新形势下城镇化投融资体系搭建
新形势下基础设施投融资的六种模式
新形势下基础设施投融资的六种模式展开全文基础设施投资将继续作为2021年政府工作的一项重点，且在中央经济工作会议层面首提“社会资本参与”，意义重大。
在此大背景下，2021年基础设施的投融资工作将有别于往年，不太可能出现投融资模式的主流模式，而是更多地谋求适合项目自身特点，在依法合规的前提下，在地方财政可承受能力范围内有序开展项目投融资模式的设计和组合。
如下笔者列举了若干种或将使用到的投融资模式和交易结构。
下面介绍一下常见基础设施投融资模式：1. 政府专项债券根据《试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预[2017]89号）中的要求，各市县要求具备相应的额度才能发行专项债。
专项债实行配额发行，同时要求发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模，实现资金自平衡。
2020年新增专项债券4.49万亿元，较2019年提高了57.8%。
专项债的大规模发行逐渐产生使用效率不高、借新还旧、过度依赖土地出让收入等问题，引起了监管部门的高度重视。
2020年12月23日，财政部部长刘昆在人民日报上发表文章《建立现代财税体制》并明确指出:“完善地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与税收等一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配”；2021年1月，财政部印发的财预〔2021〕5号以及2月财政部发改委联合印发的财办预〔2021〕29号文件，除要求对专项债项目实施穿透式监测外，再次强调了合规审核与风险防范。
2021年3月财政部已按程序提前下达各地部分新增专项债券额度17,700亿元。
根据今年《政府工作报告》，今年新增专项债额度总计36500亿元。
已经提前下达的新增专项债额度占总额度比重约49%。
各地均要求尽快将专项债券额度对应到具体项目。
2.城投公司投资建设城投模式是将项目交给本级平台公司谋划实施项目建设，并由平台公司负责资金筹划。
论新形势下的城镇化建设发展
2010年12月论新形势下的城镇化建设发展129论新形势下的城镇化建设发展颜建敏贺小龙(江西省永新县建设局)中国经济发展到目前这个阶段，中央高层对城镇化战略提出总的指导意见是十分必要的。
改革开放以来，中国的城镇化速度比较快，特别在最近若干年中国城镇化率每年增加一个百分点，城镇化的速度明显加快。
在城镇化这一进程中，农业人口比重逐渐下降，工业、建筑业和第三产业人口比重逐步上升，人口和产业向城市或城镇聚集，生产、交换乃至生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化方向转换。
其中最直接的表现是，城镇数量日益增多，城镇人口大量增加，城市经济规模迅速扩大。
城镇化是工业化发展的客观要求，城镇化水平是一个国家社会经济发展的重要标志。
1城镇化发展的意义目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。
但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。
我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个方面具有正确的认识。
1．1城镇化的拉动力量主要来自地方政府和市场两个方面地方之间经济发展的竞争以及我国干部任用制度等因素促使各地城市政府对城市建设大举投入，而建筑行业的巨大利益又拉动了城市房地产的高速扩张，这个变化甚至促使一些地方政府打开城门，允许农民办理城市户口进入城市。
同时，城乡居民之间的巨大收入差异和社会福利差异也在吸引农村居民到城市定居或务工，以至“户籍制度”的门槛也未能阻止农民进城。
但这种自发进程在带来客观成绩的同时也暴露了一些问题。
城乡之间的鸿沟在扩大；大城市的高速扩张带来了拥挤和低效率的“城市病”，城市内部出现了。
二元结构”；一些中小城市在扩张中严重浪费土地资源，各种“开发区”蚕食了大量良田；产业结构和城市布局不合理导致资源配置效益下降，一些大城市力图建立完整的产业体系，而一些小城市出现了产业的“空洞化”。
