“十二五”时期中国税制改革展望
“十二五”期间财税改革的大思路
《“十二五”期间财税改革的大思路》摘要：如把短期调控与中长期的可持续发展和深化改革问题作相联结的审视，我们有必要在肯定十一五财税改革与发展成绩的同时，前瞻性地通盘考虑十二五期间财税发展与改革继续推进的思路与要领，十一五时期，财税运行卓有成效地服务于改革、发展、稳定的全局要求，在收支增加、管理加强的同时，不断完善财政体制、健全预算管理制度，推进税制改革，十二五期间，应使从中央到基层的三级财政框架和其中一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权的内洽机制大体成型千年之交后第二个10年的到来，也正是中国从十一五规划转入十二五规划的时点。
在应对世界金融危机冲击的宏观调控取得成功之后，我国货币政策已在2010年内回归稳健，而财政政策还有必要保持一段时间的积极特征，以更加给力地发挥增加有效供给、优化结构、改进民生、缓解瓶颈制约等作用。
如把短期调控与中长期的可持续发展和深化改革问题作相联结的审视，我们有必要在肯定十一五财税改革与发展成绩的同时，前瞻性地通盘考虑十二五期间财税发展与改革继续推进的思路与要领。
在中共十七届五中全会《建议》精神指导下，十二五的大幕即将徐徐拉开，财税改革与发展方面，承担着光荣而艰巨的任务。
十一五时期，财税运行卓有成效地服务于改革、发展、稳定的全局要求，在收支增加、管理加强的同时，不断完善财政体制、健全预算管理制度，推进税制改革。
为贯彻落实科学发展观、改进民生、增进社会和谐，公共财政发挥了以分配体系支撑国家政权体系、以政控财，以财行政服务全民的重要作用。
完善预算编制和执行管理制度，显著提高预算的完整性和透明度。
积极形成现代意义的预算制度，是我国建设公共财政的必然要求。
一是要完善政府预算体系，使预算外资金概念完全退出历史舞台，建立公共收支预算、国有资本经营预算、政府基金预算和社会保障预算等相对独立又相互协调衔接的预算体系，把所有政府性收入纳入预算，实行规范化管理和统筹协调。
“十二五”：中国税制改革展望
个预算体系合在一起 ， 税收肯定仍然是政府收入大头，
一
、
对税收的认识和感受
占主导地位。政权体系运用这种财力来履行它应当履
行的职能，那么就表现在 “ 以政控财”之后的 “ 以财
税收的重要性在改革开放新时期不言而喻，八十
行政” 。在 “ 以财行政”的过程中间，财政资金显然 要发挥调控经济和社会生活的作用。但实际上，这种
那时地局的贡献那么回到具体的改革事项上来我认为就方还会有土地批租收入土地批租还一定要坚持和市场应当高度肯定上海和重庆的地方试点它们的领导层机制兼容的公开招标当然最主要的是注意合理设计是跳出了官场上多一事不如少一事的潜规则敢招标办法但那个时候招拍挂形成的地价也就不会为天下先愿意通过自己的试点去争取长期利益这一味疯涨因为各相关方的兴奋点就不会像现在 改 革要 和 走 创 新 型 国 家道 路 的取 向 相 结 合 、 呼 应 。 这 四 大 取 向 ，落 实 在 税 制 优 化 本 身 的 表 现
上 ， 可 以 总 结 出结 构 性 减 税 、 特 定 税 负有 减 有 增 、 结构 性 增 税 等 三 个 概 念 。 【 键 词 ］ 十 二 五 规 划 ；税 制 改革 ；税 制 优 化 关 ［ 图 分 类 号 】 Ｆ １ ． 中 ８２７ ［ 献标识码 】Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ ９ １ （ ０ １ ４— ０ ７— ６ 文 ０ ８— ３ ４ ２ １ ）０ ０ ３ ０
显然，这一套税收制度的运行是要满足国家政权 体系 “ 以政控财，以财行政”的需要。在财政收入方 面，市场经济的通行经验就是税应占绝对的主导地位。 我们国家现在已明确地强调政府收入必须得到综合完
整的全面反映，财政部提出，２１ ０２年 “ 预算外资金”
“十二五”时期税制改革的探讨
去 探索 如何 在全 国范 围内逐 步铺开 。 首先
是 像重 庆 、上 海这 样 的一线 大型 城市 ， 开 展 试 点工 作 ，并 在 试 点 中 总结 经 验 ； 其 次 ， 以根据 这 些 经验 总 结分 析 ， 可 优化 具
