德国城市运行管理经验
我国资源型城市转型发展对策分析——德国鲁尔区转型发展的经验及启示
资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业的工业城市。
我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。
但经过短短几十年的发展，我国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，此外，长期以来资源能源的高强度开发所带来的生态环境恶化、产业结构单一等问题，也越来越严重地制约着城市经济社会的可持续发展。
因此，加快经济转型发展，寻找接续和替代产业，对于资源型城市，特别是资源型城市改变过度依赖资源能源的状态，实现经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。
我国资源型城市现状及特点 目前，全国现有矿业城镇426座，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。
根据国家发展和改革委员会、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定１ １１2徐慧娟刘娜 何云 王军我国资源型城市转型发展对策分析——德国鲁尔区转型发展的经验及启示 在剖析德国鲁尔区资源型城市转型发展的主要做法的基础上，结合我国资源型城市的现状及主要特点，提出了我国资源型城市转型发展的对策建议。
[]研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，2008年和2009年又分两批公布了44个国家资源枯竭城市（区）。
随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的出台，资源型城市的转型问题走进公众的视线，成为社会的热议话题。
资源型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，一般具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。
因此，资源型城市的经济转型是个世界性的难题，每一个资源型城市都面临着如何寻找新出路的问题。
借鉴德国经验 助推我国全域土地综合整治
借鉴德国经验助推我国全域土地综合整治1. 引言1.1 介绍德国在全域土地综合整治方面的经验德国在全域土地综合整治方面的成功经验主要体现在以下几个方面：德国强调整合城乡土地规划，实现城乡一体化发展。
通过统一规划、准确划定土地用途范围，确保城市与农村地区的协调发展。
德国注重加强土地管理制度建设，建立健全的土地管理体系和监督机制，保障土地资源的合理利用和保护。
德国还积极推动土地综合整治项目，提供各类金融支持和政策激励，促进土地资源的高效利用和可持续发展。
通过这些举措，德国取得了显著成效，为全球土地综合整治提供了有益的借鉴和经验。
1.2 阐述我国土地综合整治面临的挑战我国土地综合整治面临着诸多挑战，其中包括土地利用效率低下、城乡发展不平衡、农村土地闲置浪费现象严重等。
我国土地利用效率低下的问题十分突出。
由于土地资源过度集中利用和浪费，导致部分地区土地资源匮乏，而另一些地区却存在大量未开发利用的土地资源，造成土地资源的不合理配置。
城乡发展不平衡是我国土地综合整治中的重要问题。
随着城市化进程的加快，城市人口持续增长，城市用地不断扩大，而农村地区却存在着大量的“空心化”现象，农村土地资源得不到有效利用，城乡发展失衡日益加剧。
农村土地闲置浪费现象严重，大量农用地被闲置或者随意乱占，导致土地资源的浪费和破坏。
我国在全域土地综合整治方面亟需借鉴国外先进经验，加强土地资源合理利用，实现城乡统一规划，完善土地管理制度，引导土地金融支持，促进城乡一体化发展。
【内容结束】。
2. 正文2.1 德国土地综合整治的成功经验1. 综合规划：德国在土地综合整治方面注重综合规划，将城市规划与乡村规划相结合，实现城乡一体化发展。
通过综合规划，德国有效整合土地资源，保障城乡规划的协调性和一致性。
2. 参与决策：德国注重民众参与土地综合整治决策过程，通过民主参与的方式，确保规划方案符合公众利益，增强社会的认同感和凝聚力。
