风险预警

食品安全风险预警

大家下午好，有幸跟大家共同学习进步，今天我所讲的内容是关于食品安全的风险预警的一些看法。

风险预警我自己的理解就是风险和预警，说白了就是面对可能出现的食品潜在风险，我们预先准备的应对方案或措施，其实我们日常的工作就是风险预警，比如日常监督、实事工程都是风险预警，明厨亮灶，使厨房透明化，目的是督促餐饮从业人员更好的保证食品加工环节规范化。而抽检，则是为顾客消费环节的食品安全提供保障。

根据我目前搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为如下几类：

1.1化学污染带来的食品安全问题

兽药残留、环境污染物和生化学污染素主要包括农物毒素。（1）环境污染对食品安全的威胁江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前全国有850条河流、多个湖泊和近海区域受到130不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属度严重。会在农、水产品中富集，畜、进而对人体健康构成严重危农业部对14个经济发达的省会城市的2110害。2000年，对蔬菜样品进行检测，结果重金属超标的占23.5％。（2）种植与养殖造成的源头污染、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用化肥，从源头上给食品安全带来极大隐患。全国每年氮肥的使用量高达2500万t，农药超过130万t，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍2倍。过量地施用化肥会造成蔬菜中硝酸盐积累增加，对人体造成危害。农药残留超标兽药、生物激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，都造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格产品充斥着市场。

1.2微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题

由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。

1.3食品加工生产过程引发的食品安全问题

食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作，例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂。此外，保健食品、转基因食品、辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注。

1.4违法生产、经营带来的食品安全问题

无证、无照非法生产经营食品问题依然严重，食品弄虚作假等违产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、法现象给食品安全带来很大隐患。同时，有关部门对食品安全的监管与宣传方面同样使人寒心。1、宣传力度不够。当前一个令人尴尬的事实是，一方面消费者要求安全，另一方面又对安全食品的公认度很低。据对北京、上海、广州、重庆4市l863名消费者的调查，50％的人表示，在选择日常食品时不会特别关注安全食品，70％以上的被调查者不了解安全食品的辨别知识。在目前全社会缺乏诚信、拜金主义泛滥的大环境下，超范围、超期使用、假冒安全食品标识的现象较为普遍，消费者与生产者信息不对称。这里面有执法不严的问题，但与宣传不够也有关系。加强宣传，就是为整个安全食品树立形象。2、没有统一的管理机构。市场上的各类食品名目繁多，难以辨别，比较混乱。主要原因是由于食品管理权限不统一，不便管理，有的甚至出现了管理部门之间相互排斥的现象。消费者对安全食品和环境问题之间的联系缺乏充分的认识，不能分辨到底何类食品为优，何类为差，有时业内人员也很难解释清楚。从安全食品认证的机构来看，有机食品认证归口环保部门，绿色食品、无公害食品归口农业部门。3、对关键技术及配套措施缺乏系统的研究。我国对

各类安全食品的生产技术缺乏深入、系统的研究，比如动植物种植、饲养技术、加工技术、贮存技术等。无论是关键技术、配套技术的集成，还是产品质量等问题都有待深入研究和开发。此外，在检测技术方面，无论是检测的手段，还是检测点的分布都还显得不足。4、没有统一的评价标准。就产地环境质量而言，农业部行业标准NY5010—2001与国家质量监督检验检疫总局的标准GB/T18407.1—2001都对无公害蔬菜产地环境质量作了规定，但要求程度却不甚一致，如对环境空气标准值而言，国家标准规定了对大气中铅的浓度限值，而行业标准却未规定此项。另外，在空气样点的采集周期与频率上也有明显不一。对土壤环境而言，行业标准规定铅含量限值为：pH值<6.5时为250 mg/kg，pH值在6.5~7.5时为300 mg/kg，pH值>7.5时为350 mg/kg；而国家标准则分别为100，150，150 mg/kg，相差较大，此类问题在两标准中多处出现，在实际评价中很难遵循。

2、食品安全预警体系现状

食品安全预警是指专门针对食品安全状况进行的“预先告警”，是对食品可能产生的影响人的身体健康或影响国家和地区、企业等进行决策时的预先警示，并在发生情况时能够实时有效控制。目前我国在食品安全方面面临严峻挑战，数次重大的食品安全事故让政府和企业的风险防范意识不断增强，相关部门应对食品安全事件的能力逐渐提高，预警研究和预警系统建设也得到相应发展。

食品安全预警系统建设中建立专家咨询团队是关键，农业部、卫生部和质检总局等分别组建各自的专家咨询队伍，浙江省组建了重大食品安全事故应急专家库，2005年北京奥组委和北京市食品安全委员会联合组建了北京奥运食品安全专家委员会，在食品安全预警方面发挥了重要的决策支持作用。国家质检总局组织开发的“快速预警与快速反应系统”(RARSFS)于2007年正式推广应用，RARSFS实施数据动态采集机制，初步实现国家和省级监督数据信息的资源共享，构建质检部门的动态监测和趋势预测网络。卫生部门于2007年也开始对信息系统之间的网络平台进行建设，成功发布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚鱼等食品安全预警信息，对消费者及时提高自我保护意识，采取预防措施起到一定的效果。