中 间房 价 的上 扬 曲线 。它 的 正 面效应 主
重视 。我认 为 ， 未来 我 国有 以下几个 减税
空间。
要表 现 为使 商 品房 市 场减 少那 种 肆无 忌
惮 的疯 炒力 量 从而 减 少泡 沫 ，同时 也 可
“ 二五 ” 间 ， 十 期 第一 个大 的减税 空 间 就是 我 国的增值 税转 型之后 ， 进一 步 推 要
税法。
地 方 政府 职 能合 理 化 自己长 期 行 为 的
内在 激励 和 约束 就 跟这 个 机制 结 合 在一
起 了。有 这 样一 个 税作 为 地方 税 体 系 的 主力 税种 ， 方政 府 受 到 的 内在激 励 ， 地 是
可 以使 之尽 心尽 力 地履 行 市 场 经济 要 求
收 到 良好 的 效 果 。 开 征 房 产 税 的 另 外 一 个 本 质 上 的 正
目前 争论 的热 点之一 ， 在 于是否 应 还 以户籍 为标准 进行 有差别 的房 屋限 购。 根 据 目前北 京 限购 中提 出的一条 规定 ． 地 外 人 在 当地 要 连续 纳 税 五 年才 具 备 购房 的 前 提条件 。从 法理 的角度 来说 ， 以认为 可 这 是带 户籍歧 视性 质 的一个规 定 ， 际上 实 就 是 把 户籍 又 强 调得 很 高来 设 置 不 动产 购买 的准入 门槛 。 充其量 这 只能看作 是在 调控过 程 中不得 已而采 取 的过渡性 措 施 。 此类规 定不 可能 成为一 个长 久 的 、 态 的 常 管理方 面 的制度 安排 ， 应该把 它理 解为 只
“十二五”时期税制改革的基本目标
“十二五”时期税制改革的基本目标“十二五”时期税制改革的基本目标2010-12-29 13:19:06| 分类：纳税基础实务| 标签：|字号大中小订阅结构性减税的重点是增值税、个人所得税改革、新兴产业税收政策改革，结构性增税的重点是资源税、房产税和环境税2011年是“十二五”开局之年，“十二五”时期税制改革的基本目标，应当是以科学发展观为统领，继续坚持“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，同时，适当降低间接税比重，提升直接税比重，实现结构性减税与结构性增税的优化平衡，建立一个能适应经济波动并进行有效调节、体现国家产业政策并适合国情，以及促进国民经济可持续发展、满足国家财政正常性需求的税制体系。
在政府支出总量不宜、也难做出较大调整的制约条件下，目前税制改革任务是根据社会经济发展和深化改革需要，合理调整政府收入结构，有减有增，清除不利市场经济体制发展完善和发展方式转变的阻滞因素。
优化结构性减税近年来，中国采取了一系列结构性减税措施，2009年让渡给企业和居民的利益约5000亿元。
今后，虽然这方面的可操作空间已收窄，但仍需积极考虑、动态优化。
从当前中国经济发展的实际情况来看，降低间接税比重，社会已有迫切的需要，并具备一定可能性。
更多强调“能力原则”的税制调整，其基础条件也逐渐成熟。
——推动增值税扩围改革，同步实现间接税比重降低。
降低间接税比重的一大重点是，在构建和完善地方税体系、形成地方支柱财源以落实省以下分税制的进程中，酌情实施增值税扩围改革。
改革的多赢目的十分明显：一是减少增值税、营业税并行引发一系列矛盾和对市场要素流动的现实阻滞，降低流转税制对服务业发展的制约，为服务业发展创造更有利的税收环境，促进产业结构优化升级，以税制改革推动经济质量跃上新台阶；二是通过税率设计，降低间接税比重，削减政府生产税收入，优化国民收入分配格局，减少对居民消费的抑制作用。
当然，增值税扩围改革并不必然降低间接税比重，但在设计上可以有意为之。
“十二五”财税体制改革的目标与方向
“十二五”财税体制改革的目标与方向作者：暂无来源：《决策与信息》 2011年第1期文／柳文新年预示着新的起点。
已经展开的2011年是“十二五”开局之年，未来五年的国民经济规划由此起步。
党中央在关于制定“十二五”规划的《建议》中明确提出，“十二五”规划的主线是加快转变经济发展方式，经济结构战略性调整是其主攻方向，而改革是实现这一目标的强大动力。
