我国现代警务机制改革探索比较

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警务改革的探索措施

警务改革的探索措施

警务改革的探索措施第一篇:警务改革的探索措施警务改革的探索措施当代“管理主义”理论认为,科学运用企业化管理理论、原则、模式和方法是提高政府等公共部门的效益、效率的重要手段。

因此,要提高公安机关的行政效率和工作质量,改革传统的行政管理模式和管理方法,借鉴企业管理机制、吸收企业管理的先进经验是十分必要的。

引入激励机制。

要推动警务改革,促进公安工作跨越式发展需要广大民警的支持,要取得广大民警的支持,就必须借鉴企业管理的经验在公安机关建立完善的激励机制,将民警的个人目标和组织目标统一在一起,通过目标的设置来激发动机、指导行为、满足需要。

建立激励机制,首先需要对民警所在的岗位分类,然后对工作内容和效率进行客观科学的分析和评价,将与岗位有关的工作数量、质量及其所需要的知识与技能加以分类评分,定出较为具体的工作考核标准,实现考核标准的科学化、客观化。

对评价考核标准和依据不容易量化的岗位和人员,则要激励和培养他们的集体主义精神。

其次要在广泛征求民警意见的基础上出台一个大多数人认可的制度,在激励中严格按制度执行。

激励并不全是鼓励,它也包括许多负激励措施,如淘汰激励、降职激励。

负激励是一种惩罚性控制手段,以否定那些违背组织目标的非期望行为。

正激励与负激励都是必要而有效的,不仅作用于当事人,而且还会间接地影响周围其他人。

真正知道民警的所思所想,是激励成功的一个关键性因素。

这就要求管理者必须认识到民警的需要存在着个体差异和动态性,不断了解民警需要层次和需要结构的变化趋势,有针对性地采取激励措施,使民警在实现组织目标的同时实现自身的需要,从而使民警的积极性和创造性继续保持和发扬下去。

坚持以人为本的文化理念。

坚持以人为本,要加强警察文化建设。

要重视警察文化建设,不断提高民警的整体素质,尽量让每一位民警都融入到警察文化中,融入到组织的长远发展之中,自觉用警察文化作为自己的行动指南,拆除所有阻碍沟通的“高墙”,凝聚团队力量。

坚持以人为本,要重视构建民警和管理者之间和谐的关系,使民警广泛地融入到管理中来。

我国警察体制改革的探讨

我国警察体制改革的探讨

我国警察体制改革的探讨[摘要]我国现行警察体制为统一领导,分级负责,条块结合,以块为主。

随着社会经济的发展,现行体制逐渐暴露出很多弊端,影响公安职能发挥。

文章通过介绍、分析现行体制及其存在的弊端,对我国警察体制改革提出了初步设想。

[关键词]警察体制;改革;思考《中华人民共和国人民警察法》没有关于我国的警察体制的明确规定,有关警察体制的内容散见于《中华人民共和国人民警察法》和其他相关的法律法规中。

总体来看,我国现行的警察体制是以公安机关为中心,分设公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、司法警察机关、武装警察的体制,其形成有着深刻的历史背景。

本文拟从警察体制狭义的范畴即公安机关体制来展开。

一、我国现行警察体制警察体制是指某一国家警察的体系或整体特点,是一个国家关于警察机构设置、管理权限划分以及警察编制确定的制度。

警察体制是国家机构领导体制的重要方面,一个国家采取什么样的警察体制,是由该国政治制度、历史传统、国家间相互影响等因素所决定的。

改革开放以后,随着经济领域逐步开放,我国原有城乡二元结构被打破,同时,随着依法治国、依法行政理念的展开,人权观念的强调,警察机关的角色与职能也有了一定程度的转变。

1991年《中共中央关于加强公安工作的决定》明确公安机关实行“统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”的管理体制,标志着现行的公安体制正式形成。