做好城镇化建设投融资工作经验做法
做好城镇化建设投融资工作经验做法做好城镇化建设投融资工作经验做法当前，我国已进入城镇化加速推进阶段，对于隶属于**市的国家级开发区—**经济技术开发区是难得的历史机遇，要抓住机遇，加快发展，就必须以新型城镇化为突破口，以城镇化带动工业化和农业现代化，促进“三化”协调发展，走出一条具有自身特色的新型城镇化发展之路。
一、传统的城镇化发展融资模式面临巨大挑战推进城镇化建设的两个关键点是百姓安置和资金来源。
本地财政投入一直是城镇化基础设施建设投入的重要资金来源，长期以来，土地财政成为地方政府推进城镇化建设的主要融资模式。
但是，从城镇化发展的经验来看，没有一个健康可持续的城镇化发展是可以依靠土地批租来进行筹资的。
因此，城镇化建设土地财政的弊端日益明显，部分地区“难以为继”。
新时期的城镇化基础设施建设并没能从根本上打破“建设靠财政、经营靠政府”的状况，财政投入和银行贷款在投资中所占比重偏高，而企业债券和中票短融等融资模式的资金投入所占比重过低，目前城镇化发展市场化融资渠道较为不畅，特许经营模式还有待完善。
二、逐步推进城镇化发展融资向市场化转型新型城镇化建设将带来旺盛的投资需求，纵深推进城镇化，必须创新城镇化建设投融资体制，在政府财政投入的同时，探索有效的金融支持路径，“壮大”、“做大做强”我区各投融资平台。
首先，要加大资金争取力度。
抓住中央、省、市各级加大财政转移支付的机遇，加大资金争取力度，提高我区财政保障能力。
提高中央、省、市各级投资项目补助比例的政策优势，积极谋划申报项目，争取更多财政投资。
利用城镇化基本建设资金、国家补助资金优先向国家级经济技术开发区的倾斜，加大我区城投对市政基础设施、供气、供排水、垃圾、污水等基础设施建设的投入。
其次，要构建市场化资金筹措机制。
支持地方性金融机构发展,壮大各类投融资平台,加强融资性担保机构建设,提高融资能力。
综合运用bt(建设—移交)、bot(建设—运营—移交)、tot(移交—经营—移交)模式等多种方式,吸引社会资本参与城镇化建设（ppp模式）。
新形势下城投公司融资的新思路探讨
金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC新形势下城投公司融资的新思路探讨王锋超南京高淳国有资产经营控股集团有限公司摘要：我国在融资平台管理方面陆续出台和实施了一系列文件，以达到规避地方财政风险的目的，新形势下城投公司在融资方面应加强对新思路的探索，迎接新的发展机遇。
本文对城投公司融资的重要性进行了探讨，结合新形势下城投公司融资的现状，分析了新形势下城投公司融资的新思路。
关键词：新形势；城投公司；融资；思路引言现代化社会建设进程的不断推进，给城投公司的发展带来了全新的挑战，城投公司在运行与发展中，融资活动作为关键的内容，目前存在一定的不足问题有待完善。
结合新形势下融资平台管理要求的变化，城投公司要结合未来的发展方向，立足于长期发展的目标，加强对融资新思路的深入探索，提高城投公司的融资和运营效率。
一、城投公司融资的重要性在现代化社会背景下，城镇化的建设进程不断推进，城投公司是城市建设与经营中的产物，也是城市建设项目在投融资方面赖以生存的关键平台。
城投公司指的是城市建设投资公司，担负着建设城市基础设施的重要使命和任务，通过融资投资以及资金运营和管理活动，对城市的基建项目加强现代化建设，致力于改善城市的面貌，推动城市经济的可持续发展。
城投公司作为特殊型的市场经营体，承担着一定的政府职能作用，通过多种途径，例如银行贷款、股票筹资等，提高资金的筹集效率，实现对城市建设项目的管理活动，包括投资、经营、监督和相关的服务。
城投公司在政府组织的协调作用下，发挥信用等级优势，扩大融资范围，使融资模式更多样化，支持我国地方城市的重点设施建设[1]。
二、新形势下城投公司融资的现状随着我国城市化建设进程的逐步推进，在融资平台管理方面国家出台了相关的指导文件，根据对我国城投公司融资现状的分析，可以发现目前在新形势下城投公司的融资体现了一些不足问题，在我国的东部、中部和西部地区，出现了投资增速回落的现象，新开工的项目逐渐凸显出了越来越多的不足问题。