我国的经济体制改革实践中，财税制度的变革一直居于枢纽地位，具有决定性作用。
“十二五”时期的新形势、新任务，再次呼唤新的财税制度改革举措与之配合，只有这样，才能使生产关系适应不断发展着的生产力。
同时，主动调整财税政策还可以能动性地影响和调节生产力结构，促进社会再生产顺利进行，使市场配置资源的基础性作用得以顺畅发挥。
“十二五”时期，财税改革的整体目标应当是继续完善公共财政体系，从而更好地服务于加快转变经济发展方式这一中心任务，促进城乡统筹发展。
主要的努力方向大致包括以下几个方面。
一、不断完善分税制，建立健全财力与事权相匹配的财政体制我网从1994年起实行分税制改革，这一改革规范了中央与地方之间的财政分配关系，使得中央和地方的财政收入都有明显增长。
但是，这种关系的规范和收入的增长一直以来更多发生在中央和省这两级，省以下的市、县和乡镇几级财政，反而随着分税制的实行逐渐陷入到财政困难的漩涡之中。
造成这种局面，一个重要原因在于分税制在省以下一直没有得到全面落实。
我国多年来实行的是“中央一省一市一县一乡镇”五级行政管理体制。
由于我国税种数量有限，主体税种比较匮乏，因此在省以下的四个行政层级中通过划分税种实现分税的目的具有很大难度。
而且，即便县乡基层政府在理论上能够拥有一部分税种作为收入来源，但由于税源有限，财政收入依然十分有限，从而难免导致收不抵支，这种局面在经济越是不发达的地区就越是明显。
2007年之前，谈到政府间财政关系，财政理论界和实际工作部门一般强调各级政府的“财权与事权相匹配”。
关于“十二五”时期我国税制改革的思考
关于“十二五”时期我国税制改革的思考改革开放30年，我国经济取得巨大成就，税收制度改革却滞后于经济发展。
一定时期内税收总量和规模的多与少或大与小要“取之有度”，而决定这个“度”的最主要的因素就是国家的税收制度。
本文分析了目前我国税收制度存在的问题并对“十二五”时期的税收制度提出个人建议。
【标签】“十二五”时期；税制改革税收，作为国家以其权力参与社会财富分配的具体形式，是各级政府财政收入的主要来源，是维持国家政权机器运转的重要保障，是调节市场经济有序运行的重要杠杆，是实现科学发展、构建和谐社会的重要手段。
一定时期内税收总量和规模的多与少或大与小取决于：一是经济发展；二是税收制度；三是征管质量；四是社会诚信。
总量和规模既不是越多越大就越好，也不是越少越小就越差。
这里一个重要的概念就是“度”，是我们平常所说的“取之有度”，而决定这个“度”的最主要的因素就是国家的税收制度。
因而，完善的税收体系，良好的税制结构，是把握好“度”的制度基础。
1 目前我国税收制度存在的问题目前我国税收制度已经进入到利益格局调整的深水区，进入到破壳而成现代税制的最后一跃，”十二五”时期是我国税制改革完善的关口期，需要突破以下深层制约。
第一，税种体系与经济社会发展不相适应。
税种设置及其结构安排，是整个税制的核心和重心所在。
“十二五”时期，税收要全面参与经济运行调控、收入分配调节和国际税收竞争，现行税种体系还难当此任。
一是税种设置不配套。
主要是财产税主体税种缺乏。
现行财产税的课税对象如房产、车船、利息等，在居民财产保有量中比重过小，财产税没有触及到居民财富的主体部分，致使调控力度极为不足。
环境保护类税种缺失，与我国的经济发展方式转轨、可持续发展模式极不相应。
民生保障类税种乏力，如城建税、教育费附加等，不仅其本身不强，其作用也很有限，对民生保障难以起到应有的作用，需要开征新的税种。
二是税种结构不合理。
我国流转税比重过大，所得税特别是个人所得税比重偏低，辅助税种数量过多。
中国税制改革展望
税制优化应体现出结构性减税、特定税负有减有增、结构性增税三个基本概念“十二五”规划期间的税制改革需要和通盘的配套改革形成紧密的互动关系；税制改革需要和加快转变发展方式密切结合；税制改革要与优化分配格局、调整分配关系配套；税制改革要和走创新型国家道路上“科技第一生产力”“科技兴国”的取向相呼应。
这四大取向，落实在税制优化本身的表现上，可以总结出结构性减税、特定税负有减有增、结构性增税三个基本概念。
