交通行政处罚自由裁量权

•
•行政处罚自由裁量权的概 念
行政执法机关在法律、法规和规章规定的处罚 种类、幅度内作出行政处罚的权限。
▲法律、法规、规章 ▲种 类 ▲幅 度
•
交通行政违法行为涉及的内容广泛，情况复杂、变化 迅速，法律、法规不可能对所有情况下的行政处罚都 规定得明确具体，详尽无遗；
交通行业管理问题的专业性、时间性、地域性，法律 、法规不应该对行政处罚作过于僵化的硬性规定，失 去灵动性；
幅度 20000—100000元的罚款 不确定概念 严重后果 种类的选择 罚款 责令限期改正 责令停产整顿 执法人员可以选择的处罚 罚款 罚款+责令限期改正 罚款+责令停产整顿
•
《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定和《道路旅客 运输及客运站管理规定》第八十九条：违反本条例的规定，由县 级以上道路运输管理机构责令改正，处1000以上3000元以下的罚 款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证
•
行政处罚自由裁量权的实体控制
二、不确定概念的具体化 “情节轻微”、“情节严重”、“情节较轻”、“公共 利益”、 “未造成严重影响”等等
我国目前的交通行业法律、法规、规章制度尚不够健 全，有些内容不够完备，并且很多法律、法规则没有
出台具体的实施细则或实施办法。
•
《中华人民共和国船员条例》第五十八条：违反本条例的 规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处0.2万 元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适 任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚。
幅度 2000—20000元的罚款 时限 6个月—2年 不确定概念 情节严重 种类的选择 罚款 暂扣 吊销 执法人员可以选择的处罚
罚款 罚款+暂扣 罚款+吊销
•
《中华人民共和国安全生产法》第八十五条第三项：生产经营单 位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产 停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后 果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任: （三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行 现场安全管理的。
处罚与教育相结合原则 过错相当原则 比例原则 公正原则 （一致性原则 遵循先例原则） 综合裁量原则
三种方式的控制
行政处罚自由裁量权的实体控制 行政处罚自由裁量权的程序控制 行政处罚自由裁量权的行政监督
•
树立一个理念
树立服务观念， 强化教育功能。 “惩”已然 违法行为， 更是“戒”未然违法行为。 这种惩戒不能只靠相对人对行政处罚伤其 利益的切肤之痛， 而且要靠宣传教育，“教育” 不仅贯穿于行政处罚的全过程，也 应贯穿于行政执法主体日常的服务和管理中，行政执法主体应 转变工作作风， 树立管理就是服务的观念，不断强化教育功能 ，将行政执法工作变成一个不断宣传法制、教育和自我教育的 过程。但教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚，对受处 罚的违法行为在给予处罚时，给予帮助教育， 二者不可偏废。
交通行政处罚自由裁量 权
2020年5月30日星期六
行政法是被裁量的术语统治着
——英国 韦德 H.W.R Wade
行政法的精髓在于裁量
——美国 科克 Charles H. Koch
•
自由裁量权，最初是一个司法领域的名词，行 使的主体主要是法官。 自由裁量权 (法官)酌情作出决定的权力，并且其所作出 的决定在当时的情况下应当是正义、公正、正 确和合理的。 --------《牛津法律大辞典》
处1000以上3000元以下的罚款 情节严重 吊销道路运输经营许可证
•
《浙江省危险化学品安全管理实施办法》第五十条第 一款危险化学品运输单位的车辆不符合《道路运输危 险货物车辆标志》等国家标准，技术状况达到一级车 辆技术等级指标，所配载的槽罐以及其他容器符合《 条例》有关规定，处以500元以上5000元以下罚款； 情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款。
•
行政处罚自由裁量权的实体控制
在制定《交通行政处罚自由裁量执行标准》时，对交 通行政违法行为作出轻微、一般、严重等分级，对同 类行政违法行为的违法事实、性质、主观动机、社会 危害程度及后果等因素逐一进行细化、量化，明确详 细的处罚标准和范围、幅度，制定出具体的处罚标准 ，作为行使行政处罚自由裁量权的工作依据。例如在 公路超限运输中，综合考虑了相关因素，根据车轴数 和超限的吨数，比较科学了规定了相应的罚款数额。 做到了科学合理，可操作性强，一目了然。
•
我省交通行政处罚的现状
道路运输、水路运输、公路路政、地方海事、交 通工程质量、公路养护等 全省交通系统共有7大执法门类，12000多行政 执法人员
•
•
•
交通行政处罚自由裁量权的滥用
罚与不罚，恣意裁量 以罚代管，利益驱动 办人情案，处态度罚
•
行政处罚自由裁量权的控制
树立一个理念
服务理念
坚持四个原则
•
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过罚相当原则 比例原则 公开、公平、公正原则 综合裁量原则
•
行政处罚自由裁量权的实体控制
一、细化法律规范
规范行政处罚自由裁量权，核心在于对带有自由裁量 权的处罚条款进行细化，减少行政处罚自由裁量权的“ 弹性”空间。根据法律、行政法规、规章等规定，对涉 及自由裁量权的种类、幅度等进行细化，把弹性条款 细化为具体的细则，尽量做到明确具体，减少“弹性”， 适用的处罚依据由弹性变为刚性，充分体现“过罚相当 、处罚与教育相结合”原则，为行政执法提供可操作依 据，从源头上控制自由裁量权。
•Fra Baidu bibliotek
违反《内河交通安全管理条例》第五十条、第五十二 条的规定，船舶、浮动设施发生水上交通事故，阻碍 、妨碍内河交通事故调查取证，或者谎报、匿报、毁 灭证据的，给予警告，并对直接责任人员处0.1万元以 上1万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证 书或者其他适任证件12个月以上直至吊销适任证书或 者其他适任证件的处罚。
幅度 1000—10000元的罚款 时限 ≥12个月 种类的选择 罚款 暂扣 吊销 执法人员可以选择的处罚
警告 警告+罚款 警告+罚款+暂扣 警告+罚款+吊销
•
交通行政处罚自由裁量权的形式
►是否给予处罚的自由裁量 ►处罚种类选择的自由裁量 ►处罚幅度的自由裁量 ►认定情节轻重的自由裁量 ►处罚时限的自由裁量