地资源逐渐成为一种稀缺资源。
土地整治作为保障国家粮食安全、实现可持续发展的重要举措，一直备受关注。
我国土地整治工作中依然存在着一些问题。
本文将就我国土地整治存在的问题以及应对措施进行分析和探讨。
一、存在的问题1. 土地资源开发利用不合理。
我国土地资源开发利用不合理，一些地方存在大规模开发建设低效率、低产出的情况。
大量农村生产用地被非农业建设所占用，导致农田面积减少，粮食产量下降。
2. 土地资源流失严重。
由于城市化和工业化的推进，大量农地被非农业用地所替代，土地流失现象非常严重。
据统计，我国每年因土地利用流失造成的经济损失占国内生产总值的比例高达2%以上。
3. 土地污染问题突出。
随着工业化的进程，土地污染问题日益严重，特别是在一些工业污染比较严重的地区，土地资源已经遭到了不同程度的破坏。
长期以来，一些地方对于土地资源的保护和治理工作并没有得到足够的重视，导致土地资源严重污染。
4. 农村土地规划管理不合理。
在一些地方，由于土地规划管理不够科学合理，导致土地资源的浪费和破碎化，严重影响了土地资源的整治和保护工作。
5. 土地整治政策不够精准。
一些地方对于土地整治政策的执行过程中存在不少问题，政策执行不到位、效果不明显等问题仍然比较突出。
二、应对措施1. 加强土地资源规划和管理。
完善土地资源利用规划，科学合理地规划土地资源利用，严格保护耕地，防止非农业用地侵占。
健全土地使用、流转、承包等制度，提高土地资源利用效率。
2. 推行土地资源保护与修复。
加大对于土地资源保护与修复力度，加快修复受污染的土地资源，制定相关政策和法规，建立健全土壤修复技术的评估标准和监测体系。
3. 加大执法力度。
严厉打击违法占用耕地行为，加大土地执法检查力度，加强对于跨区域、跨地域的违法占用耕地行为的监管，保障农村耕地资源的保护。
4. 加强土地资源保护与利用政策的落实力度。
我国城市土地利用的问题与对策
我国城市土地利用的问题与对策【内容提要】我国城市化进程的加快使得在城市土地利用过程中，用地规模扩张过快、土地利用效率低下、用地结构失调等各种问题日益突出，而城市土地利用规划功能又相对较弱、管理尚不完善。
政府既是规则的制订者、执行者，又是市场的管理者和交易者，对政府行为缺乏有效监督和制约，乃是我国土地资源流失与失控的深层次原因。
应以土地权利为核心，以物权理论为基础来构建、创新土地产权制度，健全土地法律责任制度。
针对这些问题提出了从系统的角度进行城市土地利用和规划，以城市发展规划为总领，合理控制各类土地的使用，促进土地资源的集约利用与城市生态经济系统的协调发展，以及城市土地利用规划的对策建议。
【摘要题】城市规划【关键词】城市土地/集约利用/系统协同/城市土地利用规划【参考文献】[1] 李志民，周宝同．城市化进程中的土地问题．国土资源，2005(6): 20 —23.[2] 赵贺．中国城市土地利用机制研究．经济管理出版社，2004:58[3] 欧名豪．土地利用规划体系研究．中国土地科学，2003(17):41—44[4] 王霞，尤建新．城市土地经济学，复旦大学出版社，2004:29—37[5] 黄鹏，卢静．国外城市土地利用规划的启示．现代城市研究，2004(8) :53—56[6] 毕凌岚，黄光宇．对现行城市土地利用规划的生态反思．城市规划汇刊，2003(5):52—58[7] 胡云．论我国城市规划的公众参与．城市问题，2005(4):74—78随着我国社会经济的不断发展，近几年我国城市化进程逐步加快，对自然资源和生态环境等产生了较大的影响和冲击，引发了一系列的矛盾和问题，其中尤为突出的是土地问题。
有数据资料表明，近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。
我国土地资源利用现状问题及改进对策探讨
