河南警务机制改革论文
浅析河南警务改革的背后
浅析河南警务改革的背后职侦1001班林婉璐 1005050107摘要警务改革是个时讲时新的话题，2010年11月河南郑州市警务改革，把124个公安分局、派出所整合为29个派出所，剪去了公安分局这一指挥层级。
这一举动在提高警务工作效率的同时也存在着许多的问题，如何提高民众的接受程度，如何进行警力的科学设置成了改革顺利推行的重中之重。
关键词派出所基层警务改革社区第一章改革的实行2010年初，河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行警务机制改革试点，拉开警务改革的序幕。
2010年6月，新乡在河南省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。
2010年8月30日，河南省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广“新乡模式”。
2010年11月9日，郑州市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，对市区重新网格化布局，指挥层级由过去的“市公安局－公安分局－派出所”减少为“市公安局－派出所”，延用60多年的公安管理模式成为历史。
第二章改革的原因是什么促成了这次大刀阔斧的改革？原因有二。
其一，警力不足，机关与基层警力倒挂。
河南是人口大省，总人口数超过一亿，有8万多民警，警力占千分之0.8。
全国来看，警力在千分之1.2至千分之1.3间，从比例看河南算中下等。
此外，基层一线警力更显不足，一部分警力闲置在机关和办公室，一线派出所警力还没有一个小分局的行政人员多，形成了严重的倒挂现象。
机关行政人员缺乏一线实战经验，导致指挥与实战脱节，而一些突发案件在通过指挥中心传达到公安分局这一级再向派出所下达任务，很容易贻误时机。
据郑州市公安局副局长张武清介绍，公安分局撤销后，精简机关，警力下沉基层，基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23%提高到56%。
其中社区民警增加到900多人。
这些民警今后常态工作时间在社区，不参加派出所的日常值班，真正提高便民服务水平。
其二，由静态管理模式转为动态管理模式的需要。
河南省警务机制改革与社会控制体系的完善
Reform of Henan Police Mechanism and Perfection
of Social Control System
作者： 封志晔
作者机构： 河南警察学院,河南郑州450002
出版物刊名： 河南公安高等专科学校学报
页码： 9-12页
年卷期： 2011年 第3期
主题词： 警务机制改革;社会控制模式;社会控制体系
摘要：改革开放以来我国社会控制面临新的困境，农村家庭联产承包责任制和城市大量非公有经济的出现，使我国的社会层面从“国家——单位——个人”的三层次体系转化为“国家——个人”的二层次体系。
旧有的社会控制链条出现断点和空白。
河南警务机制改革填补了社会控制的断点，是建设市场经济条件下社会控制体系的一个创举，具有较高的理论价值和社会意义。
浅谈农村派出所警务机制的改革（最终五篇）
浅谈农村派出所警务机制的改革（最终五篇）第一篇：浅谈农村派出所警务机制的改革浅谈农村派出所警务机制的改革众所周知，农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线，是密切联系人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关在农村工作的根基。
长期以来，由于各方面的原因，农村派出所在实际工作中也或多或少村存在一些问题，借着春风，结合翠月湖辖区的实际情况，在此浅谈农村派出所警务机制的改革。
一、辖区现状翠月湖派出所位于都江堰市东南面，距市区十二公里，地处翠月湖景区，辖区面积近二十平方公里，人口达一万五，辖区内有省道S106线、元中线、聚青线贯通，交通较发达，人口流量大。