1995年《人民警察法》的颁布施行进一步划分了中央和地方的权限,从法律角度明确了我国公安机关的管理体制以适应社会发展。

二、我国现行警察体制存在的不足之处我国目前的警察体制是我们党在长期的革命实践过程中逐渐摸索建立,经过半个多世纪的演变和改进,成为目前的“统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”的颇具中国特色的体制模式。

这种警察体制充分保证了党委的领导,有利于获得地方党委和政府的支持,有机结合了中央集权领导与地方分权管理的统一,既便于领导指挥,加大执法力度,又利于深入基层,贴近群众,确定工作重点,但在实践中却暴露出一些不足,具体体现于以下几个方面:(一)难以适应现实需要,形成警力“真空地带”随着市场经济的发展,地区封锁被逐渐打破,人、财、物的流动性不断加大,犯罪的流动性、跳跃性、复杂性也随之日益增大,在处置各种突发事件、打击严重暴力犯罪、黑社会犯罪、侦破经济犯罪、堵截各种重大逃犯的斗争中,都需要跨地区警力资源的协调和运作。

我眼中的现代警务机制

我眼中的现代警务机制

我眼中的现代警务机制近年来,面对社会环境下社会治安形势的发展变化以及戒毒工作的新形势新要求。

我局锐意进取,不断开拓创新,坚持不懈地推进警务机制改革,进行了一系列探索和实践,陆续推出了一系列改革举措。

这些改革举措,使各基层戒毒所战斗力得以有效提升,传统的警务工作模式正在逐步被取代,现代警务机制的框架已经初露端倪。

在我看来,科学有效、运行流畅的现代警务机制应当具备以下几点特征:一、“瘦身”机关,优化组合科室,将警力最大限度地充实到一线大队,警力配置由过去的“倒三角”变为现在的“正三角”在目前的组织机构体系下,管理机制不到位已成为制约基层戒毒所发展的瓶颈。

在警力方面,警力不足与机关臃肿并存。

机构改革突破不了警种划分过细、职能互相交叉的“怪圈”,一些机关机构改革首先考虑的是如何解决人员流动少、政治待遇低的问题,形成倒金字塔型机构设置,使原本紧张的警力更加捉襟见肘。

1976年,英国警务理论学家约翰·安德逊提出“无增长改善论”,即警察机关在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力和战斗力。

如何运用“无增长改善”原理实施精细化管理,科学合理调集、配置、使用、保护现有资源,是应当把握的重大问题。

一要做大基层。

全面推进综合警务改革,学习借鉴国外“模糊用警”模式的经验做法,减少层级,精简机关,做大基层;在基层大队关实行综合警务,实现专业分工,一警多能,提升专业化能力,最大限度地提高警务效率。

对综合警务改革进行统一规划、统筹部署,明确改革方向、目标,从上到下彻底解决“倒金字塔”的机构设置和用警模式,做强做大基层,从根本上解决改革中遇到的机制性、体制性、保障性问题。

二要注重挖潜。

立足于盘活现有存量资源,通过合理配置、投放和使用,建立健全低损耗、高利用,低投入、高产出,低成本、高效益的良性运行机制,使有限的人、财、物资源发挥出最大作用,获得最佳效益。

二、盘活警力资源,把基层做大做强,打造高度专业化警务组,把一线大队建设成集管、防、教、康复于一体的综合性战斗实体。

公安部门警务改革与发展路径探讨

公安部门警务改革与发展路径探讨

公安部门警务改革与发展路径探讨随着社会的快速发展和治安形势的不断变化,公安部门警务工作面临着诸多挑战。

为了更好地适应新形势,提高警务效率,警务改革势在必行。

本文将对当前公安部门警务改革与发展的路径进行探讨。

一、警务改革背景与目标近年来,我国社会治安形势日趋复杂,新型犯罪不断涌现,对公安部门的警务工作提出了更高的要求。

同时,随着科技的发展,信息化、大数据等技术在警务领域的应用也越来越广泛。

为了应对这些挑战,公安部门必须进行警务改革,以实现以下几个目标:1.提高警务效率:通过优化工作流程、提高信息化水平等方式,提高警务工作效率。

2.提升公众安全感:通过加强治安防控、严厉打击各类违法犯罪活动等措施,提升公众安全感。

3.增强公安队伍素质:通过加强教育培训、完善激励机制等方式,提高公安队伍的整体素质。

二、警务改革路径为实现上述目标,公安部门可以从以下几个方面着手进行警务改革:1.深化信息化建设与应用:利用大数据、云计算等技术手段,加强信息采集、分析和应用,提高信息化应用水平。

