人才工作决定的43个创新点概述
人才工作 体制机制创新
人才工作体制机制创新人才工作体制机制创新是指在人才引进、培养、激励和管理等方面，不断探索和实践新机制、新模式，以适应时代发展、满足人才需求和激发人才活力。
当前，随着经济社会的发展，人才工作体制机制也在不断创新，以适应新形势下的人才发展需求。
本文将对人才工作体制机制创新进行探讨，并就其发展趋势、重大改革举措、制度障碍、政策推进等方面进行阐述。
一、人才工作体制机制创新的发展趋势1. 多元化人才引进机制传统上，人才引进主要依靠政府引才计划和高校招聘，但如今越来越多的企业和行业组织也在积极参与人才引进。
多元化的引才机制，不仅加大了引才力度，也提高了人才的适用性和流动性。
2. 灵活多样的人才培养机制随着知识经济的发展，人才的培养不再依赖于传统的学校教育，而是要求注重实践、实训，倡导多元化的培养模式。
灵活多样的人才培养机制逐渐成为趋势，包括校企合作、在线教育、实习实训等形式。
3. 激励机制的差异化传统上，人才激励主要依靠薪酬和晋升，而如今越来越多的企业和科研机构倡导差异化的激励方式，例如股权激励、特殊岗位设置等。
4. 开放式管理机制过去，管理者往往对人才有着明确的部门归属和管理范围，如今越来越多的企业开始尝试开放式管理机制，鼓励员工自由表达、创新思考，提高组织效益。
二、人才工作体制机制创新的重大改革举措1. 人才评价机制的改革传统的人才评价主要以学历学位和工作年限为主要依据，而新的改革举措逐渐注重综合素质和绩效评价，注重实际能力和创新潜力。
2. 人才引进政策的优化针对不同类别的人才，政府逐渐出台了更为灵活的引进政策，如引进高端人才给予税收优惠、提供住房补贴等。
3. 知识产权保护机制的完善为保护知识产权，鼓励创新型人才，政府逐渐加大了知识产权的保护力度，加强执法和司法保护。
4. 校企合作人才培养模式的深化学校与企业合作培养人才，为企业提供更加符合实践需求的人才。
这种模式的深化为学校培养人才提供了更多的机会和资源。
人力资源管理中的创新点有哪些
人力资源管理中的创新点有哪些在当今竞争激烈的商业环境中，人力资源管理的重要性日益凸显。
为了吸引、培养和留住优秀的人才，企业需要不断创新人力资源管理策略和方法。
以下是一些在人力资源管理中具有创新性的要点。
一、灵活的工作模式传统的朝九晚五、固定办公地点的工作模式已经逐渐不能满足员工的需求和企业的发展要求。
灵活的工作模式，如远程办公、弹性工作时间和工作分担等，成为了人力资源管理的创新点之一。
远程办公让员工可以在家或者其他舒适的环境中工作，减少了通勤时间和成本，提高了工作效率和生活质量。
尤其是在特殊时期，如疫情期间，远程办公成为了许多企业维持正常运转的重要方式。
弹性工作时间则给予员工一定的自主权，让他们可以根据自己的生活节奏和工作习惯来安排工作时间。
这有助于提高员工的工作满意度和忠诚度，同时也能够更好地发挥员工的创造力和工作积极性。
工作分担则是指将一个全职岗位分配给两个或多个员工，让他们共同完成工作任务。
这种模式适合那些对工作时间有特殊需求的员工，同时也为企业提供了更多的人才选择。
二、个性化的员工发展计划每个员工都有独特的技能、兴趣和职业目标。
因此，为员工制定个性化的发展计划是人力资源管理的重要创新点。
通过与员工进行深入的沟通和评估，了解他们的职业发展需求和期望，然后为他们提供有针对性的培训课程、导师指导和项目经验。
这不仅能够帮助员工提升自己的能力和竞争力，也能够让员工感受到企业对他们的关注和支持，从而增强员工的归属感和忠诚度。
此外，个性化的员工发展计划还可以与企业的战略目标相结合，为企业培养和储备未来的领导人才和核心骨干。
三、基于大数据的人力资源决策随着信息技术的发展，企业积累了大量的人力资源数据，如员工的绩效数据、培训记录、离职率等。
利用大数据分析技术，对这些数据进行深入挖掘和分析，可以为人力资源决策提供有力的支持。
例如，通过分析员工的绩效数据，可以发现影响员工绩效的关键因素，从而为招聘、培训和绩效管理提供参考。
人才工作亮点及成效总结
人才工作亮点及成效总结人才工作是企业发展中至关重要的一环，其亮点和成效对于企业的持续发展至关重要。
作为一项重要的管理工作，人才工作的亮点和成效需要得到充分的关注和总结。
以下是一份关于人才工作亮点及成效的总结。
一、人才工作亮点1. 目标导向人才工作的亮点之一在于其目标导向性。
企业需要定期评估和设定明确的人才工作目标，以确保与企业发展战略保持一致。