结合多年来派出所工作的实际情况，其现状有如下几点：（一）地较广人较分散，警力配置需优化。
从上述内容可以看出，辖区面积较大，幅员辽阔，人口较多且流动量大，灾后重建以来，社会治安愈加复杂，加之警力有限，因而在实际的公安工作的开展过程中，存在些许困难。
（二）软硬件配置较齐全，警务效能较高。
近年来，随着辖区经济的开发，在当地政府、党委及上级有关部门的支持下，硬件配置趋于完善，加之民警定期的外出学习深造，警务技能和业务素质提高，警力使用效能较以往有所提高。
（三）传统的布警方式和勤务模式，因地因人制宜。
为我所民警做好公安工作、解决群众的切身问题、维护社会治安等提供了帮助。
为了更好地与时俱进，力争做到解放思想，探索新的公安工作的路子，创新实战方法，以便给百姓造福。
二、问题及原因解析(一)受当地客观因素的制约,线长面广及经济发展状况的限制,导致警力使用效能较低。
我所属乡村派出所，是处在城郊地区，管理区域大于城区派出所, 经济高速发展带来大量的外来务工人员,人口聚落分散，线长面广，重复巡逻间隔时间较长，管理难度较大。
广大农村地区基本无区域照明，夜间多发重案。
且辖区内监控、电子报警系统设施较少，社会监控薄弱，发案后侦破难度较大，影响民警接处警的效率。
浅析河南警务改革
浅析河南警务改革作者：吴恩凤来源：《法制与社会》2011年第13期摘要2010年河南进行了大刀阔斧的警务改革，时代的发展要求创新的举措，一警多能、首席民警成为大家讨论的焦点。
改革是一种尝试，我们应该本着宽容的心发现存在的问题，提出解决办法，为社会发展贡献力量。
关键词警务改革一警多能首席民警作者简介：吴恩凤，中南财经政法大学刑事司法学院。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-172-01河南的警务改革又一次让河南站在了风口浪尖上，取消分局，使派出所直接置于市局之下，改革之初总是会受到各个方面的质疑，把分局撤销之后会发生何种无法应对的问题，会带来怎样的成效，成为众人争论的热点、焦点。
一、河南警务改革河南警务改革，取消分局，接踵而来的法律问题是，派出所本身不具备相应的审批、诉讼、裁决等公安分局才享有的权力。
如果法律层面的问题不解决，新组建的派出所就可能出现执法主体不适格的问题。
是要把分局以前具有的权力顺势下放到派出所，满足执法主体的适格问题，还是要另外创建一个可以行使此权力的机构，究竟如何解决这种境况，提出质疑的人至今仍未获得满意的答案。
二、存在的问题及建议改革是一种尝试，是一种创造，尝试创造的同时不免会有一些地方值得商榷。
这次改革，河南强调的“一警多能”，从面上来讲，就是指将基础性的、前期性的、与群众接触较多的警务工作合一。
原来没改的时候，出个交通事故，交警、巡警、派出所、刑警都要出面，大大浪费警力资源，也容易造成推诿扯皮。
对民众而言，你是警察你就得管；而对警察内部而言，原来各种警察管理的权限是不一样的。
一警多能的实质，是希望提高警务效率，快速解决问题。
豍愿望是好的，但是笔者认为现今的环境和背景下，“一警多能”只能是一个奋斗目标而不是现实。
我国的公安系统人员的正式进入渠道，主要有警校、转业军人和少量的地方干部调入。
以警校为例，我们知道在高校里面，专业分工是很明确的，就公安专业来说分为治安管理、侦查、法医等不同的具体专业，并不是说进入了公安院校就会学习公安工作的方方面面，具体的分工使高校毕业生在自己本专业内很内行，出了本专业却知之甚少，专业能手易找，全能选手难求。
对基层公安体制改革的思考及新的探讨
对基层公安体制改革的思考及新的探讨宋将来【摘要】：公安体制分为公安机关组织机构和公安机关管理体制两部分，属于公安机关组织与管理科学范畴。
公安机关组织机构简称公安机构，是指公安机关为履行自己职责，按一定原则和程序设置的各种公安机关的总和。
公安机关管理体制就是公安机关各层次、各部门之间权力关系制度化的表现形式，他是公安行政组织的核心，是组织运作的内在动力和基本规则。