中国从目前的战略机遇期和“十二五”规划期，要推演到2020年全面小康目标的实现，再往后还要追求邓小平勾画的“三步走”伟大民族复兴目标，2050年前后要见眉目。
在这样一个历史阶段的连接过程中，财税的改革和经济、社会、政治的改革显然形成了非常密切的关系，它们之间具体的、千丝万缕的联系，在现实生活里面，就表现为越来越多的热点、敏感问题，都和税收有关。
面对“十二五”规划，如何把握在这个战略机遇期里税制的建设和改革？税改要和通盘配套改革互动税制运行应满足国家政权体系“以政控财，以财行政”的需要。
在财政收入方面，市场经济的通行经验就是税应占绝对的主导地位。
并且在“税收法定主义”原则下优化税制和公共收入，各种政府收入必须得到综合完整的全面反映并提高透明度，接受公众监督。
显然，税收这样一个筹集公共收入的手段与经济社会运行调控机制、政策工具的定位，牵动各方面的利益和感情，在现实生活中越来越体现出税收问题的敏感性。
中国社会里现在很多矛盾在凸显，解决这些矛盾的根本出路在于怎样通过制度建设和改革创新化解深层制约和矛盾。
中国的财税改革在1994年里程碑式的转变之后，需要肯定，新框架经受了比较长时期的历史检验。
与此同时，面对“十二五”，我们必须解决共享税越搞越多、同时省以下分税制不能够得到实质性贯彻这个现实问题。
经过大量的调研，我们发现，中国现在省以下四个层级的体制并不是分税制。
虽然在省级行政区层面，除了江苏、浙江、福建曾明确地表示省以下不搞分税制之外，其他地方都表示比照中央与省的原则，在省以下四个层级间搞分税制，但具体看起来，大同小异，都没有形成规范的分税安排。
十二五期间财税改革的大思路
十二五期间财税改革的大思路前言“十二五”时期，中国经济取得了举世瞩目的成就。
为了推进中国经济的可持续发展，我国政府对财税改革进行了大胆的尝试和探索。
本文将介绍“十二五”期间财税改革的大思路，包括财政收支管理制度改革、税收制度改革，以及税收征管体制改革。
财政收支管理制度改革收入结构调整“十二五”时期，我国加大了对中小微企业和个人所得税减免力度，并减少了对大型企业的税收优惠政策。
通过调整收入结构，可以更加公平地分摊税收负担，推动社会的公正和共享。
财政支出体制改革我国政府在“十二五”时期，加强了对重点领域和基层民生支出的保障。
加大了对医疗卫生、教育、住房保障等领域的资源投入，提高了基层财政自主权。
这些措施有助于促进公共服务的均等化，加快城乡区域发展的互动和协作。
债务管理制度改革我国政府在“十二五”时期，加强了对地方市级政府债务的管理和控制，建立了国务院监察机构，加强了对债务信息的披露和集中管理，旨在有效遏制财政风险。
税收制度改革增值税改革我国在“十二五”时期，通过增值税改革，逐步取消了营业税，并将增值税的适用范围扩大到金融、房地产等领域。
这一举措有助于降低企业的税收负担，同时也能够有效规范市场秩序。
非税收入制度改革我国通过非税收入制度改革，逐步废止了靠行政手段收取的一些费用和收入，建立了统一的非税收入管理体制，并减少了行政事业性收费的种类和范围。
这一举措有效地减轻了企业和个人的负担，同时也加强了政府财政管理。
个人所得税制度改革我国在“十二五”时期，逐步提高了个人所得税的起征点，并取消了一些非义务性附加税。
这一举措有助于缓解个人税收负担，同时提高个人生活质量。
税收征管体制改革税收征管机构改革我国在“十二五”时期，加强了税收征管机构的建设和改革，实现了各级税务机构之间的信息互通和数据共享。
同时，加强了税收征缴的监督和管理，提高了税收的征管效率和质量。
税收征管法律制度改革我国在“十二五”时期，加强了税收法律体系建设和改革，呼吁让人民群众更加理解和遵守税收法规，打击非法逃税行为，建立完善的税收征收、管理和追缴机制。
“十二五”税改前瞻包含哪些内容
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“十二五”税改前瞻包含哪些内容
中央经济工作会议提出，要在2011年实行积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，你们对此作何解读?