我国土地资源利用现状问题及改进对策探讨标题：我国土地资源利用现状问题及改进对策探讨介绍：在现代化进程中，土地是人类生存和发展的重要基础资源，而我国作为一个拥有庞大人口和广阔国土面积的国家，土地资源的利用和保护显得尤为重要。
然而，由于长期以来的不合理开发和利用，我国土地资源面临诸多问题。
本文将以深度和广度的标准，探讨我国土地资源利用现状存在的问题，并提出相应的改进对策，以期为我国土地资源的可持续利用提供有价值的思考和借鉴。
一、我国土地资源利用现状问题1. 土地面积不足- 人均耕地面积少- 城市化进程加剧土地资源短缺2. 土地利用不平衡- 区域之间土地资源利用差异大- 农业用地过剩，城市用地供需矛盾突出3. 不合理的土地使用方式- 大规模围垦和填海造地破坏生态环境- 低效用地和浪费用地问题突出4. 土地污染和生态破坏- 工业和农业活动导致的土壤污染- 过度开发破坏生态系统二、改进对策1. 提高土地利用效率- 制定土地利用总体规划，优化土地资源配置- 推行节约用地政策，合理安排城市和农村用地布局2. 加强土地保护和管理- 制定严格的土地利用管理法规- 加强土地执法和监管力度，打击违规用地行为3. 推进农业现代化- 发展高效农业，提高农田利用率- 推广农业科技，提高农业生产水平和品质4. 实行生态优先原则- 保护生态环境，重视生态修复和保育- 推动绿色发展，发展生态经济和生态旅游三、观点和理解在我看来，我国土地资源利用现状问题的根源在于长期以来对土地资源的过度开发和利用。
因此，解决这些问题需要全面深入地思考和行动。
我认为，优化土地资源配置、提高土地利用效率是解决土地资源利用问题最重要的方面。
只有通过科学规划和管理，以及加强法律法规的执行，才能实现土地的可持续利用。
此外，我们还要充分认识到土地的生态和环境价值。
保护生态环境、重视生态修复和保育，是实行生态优先原则的关键。
我相信，只有在实现经济发展的同时保护生态环境，才能使土地资源的利用更加可持续和健康。
土地管理中存在的问题及对策
土地管理中存在的问题及对策土地管理是国家为了维护土地制度，调整土地关系，保护土地资源，对土地的利用、开发、保护进行科学合理地规划和组织，并采取各种有效措施，以实现可持续发展的过程。
然而，在实践中，土地管理面临着诸多问题。
本文将就这些问题及其对策进行探讨。
一、存在的问题1. 土地资源的浪费与破坏：随着城市化进程的加速，许多企业和个人为了追求短期利益，对土地进行过度开发和不合理利用，导致土地资源的浪费和破坏。
例如，在耕地上建造房屋、挖沙取土等行为，都会对土地造成不可逆的损害。
2. 土地规划不合理：由于缺乏科学合理的规划，许多地方的土地利用存在明显的不合理现象。
例如，城市不断扩张，侵占周边良田沃土；而农村地区则存在大量闲置土地，未能得到有效利用。
这种不合理的土地规划导致土地资源的价值无法得到充分发挥。
3. 土地权益纠纷：在土地管理过程中，由于权属不清、程序不规范等原因，经常引发土地权益纠纷。
这些纠纷如果处理不当，不仅会影响土地的正常利用，还会对社会稳定造成不良影响。
4. 法律法规不健全：目前，我国的土地管理法律法规尚不健全，存在诸多漏洞和不足之处。
这导致在实际工作中，无法可依、无章可循的情况时有发生，给土地管理工作带来了很大困难。
二、对策与建议1. 加强土地资源的保护：为了实现土地资源的可持续利用，必须加强对土地资源的保护。
具体措施包括：加强土地监管，防止乱占耕地；推广生态农业，减少化肥农药的使用；加大对破坏土地资源行为的处罚力度等。
2. 科学合理规划土地：针对当前土地规划不合理的问题，应采取有效措施加以改进。
例如，制定科学合理的土地利用规划，明确各类用地的范围和标准；加强土地利用的动态监测，及时发现和解决不合理利用问题；在规划过程中充分听取各方意见，确保规划的科学性和民主性。