3. 法律法规：德国建立健全的法律法规体系，规范土地综合整治行为，保障公平公正。
看德国三个典型智慧城市 我们能学点什么？
看德国三个典型智慧城市我们能学点什么？近年来，美、欧等发达国家以及韩国、新加坡等中国周边国家纷纷开始建设智慧城市。
党的十八大明确提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略之后，“智慧城市”作为一种城市管理新模式在全国上下迅速达成共识，国内正在掀起一股“智慧城市”建设的热潮。
与此同时，“智慧城市”又是个新鲜事物，到目前为止，全球没有哪个城市的建设模式被世人公认为是“智慧城市”的样板，但每个所谓的“智慧城市”又各有各的特色和经验。
以德国来说，智慧城市项目主要集中在节能、环保、交通等领域。
我们从柏林——首都，法兰克福——德国第三大城市，弗里德里希哈芬市——德国南部的一座风景秀丽的小城市三个典型的代表城市来看，德国智慧城市的特色。
（一）柏林柏林的智慧城市建设主要是由柏林伙伴公司负责的，柏林伙伴公司是柏林市政府旨在促进经济社会发展而成立的一个专门机构。
1、电动交通柏林的目标是成为欧洲领先的电动汽车大都市。
2011年3月，柏林提出“2020年电动汽车行动计划(Action PlanforElectromobility Berlin 2020)”，其中一个重要的项目奔驰smart的car2go项目。
在该项目中，注册用户可以在大约250平方公里的区域内租用到配备了智能熄火/启动系统、空调和导航系统的smartfortwo车辆，并根据自己的意愿长时间驾驶这些汽车，然后在运营区域内的任何公共停车场归还汽车。
此外，car2go还面向iPhone用户推出了一款car2go应用。
用户可以通过该应用查询附近可用的car2go车辆等信息。
目前，柏林-勃兰登堡首都地区是德国最大的电动汽车“实验室”，也是少数拥有220个公用充电桩的德国城市，迄今实施的可持续交通项目涵盖了从私人和家庭用车，到电动汽车共享、企业车队，再到卡车货运、电动自行车的广泛目标。
2、节能住宅柏林的“被动式节能住宅”是在低能耗建筑的基础上发展起来的，是一个全新的节能概念。
柏林绿色城市建设经验
柏林绿色城市建设经验柏林作为德国的首都和最大的城市之一，拥有悠久的历史和丰富的文化底蕴，同时也是一个以绿色城市建设为目标的先进城市。
柏林的绿色城市建设经验在全球范围内具有重要的示范意义，对其他城市的绿色发展具有借鉴意义。
本文将从柏林绿色城市建设的背景、实践经验和未来规划三个方面展开阐述和分析，旨在为其他城市的绿色城市建设提供借鉴和参考。
一、柏林绿色城市建设的背景柏林是欧洲著名的绿色城市，城市中有大片的森林、湖泊和自然保护区，同时城市内还有许多公园和绿地。
这得益于柏林城市规划和建设中始终把环保和可持续发展作为重要的考量因素。
在20世纪初，柏林就开始将环境保护和城市规划相结合，积极进行城市绿化，不断增加绿地和森林覆盖率。
如今，柏林的绿地面积占比高达44%，是欧洲绿地面积最大的城市之一。
柏林还积极推动城市可持续发展，鼓励居民使用公共交通工具，推广绿色能源，减少污染物排放，促进循环经济等措施，为城市的环保和绿色发展奠定了坚实基础。
1. 城市绿化，增加绿地面积。
在柏林的城市规划中，绿化始终是重中之重。
为了增加城市的绿地面积，柏林进行了大规模的城市园林改造，建设了许多公园、花园和绿地，如著名的蒂尔加丁公园、格吕尼瓦尔德公园等。
柏林还大力推动城市森林化，将城市的一部分用于种植树木和草坪，使得城市的森林覆盖率不断增加。
通过这些措施，柏林的绿地面积得到了极大的扩展，不仅美化了城市环境，还改善了空气质量和生态环境。
2. 倡导低碳出行，推广公共交通。
柏林作为欧洲的大城市，交通是一个常年的难题。
为了减少交通对环境的污染，柏林实施了低碳出行的政策，推广公共交通工具和非机动车出行。
柏林拥有发达的地铁、公交和有轨电车系统，此外还提供了自行车租赁服务，鼓励居民和游客选择环保出行方式。
通过这些举措，柏林的交通拥堵问题得到了一定程度的缓解，城市的环境质量也有了显著的改善。
3. 推动绿色能源，减少碳排放。
柏林大力推动绿色能源的发展和利用，积极推广太阳能、风能、生物能等清洁能源。
德国小城镇建设模式
International View和谐之城：德国小城镇建设经验与启示万 博 张兴国摘要：中国的小城镇建设既要借鉴发达国家的成功经验，同时也要走中国特色城镇化道路。