同时,加强公安信息网络建设,提高网络安全防护能力。

2.优化治安防控体系:加强社会面治安巡逻防控,完善重点区域、重点时段的安全防范措施。

同时,加强与相关部门的协作配合,形成工作合力。

3.推进执法规范化建设:完善执法制度体系,规范执法行为,提高执法质量。

同时,加强执法监督,确保执法公正、公开、透明。

4.加强公安队伍建设:完善公安人员招录、培训、考核等机制,提高公安队伍的整体素质和战斗力。

同时,加强公安文化建设,增强公安人员的归属感和荣誉感。

5.推动社区警务建设:加强社区警务工作力度,深化“警民共建、平安社区”等活动,提高社区居民的安全感和满意度。

同时,加强与社区居委、物业等相关部门的协作配合,共同维护社区治安秩序。

三、发展路径展望未来公安部门的发展路径应注重以下几个方面:1.继续深化信息化应用:随着科技的不断进步,信息化将在警务工作中发挥越来越重要的作用。

中国警务机制改革研究——以河南省警务机制改革为例

中国警务机制改革研究——以河南省警务机制改革为例

harmonious social development and enable long—term stability of the country with
effective public order
management,severely
crimes
punishment,and eventually
三、中国警务机制改革的动因………………………….8
(一>飞速的社会发展指引着警务机制改革…………………….8
(二)复杂的治安形势倒逼着警务机制改革…………………….8 (三)人民群众新需求推进警务机制改革………………………8 (四)公安机关自身存在的弊端要求警务机制改革……………….9
四、中国警务机制改革的历程…………………………10

simple summarize and generalize,be made
to
some think and suggest
reforms,hopes
to provide a feasible reference for
other provinces regarding the police
mechanisms reform. Keywords:Police mechanisms reform;Community Police service;Police Station
profound understanding of the problems of
policing model,
clear focus and direction ofthe police reform ofthe mechanism in the future.The end of

论中国公安警务机制改革

论中国公安警务机制改革

论中国公安警务机制改革中国公安警务机制是中国国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。

公安警务机制是指对中国公安机关的组织结构、职能定位、侦查手段、执法方式等方面进行深层次的调整和,以提高社会治安综合治理能力和公安工作水平,为人民群众提供更加安全和稳定的社会环境。