3. 完善土地权益纠纷解决机制：针对土地权益纠纷问题，应建立健全纠纷解决机制。
具体措施包括：加强法律法规宣传教育，提高当事人依法维权意识；完善纠纷调解和仲裁机制，为当事人提供便捷高效的纠纷解决途径；加大对恶意侵占土地资源的打击力度等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国城市土地利用存在问题及解决对策摘要:近年来，伴随着工业化的迅速推进，中国的城市化进程不断加快。
但是城市化在孕育现代文明的同时，也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。
实践证明，城市化要加快，人们生活质量要提高，就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。
其在城市土地利用中，市场机制和政府机制是相互配合、相互补充的两种机制。
在不同的经济体制中，市场机制和政府机制配合的方式及程度有很大不同。
本文在指出当今城市用地中存在的一系列问题的同时，亦分析了导致问题产生的深层次原因，并提出了相应的解决措施。
关键词:城市土地产权市场机制政府干预城市土地利用机制1.我国城市化过程中的土地利用的现状概述与经济全球化过程相伴随，世界城市化趋势加速，尤其是在广大发展中国家。
自从1978年以来，中国的城市化进程正在以前所未有的速度加快发展。
中国的城市化比率已经由1978年的17.9%，上升到2002年的39.1%，估计到2012年中国城市化比率将超过47%，全国城市人口将达到6.3亿左右。
1995年，我国地级以上城市为213个，县级城市为427个，特大城市为32个。
截至2002年，我国建制城市已达660个市，其中地级市260个，比上年增加10个;市区非农业人口超百万的特大城市增加到41个。
建制镇2万多个，城镇人口为50212万人，其中城市人口35343万人(含非农业人口22060万人)。
虽然城市发展和城市化进程的加快给经济发展和人民生活水平的提高带来的贡献是巨大的，然而城市发展也带来明显的负效应，如:城市规模不断膨胀，农地不断减少，使粮食安全和生态环境受到威胁，城市内部人口拥挤，交通堵塞，绿地减少，空气污染严重。
这些负效应不仅使城市生活质量下降，而且在一定程度上阻碍了城市经济的发展。
2．我国城市土地利用中存在的问题2.1城市化过程中，城市用地规模“摊饼式”发展随着社会经济的发展和城市化进程的加快，我国城市发展走了一条外延式扩张用地的路子，城市用地规模越来越大。
城市规模的扩大是经济增长的结果，同时又是数量扩张和消耗资源型的粗放式土地利用的后果。
据统计，我国城市数量由1949年的130座，发展到1999年的670座，建制镇由2800个发展到1.9万多个。
城市面积扩展到813146.2平方公平，其中建成区面积由1949年的3053.3平方公里扩大到2002年的25973平方公里。
按现行城市人口统计口径计算，建制镇人均占地149m，，小城市人均占地143m，，中等城市人均占地105m，，大城市人均占地88m2，特大城市人均占地75m2。
从人均建设用地上看，我国的数值大大超出了发达国家人均建设用地数值。
2002年，经济发达国家城市建设用地人均82.4平方米，发展中国家人均接近83.3平方米，对我国31个特大城市的分析表明，人均建设用地己接近100平方米。
我国城镇人均城市建设用地己达130多平方米，平均值已超过国家定额的50%以上，说明目前我国用地的浪费现象非常严重。
2.2土地利用的功能性重复一些城市，对于土地利用的规划，没有能够从宏观的整体区域发展的角度出发来进行，而是仅仅从城市自身的微观用途来规划用地，因而在具体的使用过程中，发现土地的利用出现规划功能的重叠。
有一些项目根本不能够在实际生活中发挥它的作用，使得土地资源在很多时候是紧缺和浪费并存。