文章立足于小城镇建设的具体问题，通过对德国小城镇的建设经验进行归纳，总结出一些规律性的理念与措施，并结合中国国情提出若干适合中国小城镇建设的对策建议。
一、引言随着中国经济社会的快速发展和城市化进程的加快，小城镇得到前所未有的发展，数量从1954年的5400个增加到2008年的19234个，小城镇作为城乡统筹发展的支撑点，在区域经济发展中的“增长极”作用日趋明显。
然而，由于中国小城镇自发地、不规范地急剧发展，其城镇规划建设从政府行政主导、规划设计前瞻、民众广泛参与、市场机制运作、法律政策规范、基础设施保障、生态理念推行、特色产业主导、历史文脉传承、公共服务完善等方面与发达的欧洲小城镇建设存在较大差异。
笔者最近游学欧洲，考察了一些小城镇，本文以德国小城镇为例，试图从其发展经验中寻找出超越国情的规律性思路与措施，为我国小城镇规划建设提供有益的启示。
二、小城镇建设的德国经验借鉴德国位于欧洲中部，面积35.7万平方公里，共16个联邦州，8000万人口，属欧洲人口较稠密国家，但其城镇规模与数量与我国相比有差距，百万人口以上的大城市只有4个，50万人口以上的也不超过10个。
前德国共有13500个小城镇，其中75%的小城镇人口少于5000人，超过10万人的小城镇只有89个。
图1 联邦德国规划体系International View 国际视野89小城镇建设德国小城镇建设的成就有目共睹，其形成机制中的可持续性、科学性、民主性、人文性和法制性令人印象深刻。
在不同历史时期，德国小城镇的发展也曾面临过众多的抉择，但是他们通过宏观、中观、微观、细节等多级层面的协同作用，使得小城镇的建设在一定程度上保持了很高的水平。
（一）宏观把握——确立小城镇可持续发展规划设计管理理念德国的规划体系包含有6个层次（见图1）。
德国城市管理体制介绍及改革借鉴
德国城市管理体制介绍及改革借鉴随着经济的发展和社会的进步，世界范围城市化步伐不断加快。
城市管理己成为世界性问题，所有的城市都面临着一个建设和发展的重要课题。
德国城市管理体制在世界范围内属于领先水平，学习借鉴德国城市管理的经验，对于我们研究探索一条具有中国特色的城市化道路具有非常重要的作用和意义。
本文通过对德国城市管理体制的介绍，从德国城市管理机构和监管机制两个方面进行解析，提出了我国在城市管理体制方面可以借鉴的经验方法，为我国城市的建设发展提供一些新的思路和方法。
标签：城市管理体制；监管机制；行政执法权Abstract：With the development of economy and the progress of the society，the process of urbanization is speeding up all over the world. The urban management has become a worldwide problem；all cities are facing an important subject of construction and development. German has an advanced urban management system. Learning from the experience of German urban management，it is helpful for exploring a way to build urbanization with Chinese characteristics. The paper indicates urban management system in Germany，analyzes urban management organizations and oversight mechanisms，points out some referable experience methods for China at the aspect of the urban digitalized management method，and provides some new ideas and methods for the construction and development of urban in China.Keywords：Urban management system，oversight mechanisms，administration enforcement1、德国行政执法体制总体介绍德国是一个由16个州组成的联邦制国家。