有效的目标导向可以帮助企业更好地利用现有人才资源，提升整体团队的凝聚力和竞争力。
2. 多元化人才引进作为企业发展的关键因素，人才工作需要关注多元化的人才引进。
这意味着企业需要不断扩大招聘渠道，积极引进不同背景和经验的员工，以促进团队的创新和发展。
3. 关注人才培养人才培养是人才工作的核心亮点。
企业需要注重员工的职业发展规划，提供相关的培训和发展机会，帮助员工不断提升自身的能力和素质。
这不仅有助于留住优秀人才，也有利于凝聚和激励团队。
4. 强化绩效管理有效的绩效管理是人才工作的亮点之一。
通过设定明确的绩效目标、建立奖惩机制和提供有效的反馈，可以激励员工的积极性和创造力，从而提升整体团队的绩效和效率。
5. 建立开放的沟通机制良好的沟通机制是人才工作的重要亮点。
企业需要营造开放、透明的沟通氛围，鼓励员工之间的交流和合作，及时处理和解决员工的问题和矛盾，提升整体团队的凝聚力和向心力。
二、人才工作成效总结1. 人才流失率下降通过有效的人才工作，企业可以有效降低员工流失率。
通过关注员工的职业发展规划、提升待遇和福利，可以提升员工的归属感和满意度，减少员工的离职率。
2. 团队创新能力提升多元化的人才引进和注重人才培养可以有效提升团队的创新能力。
不同背景和经验的员工可以带来不同思维方式和创意，有利于企业的产品和服务创新。
3. 整体绩效提升通过强化绩效管理和激励机制，企业可以提升整体团队的绩效。
明确的绩效目标和奖惩机制可以激励员工的积极性和创造力，从而提升企业的整体绩效。
4. 员工满意度提升良好的沟通机制和关注员工的职业发展可以提升员工的满意度。
人才工作中的亮点做法
人才工作中的亮点做法一、搭建良好的人才引进和流动机制在现代社会，人才资源的流动性越来越强，人才的引进和流动已成为企业和组织管理中的常态。
搭建良好的人才引进和流动机制是人才工作中的一大亮点做法。
企业可以通过开发人才招聘平台、建立人才储备库等方式引进优秀人才；通过培训、激励和职业规划等手段，组织可以激发员工的工作潜能，促进员工的职业发展。
良好的引进和流动机制可以有效地改善组织的人才结构，增强企业的竞争力。
二、建设良好的人才培养体系在当今竞争激烈的市场环境下，企业需要培养具有创新能力和技术能力的人才。
建设良好的人才培养体系成为人才工作中的一大亮点做法。
企业可以通过制定完善的培训计划、搭建内部学习平台、加大技术创新力度等方式，提升员工的综合素质和专业技能。
企业还可以建立员工培养计划和岗位轮岗制度，激励员工不断学习和成长。
通过建设良好的人才培养体系，企业可以培养更多的高素质人才，为企业的发展提供有力的支持。
三、实施灵活多样的激励机制激励机制是吸引人才和激发人才潜力的重要手段。
在人才工作中，实施灵活多样的激励机制是一种亮点做法。
企业可以通过薪酬激励、职业晋升、福利待遇以及员工关怀等多方面的激励方式，满足员工不同的需求。
企业还可以建立绩效考核体系，根据员工的表现给予相应的奖励或晋升机会。
通过实施灵活多样的激励机制，企业可以提高员工的工作积极性和创造力，增强团队协作和凝聚力。
四、倡导平等和开放的人才管理文化建立平等和开放的人才管理文化对于企业吸引和留住人才至关重要。
在人才工作中，倡导平等和开放的人才管理文化是一种亮点做法。
企业可以提倡平等机会，鼓励员工敢于挑战、创新和表达；企业还可以建立畅通的沟通渠道，鼓励员工提出建议和意见。
企业还可以建立开放的晋升机制，确保每位员工都能有发展的机会。
通过倡导平等和开放的人才管理文化，企业可以吸引更多优秀人才，提高员工的凝聚力和归属感。
五、构建有利于人才发展的组织氛围人才的发展需要有一个良好的组织氛围来支撑。
人才工作决定的43个创新点
人才工作决定的43个创新点人才是企业发展的关键，因此招聘和选拔人才是每个企业的重要任务之一。
而如何在人才工作决策中实现创新，则是一个具有挑战性的问题。
1. 采用数据驱动的人才评估方法，结合大数据分析和人工智能，为企业提供更准确、全面的人才评估结果。
2. 引入心理学和社会学的研究成果，设计更科学、有效的人才选拔流程，例如通过测量人的个人特质、能力和智力等因素来判断其适应力和潜力。
3. 建立专业的人才招募团队，掌握人才的最新动态和趋势，加强对人才的市场分析和预测，提前预测和满足企业的人才需求。
4. 积极倡导多元化的人才招聘，鼓励招聘不同背景和经历的人才，提高企业的创新力和竞争力。
5. 建立开放的人才招聘平台，与高校、研究机构和创新企业进行合作，促进人才的流动和交流。