据不完全统计，全国曾有75个城市提出要建成“国际大都市”。
仅珠江三角洲就有5个。
这几个城市相距200mk以内，都靠近香港，都拥有各自的大型机场。
由于国际航班将只在它们中间的一个机杨降落，大部分国内航班也只希望在这一个机场与国际航班相接，其结果必有4个机场不能充分利用，造成资源和财力巨大浪费。
2.3土地利用与城市发展速度的不协调一些城市对于土地的利用与城市发展的实际要求不协调。
它们或者是过快的估计了城市的发展速度，从而在土地的利用上极度浪费;或者是对城市发展的速度估计不足，使城市的一些基本设施和相关服务性产业的用地规划严重不足。
开发区用地粗放发展与中国多数城市发展速度并不协调。
据2003年国土资源部最新调查数据，全国共有各级各类开发区3837家，平均每个省份有各类开发区120个以上。
其中，经国务院批准的232家，省级批准的1019家，占26.6%，其他2586家都是省级以下开发区，占67.4%。
据资料显示，各类开发区规划面积己从以前的几平方公里发展到现在的10多、20多平方公里，全国各类开发区规划面积达36 万平方公里，超过了全国现有城市建设用地32万平方公里的规模。
虽然开发区数量急剧增加，但是城市的发展速度并没有同步跟上，投入资金受到限制，往往达不到要求，随之而来是单位土地投资密度低，土地利用率也低，单位土地面积产出少。
2.4城市土地利用总体低效率粗放开发与局部地区利用强度过高共存在我国大城市中的黄金地段的土地利用存在着超强度开发的倾向，表现为高容积率、高密度地进行开发，不仅城市整体效益不高，而且造成基础设施不堪重负和严重的环境问题。
以上海中心城区为例，平均人口密度为每平方公里2.5万人左右，有的地区每平方公里高达10余万人。
在中心城区147km范围内，容积率平均已超过7。
市区建筑的人口过密，不仅是产生一切城市病的重要根源，也是治理环境恶化难以逾越的障碍。
不少城区在超强度开发的同时，应配套建设的绿地、文体设施、停车场等公共设施被挤掉。
2.5土地利用的方向失控城市土地利用的方向失控，主要表现在房地产开发中，高档宾馆、酒店、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施的开发过热，而城市居民迫切需要的经济适用房的开发建设不足，与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设更显得不足，造成土地利用结构新的不平衡。
近年来我国商品房空置面积出现不断上升的趋势。
商品房空置面积1994年底为4208万平方米，1997年为7033万平方米，1998年突破8000万平方米。
全国现存的4210个各级各类开发区，闲置土地4万多平方公里，积压资金数额巨大。
2.6城市土地用地结构的不合理近年来，我国大多数城市都非常注重城市基础设施的建设，取得了很大的进步。
但由于基础过于薄弱、投资大、效益低等特点，我国城市存在着基础设施发展滞后且不平衡的情况，工业用地比例偏大，居住用地偏低，道路、广场、绿地不足。
尤其是与一些发达国家的城市相比，差距还很明显。
我国城市工业用地比例偏高10个百分点以上，住宅、商业服务及交通、市政用地偏低3一10个百分点。
根据国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137一90)规定，合理的城市用地结构是:生活居住用地占45%一5%0，工业用地占10%一15%，道路广场用地占8%一15%。
很显然，当前我国工业用地比例偏高，生活用地偏低，道路广场、绿地不足。
城市用地结构不合理必然造成城市住房紧缺，交通阻塞，中心城区企业缺乏发展空间，住宅生态环境恶化等问题突出。
在我国城市产业结构调整前提下，城市工业用地的边际效益要小于生活用地和商用地的边际效益。