积极的财政政策在当前的意义已经发生了变化，过去是为了增加经济总量，现在更多的是调整经济结构，通过财政政策的调整，促进整个经济结构、分配结构、区域结构的调整。
对积极的财政政策，我们过去主要是强调它的经济功能，比如拉动增长，现在要更多地强调其社会功能，比如促进社会公平。
2011年政策的转向主要是发挥其社会功能，因为受单纯经济学思维的影响，不少人都没有意识到这一点。
最近，中央经济工作会议上提出积极的财政政策的作用，在于稳定增长、改善结构、调整分配、促进和谐，显然后三个方面更多的是社会生活，不像以前主要是为了保增长，这是很大的变化。
积极的财政政策不能一味扩大政府投资，降低税赋的总体水平也具有相同的效应，而且对解决消费需求不足、实现经济发展方式的转变会产生积极影响。
目前，呼吁减税的是普通社会公众，而减税的阻力来源于政府部门，但是，不想减税的人在制定税收政策过程中的话语权要大得多，所以，税制改革一直步履维艰。
一定要使呼吁减税的人在决策过程中拥有更多的话语权，这就需要加强社会公众对税收立法的参与，让税收的立法权回归人大，形成经过社会公众广泛讨论和人大审查批准的税收决策机制。
话语权的改变才会使政策有所改变。
“十二五”期间的个税改革：方向与重点
必须考虑到征管条件较为落后 地区的实
际情况。
逆 向调节的副作用 。
个人所得税 占税收总收 然较低 。 “ 十一五”时期 的ｊ 比重一 直不到 ７ ％。这一点
国家个 人 所 得税 作 为第 一 大
需要指出的是 ，一些 国家之所 以能
在 个 人 所 得 税 开 征 之初 就 实行 综 合 所 得
１８ ９ ０年 的 水 平 。 特 别 是 １９ ９ ４年 之 后 ， 个 税 逐 步 成 为 地 方 的 一 个 重 要税 种 。
机 构全 面掌 握个 人 收入 信息 ，但现 实 是 ，税务机构无法掌握个人灰色收入的 信息 ，现金交易的普遍性导致许多现金 收入无法被追踪 。综合所得税制的实施 需 要有与之相对 应的税收征管机构 ，但
税制 ，是因为当时人们 的收入形式相对
１ ０ｆ 匹部论丛 ２１ ・０ ００１
大 不相 同 。
在个人所得税 的征税范围之外 。 中国 ３ ０年个 税 的发展史 也是个 税 定 位 的演 变史 。 １８ ９ ０年个 人所 得税 制 建 立 ，主要 是为适 应对外 开放 的需要 。 个 税 的征 收更 多 的是 为 了体 现 国家 主 权 ，它在财政 收入 中的地 位几 乎可以忽
解 决 初 次 分 配 的所 有 问题 是 不 现 实 的 。
资薪金所得所适用的税率体系还需要作 进 一步的调整 ，将九级超额累进税 率改 为三级 ，并 降低 最高边际税率 （ 如可改
为５ ％、１％、２ ％三档） ５ ５ ，使得最 高边 际税率 至少 不高于周 边国家和地区 ，以 构建税制竞争力 。 理想 的以调节收入分配为 目标 的个 人所得税制受到 多种 因素 的制 约。一般 认为 ，综合所得税制是较为理想 的能够
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二、“十一五”时期的税收改革进程盘点
（一）10 项改革 （二）进程盘点 增值税、消费税、燃油税、营业税、出口退税 企业所得税、个人所得税、房地产税、资源税、 城建税等
（一）中国外部环境变化
1.后金融危机时代的全球新挑战 2.全球经济再平衡与中国外需增长空间 3.新型全球化与发展中国家的崛起 4.全球资源与环境的压力越来越大
“十二五”时期中国税制改革展望
孙莉
主要内容
一、“六五”时期以来的税制改革 二、“十一五”时期的税收改革进程盘点 三、“十二五”时期的税收改革 （一）“十二五”时期中国外部环境变化 （二）“十二五”时期中国内部环境变化 （三）“十二五”时期税收改革目标 （四） “十二五”时期税收改革展望
一、“六五”时期以来的税制改革
再分配对各部门可支配收入影响
年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 企业 －32.49 －21.58 －18.08 －16.78 －18.08 －22.04 －16.58 －17.06 －11.96 居民 3.70 3.41 3.03 3.25 7.83 4.47 4.00 3.79 1.81 政府 20.77 13.86 8.64 8.93 7.80 7.72 2.65 6.05 9.35
2003
2004
10.1%
19.3
1.9
35.0
3.5
45.7
4.6
2005