6. 提供更灵活和多样化的工作机会，例如远程办公、兼职、以项目为导向的工作等，吸引更多高素质、高技能的人才。
7. 建立人才库和人才储备计划，为企业的长期发展和组织变革做好准备。
8. 注重人才的培养和发展，提供多样化的培训和发展机会，不断提升员工的技能和能力。
9. 提供良好的工作环境和福利待遇，创造积极向上的工作氛围，促进员工的工作动力和满意度。
10. 建立有效的绩效评估体系，实施科学的绩效管理，激励和奖励优秀人才，提高员工的工作效率和质量。
11. 引入精益管理和敏捷开发等管理方法，加快人才的培养和工作上的成长。
12. 建立开放和透明的组织文化，鼓励员工发表意见和建议，促进创新和团队合作。
13. 建立互联网和社交媒体的招聘渠道，充分利用互联网和社交媒体的优势，吸引更多年轻人才。
14. 高富帅模式即通过体验式招聘评估人才，了解他们的自我行为、主观判断、公平价值观等特质。
15. 建立具有竞争力的薪酬体系，根据员工的贡献和价值，提供公平、透明的薪酬待遇。
16. 建立优秀人才的留任机制，提供良好的职业发展和晋升机会，吸引人才长期留在企业。
17. 鼓励人才的创业和创新，提供创业孵化器和创新实验室等资源，支持员工的创新和创业梦想。
人才评价机制改革创新
人才评价机制改革创新一、背景介绍在现代社会，人才是推动社会进步和经济发展的重要力量。
因此，如何建立科学合理的人才评价机制，成为一个重要的问题。
传统的人才评价机制主要侧重于学历、工作经验、职称等硬性指标，忽视了人才的创新能力、综合素质等软性指标。
面对新时代的人才需求和变革，人才评价机制亟待创新。
二、创新方向1.强化人才评价的多元性：传统的人才评价过于注重学历和职称，忽视了人才的多样性和特色。
新的人才评价机制应该采用多元化的考核手段，比如通过与行业专家的交流、参与实际项目和社区服务等，评估个人的创新能力、团队协作能力和领导才能等。
2.鼓励人才评价的公平性：传统的人才评价往往受到一些客观条件的限制，容易导致不公平现象的发生。
创新的人才评价机制应该创建一个公平公正的竞争环境，减少评委的主观因素，避免腐败和利益输送等问题，确保人才能够得到公平的机会和待遇。
3.注重人才评价的科学性：传统的人才评价主要采用定性评价的方式，缺乏科学性和客观性。
创新的人才评价机制需要采用科学的评价方法和指标体系，结合数据分析和大数据技术，实现人才评价的量化和科学化。
4.高度重视人才评价的动态性：传统的人才评价往往是一次性的，无法反映人才的成长和发展。
创新的人才评价机制应该注重评价的动态性，建立定期的评价和反馈机制，及时调整评价标准和指标，满足人才成长的需求。
5.提供多样化的人才评价服务：人才评价机制的创新还需要提供个性化的评价服务，满足不同人才的需求。
比如，可以建立专门的评价机构和平台，为人才提供个性化的评价服务，帮助他们更好地了解自己的优势和不足。
6.引入社会力量参与评价：人才评价机制的创新还需要引入社会力量参与评价，充分调动各方的积极性。
例如，可以组织专家、企业家和社会团体等参与评价，提供专业的意见和建议，为人才的评价提供多样化的参考。
三、创新的意义1.推动人才发展：创新的人才评价机制能够更加全面地评价人才的创新能力和综合素质，推动人才发展和成长，提高人才的竞争力和创造力。
人力资源管理创新点有哪些
人力资源管理创新点有哪些在当今竞争激烈的商业环境中，人力资源管理的创新对于企业的成功至关重要。
传统的人力资源管理模式已经难以满足企业快速发展和变化的需求，因此，寻找和实施新的创新点成为了企业提升竞争力的关键。
一、招聘与选拔的创新传统的招聘方式往往依赖于简历筛选和面试，这种方式存在一定的局限性。
如今，人力资源管理在招聘与选拔方面有了许多创新。
1、大数据与人工智能的应用利用大数据分析和人工智能算法，企业可以更精准地筛选候选人。
通过分析求职者在网络上的行为数据、职业经历等信息，预测其与岗位的匹配度，提高招聘效率和准确性。
2、视频面试与虚拟现实技术远程视频面试已经成为常态，而虚拟现实技术的应用则为求职者提供了更真实的工作场景体验，帮助他们更好地了解企业和岗位，同时也让企业更全面地评估求职者的适应能力。
3、社交招聘借助社交媒体平台，企业可以更广泛地传播招聘信息，吸引潜在的候选人。
同时，通过员工的社交网络推荐，能够找到更符合企业文化和价值观的人才。
二、培训与发展的创新员工的持续学习和发展是企业保持竞争力的重要因素，人力资源管理在这方面也有了新的突破。
