公文处理工作应把好“三关”
2016党政机关公文处理工作条例
《2016党政机关公文处理工作条例》第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：(一)决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(二)决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)命令(令)。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
(四)公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
(五)公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(六)通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
(七)意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(八)通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
(九)通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
(十)报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
(十一)请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
(十二)批复。
适用于答复下级机关请示事项。
(十三)议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
谋事 做事 管事 成事 共事
谋事做事管事成事共事随着改革开放的不断深入，持续发展的新形势要求党委办公室工作不断开创新气象。
为此，我们必须始终坚持以科学发展观为统领，敢于谋事、精细做事、高效成事、严格管事、和谐共事，开辟党委办公室工作新境界。
一、要培育敢于谋事的创新精神创新是事业发展的不懈动力。
要立足岗位成就一番事业，就必须牢固树立创新的精神，敢于谋事、善于谋事，努力在工作中站得高一些，想得深一些，谋得远一些。
一是具备创新理念。
要善于用逆向思维、多元思维来思考、分析和谋划，把科学发展、和谐发展、以人为本、统筹兼顾的理念落实到具体工作中。
要争当思想解放的先行者，在履行参谋、提出科学决策的过程中，大胆运用合乎时宜、合乎实际、合乎规律的新思维、新理念、新观点，用发展的眼光和改革的办法来思考和解决问题；争当开辟新境的先行者，在统筹协调、推动科学发展的过程中，敢于破旧、勇于立新、善于创造，做到领导未谋有所思，领导未闻有所知，领导未示有所行；争当真抓实干的先行者，在督促检查、抓好落实的过程中，善于分析问题，敢讲真话实话，敢于跟踪问效。
二是提高创新能力。
要自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，在秉承优良传统的基础上创造性地开展工作，以理念的创新实现机制的创新，以机制的创新推动工作的创新，真正达到“关注领导正在重视的、思考领导正在关注的、完善领导正在思考的”的工作水平。
三是推出创新成果。
要通过扎实有效的工作，努力做到在深刻领会领导意图的基础上，超前思考谋划，不断提炼引领发展的新观点；在深入调查研究的前提下，为领导科学决策搞好服务，不断探索科学发展的新经验；在处理热点、难点、焦点问题的过程中，及时总结经验教训，不断推介创新发展的新举措。
二、要打造精细做事的干部队伍为政之基在于人。
圆满完成各项工作任务，需要有一支领导放心、遇事留心、工作用心、办事细心的高素质干部队伍。
在政治素质上，党委办公室干部要做到“四个有”：一要有较高的理论水平。
机关公文处理管理制度
机关公文处理管理制度1.背景机关公文处理是公务员工作中常见且重要的一项任务。
为了规范和提高机关公文处理工作效率，制定机关公文处理管理制度是必要的。
2.目的本管理制度的目的是确保机关公文的准确、及时和高效处理，促进机关工作的顺利进行。
3.范围本管理制度适用于所有机关部门，包括中央机关、地方机关以及公共企事业单位。
4.基本原则公文处理应遵循法律法规、规范性文件以及相关政策的要求。
公文处理应公正、透明、高效，并保护相关信息的机密性。
公文处理应注重规范性和程序性，确保决策的合法性和合理性。
5.流程接收公文：机关部门应建立公文接收点，及时接收来文，并进行登记和分发。
分发公文：根据公文的内容和需要，机关部门应将公文分发给相关的负责人或部门。
处理公文：负责人或部门应及时处理收到的公文，并确保按照要求采取相应措施。