10.4%
23.3
2.4
29.4
3.1
47.3
4.9
2006
11.1%
26.3
2.9
6
3.3
44.2
4.9
3.新型全球化与发展中国家的崛起
1）全球化的迅猛发展 全球贸易额上升 金融市场一体化和金融资源全球化 全球分工体系重构 2）新型全球化需要发展中国家的广泛参与 局部全球化－－发达国家主导 先进技术 劳动力 资源 3）新兴大国崛起后国际新政治经济秩序的演变 G7+1－－G20 金砖四国 六大经济体
（一）“六五”时期（1981－1985）――工商税制改革 （二）“七五”时期（1986－1990）－－逐步构建适应有计划 商品经济的复合税收制度 （三）“八五”时期（1991－1995）－－全面的税制改革 （四）“九五”时期（1996－2000）－启动“费改税”与“税费 改革” （五）“十五”时期（2001－2005）－－新一轮结构性税制改 革开始启动 （六）“十一五”时期（2006－2010）－－继续改革、完善税 收制度
1.后金融危机时代的全球新挑战
1）后金融危机时代的意义－－影响深远 2）复苏前景与刺激政策的退出－－如何平衡 收回流动性与经济复苏 3）政府债务危机的挑战－－显性化 欧元区国家： 赤字率3%、债务余额60% 高福利支出 人口老龄化 G20负债率25% 赡养比4.3－3.4
2.全球经济再平衡与中国外需增长空间
（三） “十二五”时期税收改革目标
目标定位――功能齐全 1.“十一五”未尽事项集中体现于直接税 2.“十二五”重大挑战聚焦于直接税 3.核心目标在于“功能齐全”
“十二五”时期税收改革展望
1.进一步完善增值税 （1）全面“转型” （2）实施‘扩围” （3）配套动作 2.实施“综合和分类相结合”的个人所得税制 3.开征物业税 4.实行环境税制度 5.遗产税改革 6.社保费税改革
1.两类收入分配状况急需改善
1）提高居民部门收入比重是“十二五”转变发展方式 的关键 实次分配中居民部门收入66%－58% 劳动者报酬 55%－48% 再分配过程 2000年前与后 2）缓解收入差距是维持社会稳定、构建和谐社会的核 心 基尼系数0.47 3）两种收入分配格局的改善均需要财税制度发挥重要 作用 重在二次分配
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
－12.77 －10.60 －12.11 －9.40 －11.64 －16.37 －17.45
1.79 1.67 1.25 1.46 0.83 0.59 0.45
11.52 10.69 14.81 17.07 18.90 23.74 24.68
4.全球资源与环境的压力越来越大
1）全球发展向资源极限提出挑战 人口基数大 资源储备：铁、原油、铜、铝 资源品价格暴涨 2）以气候变暖为代表的环境问题已演变成全球重大公 共议题 1906－2005年全球平均地表温度上升0.74度 人类活动 低碳经济 不确定性
（二）中国内部环境变化
1.两类收入分配状况急需改善 国民收入分配 居民内部收入分配 2.老龄化进程加快与劳动力供给条件的变化 3.城镇化的战略意义进一步凸显 4.国内资源环境压力越来越大
1）城镇化的意义及中国存在的问题－－伪城市 化 2）中国城镇化的前景 速度加快 国际化 群落化 生态化 现代化 3）城镇化带来的财政挑战 基础设施 基本公共服务
4.国内资源环境压力越来越大
1）中国是人均资源贫乏国家 低于世界水平 淡水27% 耕地42% 石油11% 天然气3% 煤炭 53% 2）提升资源使用效率、加强环境保护是可持续发展的必 然要求 万元GDP能耗高 环境治理费用高 3）中国的低碳经济之路
2.老龄化进程加快与劳动力供给条件的 变化
1）人口老龄化进程加快 60岁以上人口 16.55% 28% 30%以 上 2）人口老龄化的影响 抚养比 5.51 3.86 2.08 1.73 3）劳动力供给条件发生变化 绝对量：提前退休 高校扩招 2007年 结构性矛盾
3.城镇化的战略意义进一步凸显
1）外需高速增长是中国增长奇迹的重要基础 “三驾马车”的拉动作用 2）新千年以来外需高速增长背后的特殊因素 全球化红利 发达国家消费泡沫 3）全球经济艰难的再平衡将导致中国外需高速 增长的空间有限－－特殊因素将消失 经济发展模式转变 贸易保护主义倾向
“三驾马车”的拉动作用（%）
年份 GDP增 长率 8.6% 消费 贡献率 10.7 拉动 0.9 资本形成 贡献率 51.9 拉动 4.5 出口 贡献率 42.1 拉动 3.6