新形势下基础设施投融资的逻辑和路径
新形势下基础设施投融资的逻辑和路径基础设施投融资的特点为了真正理解投融资模式的内涵，我们首先需要对基础设施投融资的特点有大致的认识。
受基础设施的自身特点、财税体制和公共服务价格机制等影响，基础设施投融资主要有以下特点。
（1）基础设施的投资建设属于政府的直接责任，政府应承担无限责任。
基础设施及其所承载的公共服务是政府负有责任和义务提供的公共产品，无论是采用市场化方式引入社会资本还是政府直接投资，都属于政府的直接责任，这是政府作为国家治理机器所决定的。
基础设施伴随着城镇化的推进而快速发展，但也存在行业发展和区域发展不平衡等问题。
可以说，基础设施关系着人民群众的获得感，政府理应对基础设施的投资建设承担最终的无限责任。
（2）地方财权和事权不对等导致基础设施投融资的债务沉重。
分税制改革后，目前最为主要的共享税种（增值税和所得税）基本上是中央和地方对半开，但地方政府承担区域内经济建设发展的重任。
基础设施是经济社会发展的重要载体，地方政府要谋求发展，必须投资建设基础设施。
但基础设施的投资额往往巨大，地方政府无法依靠当期财政收入解决基础设施的建设资金来源问题，只能对外举债。
可以说，财权和事权不对等导致地方政府背着沉重的债务负担。
以往地方政府可以通过土地消化债务，在中央强调房子是用来住的，不是用来炒的定位后，地方政府的土地财政难以为继，导致债务无处消化。
（3）基础设施的公益属性明显，但大多数基础设施无直接回收机制。
除少量具备收费机制的基础设施外，大多数基础设施向社会公众免费提供，自身并不具备投资回收机制，但基础设施的公益属性明显，基础设施的完善对于区域生产、生活质量提升和环境改善影响重大，往往需要通过税收、土地租金（或出让金）的形式回收。
由于我国尚未建立差别化的税收政策，只能通过土地的价值提升来回收，限于目前的土地政策，政府仅享有了一级土地开发的收益，二级土地开发及房地产增值的收益政府并未享有。
影响基础设施投融资模式选择的关键因素除受基础设施投融资的特点影响外，地方政府选择基础设施投融资模式时也会结合绩效导向、可操作性和区域可持续发展等因素，具体来看，主要有以下几方面。
打造新型基础设施建设特色投融资体系的措施
打造新型基础设施建设特色投融资体系的措施打造新型基础设施建设特色投融资体系1. 引言基础设施建设对于国家经济发展至关重要。
然而，传统的基础设施建设投融资体系存在一些问题，如融资难、融资贵等。
为了解决这些问题，我们需要打造一种新型基础设施建设特色投融资体系。
本文将详细说明各个措施。
2. 措施一：建立基础设施建设专项基金•在国家层面设立基础设施建设专项基金，通过政府投资和社会资本参与进行资金撬动，提供可持续的资金来源。
•基础设施建设专项基金可以通过发行债券、吸引投资者参与等方式募集资金，用于基础设施建设项目的投资和运营。
3. 措施二：引入PPP模式促进基础设施建设•引入公私合作（PPP）模式，通过政府和社会资本的合作，共同投资和运营基础设施项目。
•采用PPP模式可以充分发挥社会资本的积极性和创造力，降低政府负担，提高基础设施建设的效率。
4. 措施三：完善基础设施建设项目评估和风险管理机制•建立基础设施建设项目评估机制，对项目进行全面评估，包括经济效益、社会效益、环境效益等。
•完善基础设施建设项目风险管理机制，采取多元化的风险分担方式，降低投资风险。
5. 措施四：加强基础设施建设项目信息公开•加强基础设施建设项目信息公开，增加项目透明度，吸引更多社会资本参与。
•提供项目的相关信息，如项目的规划、投资收益情况等，为投资者提供参考。
6. 措施五：建立基础设施投资和运营标准•制定基础设施投资和运营标准，规范基础设施建设项目的投资和运营行为。
•通过建立标准，提升基础设施建设项目的管理水平，保障项目的可持续发展。
7. 结论新型基础设施建设特色投融资体系将通过建立基础设施建设专项基金、引入PPP模式、完善项目评估和风险管理机制、加强信息公开和建立投资和运营标准等一系列措施，解决传统投融资体系存在的问题，促进基础设施建设的发展。
这将为国家经济发展提供了可持续的支持，推动经济增长，提高人民生活水平。
2023年新型投融资建设模式
2023年新型投融资建设模式随着社会经济的发展和科技的进步，投融资建设模式也在不断演进。