审核公文：对于需要审核的公文，机关部门应按照规定进行审核，并确保审核意见准确、合理。
批复公文：对于需要批复的公文，机关负责人应及时批复，并确保批复内容准确、清晰。
归档公文：已处理完毕的公文应按照规定进行归档，确保公文的安全和可检索性。
6.质量控制为了提高公文处理的质量，机关部门应采取以下措施：建立公文处理质量评估制度，定期对公文处理工作进行评估和监督。
开展培训和教育活动，提升机关公文处理人员的专业素养和技能水平。
建立反馈机制，接收和处理公众和相关部门对公文处理工作的意见和建议。
7.责任与监督机关公文处理工作的责任和监督应该明确分工，确保每个环节都能够得到有效管理和监督。
机关负责人应对公文处理工作负主要责任，并定期进行检查和评估。
相关部门应对本部门内公文处理工作进行监督和指导。
8.协调与配合机关各部门之间应加强协调和配合，确保公文处理工作的顺利进行。
所有部门应按时提供所需的材料和信息，配合其他部门的公文处理工作。
针对部门之间的协调问题，应及时进行沟通和解决。
9.效果评估机关部门应定期进行公文处理工作的效果评估，发现问题及时改进，提高工作效率和质量。
2021年党政机关公文处理工作条例_1
2021年党政机关公文处理工作条例〔中办发〔2021〕14号〕第一章总那么第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关〔以下简称党政机关〕工作需要，推动党政机关公文处理工作科学化、制度化、标准化，制定本条例。
其次条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关施行指导、履行职能、处理公务的具有特定效力和标准体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和沟通状况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列互相关联、连接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、精确标准、精简高效、平安保密的原那么。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织指导，强化队伍建立，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅〔室〕主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进展业务指导和催促检查。
其次章公文种类第八条公文种类主要有：〔一〕决议。
适用于会议争论通过的重大决策事项。
〔二〕打算。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的打算事项。
〔三〕指令〔令〕。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强迫性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
〔四〕公报。
适用于公布重要打算或者重大事项。
〔五〕公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
〔六〕通告。
适用于在肯定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
〔七〕看法。
适用于对重要问题提出见解和处理方法。
〔八〕通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
〔九〕通报。
适用于表彰先进、批判错误、传达重要精神和告知重要状况。
〔十〕报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映状况，回复上级机关的询问。
〔十一〕请示。
适用于向上级机关恳求指示、批准。
〔十二〕批复。
适用于答复下级机关请示事项。
公文写作需要把好这三关
公文写作需要把好这三关作为一种正式、客观、明确和权威的文体，公文写作是公务员、企事业单位等机构在日常工作中必不可少的一部分。
尤其是在现代信息社会中，公文的作用越来越重要，如何写好公文是每个工作人员必备的能力之一。
但是要写好公文不是易事，需要把好三关，即语言关、内容关和格式关。
语言关：掌握好文化水平和语言表达能力要想把好语言关，首先应该有足够的文化素养和语言表达能力。
这不仅包括文字的使用，还包括书写的规范、语法和标点的正确使用等方面。
公文作为一种正式文体应该具有朴实、简练、精炼的特点，因此我们在写公文时要注重使用简短明了、富有逻辑性的句子, 从而让文意更容易被读懂。
其次，理性思考并注意积极表达，该怎样表达的时候，就怎样表达，不能含糊不清或者含义模棱两可。
考虑到公文的特殊性质，我们需要采取冷静和客观的态度，不能因为自己的个人感情而影响文本的内容和形式。