1、个性化培训方案根据员工的个人能力、职业规划和岗位需求，为其定制个性化的培训课程。
这种方式能够更好地满足员工的发展需求，提高培训效果。
2、在线学习平台与移动学习随着互联网技术的发展，企业纷纷建立自己的在线学习平台，员工可以随时随地进行学习。
同时，移动学习应用的普及也让学习更加便捷。
3、实践与导师制度除了理论学习，增加实践项目和导师指导，让员工在实际工作中积累经验，快速成长。
三、绩效管理的创新传统的绩效管理方式注重结果评估，而现代的人力资源管理更关注过程和员工的发展。
1、 360 度评估不再仅仅依赖上级的评价，而是收集来自同事、下属、客户等多方面的反馈，更全面地评估员工的表现。
2、持续绩效管理将绩效管理从一年一度的评估转变为持续的沟通和反馈，及时调整工作方向和策略，促进员工绩效的提升。
人才工作特色亮点总结
人才工作特色亮点总结近年来，我国的人才工作取得了显著的成绩，展现出许多独特的特色亮点。
这些亮点不仅体现了政府的关注和支持，也反映了我国人才发展的新趋势。
以下是本文对人才工作特色亮点的总结。
首先，在人才政策方面，我国采取了一系列积极的措施。
例如，实行了一对一互动式的人才引进政策，根据不同人才的特点和需求，提供个性化的服务和支持。
此外，采用分类引进、分类培养的方式，根据不同行业和领域的需求，有针对性地引进和培养各类人才。
这些政策的推行为人才的流动提供了便利，吸引了一大批优秀人才的加入。
其次，在人才培养方面，我国注重创新人才培养模式。
推行了多元化的培养方式，包括注重理论与实践相结合的教育模式，鼓励学生在实践中掌握技能和知识。
同时，注重培养创新意识和实践能力，鼓励学生主动参与创新活动和科研项目，培养创新创业型人才。
这些努力使得我国的人才培养更加符合时代需求，适应了科技创新和经济发展的要求。
第三，人才评价和激励机制得到了不断完善。
建立了多层次、多领域的人才评价体系，将个人绩效与社会效益相结合，既保证了人才的个人发展与尊重，又考虑了社会的需求。
同时，加大了对人才的激励力度，通过提供更好的薪酬福利、职业发展机会和科研项目支持等方式，吸引和留住了优秀人才。
这为人才的积极进取提供了动力，并促进了人才的稳定发展。
最后，人才工作在国际交流合作方面也取得了积极进展。
我国积极开展人才引进、交流和合作项目，吸引了大量海外优秀人才的到来。
与此同时，我国的高层次人才也积极参与国际合作，提升了我国在国际科技、教育和文化领域的影响力。
这种国际化的人才交流与合作为我国的创新发展和国际交往提供了重要支撑。
综上所述，我国人才工作在政策、培养、评价和国际交流等方面取得了一系列的特色亮点。
这些亮点不仅为我国的人才队伍建设注入了新动力，也为经济社会的发展提供了重要支持。
我们有理由相信，在未来的发展中，我国的人才工作将持续创新，不断创造更多的亮点和成就。
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三、大力实施人才强国战略
世界各国都在实施人才战略 人才强国战略与科教兴国战略一脉相承 人才强国战略的5个重点
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四、坚持党管人才原则
加强党对人才工作领导的关键 形成人才工作新格局 改进和完善党管人才的方式
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五、树立科学的人才观
确立人才新的标准 要树立大人才观 改革人才统计方法
1
十、人才评价机制将有重大突破
确立标准：品德、知识、能力、业绩 改革方式：社会化评价、同行专家评价 人事技术：国内与国外结合
2
十一、把群众意见作为评价 党政人才的重要尺度
制定党政人才的岗位职责规范 建立符合科学发展观要求的干部政绩考核标准和体系 完善定期考核和日常考核制度 建立健全考核评价责任制
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三十三、完善机关、企业、事业单 位人才流动中的社会保险衔接办法
坚持以人为本，保护合法权益 综合平衡，统筹各项制度平衡关系 要有前瞻性，为进一步改革预留空间
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三十四、实施国家高 层次人才培养工程
在加快建立现代企业制度中培养高层次人才 形成培养高级专家制度体系 建立一支省部级、地厅级后备干部队伍