首先,公安警务机构需加强对社会治安的综合管理。

公安机关应当加强与社会各方面的协作,与城管、环保、卫生等部门加强信息共享和联合执法,形成合力,共同推进社会治安的综合管理。

此外,还应加强警务宣传教育,提高公众对法律法规的意识和自觉遵守的能力,推动全社会形成共同参与、共同建设、共同维护社会治安的良好氛围。

其次,公安警务机构需加强内部管理体制建设。

加强公安政治建设,培养一支政治坚定、作风过硬、专业精湛、忠诚为民、执法公正的公安队伍。

推进公安队伍职业化建设,加强内部机构的人员培训和科学选拔,提高警务人员的专业能力和素质水平。

加强警法教育,提高公安机关人员的法律法规素养,增强执法的合法性和公正性。

同时,加强绩效考核和监督制度建设,严格监督执法行为,防止滥用职权和违法操作。

再次,公安警务机构需提高信息化建设水平。

充分利用现代科技手段,建立健全信息化管理系统,提高公安机关信息采集、交流、处理和分析能力。

推动警务信息互联互通,实现公安机关各级之间、不同部门之间的无缝协同作战和信息共享,提高公安工作的效率和效益。

加强对新兴犯罪手段和网络安全的防控,提高打击犯罪的科技手段和手段。

最后,公安警务机构需加强对民生服务的重视。

公安机关要积极配合政府各部门,加强对人民群众生命财产安全的保护。

要切实加强对妇女、儿童、老年人等弱势群体的保护,打击各类侵害妇女儿童的犯罪行为。

加强对矛盾纠纷的调解和处理,维护社会和谐稳定。

总之,中国公安警务机制是推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。

需要在综合管理、内部管理、信息化建设和民生服务等多个方面加大力度,以提高公安机关的社会治安综合管理能力和公安工作水平,为人民群众提供更加安全和稳定的社会环境。

我国警察体制改革研究与思考

我国警察体制改革研究与思考

有到了其他 部门、 人员部不足 以恢复秩序 时, 才能使用 警察; 只有在说 服、 建议和警告等各种 非强力措施 都不足 以实现治安 目标时, 才能使
各地 区按照本地区 的有关法律设置警察 ,受各地 方政府 的管理和 指 用 暴 力 。 中 国 目前 的现 状 恰 好 相 反 , 不 得 不 引起 我 们 的 反 思 。2 但 这 ()
力 不 足 而 另 一 方 面 警 力 又过 剩 的 矛盾 现 象 。
总何处着手 ?文章将试从现存警察体制存在 的弊病及 与发达国家的
警 察 体制 存 在 的差 异 着 手 , 行 分 析 和 论 述 并 得 出 结论 。 进 二、 目前 我 国警 察 体 制 的 主 要 问 题
( ) 二 权力划分不 明、 控权机制 的相对 滞后 1权力划分不 明。( ) . 1 关于警察, 警察学老鼻祖、 国的罗伯特. 英
下, 警察的权力也随之逐渐 的膨胀 没有警察管不了的事, 以至于有 人家里吵架都得打 l0让警察来解决 问题 。 l 警察在人 民心中的地位, 警 察权力的宽泛也 由此可见一斑 了。( ) 察 自由裁量权过大。警察 3警 自由裁量权, 也叫警察 自觉权 它是指在执行公务的时候, 在法律、 法 规对 警察机关行使权力只作 了笼统而无具体规定的情 况下, 警察机关 和人民警察根据情况因地制宜、 自行斟酌选择作出具体警 察行为的一
混合 型警察体制的特点是: 国有隶属 中央政府 的最 高警 察机关 , 全 中 央警察机关在警察业务上有权对各地方警察机 关进行领导和管理: 同 时, 地方警察机关又接受当地地方政府的领导和监 督 我 国是一个多警种的 国家 , 既有隶属于政府方 面的警 察( 如公安
机关人 民警察 、 监狱人 民警察等) 又有隶属于军 队方面 的警察 ( , 如武 种 权力。 由于我国 的行政立法特 别是警 察立法 还不够完善, 对于警察

现代警务运行机制_关于社区警务运行机制的探索

现代警务运行机制_关于社区警务运行机制的探索

现代警务运行机制_关于社区警务运行机制的探索[内容摘要]:目前,以社区警务为主要内容的基层警务改革已经在许多地方得到尝试,但对于社区警务的运行机制问题却一直缺乏明确、系统的论述,并因此而对社区警务工作产生不利的影响。

为此,本文从社区警务的保障机制、权力分配与职责定位机制、社区警务的实施机制、社区警务的考核机制等四个方面,对社区警务的运行机制进行探索。

[主题词]:社区警务运行机制保障机制权力分配与职责定位机制实施机制考核机制目前,以社区警务为主要内容的基层警务改革已经在许多地方得到尝试,从目前的实施情况来看,总体效果还是比较好的,但同时也面临着许多亟需解决的问题,其中最主要的问题便是如何建立一套比较完善的社区警务运作机制。