内容关：注意问题辨析和排版布局要写好公文就要注意好内容关，因为公文的内容包括对问题分析、解决方案和措施、建议和总结等。
因此我们要通过综合分析和辨析，才能得出正确的结论和处理方法。
在写公文时，应该抓住应有的重点和难点，把握住时效性和实用性问题，尽量避免冗长旁述和首尾不搭。
同时需要注意正反意见的表达，对于有些话题的正反方面，应该公正表达意见，不能偏颇。
另外，排版、布局、结构也是公文的重要组成部分。
一份好的公文应该是从发文单位名称、标题、编号等一系列出发，然后再进入正文。
正文要论证相关问题，结构严谨，段落分明。
不同的公文类型有不同的结构和布局，这需要我们知道各种公文的基本要素和写作原则。
格式关：严格遵守相关规定和规范公文的格式和规范是非常严格的，只有严格遵守官方的规范要求，才能达到公文的权威和规范的效果。
公文的格式主要包括页眉、编号、密级、主题、正文、落款、签名、盖章等。
每种格式都有规定的内容和严格的要求。
在撰写公文时，需要遵守各种规范规定，如题目要写明主旨，编号要准确写好等。
【经验】公文处理的三个关键
【经验】公文处理的三个关键关键一：抓素质能力，打牢基础理论学习系统化。
利用先收到中央文件和中央领导同志重要讲话通报的便利，整理成传阅卷，认真研读原文，掌握中央新思想、新观点、新论断、新部署、新要求。
建立理论学习每周值班制度，结合办公厅学习安排，收集学习资料，开展理论研讨。
结合省委中心工作和省委办公厅要求，超前谋划，主动做好省委文件出台的参谋咨询工作，以确保省委政策措施“承天接地”。
业务学习精细化。
每月末组织一次业务讲评会，讨论总结一月内的工作经验和教训，研究解决工作中的重要业务问题；每月确定一名同志，围绕业务重要内容确定一个主题，特别是针对公文起草审核、文件备案等方面内容，在业务讲评会上主讲。
开展每月推荐一本书活动，全处同志轮流推荐一本与业务有关的好书，写出书面推荐理由和内容简介并组织大家精读，月末在集体学习时谈读后感。
业务办理专家化。
针对公文处理业务政策性、专业性强的特点，注重培养业务能手和公文专家。
组建公文处理专家库，对一些专业性、政策性强的文件开展业务会商、政策咨询。
严把进人关口，配合人事部门对新选拔调入人员实行专门业务技能考试，先以老带新借调试用。
关键二：抓制度机制，提供保障建立明晰工作责任机制。
实行严格的承办责任制和跟踪督办制。
坚持公文处理流程电子登记制度，随时可查询公文办理具体内容和情况。
公文承办者为第一责任人，负责从审核、送签、清样审校直到看到成品的整个过程。
承办人及时掌握公文运转、审签进展情况，跟踪催办与协调督办相结合，督促有关部门按期办结或反馈意见，确保办理时效。
实行办文责任追溯制度，对制发后发现问题的公文，严肃追究承办者的责任。
建立工作业绩考核评价机制，定期汇总统计每人的工作任务完成情况等，客观评价工作实绩，作为评先进和奖励的依据。
建立全面质量监控机制。
实行公文起草提前介入制，对重要公文起草全过程参与，注意政策衔接，规范格式语言，提高代拟稿质量。
严格公文审核把关，坚持重要公文集体讨论，严把法律关、政策关、行文关、应用关、程序关、内容关、文字关、格式关、时效关，敢于向审签领导提出原则性的审核意见；完善公文前置审核规程，在文件提交省委常委会研究之前，须经公文处理部门审核并出具审核意见一并提交会议。
公文写作需要把好这“三关”
公⽂写作需要把好这“三关”8⽉30⽇，四川省南充市仪陇县⼈民政府新闻办发布通报，就⽇前“仪陇县⼈社局400多字官⽅回复出现4个错别字，连本单位名都写错”事件，县委责成县⼈社局党组做出深刻的书⾯检查，并对相关⼈员进⾏严肃追责。
随着处理结果的公布，想必针对此事的舆情将会告⼀段落。
不过，笔者以为，舆情可以告⼀段落，我们的反思却不应该打住，必须举⼀反三，剖析问题根源，努⼒把好专业技能、厚此薄彼和⼯作作风“三关”，杜绝类似事件再次发⽣。
加强学习，把好专业技能关。
400字公⽂出现4个错别字，连单位名称也写错了，听起来就像开玩笑，因为正常情况下是不可能出现的。
公⽂写作和发布，作为政务的重要环节，既有其专业性，也有其严肃性，是不容许出现类似“低级错误”的。
通常⽽⾔，初稿完成后，执笔者⾄少要对内容进⾏润⾊，然后按照专业要求，对⽂件名、⼈名、单位名、时间等要素，依次予以认真核实，确认⽆误，⽅能交到发布者⼿上。
⽽发布者，同样要按照上述流程⼀⼀进⾏核实、把关，确认⽆误，⽅可放⾏。
可以说，这些流程都是公⽂写作和发布的基本专业技能，⼀个合格的⽂秘⼈员必须掌握。
作为单位的公⽂撰写与发布⼈员，务必加强学习，不断提⾼⽂字驾驭能⼒，熟练掌握专业技能，严格按照流程操作，始终把质量放在第⼀位。
⼀视同仁，把好厚此薄彼关。
在⽣活中，有⼈看客⼈下菜碟。
⽽在⽂秘⼈员队伍中，也有个通病，那就是容易看⾏⽂去向⽽厚此薄彼。