3、食品安全预警体系存在的问题

虽然国家十分重视食品安全问题，但是目前我国食品安全监测预警体系的缺位，监管体系混乱难以协调作用，未完善的法律法规体系未能覆盖食品安会供应链的全部等因素都严重危害我国的食品安全

3.1监测预警技术装备落后，制约预警体系的建立

由于基于风险的检测是食品安全预警工作的基础，食品检测的手段、仪器和水平的高低直接影响食品安全风险预警的准确性和时效性。我国的检测机构缺乏先进的检测技术与仪器设备，不能全面采用危险性评估技术和控制技术，没有对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估，对一些新型食品添加剂、包装材料、农药残留等缺乏研究与评估，而发达国家大都掌握了这一技术。早在10年前，中国就命令禁止在食品中使用苏丹红，但令人尴尬的是，各个质检单位一直以本来根本不具备检测苏丹红的设备和能力。多残留方法检测农药残留技术落后，美国FDA (食品药品管理局)可以检测360多种农药，德国可检测300多种农药，加拿大可检测250多种农药，而我国尚缺乏测定上百种农药的多残留分析技术。气质联用仪、等离子质谱仪等先进仪器还未能在农产品安全检测上发挥作用。例如2008年发生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，奶粉里添加的非法蛋白替代品三聚氰胺本应在原料检测和生产环节被检测出来的，但现在绝大多数企业的检测设备却对此无能为力，要在原奶中检测出三聚氰胺，必须要用进口的设备，而这种设备费用昂贵，许多企业根本没有。甚至就连三鹿集团这样的中国食品百强企业，也未能在检测技术上把住质量安全的关口，可以想见其他的中小型食品加工企业就更难做到了。

3.2安全监督管理体制不合理，难以形成完整的预警体系

按照有关规定，要开展药品、饮料、食品以及化妆品的生产和经营，不仅要经过卫生、工商、药监、质检等部门的生产经营认证许可，还要对企业的资质和从事生产经营的技术人员进行严格的考核。因此任何一个食品安全事件都会对我国的质量认证体系、食品药品监督管理体系产生恶劣的影响，同时还对卫生监督管理、质量检验、市场监督管理的政府职能产生疑虑，也说明有关部门对食品安全的监管措施还需完善，力度还需加大，尤其是要治理“地方保护主义”。我国食品安全多部门的管理体制，造成食品安全信息的发布与共享存在不协调性，不能形成完整的风险评估与监测预警体系，因此总是出现“市场抽检、媒体曝光、事后打击”的事后管理的被动局面，对食品安全的警示总是滞后于安全事件，而不能做到防患于未然。

3.3 对食品安全性的基础研究深度不够水平较低

我国目前在食品安全问题上精力大多投入在调研允许使用的东西上，对于国家不允许使用的添加剂做得远远不够。对于很多非法添加剂往往没有对应的检测标准，最近食品安全领域出现的问题，恰恰大多出在不允许使用的东西上。例如相对于防腐剂、甜蜜素等可用但限制用量的添加剂来说，三聚氰胺等属于禁止添加到食品中的物质，理论上不应该出现在食品中，所以没有相应的国家标准，而且监管机构通常也不检测此类“不应该存在的东西”，监管缺失也就在所难免了。而这恰恰说明了对食品成分、添加剂检测这一领域的困局所在：非法有害的添加剂一经使用，再要从食品中检测出来，成本相当可观。类似在白酒中检测敌敌畏这种极端情况，在实际的检测工作中是很难实施的。在食品安全监管和分析测试中，不可能在所有食品中检测全部可能的有害物质。这就像在所有门上安装全套的安全检查设备一样不现实。因为，开展市场监管或第三方分析测试服务的检测机构不可能渗人到生产过程的全部细节。就连美国食品药品管理局(FDA)2007年时也是在一一排除了多种可能导致肾衰的化学物质后才找到三聚氰胺的。在还没有一种广谱到可以包办一切的检测方法(实际上这一设想也是几乎不可能的)出现前，提前介入，从原材料阶段开展分析测试就成为食品安全预警的重中之重。

3.4 投入不足，制约食品安全预警水平提高

食品安全管理所处的这种现状，与我国长期以来对食品安全的投入不足有关，因此，要达到更高层次的食品安全监测预警水平在我国还是件困难的事情。“十五”期间，科技部投资1．5亿元，设立“食品安全技术重大专项”，这是建国以来第一次关于食品安全方面的重大项目，应该说我国政府已经对食品安全的研究有所重视了。但与发达国家相比还是远远不够的，如联合利华公司每年投入食品安全的科研经费达10亿欧元。从其他统计数字也能说明这点，发达国家大型食品加工企业研究发展投入(R&D经费)占其销售额的2％一3％。而我国2006年农副食品加工业(大中型企业)R&D经费占主营业务收人的比重仅为0．3％。这些都制约着食品质量安全关键控制技术的发展，使得我国食品安全宏观管理的宏观预警和风险评估的微观预警体系建设滞后。