资源型区域经济发展中的政府治理_德国鲁尔区的经验及启示_陈桂生
2014.1110孔经过仓库使得其使用面积和价值有所下降的，在此情况下，可根据单位面积的投资费用折算后进行合理的补偿。
为保证损失评估的科学公正，应该由供役地人和设立公共地役权的行政机关或组织协商选择具有中立性的社会评估机构，尽可能避免不正当干预，若供役地人对结果有异议的，应该允许其申请复核评估，若仍有异议的，笔者认为，可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中有关对被征收房屋价值进行市场化评估的程序，第１９条中的规定，“对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”，由专家委员会作出最终的鉴定结论。
参考文献：［１］陈志龙，刘宏．城市地下空间总体规划［Ｍ］．南京：东南大学出版社，２０１１：６．［２］刘保玉．物权法学［Ｍ］．北京：中国法制出版社，２００７：２７７．［３］肖泽晟．公物法研究［Ｍ］．北京：法律出版社，２００９：１１６．［４］王利明．物权法专题研究（上）［Ｍ］．长春：吉林人民出版社，２００２：７３０．［５］刘乃忠．地役权法律制度研究［Ｍ］．北京：中国法制出版社，２００７：４８．［６］蔡娬．公共地役权性质初探［Ｊ］．广西管理干部学院学报，２００４，（２）．［７］肖泽晟．公物的二元产权结构———公共地役权及其设立的视角［Ｊ］．浙江学刊，２００８，（４）．［８］郭庆珠．论行政规划利害关系人的权利保障和法律救济［Ｊ］．法学论坛，２００６，（３）．［９］姜明安．行政法与行政诉讼法［Ｍ］．北京：高等教育出版社，２００７：７１７．［责任编辑：张亚茹］世界经济与政治资源型区域经济发展中的政府治理：德国鲁尔区的经验及启示陈桂生（天津师范大学政治与行政学院，天津300387）综观世界资源型地区（城市）的发展，大致经历了“资源开发带来的经济增长期———资源大量开发引起的经济高涨期———资源枯竭而导致的经济衰退期———经济转型期”的过程。
素有“德国工业引擎”的鲁尔区也是如此。
２０世纪５０－６０年代以后，新技术革命浪潮冲击了鲁尔区的煤、钢产业，使其逐步陷入结构性危机中。
德国鲁尔区
德国鲁尔工业区生态治理实践及启示1.鲁尔工业区概况鲁尔工业区是位于德国西部北莱茵河-威斯特法伦州境内的一个区，介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间，是德国最大的工业区，欧洲最大的经济区，也是世界上最著名的工业区之一。
鲁尔工业区不是一个独立的行政机构，从地理概念上讲，现在的鲁尔工业区是指“鲁尔区城市联盟”所属北威州11个直辖市和4个县级市的总计54个镇的所辖区域。
面积为4430平方千米，占北威州总面的1/10,人口约540万，占全国的6.6%。
区域内的主要城市有多特蒙德、波鸿、埃森等。
鲁尔区工业区是《凡尔赛条约》的产物。
一战结束后德国战败，必须用富产煤炭和铁矿资源的鲁尔工业区的煤向法国进行战争赔偿。
从下面这张剖面示意图上可以看出，鲁尔河区域煤层较浅，可以产生大露天煤矿和工业生产所需要的无尽的能源。
由此开始的庞大的移民计划和煤炭开采业为鲁尔工业区带来了第一次经济飞跃。
二战后,欧洲重建和经济振兴带动了鲁尔工业区再度繁荣并成为德国最重要的煤炭、钢铁和能源工业生产基地，其经济总量曾占到德国国内生产总值的1/3，为德国战后经济复兴作出了巨大贡献(表1)。
但是与其他资源型城市和地区一样，鲁尔工业区也经历了由兴盛到衰退的全过程。
20世纪60--70年代，由于世界煤炭产量大增，加上石油和天然气的广泛使用，鲁尔区被迫缩小煤矿开采规模。
70年代中期，全球爆发经济危机。
鲁尔区的钢铁大幅度减产。
这就是“煤炭危机”和“钢铁危机”，迫使传统产业转型，主要表现为：资源递减与产业经济增长和铸求之间的不平衡；产业结构单一与综合经济发展的不协调；环境质量下降和生态恶化与人居环境改善的滞后相抵触；失业人口的增加与社会稳定相矛盾等。
1955年，鲁尔区有,40个煤矿基地，81座炼钢炉，数十万产业工人。