减少工业用地，增加商用和生活用地可以使城市土地利用总体效益上升。
2.7城市土地用地的空间布局不合理城市用地空间布局不合理，造成土地不能尽其用，土地价值得不到充分利用。
较为明显地表现在行政办公用地和工业用地占据黄金地段，使得土地的区位优势不能充分发挥作用。
中心商务区用地被侵占;住宅用地混杂于其它用地之中;工业用地多接近城市中心;文教、卫生单位布局失调等现象突出。
例如上海市中心城区有8个工业区、70多个工业街坊和上千个工业点，大体分布在中心城区不规则的环形内。
工业的高度密集造成了严重的环境污染，而且工业区与居住区犬牙交错，造成对居住区多次交叉污染。
这不仅使城市环境质量下降，而且在一定程度上影响上海中心商务区(CBD)功能的正常发挥，以及上海市产业结构的升级和优化。
3.我国城市土地利用问题原因分析3. 1缺乏完善的城市土地产权制度3.1.1.所有者主体不明确:中央与地方之间、政府部门之间的土地产权界线不清3.1.1.1.中央与地方之间:《土地管理法》规定“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”，明确了国有土地所有权只能由中央政府即国务院代表行使。
然而，长期以来，在实际管理工作中地方政府一直代理行使着土地所有权。
地方政府管理者一般具有自己的政治利益和经济利益目标①，而这种目标在很多时候偏离了中央政府的目标。
在信息不对称的条件下，中央政府又很难监控地方政府的行为，因而现实中许多土地问题都与此有关。
3.1.1.2.部门与部门之间:由于土地所有者主体不明确，在处理国有土地有关问题时，为分享土地源和资产带来的巨大利益，不仅各级政府之间存在纵向矛盾，在各政府部门之间也存在横向的无穷矛盾和纠葛。
3.1.2.土地所有权与使用权边界模糊城市土地所有权与使用权之间的关系问题是我国城市土地使用制度的基本问题。
目前,我国城市的土地使用者实际上已取得土地的使用权并相应取得了对所用土地的占有权。
土地所有者将土地所有权中的占有权、使用权、部分收益权和部分处分权分离出来，仅保留部分收益权和部分处分权，组成土地所有者权利束。
而土地使用者获得使用权、占有权和部分收益权、部分处分权，组成土地使用者权利束，从而使土地成为土地使用者的一项具有完整意义的但又受限制的财产。
土地使用权明确地从所有权中分离出来，无疑是土地制度改革的一大进步。
但也不可否认该项制度存在突出的问题。
因为所有权和使用权都具备这4项职能，特别是部分处分权和部分收益权，关于“部分”的含义没有明确界定，这不仅是理论上的模糊，在实际操作中也极易产生混乱。
3.1.3.划拨土地使用权与出让土地使用权之间产权边界模糊目前我国城市上地产权制度是划拨土地使用权和出让土地使用权并存的“双轨制”，而且是以划拨土地使用权为主而形成的产权关系。
划拨土地使用权和出让土地使用权是两种完全不同的出让方式，它们的权利和义务有着木质的区别。
但是现行的法律、法规并未对两者，尤其是对后者进行严格的界定。
划拨土地使用权与出让土地使用权之间的模糊不清，为土地“寻租”，提供了有利的外部条件。
大量应该采取出让方式取得的土地转而通过划拨方式流入城市土地市场，不但扰乱了土地市场的健康运行，还使得国家土地收益大量流失。
根据产权经济理论，产权清晰是市场机制运行的基础和前提。
因此，在对我国经济转轨中城市土地市场机制改革之前，必须建立与我国国情相适应的土地产权制度。
3.2市场失灵3.2.1.宏观性城市土地市场失灵宏观性城市土地市场失灵主要是由土地市场机制作用的自发性、盲目性和滞后性引起的。
它表现为城市土地市场总供求关系发生以超额供给或超额需求为特征的宏观经济总量失衡。
3.2.2.信息性城市土地市场失灵信息性城市土地市场失灵是指土地市场的“信息不完全”或“信息不对称”的现象，这种现象在市场持续一段时间后，就会破坏市场机制配置资源的作用。