人才工作决定的43个创新点 概述
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一、用“三个代表”重要思想统领人才工
作
新世纪新阶段人才工作的指导思想
实现“三个代表”和全面小康的关键在人 才
把“三个代表”思想贯穿人才工作全过程
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二、人才资源是第一资源的科学判断
人才资源成为最重要的战略资源 人才资源在社会财富中比重越来越大 人才强国战略的直接理论基础
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用人制度 领导人员实行聘任、委任、考任等制度 专业技术人员实行职业资格认证和岗位
聘用制度 内部管理人员实行职员制度
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十八、消除人才市场 发展的体制性障碍
消除人才流动中六大障碍 加快人才市场与劳动力市场贯通 加快政府人才服务机构的改革 人才市场体制改革的配套制度
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十九、建立和完善人才市场机制
8
二十六、完善专业技术人员 兼职兼薪的管理办法
鼓励专业技术人员兼职，激发内生动力 实行兼职兼薪，体现人才价值 加强兼职管理，尽快组织立法
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二十七、企业经营者薪酬 与经营业绩直接挂钩
以岗位工资为主体
运用市场机制调节收入分配
管理技术等要素参与分配 坚持激励和约束相结合
探索产权激励机制
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八、大力推进教育创新
基础教育加快应试教育向素质教育转变 高等教育加强与经济社会紧密结合 大力推进职业教育的改革和发展 从开发人才资源战略高度解决大学生就业难问题
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九、构建中国特色的终身教育体系
知识经济必然选择 建立终身化、网络化、开放化、自主化体系 形成终身教育领导合力 强化用人单位培训主体地位 制定终身教育法
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十四、树立科学的发展观 和正确的政绩观
用政治观看政绩 用群众观看政绩 用实践观看政绩 用发展观看政绩
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十五、深化党政干部 选拔任用制度改革
逐步实行党政领导干部职务任期制
对部分行政领导职务实行聘任制（雇员制）
建立健全正常退出机制，推进干部能下能出
在优秀年轻干部中推行“快车道”制度
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十二、评价企业经营管理人才 由市场和出资人说了算
发展经营管理人才评价机构 完善经营管理人才业绩评价体系 改进国有出资人对国有企业经营管理者考
核工作
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十三、评价专业技术人才 “重”在社会和业内认
可
深化职称制度改革
全面推行专业技术职业资格制度
发展人才评价中介机构
积极推进专业技术人才执业资格国际互认
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三十八、加强和改进 国家重要人才安全
科学界定重要人才范围 制定保护重要人才新政策 十九、实现人才工作协调发展
人才与经济协调 各类人才开发协调 市场与政策协调 经济规划与人才规划协调
2
四十、重视非公经济 组织和社会组织人才工作
消除体制和政策障碍 营造良好机制环境 加强立法服务
承认人才资本产权，明确知识产权的 产权关系
发明人的技术应该参与分配
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三十一、建立规范有效 的人才奖励制度
进一步规范各类人才奖项 坚持奖励与惩戒相结合 实行有效奖励