⽐如遇到上⾏⽂，会觉得是发给上级单位的，决不可以出错被抓现⾏，所以特别认真；如果是下⾏⽂，会觉得⾃⼰⾼⼈⼀等，写作时就会少⼏分热情；⽽对待送达普通群众的公⽂，认为⾃⼰⾼⾼在上，错了⼈家也难奈我何，故⽽有恃⽆恐，马虎以对。
正因为有了这种不该有的想法，送达普通群众的⽂书也更容易出现问题。
笔者曾遇到过和仪陇县社保局“单位名称出错”有⼀拼的错误公⽂，虽多年过去，如今想来依然觉得不可思议。
2015年，闽北地区的⼀个亲戚因为林业纠纷，认为县林业局处理不公，故未执⾏处理决定，也未及时申请⾏政复议，当林业局要强制执⾏时，求助于我。
党政机关公文处理基本原则和要求
近似文种异同辨析
十、请示与函 两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准
的功用。
不同点主要表现在行文时间、行文方向、行文功能和行文 结果上。1.在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事 后行文，而请示只能事前行文；2.在行文方向上，函主要 用于平行文，而请示只能用于上行文；3.在行文功能上， 除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、询问和答复问 题，请示只能请求指示、批准；4.在行文结果上，因为发 函机关与收文机关不相隶属，所以作为收文机关收到函后， 一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示 事项是否同意，要给予答复，有时用下行文批复，有时授 权办公厅（室）用函来答复。
近似文种异同辨析
八、意见与请示
不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文， 而意见则可用作上行文、下行文、平行文。意见若为上行 文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而 请示则无此限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准 的事项均可涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问 题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、 批准。
一是布局变化。 二是内容变化。 向上级机关行文的规则，有2项变化。 在其他行文规则中，明确“党委、政府的部门依据职权可
以相互行文。” 三是文字表述的变化。
行文规则
二、需要注意的几个问题
1.“原则上主送一个上级机关” 2.“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关
名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负 责人名义向上级机关报送公文” 落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直 接交办的范畴。 3.“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府 授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单 位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公 文中向下级党委、政府提出指令性要求。”
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公文处理工作应把好“三关”
作者：张莉
来源：《管理观察》2010年第34期
摘要：阐述了公文处理的严肃性、准确性、规范性要求和公文处理程序的基本内容，对如何做好公文处理过程中拟稿、审稿、校对三个重点环节进行了重点阐述。
关键词：公文处理公文拟稿公文审稿公文校对
行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，担负着行使机关权力、组织和推动各项公务活的重任，是依法行政和进行公务活动的重要工具，代表了制发机关的法定权威并具有行政约束力。
因此，制发公文是一项严肃的工作，必须按照既定程序、格式进行，必须通过文件起草、修改、审核、校对等多道工序层层把关，以确保公文的准确性、有效性、合理性。
为提高公文质量，党和国家对公文的格式都做了具体规定。
如《国家行政机关公文处理办法》第三章“公文格式”中规定“公文一般有秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
”我国公文文种的命名和涵义都由国家党政领导机关以规章的形式进行统一和规范，并在全国强制执行。