到了2003年，煤矿基地、炼钢厂各只剩下7座，产业工人只有几万人。
解决资源枯竭型城市转型已成为每尔工业区经济发展的迫切要求。
经过长期的阵痛，鲁尔工业区终于获得了转型的成功。
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墨Ｉ他山之石Ａｄ、，ｉｃｅ胁ｍｏｔｈｅｒｓ
么２０１０年１月８日至２８日，由北京市市政市容管理委员会组织派出的“城市运行管理与保障培训团”一行１９人赴德国进行了城市环境、城市应急．城市规划．城市综合执法、信息技术在城市管理中的应用等方面的培训学习。
现将培训团了解到的德国城市运行管理的经验介绍给读者。
德国城市运行管理经验
口北京市市政市容委赴德国城市运行管理与保障培训团
护
德国的城市环境管理与维
（一）冬季扫雪铲冰
德国地处欧洲北部，纬度高，冬季常年平均气温在一８℃至一ｌ℃之间，所以雪天是德国常见的天气。
在德国扫雪铲冰有两个处理主体：一是国有控股的垃圾处理公司，负责城市道路、商业区等公共区域内的积雪清扫，另一个就是商户和居民，负责大门前５米或门前便道上的积雪清扫。
在大雪过后道路的清理工作方面，德国各州制定了详尽的法规，尤其是对城市人行道的雪后清扫非常重视。
德国大部分州和城市的法律都规定，１１月１５日到次年３月１５日为“冬季时间”，市区的居民需要准备雪铲、扫雪车以及沙土、锯屑、碎石子等材料，房主或租住房屋的人有义务清扫房屋附近的人行道，否则将受到相应处罚。
对于人行道清扫的时间和方式，法律还有更为详细的规定。
比如，柏林市规定在早７时至晚８时，下雪后人行道必须立即被清扫，而在周日或节假日则可延后２个小时清扫。
法律甚至还规定，居民在清
７４城市管理与科技・２们Ｏ／３扫时只能使用扫雪工具，而禁止使用融
雪剂，以免对道路旁的青草和树木造成
伤害。
如果路面出现冰冻，还需撒上沙
土或锯屑等。
如果自家门前的道路在规
定时间内没有及时得到清扫，就将面临
少则几十欧元、多则１万欧元的罚款。
而且，如果房主没有扫雪而致使他人在
自家门口摔倒，则要负法律责任并承担
“受害者”的医疗费用。
除此之外，德国法律对机动车道
路清扫也按轻重缓急作了规定，例如，
柏林州在《道路清扫法：》中将柏林市区
及周边乡镇上千条道路进行详细编号，
并按照重要程度和路面冰雪危险程度将
其分为三个等级，降雪后首先要清扫包
括市区内的主干道、十字路口、道路转
弯以及公交线路等最高等级道路，而非
主干道、公路辅路或连接乡村的公路等
则可延后清扫。
（二）垃圾清运．焚烧及运营摸
式
垃圾清运、处理也是德国城市环
境管理的重要内容。
为了了解德国的
垃圾处理情况，培训团专程拜访了汉
堡垃圾焚烧厂。
汉堡分为７个区域，
分别是：汉堡中（Ｈａｍｂｕｒｇ—Ｍｉｔｔｅ）
阿通纳（Ａ１ｔｏｎａ）、Ｅｉｍｓｂｎｔｔｅｌ，
汉堡北（Ｈａｍｂｕｒｇ—Ｎｏｒｄ）、万
茨贝克（Ｗａｎｄｓｂｅｋ）、伯格多夫
（Ｂｅｒｇｅｄｏｒｆ）和哈堡（Ｈａｒｂｕｒｇ），
面积７５５．３平方公里，人口１７０万。
市政
府成立一家国有独资公司负责全市区域
的市容清洁和垃圾处理工作，有２４４６名
清洁人员，６７７辆作业车辆。
为方便管
理，垃圾处理公司将全市区域划分为５
大作业区，２４个管理站，１５个垃圾（废
品）回收站，同时设置４家专门供作业
车辆使用的加油站。
在汉堡市，垃圾主要分为居民垃
圾和工业垃圾两大类，居民垃圾处理是
万方数据
汉堡的垃城焚烧厂
主要工作任务。
汉堡垃圾处理费用是每家６欧元／月，由市政局负责收取，同时提供多种缴费途径，如汇款转账、账户直接扣款、电话预约上门收取等，居民缴费意识很强。
当然如不缴纳会有滞纳金、罚金，甚至会收到法院传票。
汉堡市垃圾分类工作较为先进，分类标示明显，种类较多，政府当局免费发放垃圾袋，但专门用于收纳有害物品的垃圾袋要收费（每个２０—３０欧分）。
同时，有机垃圾（包括能够回收处理的再生资源类垃圾）必须由垃圾清洁公司专门收取，不能随意处置。
由于垃圾分类工作
较好，每年产生的超百万吨垃圾，有近
５０％得到了回收利用，未被回收利用的
垃圾就会进入垃圾焚烧厂。
德国汉堡垃圾处理厂焚烧技术非常先进，严格执行汉堡市（州）、
德国、欧盟三级排放标准，在焚烧过
程中，燃烧充分、控制灰尘是其两大
目标。
经过前期处理，添加某种物质促使二嗯英分解，降低排放量，在８００一８５０℃高温燃烧下，１吨垃圾能够产生２００—３００公斤的残渣。