4
三十二、建立健全人才保障制度
进一步完善企业社会保障制度 积极探索机关事业单位社会保障制度 建立人才补充保险制度 加快人才福利制度改革（货币化）
3
四十一、加强高技能人才队伍建设
把高技能人才纳入人才范围 提高高技能人才“三个地位” 加强高技能人才培养
4
四十二、建立健全中国特色 人才工作法律法规体系
党政人才法律法规体系 企业经营管理人才法律法规体系 专业技术人才法律法规体系
社会化：流动人员档案管理社会化
规范化：档案转递保管规范化
诚信化：建立诚信档案（经历、业绩、
诚信）
4
二十二、形成人才市场新的运行格局
政府及主管部门宏观调控 人才市场主体公平竞争 人才中介组织提供服务 人才市场行业协会严格自律
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二十三、推进政府部门 所属人才服务机构改革
提高认识：壮大竞争实力必须改革 分类改制：公益服务型、经营型 因地制宜：积极稳妥、逐步到位
供求机制：市场主体双向选择 价格机制：按市场供求实现人才价值 竞争机制：单位和人才在市场中竞争
2
二十、推广工作居住证制度
建立引进人才的评价标准 制定引进人才的专业目录 保证引进人才和本地居民相同待遇 尽快建立“投资移民法”、“技术移民
法”
3
二十一、建立社会化的人才 档案公共管理服务系统
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三十五、改进院士制度、政府 特殊津贴制度、博士后制度
健全专家培养制度
完善专家选拔制度
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三十六、提出了吸引留学和 海外高层次人才工作的新要求
拓宽留学渠道 吸引人才回国
支持创新创业 鼓励为国服务
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三十七、抓紧制定投资 移民法、技术移民法
按照职能分工，尽快制定我国投资、技 术移民法
研究吸引海外高层次人才新政策 建立和完善国际人才市场
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二十四、建立职务与职级 相结合的公务员工资制度
拉开不同职务的工资差距，增强职级激励功能 建立与企业相当人员工资水平决定机制 实施地区附加津贴制度 对国家机关特殊专门人才实行特殊工资津贴
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二十五、事业单位收入分配向 关键岗位和优秀人才倾斜
工资收入水平：参考市场价位 工资支付方式：通过协议方式确定 对作出突出贡献人才：实行重奖
0
二十八、探索产权激励机制
企业实行期权股权激励 探索建立人才资本及科研成果有偿转移 建立完善产权激励法律法规
1
二十九、加强收入分配的宏观 调控，整顿和规范分配秩序
进一步规范预算外收入 规范岗位津贴、补贴 加强对垄断行业收入分配监管 完善社会保障制度
2
三十、依法保护知识产权， 用激励机制促进技术创新
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六、不断加大人才工作投入力度
树立人才优先投入理念 把人才投入纳入国民经济发展总体规划，加大政府
投入力度 制定财税、金融等优惠政策，鼓励单位、个人多元
投入 在重大建设和项目中占一定比例
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七、人才培养重点是“三大能力”
学习能力 （第一特点、第一长处、第一智慧、第一来源） 实践能力 （竞争、开发、创业、管理等能力） 创新能力 （知识经济本质是创新）
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十六、企业经营管理人才坚持市场 配置、组织选拔和依法管理相结合
规范企业领导人员任用方式 加大企业经营管理人才市场配置力度 吸引国内外一流人才到企业任职
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十七、建立符合各类事业 单位特点的用人制度
管理制度 行政执行与支持类事业单位依照公务员管理 社会公益类事业单位建立公益法人制度 生产经营类事业单位实行企业化管理