公安体制的设置要求规范化、专业化，以实现精兵简政的目的。
近年来，不少省市先后进行了公安体制改革的尝试，在这些尝试中，既有成功的经验，也有失败的教训。
笔者将结合我国现行公安体制的弊端，详细论述我国公安体质改革的必要性；并对比大庆、河南公安体制改革的成效和所面临挑战，探讨出一种适应我国社会现状和基本国情，有利于公安机关更好履行自己职责的新型公安体制改革模式。
【关键字】：公安体制警力配置精兵简政警察职能一、我国公安体制现状及公安体制改革必要性分析根据警察组织必须与国家政体相适应的原则，我国现行的《行政与司法体制和公安组织管理条例》规定在地市按照行政区域设置市公安局—公安分局-派出所三级管理体制。
但长期以来，由于受一线警力不足的困扰，我国公安一线的接警出警状况一直不理想。
据相关资料统计，在城市，一线警力与人口的比例西方国家是1:300，而我国有些地方则低至1:1250.因此，我国的公安机关在维护治安、打击犯罪、保护群众、服务百姓等客观需求日益增长的情况下，许多地方都存在着一线警力不足、资金紧张的问题。
相反，处于指挥层级的公安分局、市局公安机关的人员配备却相对较为充足，形成“机关人多事少、基层人少事多”的局面。
这样的机构设置不仅增加了指挥层级和运行成本，大大降低了行政效率；也使很多机关干部长期脱离一线，滋长官僚主义作风。
以河南公安体制为例，严重的警力倒挂现象成为河南推动警务改革的主因之一。
由市局、分局、派出所组合的沿袭了几十年的三层指挥管理模式头重脚轻、层次较多，分局内部警种、部门设置过多分工过细的状况严重影响出警效率；指挥与实战脱节，机关与基层警力倒挂，已严重不适应当前警务发展的需要。
公安机关警务机制改革样本解析
公安机关警务机制改革样本解析作者：王峰赵梁钰来源：《人民论坛》2012年第32期【摘要】在当今社会结构分化、利益多元、民众权利意识增强、信息科技水平日新月异的大背景下，传统警务模式下的基层警力不足、管理层级过多等问题日益凸显。
在新的历史条件下，只有提高公安机关队伍正规化、现代化建设水平，进行警务机制改革创新，才能有效提高警务效率，提升公安机关廉洁执法、服务人民群众的能力和水平。
【关键词】公安机关警务机制创新2010年9月，河南省公安机关全面展开警务机制改革，引起了全国媒体的广泛关注。
这次改革的核心是“一减一加”。
“一减”，就是减机构设置，把市区原有的公安分局和派出所全部整合为派出所，市局统一进行指挥；在此基础上，把交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉，由派出所统一进行管理，形成“四警合一”的工作格局。
“一加”，就是增加民警的单警职能，使一名民警同时能够满足数个工作岗位的需要，形成“一警多能，综合执法”的工作局面。
通过改革，河南省公安机关改变了传统的大机关、小基层“倒三角”警力配置模式，突出了组织结构“扁平化”、用警模式集约化、警务工作效能最大化和社区民警的专职化等特色，对于探索新时期警务工作重心下沉、警务效能提升和公安机关正规化、专业化建设具有极强的标本意义。
本文结合河南省公安机关工作实际，就警务机制改革谈几点肤浅的认识。
进行警务机制改革是公安工作实现自我完善和发展的内在要求，是构建现代化警务机制的必由之路现代警务机制有三个显著特征，即：指挥扁平化、警务专业化和高度信息化。
而我国沿用60多年的公安管理体制，由于指挥层级过多、警种职责分工过细、派出所功能单一且执法权限不足，导致机关和基层警力倒挂、对社会面管控能力不强、快速反应能力不足、服务群众水平不高、基层基础工作薄弱等诸多弊端。
因此，紧扣中国当代国情实际，按照现代化警务机制的特征，建立一套指挥体系扁平化、警务工作专业化、信息应用实战化、工作重心在基层的新型警务机制，势在必行。
浅析河南警务改革的背后
浅析河南警务改革的背后职侦1001班林婉璐 1005050107摘要警务改革是个时讲时新的话题，2010年11月河南郑州市警务改革，把124个公安分局、派出所整合为29个派出所，剪去了公安分局这一指挥层级。