3.5 法律法规不够完善

某些食品安全问题其实早已是“业内公开的秘密”。在“红心蛋”的产地河北一带，当地人都不吃这种蛋。在山东荣城等多宝鱼产地，据说当地人到事发时已经至少3年没有人吃过此种鱼了。可以预见，随着全社会对食品安全的重视程度的提高和法律法规体系的更完善，这种阳光下的罪恶会越来越少。

根据现状和各个环节存在的问题，我参考了一些其他省市相关的处理预案

1、总则

为有效预防、消除食品安全隐患，及时控制和处理食品安全事故，切实保护人民群众的身体健康和生命财产安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定，制定本方案。

本方案所称预警，是指在对监督检查和执法打假信息进行综合分析的基础上，及时发现和掌握苗头性、倾向性、区域性食品安全问题，积极采取有效措施加以控制和消除。

本方案适用于对生产领域食品安全风险问题的预警。

食品质量安全风险预警工作应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、统筹协调、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

2、组织机构

市局统一领导全系统食品安全风险预警工作。各县、区局负责本辖区内食品安全风险预警工作。

市局成立食品安全风险预警工作领导小组，局长任组长，分管食品质量安全工作的副局长任副组长，成员由监督科科长、各县、区局局长组成。领导小组的主要职责：（一）研究确定食品安全风险预警工作的方针、政策和工作规则，建立风险预警系统；（二）统一领导和指挥全市系统食品安全信息的收集整理工作，预防隐患，控制食品安全事故工作，研究制定处置措施，并积极组织实施；

（三）组织人员配合有关部门做好食品安全信息的收集整理工作。

各县、区局要成立相应的组织，明确职责，落实责任。

3、食品安全风险预警

各县、区局要加强食品安全信息的收集整理，重点要收集以下信息：

（一）监督和执法打假中发现的情况；

（二）食品监督、抽查、检验结果；

（三）违反食品安全有关法律法规、被相关部门依法查处的重大、典型案件；

（四）消费者对食品安全的申诉、举报；

（五）各类媒体披露的食品安全信息；

（六）我国出入境动植物产品的风险预警信息或国外政府、国际组织发布的食品安全信息；

（七）其他对人体健康和人身安全造成严重危害或具有潜在严重危害的食品安全信息。

对收集到的信息要加以整理，进行科学分析、综合评价。对存在倾向性、苗头性、区域性和行业性食品安全问题，要及时报当地政府和市局组织专项整治，提高快速反应能力，消除危害隐患。

对存在重大危害隐患及可能引发食品安全突发事故的问题，要及时提请当地政府或市局向社会发布消费警示，做好防范。

市直各部门、县、区局为食品安全风险预警责任单位。

食品安全风险预警实行责任追究制度。凡有下列情形之一的，对主要领导、有关责任人依法给予行政处分。

（一）未按本方案规定履行报告职责的；

（二）对食品安全隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报的；

（三）对食品安全信息的收集整理工作不予配合或采取其他方式阻碍、干涉调查的；（四）拒不服从食品安全风险预警工作领导小组或牵头部门指挥调度的；

（五）未按规定完成食品安全信息的收集、整理、监测、调查、控制、救援，造成严重后果的。

以上是总体的原则方针，下面我具体说说针对我局工作，谈一些简单的看法，源头进货台账，索证索票，日常监督，专项培训。各级食品安全监管部门在接到群众投诉举报要求检测所投诉食品后，应详细记录该食品样品的产品信息和举报人所反映的食后症状以及举报人姓名、联系方式等，同时对被举报食品进行初步判断，初步确定应检项目；群众举报投诉问题食品的检验检测由市卫生局负责，相关监管部门对确需开展检测的举报食品应及时函告市

卫生局；对监督性检测，检测机构的检测结果应及时报告卫生部门和受理举报投诉的食品安全监管部门。对于检测出的问题食品，由组织开展抽检的食品监管部门依法予以行政处罚，并将处罚结果及时告知市食安办、市卫生局和举报人。对情节严重，符合刑事处理的，移交公安部门；监督性抽检结果不符合相关食品安全标准的，应由相关的监管部门依据监督检验报告书进行行政处罚；对符合《安徽省食品安全违法举报奖励暂行办法》规定的奖励情形的，由予以行政处罚的部门向市食安办提出奖励申请，市食安办将对申请材料进行审核，符合奖励条件的，报市财政，从奖励专户予以支出。

据悉，该办法还规定，对于预包装食品，一般可以开展监督性抽检；对于散装和自加工食品，要视具体情况决定是否能开展监督性抽检。