这一问题是顺利开展社区警务的核心问题。

然而至少到目前,我们对这一问题的认识还是比较模糊的,也正是因为这种认识上的模糊,制约了社区警务功能的有效发挥,削弱了许多民警对社区警务功能的预期,从而使不少民警对社区警务的功能产生怀疑。

为解决这一问题,本文拟从社区警务运行机制的构成要素及其内容出发,对社区警务的运行机制作一详细探讨。

一、社区警务运行机制释义我们通常所说的运行机制,是指某一工作系统运行过程中各组织或部分之间相互作用的过程和方式。

因此,在理解社区警务运行机制时,可以把它理解成社区警务实施过程中,社区警务实施过程本身及其与社区警务实施过程密切相关的有关机制之间相互作用的过程与方式。

因此,从构成要素的范围这一角度上来讲,对社区警务运行机制的理解,本身就包含了两种不同的含义:一种是狭义的理解,即仅指社区警务实施过程本身;另一种则是广义的理解,即除了社区警务实施过程本身之外,还包括与社区警务实施过程密切相关的各种机制。

对与社区警务实施过程密切相关的各种机制的具体内容,目前尚无统一的认识,但根据社区警务实践已掌握的经验和我们分析问题的常规思路来看,笔者认为其似应包括以下四个方面的内容,即社区警务的保障机制、权力分配与职责定位机制、社区警务的实施(即实际运行)机制、社区警务的考核机制。

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我国现代警务机制改革探索比较
我国警界面临改革压力
兴起于新乡的河南警务机制改革,在短短的几个月内便全面铺开。

这当中既有河南省委的推动,又有全国公安系统机制改革的压力。

自2002年,中国警力下沉的呼声便越来越响,中国警务体制改革成为学者研究的方向。

而2003年11月20日召开的第二十次全国公安会议提出的警务机制改革至今仍未达到要求。

而随着近些年来,社会矛盾丛生,群体事件剧增,警务运行机制已很难适应新形势下社会治安管理模式。

2008年,国内连续发生了瓮安“6・28”、玉环“7・10”、惠州“7・17”、孟连“7・19”、陇南“11・17”等一系列影响较大的群体性事件。

公安机关被推上前台,尤其是基层派出所,更是直接站到矛盾前沿。

2010年3月,全国472名地市公安局长齐聚北京,接受为期10天的培训。

有别于一年前的县级公安局长培训,这批承上启下的地市警界一把手,被专门要求“谋划好”本地公安工作和公安队伍建设。

特定语境下,也可以解读为凝聚意志,鼓励创新从而破解难题。

公安队伍被寄予稳国安民的厚望,在当前中国,无需直面诸多压力和难题:
社会急剧转型,不和谐的深层诱因增多,带来治安、稳定形势严峻,需要公安以相对有限的警力和技术手段,保持打击犯罪力度,提高社会安全感;
传统社会模式解构,沿用多年的部分管理方式失效,在配套机制缺失的条件下,需要公安迅速创新社会管理方式,维持政府对社会的治理能力;
矛盾潜行,社会情绪不稳,警民关系微妙,特别要求公安公正执法、廉洁执法、规范执法,但有时却不得不面临警察权威下降的尴尬;
此外,为最大限度化解社会矛盾,一些地方往往需要公安“顾大局”,前置大量警力,协调解决一些专业范畴边缘的问题,承担警服之外的职责。

在突破困境的路途中,外界对公安产生了权力膨胀的隐忧,公安内部则还以人少案多、权责不等、执法环境恶化的抱怨。

有人开出药方:重组政法架构,一手限制警察权,一手保障警察执法能力。

立意高远,但也有人对体制改革的复杂考量不足,对改革环境的估计过于乐观。

更具操作性的路径,是公安加强队伍自身建设,通过改革创新,逐步解决工作体制机制问题,刚柔并济达到“外症内治”。

这一思路其实在近年公安工作部署中一以贯之。

从公安正规化建设,到力推警力下沉的“三基”工程,再到“三项重点工作”(社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)和“三项建设”(警务信息化、执法规范化、警民关系和谐),高层运筹帷幄,地方试点频出。