这一举动在提高警务工作效率的同时也存在着许多的问题，如何提高民众的接受程度，如何进行警力的科学设置成了改革顺利推行的重中之重。
关键词派出所基层警务改革社区第一章改革的实行2010年初，河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行警务机制改革试点，拉开警务改革的序幕。
2010年6月，新乡在河南省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。
2010年8月30日，河南省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广“新乡模式”。
2010年11月9日，郑州市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，对市区重新网格化布局，指挥层级由过去的“市公安局－公安分局－派出所”减少为“市公安局－派出所”，延用60多年的公安管理模式成为历史。
第二章改革的原因是什么促成了这次大刀阔斧的改革？原因有二。
其一，警力不足，机关与基层警力倒挂。
河南是人口大省，总人口数超过一亿，有8万多民警，警力占千分之0.8。
全国来看，警力在千分之1.2至千分之1.3间，从比例看河南算中下等。
此外，基层一线警力更显不足，一部分警力闲置在机关和办公室，一线派出所警力还没有一个小分局的行政人员多，形成了严重的倒挂现象。
机关行政人员缺乏一线实战经验，导致指挥与实战脱节，而一些突发案件在通过指挥中心传达到公安分局这一级再向派出所下达任务，很容易贻误时机。
据郑州市公安局副局长张武清介绍，公安分局撤销后，精简机关，警力下沉基层，基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23%提高到56%。
其中社区民警增加到900多人。
这些民警今后常态工作时间在社区，不参加派出所的日常值班，真正提高便民服务水平。
其二，由静态管理模式转为动态管理模式的需要。
警务机制改革论文关于激励机制的论文
警务机制现代化：基本理念和关键问题吴 瑞 李 彬摘 要：警务机制改革的实质就是警务机制的现代化。
法治和和谐是现代警务机制的基本理念。
机构设置和警力配置、指挥系统和110警务机制、城乡差别的警务模式是当代中国警务机制现代化的关键问题。
关键词：警务机制 警务 公安管理中图分类号：D035.3文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2010)01-0152-07一、警务机制改革与现代化警务（policing）在英语中的原义有二：一是维持治安，实施管制；二是对某种活动或行业进行监督、控制。
在用于警察机关或警察的场合时，警务特指各种警察事务的总和。
我国警察体制具有一定的特殊性，警察部门分散在公安机关、司法行政机关、人民法院、人民检察院、海关以及民航、铁路、林业等行业，基本上可以分为人民警察和司法警察两大序列，本文所指的警务是专指以公安机关为主体的人民警察的各类警察事务。
概括地说，警务机制是指公安机关在内部机构设置、行政隶属与指挥体系、案件办理与现场处置、警力分布与装备配置、人事后勤与经费保障等有关警察事务方面的法律法规、规章制度、组织系统、运行方式的总和。
与公安机关的人员、装备、设施等有形的“硬件”相对，警务机制属于无形的“软件”范畴，主要由决策机制、执行机制、保障机制和监督机制四个子系统构成。
决策机制包括情报信息的收集分类、分析研判、调研论证、制定政策和发布命令等环节，执行机制包括行政管理、刑事侦查、治安防范、犯罪预防、应急反应、现场处置、服务救助等环节，这两个子系统共同构成了警务机收稿日期：2009-12-11作者简介：吴瑞（1975-），男，安徽合肥人，汉族，中国人民公安大学2007级诉讼法学专业博士研究生，北京，100038。
李彬（1979-），男，河北沧州人，汉族，中国人民公安大学2007级诉讼法学专业博士研究生，北京，100038。
- 152 -制的前台。