未来的2023年，我国将迎来一个全新的投融资建设模式，该模式将更加注重创新、可持续性和社会共享。
本文将从以下几个方面详细介绍2023年新型投融资建设模式。
一、政府引导和民间资本合作在新型投融资建设模式下，政府将积极引导民间资本进入基础设施建设领域。
政府将通过设立投融资基金和PPP项目等方式，引导民间资本参与基础设施建设，通过联合投资、合作开发和长期合作等形式，实现政府与民间资本的良性互动。
二、科技创新驱动投融资科技创新将成为2023年投融资建设的重要驱动力。
政府将加大对科技创新领域的投入，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化，引导科技创新和投融资紧密结合。
同时，政府将加强知识产权保护，为科技创新提供更好的环境。
三、金融创新与投融资模式创新结合在新型投融资建设模式下，金融创新与投融资模式创新将密切结合。
政府将推动金融体系改革，培育多层次资本市场和风险投资基金，构建与新经济相适应的金融体系。
同时，在投融资模式上，政府将探索股权融资、债权融资和创新融资等多种形式的投融资方式，鼓励多元化投融资模式的发展。
四、可持续发展和绿色投融资可持续发展和绿色投融资将成为2023年投融资建设模式的重要特征。
政府将加大对环保产业的支持力度，推动绿色经济的发展。
同时，政府将加强对绿色投融资的引导和监管，鼓励企业在绿色发展方向上进行投资，推动资源节约和环境友好型投融资。
五、社会共享和风险分担新型投融资建设模式下，社会共享和风险分担将得到更好的体现。
政府将加强对社会力量的引导和监管，鼓励社会各界参与投融资建设。
同时，政府将建立健全的风险分担机制，通过合理分配投资风险，鼓励更多的投资者参与投融资建设，实现社会共享。
六、信息技术和数据驱动投融资信息技术和数据将成为新型投融资建设模式的重要支撑。
政府将加强对信息技术和数据的应用，推动信息化建设和数据开放共享，为投资决策提供更全面、准确的信息支持。
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析
新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析随着我国城镇化进程的不断推进，城市建设和发展需求不断增长。
为了实现城市化的可持续发展，政府逐渐引入公私合作模式，即PPP模式，来加速城镇化项目的建设。
PPP 模式在城镇化项目中的应用，同时也对其投资回报机制构建提出了新的要求。
本文将深入分析新型城镇化PPP项目投资回报机制的构建方法。
一、新型城镇化PPP项目的特点1、平衡财政预算压力在传统的城市建设和发展方式中，政府是主要的投资方和建设主体，政府需要承担全部的融资和建设责任。
而在新型城镇化PPP项目中，政府不再直接投资和建设，而是通过PPP模式吸引民间资本进入城市建设和发展领域。
通过PPP模式，政府可以将项目实行分批招标、控制总投资、平衡财政预算压力、推动城市累进式升级等。
2、降低社会支出新型城镇化PPP项目采取公私合作模式的形式进行投资，政府可以通过PPP模式向合作伙伴转移风险，降低社会支出，减轻政府的财政负担。
与此同时，教育、医疗、环保、安全等项目更容易吸引社会资本参与。
3、深化市场化改革新型城镇化PPP项目机制下，政府需要使市场资本与公共产品进行有机关联，推进城市建设和发展市场化，同时也要保护民众利益。
这将要求PPP项目机制在项目的审批、管理等方面进一步深化市场化改革。
市场化的PPP模式在投资回报机制上遵循用户付费、政府补贴、特许经营等规则。
这种市场化机制下，项目的融资与经营主要由民间资本实施，政府则负责PPP项目的宏观调控、用户监督和于必要时向合作伙伴提供一定的补贴。
以下是新型城镇化PPP项目投资回报机制构建的关键要素。
1、风险分担机制PPP模式中，合作伙伴通常会对政府提供相关资产、技术或服务。
这意味着PPP新型城镇化项目各方在融资、技术和服务等方面承担不同的风险。
这个时候，建立一个合理的投资风险分担机制就变得非常必要。
政府和民间资本应根据各自的投入和资金量永久风险分配比例。
2、相关资产折旧体系在PPP模式下，民间资本需要向项目中提供银行贷款和资产折旧等支持。