公文处理是办公室工作的一项日常性、基础性的重要工作，是机关实现管理职能的必要条件，是发挥办公室助手作用的重要途径，是做好档案工作的基础。
公文处理具体包括公文拟稿、制作、处理、传递、保管、提供、利用以及对公文处理的监督控制和组织管理。
从公文的流转程序和受理对象来说，可以大致分为发文办理、收文办理和公文立卷三个阶段。
公文处理质量和效率的高低，不仅直接影响着机关工作思路、工作部署的及时传达贯彻和各项工作的顺利开展，而且还代表了机关的良好形象，反映了机关的工作质量、效率及其工作人员的综合素质和政策水平。
因此，做好公文处理工作，意义非常重大。
做好公文处理工作，提高公文处理的质量和效率，需要重点把好以下三关：
一是把好公文拟稿关。
拟稿是公文的起草过程，是一项政策性、思想性、规范性和针对性很强的工作，需要高度重视，认真对待。
承接拟稿任务的人员在起草前应当明确行文的目的、内容、要求和行文对象，主动了解近期领导的工作重点、工作要求和措施等，掌握与行文内容有关的实际情况，准确把握领导意图，力求做到心中有数，有的放矢；要注重加强对党的路线、方针、政策的学习与研究，所拟文稿必须符合国家的法律法规和方针政策及有关规定；必须情况属实，观点鲜明，用材得当，条理清楚，文字精炼，标点准确，篇幅力求简短，对于那些说了作用不大，不说也无妨的话尽量删除，以减轻领导同志阅文的时间；人名、地名、数字、引文准确；结构次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为
“（1）”；必须使用法定计量单位；用字用词准确、规范；文内使用简称，应先用全称，并注明简称；初稿写出后，要本着一丝不苟、精益求精的态度对公文的主题、观点、材料、结构、语言等方面进行认真检查、推敲和修改，以提高文稿起草的质量，为后序的公文处理和提高公文运转效率打下良好的基础。
二是把好公文审稿关。
公文审稿是为确保公文质量而进行的“把关”工作，是公文撰制非常重要的环节，更是一项非常严肃的工作。
公文处理人员要本着尽量减少领导核稿工作量的原则，尽可能地把文稿中存在的问题解决在送交领导签发之前。
审稿的重点：一是审核发文目的是否明确，是否确需行文以及以何种名义行文。
对于可发可不发的文件坚决不发。
尤其是那些一般性号召部署多、可操作性强的具体措施意见少、内容空泛、没有多少普遍指导意义的文件，坚决不发。
对可由部门自行研究确定解决的比较具体的事务，由部门直接办理，以减少分流一部分公文。
二是审核文种选用是否恰当，与公文内容是否对应一致，公文标题是否规范。
文种即公文的名称，是经过长期实践总结出来的，各有各的用途。
不同的文种，体现了发文机关的权限范围和行文机关之间的关系，反映了不同的办文目的和要求，因此文种的选用必须根据机关的职权、所处的地位与发文的目的来确定，不能乱用。
公文标题由发文机关（或叫签发机关）、事由（主要内容）和公文名称构成，有时虽可省略发文机关或事由，但却是有条件的，或是公文末尾已写明发文机关，或是公文内容很简短。
有的公文只写公文名称，如“通报”、“报告”等，这样苟简是不符合要求的。
三是审核公文内容是否正确、符合实际、有的放矢、切实可行，有无观点错误、界线不清、宽严失度、难以执行之处。
四是审核文稿内容是否符合党和国家现行的方针政策法律法规，与正在执行的政策规定有无矛盾，如属提出新的政策规定，是否经过有关部门研究，按照职责权限，应由哪一级机关批准等。
五是审核文稿结构层次是否条理清晰、简明扼要、合乎逻辑；遣词造句是否合乎语法、准确凝练；标点符号、计量数字、人名地名、专用术语等是否正确、规范等。
五是审核拟定的公文主送单位、抄送单位、密级、紧急程度、主题词等是否符合规定；有附件的公文，在填写附件时，是否注明附件顺序和名称，有的公文只写“附件如文”或“附件×份”，是不规范的。
三是把好公文校对关。
公文校对是公文撰制的后序环节，是保证公文质量、避免错漏的重要关口。
文稿校对以定稿为基准，对制成的校样从文字、标点符号、图表、标记、格式到编排技术等进行全面核对校正。
校对过程中要做好以下几点：一是准确。
标点符号要与原稿相符，字体和字号大小符合要求，页码次序正确，印件规格合乎规定要求，正文、附件、图表、封面等各部分不发生任何疏漏。
二是迅速。
在确保校样准确无误的情况下，根据公文印制规定的时限要求，尽可能加快校对速度。
三是保密。
在校对过程中严格遵守保密制度，做到不丢失文稿、校样，不泄密。
四是善于发现原稿中的差误。
认真细致、精益求精，善于发现原稿上的错别字、使用不当的标点符号以及一般常识性差误等，对确有根据和准确把握的，可予以纠正。
但应注明在原稿上的页码，以便拟稿单位校核时核对。
其他情况的可在文稿或清样上标注或及时提请拟稿单位处理。
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作者简介：
张莉（1974.8-），女，山东肥城人，经济师，毕业于曲阜师范大学，学士，现在莱钢热电厂办公室从事文秘工作。