保障机制包括人事政工、经费划拨、装备分配、科技研究、职业教育等环节，监督机制包括行政复议、纪检监察、警务督察、奖惩措施等环节，这两个子系统共同构成了警务机制的后台。
河南新型警务模式的学理探析
量、地点、联系人和联系方式，实现“分点储存、集约保障”的工作目标。
同时，将上述工作纳入市公安局警用电子地理信息系统建设，逐步建成应急预案的数字化，为指导处置突发事件、抢险救灾等工作提供分工明确、程序明了、高效便捷的应急保障。
（四）奖惩机制是保证应急管理机制顺利运行的重要保证。
发挥与市政府、纪委效能办联动的优势，公安指挥中心负责每季度抽查考核通报，年底组织召开应急联动工作表彰大会，对优秀单位和个人予以表彰；对反应迟缓、敷衍塞责、群众反映差、考核成绩差的单位予以通报；对造成严重后果者一视同仁追究责任，坚决杜绝有令不行、应而不急、联而不动等问题的发生。
通过奖优罚劣、通报后进、激励先进，唤醒了相关单位的作为意识，充分调动了各联动成员单位的积极性，开创了应急联动工作竞争向上的新局面。
四、结语2010年4月29日，国家行政学院应急管理培训基地魏晓欣主任考察了已经荣膺“巾帼文明岗”和“青年文明号”称号的金华市公安局指挥中心（金华市应急联动指挥中心）具有金华特色的应急联动工作。
通过考察，魏晓欣主任对金华市应急联动工作的特色机制和独特经验十分赞赏，他表示，金华市公安局指挥中心（金华市应急联动指挥中心）已经具备了作为国家级应急管理培训实践基地的条件，相关理念和运作机制在全国处于领先地位。
实事求是地说，应急联动之路，是在摸索中总结经验，在总结经验中吸取教训，在吸取教训中获得提升、获得威信的一个长期的过程。
应急联动成为政府应急管理战略下低成本高效率的有效实施战术，避免了政府在日常应急信息管理和沟通指挥协调方面平台重复建设问题。
根据浙江金华市公安局指挥中心的实践经验，较低成本的24小时有效运转而又具备极高效率的公安指挥中心，作为履行政府应急管理中协调联动特殊职责的牵头单位，有理由将其做强做大。
（责任编辑：庄稼）公安学刊———浙江警察学院学报Public Security Science Journal ———Journal of Zhejiang Police College 2011年第1期总第123期Feb.,2011No.1Ser.No.1232010年，河南省全力推行公安机关警务机制改革。
河南警务机制改革——“无增长改善”的中国标本
Henan Policing Mechanism Reform --Chinese
Specimen ＂Non- growth Improvement＂作者： 张超[1]
作者机构： [1]河南警察学院,河南郑州450002
出版物刊名： 河南公安高等专科学校学报
页码： 13-16页
年卷期： 2011年 第3期
主题词： 社会管理创新;河南警务机制改革;“无增长改善”;中国标本
摘要：河南警务机制改革的警政理念和以“做大做强派出所”、“做专做实警务室”和“做优做精局机关”为重点的改革措施，洞察警务经济理论和组织管理理论，深悟“破窗原理”，向主动警务推进，切实努力以最低的成本赢得最大的胜利，以最小的代价取得最佳的效果，为我国公安机关社会管理创新树立了“无增长改善”的标本：不增加一个编制，致力“无增长改善”；警力下沉，献给老百姓亲和力，提高公众安全感；民警工作积极性增加，活力增强；快速反应，社会控制更密，发案率降低、破案率提升。
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浅析河南警务机制改革
摘要：日前，在河南各地进行的警务机制改革引起了社会各界的关注。
新乡率先改革紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。
在此，主要是就河南警改过程中存在的弊端、优势及涉及到的相关理论作一些简要分析。
关键词：河南警改；弊端；优势；相关理论
中图分类号：d63 文献标识码：ａ文章编号：1005-5312（2011）30-0254-01
一、案例回顾