（三）污水处理及运营模式目前整个德国有１万余个污水处理厂，城市产生的所有污水都进入污水处理厂进行处理，平均每年产生２７５万吨污泥，以前处理后的污泥４５％用于农业，１２％用于建筑行业，１０％与其他垃圾混合后再处理，其他含有有机物、重金属的进行焚烧处理。
自从新的环境保护法规出台后，污泥不能再用于农业、建筑等行业，防止有害物质积累，要求专门建立污泥燃烧场，对污泥进行进一步的处理。
在德国培训学习期间，培训团拜访了几个污水处理厂，他们的经营模式基本一致，基本上均是国有控股公
ＡＩ捅ｃｅｆｒｏｍ∞ｅｒｓ他山之石Ｉ匿
司，投资主要来源于政府部门，同时按照自负盈亏，微利经营的原则进行运转。
以慕尼黑市第一污水处理厂为例，该厂建于１９２１年，总投资为３０亿欧元，目前处理能力为５０万吨／天，生产工艺为二级生化处理，处理流程与我国相差不大，比较注重脱氮。
废水处理费为３欧元／立方米，从自来水费中收取。
该处理厂比较有特点的是：一是污
泥通过发酵产生沼气发电，每天大约产生３５万千瓦时的电能；二是下水道采用的也是币，污合流制，但是在许多地方修建有调节池（总容量为７０万立方米），用于雨季调节水量。
德国的污水处理厂给人留下了深刻的印象，尤其是花园式厂区，让污水处理厂的员工自豪地向我们介绍说这是一个城市公园，整齐、干净、无异味。
二．德国的城市应急体系
在德国期间，培训团与德国巴伐利亚州纽伦堡市政府和慕尼黑市消防队
城市管理与科技・２们０／３
７５
万方数据
ｌＩ他山之石Ａ洲ｃｅ劬ｍ∞ｅｒｓ
等单位进行了交流，重点就应急和消防管理工作所涉及的“法律基础、组织结构、调度指挥系统和应急队伍组成”等内容进行了深入学习。
（一）应急管理法律基础
德国实行联邦制，全国划分为联邦、州、地区三级，联邦和各州均有自己的立法机构、行政机构及司法机构，并根据（（德意志联邦共和国基本法》（以下简称《基本法》）的规定履行各自权力。
《基本法））对德国紧急状态划分为四个层次，分别为战争状态、战争状态前的临战状态、内部紧急状态（内部叛乱、动乱等）、民事紧急状态（包括自然灾难和特别重大的不幸事故）。
联邦政府主要负责战争状态下的民事保护，而和平时期各种灾难救助都属于州政府的职责。
各州都有完备的关于民事保护和灾难救援的法律法规。
政府有关的公民保护事务，支援联邦政府各部及各联邦州政府的危机管理，是联邦政府与各州政府的灾情信息中心，并为政府、社会组织及公民提供专业的咨询服务。
联邦政府内政部还设有联邦技术救援署（ＴＨＷ）。
该组织建立于ｌ９５０年，在目前体制下，ＢＢＫ侧重于应急管理的行政层面决策与危机信息沟通，而ＴＨｗ则侧重于危机的现场技术救援方面。
在联邦层面上，除上述专业应急管理机构外，参与危机救援的组织机构还包括联邦政府其他各个部委、联邦军队、联邦警察局以及联邦刑侦局等。
在州政府层面，参与危机救援的组织机构有州政府各部委、州警察局、州刑侦局、消防队，还有州政府下辖的各专区政府，县、非县辖市以及各乡镇危机救援力量。
（三）应急调度指挥系统
（二）应急管理组织机构德国应急救援体系的运行是建立联邦政府内政部在危机管理与公在联邦与州政府的统一规划、协调和指民保护司下设立了联邦公民保护与灾难挥基础上的。
危机发生后，以联邦和州救援署（简称ＢＢＫ），负责处理与联邦的最高行政长官或内政部长为核心的应
７６城市管理与科技・２０１０／３商户在清扫门前积雪柏林街头除雪作业
急指挥小组紧急启动，有关部门以及专
家参与决策指挥，统一调动政府以及全
社会的力量。
应急指挥系统在负有政治
责任的各级政府最高领导人的领导下，
分成两个应急指挥中心：一是行政指挥
中心，二是战术指挥中心。
这两个中
心通过协调小组进行沟通协调。
在危机
处置时，两个指挥中心既能有效沟通，
又能各司其职、相对独立，这种体制保
证了德国应急管理体系的自主性与高效
率。
行政指挥中心主要负责危机处理
的领导、组织与协调，属于行政决策层
面的。
战术指挥中心通常由消防队担
任总指挥，执行行政指挥中心发出的命
令，负责灾难救援现场的领导与指挥，
并对危机处理的结果负责。
总体上，行
政指挥中心与战术指挥中心既相互融
合，又相对分离。
（四）应急救援队伍构成
消防队是德国专业化应急救援队
伍的主要组成部分。
国家无统一的消防
行政管理机构，也没有统一的消防法
律、法规，消防工作均由各自治州独立
管理。
全国共有１６个自治州，均设有消万方数据
万方数据
万方数据。