第八章-第三节

• 纠纷类型 • 1.旅游者的签证（签注）不能按时办好。 • 2.旅游者的签证（签注）出现错误 • 3.旅游者的签证（签注）请求被拒绝。 • 4.旅游者被拒绝入境。
• 纠纷产生的原因 • 1.旅游者没有提供真实有效的资料。
• 2.旅行社没有认真审核旅游者资料。 • 3.旅行社告知义务履行不完全。
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四、出国旅游手续的办理
旅游者应根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》 的有关规定，向户口所在地的公安机关申请办理护照，再向 旅行社报名参加旅行团，由旅行社为参加旅游团的旅游者办 理签证等有关出境手续。 旅行社不得以任何理由拒绝为报名参加旅游团的旅游者 办理签证等出境手续。
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补充：出国（境）游签证（签注）引起的纠纷及其处理
（一）旅行社经营出国旅游应具备的条件
1、旅行社取得经营许可满2年 2、未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上 处罚
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（二）旅行社经营出国旅游业务的申请
根据《办法》第四条规定，申请经营出国 旅游业务的旅行社，应当向国家旅游局或其委托 的省、自治区、直辖市旅游行政部门提出申请。 受理申请的旅游行政部门，应当自受理申请 之日起20个工作日内，对申请审查完毕。
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• 必须遵循的原则 • 1.及时发现和制止少数旅游者违法行为。 • 2.确保旅行社的经营行为不违法。 • 应该承担的责任 • 1.旅行社在承诺的期限内，不能为旅游者办理好签
证（签注），导致旅游行程取消或者迟延，旅行社承 担相应的违约责任，赔偿旅游者实际的损失，如旅游 者的误工费、由此增加的交通费等。 • 2.旅行社已经履行了合理限度范围内的注意义务，按 照使领馆要求提供了相关资料，旅游者被拒签，旅行 社不承担责任。 • 3.签证（签注）费用的承担。签证（签注）通常由旅 游者自己承担；旅行社事先明确告知拒签风险和费用， 签证费用由旅游者自行承担；拒签费用事先没有明确 约定或者告知的，由旅行社承担。
省、自治区、直辖市旅游行政部门根据本行政区域 内各组团社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、 服务质量，按照公平、公正、公开的原则，在每年的3 月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安 排。
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（二）中国公民出国旅游团队名单表
“中国公民出国旅游团队名单表”制度。具体内容包括：
1、国务院旅游行政部门统一印制《中国公民出国旅游团队名单 表》（以下简称《名单表》），在下达本年度出国旅游人数安排 时编号发放给省、自治区、直辖市旅游行政部门，由省、自治区、 直辖市旅游行政部门核发给组团社。
截止到2010年，国家旅游局发布的中国公民出国 旅游的目的地国家和地区已达140个。
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（二）临时性专项出国旅游的审批与管理
《办法》的第二条规定，组织中国公民到国务院旅游行政 部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家进行涉及体育活 动、文化活动等临时性专项旅游的，须经国务院旅游行政部 门批准。
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二、旅行社取得经营出国旅游资格的 审批
第三节 中国公民出国旅游管 理法规制度
国家旅游局、公安部经国务院批复，于1997年 7月1日联合发布了《中国公民自费出国旅游管理暂 行办法》，标志着中国公民自费出国旅游正式开始。 国务院公布2002年7月1日起施行《中国公民出 国旅游管理办法》。
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一、我国公民只能到出国旅游目的地 国家旅游
（一）出国旅游目的地的审批
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（三）出国旅游外汇兑换上的总量控制
依据国家供汇的有关政策，我国自2003年10月1日 起，旅游者前往其他国家和地区一次购汇不得超过等 值5000美元。全年购汇总额2万美元。
具体的购汇手续：
旅游者到旅行社报名参加出国旅游团，缴纳旅行 费用后，由旅行社给旅游者出具《中国公民出境旅游 购汇单》；
旅游者持《中国公民出境旅游购汇单》、经旅行社 确认的《中国公民出国旅游团队名单表》复印件、护 照及签证等证件，到国家外汇管理部门指定的银行兑 换外汇。
2、组团社应当按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队， 填写《名单表》。旅游者及领队首次出境或者再次出境，均应当 填写在《名单表》中，经审核后的《名单表》不得增添人员。
3、《名单表》一式四联，分为：出境边防检查专用联、入境边 防检查专用联、旅游行政部门审验专用联、旅行社自留专用联。
4、组团社应当按照有关规定，在旅游团队出境、入境时及旅游 团队入境后，将《名单表》分别交有关部门查验、留存。
《办法》明确规定，出国旅游目的地国家，由国务 院旅游行政管理部门会同国务院有关部门提出，报国 务院批准后，由国家旅游局公布。 任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游 行政管理部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家 旅游。
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作为开放中国公民出国旅游目的地的条件应当包括： 1、是我国的客源国，有利于旅游双方合作与交流； 2、政治上对我国友好，开展国民外交符合我国对外政 策； 3、旅游资源有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服 务设施； 4、对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限 制性、报复性政策； 5、旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。
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《办法》第四条还明确规定，未经国务院旅 游行政部门批准取得出国旅游业务资格的，任 何单位和个人不得擅自经营或以商务、考察、 培训等方式变相经营出国旅游业务。
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三、出国旅游总量的控制
适当控制
配额管理
（一）出国旅游人数的控制
《办法》第六条规定，国务院旅游行政部门根据上 年度全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情 况和出国旅游的发展趋势，在每年的2月底以前确定本 年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治 区、直辖市旅游行政部门。
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五、出国旅游出入境的有关规定
（一）旅游团队出入境时，应当接受边防检查站 对护照、签证、《名单表》的查验。 （二）旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。 （三）旅游团队出境前已确定分团入境的，组团 社应当事先向出入境边防检查总站或者省级公安 边防部门备案。旅游团队出境后因不可抗力或者 其他特殊原因确需分团入境的，领队应当及时通 知组团社，组团社应当立即向有关出入境边防检 查总站或者省级公安边防部门备案。