省委书记卢展工2009年12月到商丘市公安机关调研，今年年初省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州四个省辖市进行警务机制改革试点，拉开了全省警务机制改革的序幕。
今年6月，新乡在全省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。
紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。
省公安厅决定，从10月起至11月15日，为全省公安机关改革月，原定全省警务机制改革在2011年6月完成的时间表，提前到今年11月15日前。
二、案例分析
日前，在郑州市进行的警务机制改革引起了社会各界的关注。
郑州将全市的10个公安分局全部取消，与原来的114个派出所整
合，成立29个派出所，对市区重新网格化布局，指挥层级由过去的“市公安局－公安分局－派出所”减少为“市公安局－派出所”。
事实上，郑州只是河南省警务机制改革的试点之一，在此之前新乡、商丘、济源等地市已经先期进行了改革，基本上采取了“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”的模式。
（一）“公安局－公安分局－派出所”三级体制的主要弊端：
1.行政层级多，管理效率低下
“市公安局－公安分局－派出所”体制，使得信息传递层级增加，速度减慢，同时办案精神及准确程度也会相应降低。
2.行政管理成本加大。
政府层次增加一级，纳税人的负担就多一分，行政开支也就越多一份，用于执行的资金也就少了一份。
（二）“市公安局－派出所”二级体制结构的优势
其一，有利于增强案件处理及社会治安战略规划的科学性和系统性，增强全市派出所协调性和各个派出所特色性。
而奋战在一线的派出所，就可能出现这样的情况：一方面因公安分局的繁文缛节致使流动性差，存在着资源的严重短缺，另一方面又因要素的行政配置，存在着资源的严重浪费。
其二，有利于增强对派出所职能范围的统筹协调和办案效率的把握，使得派出所角色定位更清晰。
在现行三级体制的情况下，由于公安分局的存在，相对于派出所，公安分局有着当然的发展优势，能吸纳要素，占有优势资源，然而其工作重心并非公安体系应有的
办案第一，而往往奔忙于各种繁文缛节，势必会出现人浮于事的问题，也很难对“提高办案效率”的问题有较实质性的帮助和解决。
随着二级体制的改革，派出所的职能范围逐渐扩大，派出所可以集中精力办案，而市公安局则通过统筹全市公安体系对派出所进行分类指导和政策支持。
其三，有利于通过减少行政层级的”扁平化”革命，增强公安体系政策信息传递的准确性、有效性和管理绩效。
就市公安局来说，主观愿望是层级越少越好，政令容易贯彻，下情容易上达。
但层级过少，管理幅度就要增大。
因此，行政层级的设置要适当，过多过少都有问题。
（三）“市公安局－派出所”二级体制结构改革的理论依据分析
1.科层管理理论与本案例的类似性分析
我国市县一级公安系统设置是“市公安局-公安分局-派出所”三级制，在公安局与派出所之间还存在一个公安分局。
三级层次所带来的直接后果就是机构臃肿庞大，效率低下，不仅增加了机构和编制，更重要的是影响公安机关办案的效率，并容易造成多头领导，人浮于事的官僚主义现象。
大量的理论研究成果表明，行政组织每多出一个层次，信息的失真失落率就会成倍增加。
从科学管理角度而言，信息传递的中间环节要尽可能减少，以缩短决策层和实施层的行政距离，便于上下沟通，提高工作效率。
2.扁平化组织理论的启示
体制改革需要从外部寻找参照模式。
突破现行体制的改革，需
要从现行体制外部寻找一种有借鉴或仿效价值的参照模式。
企业与政府尽管是两种不同的组织，但它们之间存在相通之处，企业经营管理体制中某些行之有效的做法，可以通过一定程度的改造后为政府所借鉴或效仿。
从理论和实践来看，适度参照企业模式改革传统财政体制有一定的可行性。
参考文献：
[1]发展的科层制与中国行政体制改革[j].福建商业高等专科学校，2009（1）.。