换言之,警界“新政”早已启动,此间既有镁光灯下的重点突破,更有持之以恒的整体推进。

在这个国家与社会重新建构,权力和权利重新划线的时代,改革的共识应当明确,警察作为国家权力的第一线,不可能置身度外。

考察一些地方“新政”样本,恰是印证一句老话:过去的经验是改革,今后的出路仍是改革。

我国警务改革三种模式比较中国人民公安大学犯罪学系近期完成了一项“现代警务机制构建与创新研究”的课题,并撰写了七万余字的研究报告。

该报告指出,改革开放近30多年来,中国的犯罪率一直呈增长态势。

面对这种高发的犯罪现象,公安机关积极探索现代警务机制改革。

早在十多年前,上海曾进行过撤销公安分局和派出所,设立警署的改革。

此后,包括吉林、辽宁、福建、太原、江西等地均进行各类警务机制改革。

这些改革时间、地点各异,而今部分改革因面临困境而夭折,部分改革至今保留,但争议犹存。

课题组成员、中国人民公安大学副教授靳高风称,从上海“(设立)警署改革”到最近的河南警务机制改革,目标大体一致,都是围绕减少指挥层级,打破警种分割,推动警力下沉而展开。

然而,这些警务改革的模式各有不同,大体可分为三种。

在第一类改革中,2003年,吉林辽源改革曾仿照上海改革模式,撤销公安分局和派出所,设立警署,引起了巨大的争议。

此后,辽源市悄然将警署标牌换回公安分局标牌,外界认为改革失败了。

靳高风曾专门去辽源调研,换回
标牌的主要原因是法律地位问题,“跟同等级别的检察院不好协调”。

但辽源改革又获得公安部肯定,其改革理念引得公安部在全国推行“抓基层、打基础、苦练基本功”的“三基建设”。

类似辽源的改革并不鲜见,2004年,江西省各地也启动了一项“减少层级、警力下沉”的改革,其中新余市采取撤销公安分局和派出所的模式,但新设立的机构并非警署,而称为警务局;萍乡市的改革则稍为缓和,仅弱化公安分局,做强派出所。

这些改革直接触及最根本的行政体制、人事体制,不仅需要公安机关自身变革,还需要相关组织人事部门配合。

由于带来公安系统职级的普遍提高,广受外界质疑。

但公安系统则认为基层干警压职压级问题突出,本应解决。

但是,改革前后总警力并未发生变化,变动的只是管理模式和机构数量,因此,改革可能导致服务民众的基层公安机关(构)减少,不便于民众办事。

相比之下,第二类改革则平和得多,实践地区也更广。

因为不涉及行政机关(构)的变化,仅仅涉及公安内部不同警种职能的改变,改革阻力更小。

这类改革又有不同的方式,如福建福州,将交警、巡警和派出所民警合一,实行多警合一。

其次,如山东日照等地,实行不同警种的联合工作机制。

再如,深圳南山公安分局实行“轮岗轮训,战训合一”机制,组建了南山警察机动训练大队,全天候备勤待命出动,执行大型活动安全保卫、处突维稳等各种紧急任务。

不可忽视的
是,“多警种合一”改革的背景源于基层警力的严重不足。

城市化的快速推进,外来人口增加,警力配备严重不足,不少地区在改革的同时还大量招聘协警。

第三类改革着重于公安系统内部竞争激励机制的促进,不涉及机构变动和职级的增加,如太原和重庆均进行了大规模的全员重新竞聘改革。

综上几种改革,只涉及公安系统内部的改革变动较少,较易成功;而涉及机构及人事问题,则相对复杂;如果突破法律法规,则最为复杂。

目前,河南所进行的警务机制改革是最复杂的一种,而且也是迄今为止推进速度最快、涉及地区最广的一次改革。

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