韩国思政的发展

韩国思想政治教育

在韩国，从小学起就开始以儒、佛思想作为国家主要的道德理念，进行有特色的道德教育。尤其是二战后为了清除日本殖民奴化教育，更是把道德教育作为立国兴国的首要任务。几十年来，韩国已经成为亚洲地区后发展型国家德育现代化的典型代表。更值得一提的是，20世纪60年代以来，韩国从世界上最贫困的地区之一，迅速实现了工业化，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”，一跃成为著名的“亚洲四小龙”之一。众多的专家学者从不同的角度对韩国发展成功的原因进行了考察，得出了不同的结论。但几乎都同时注意到教育在韩国现代化进程中的重要意义。特别是成功的道德教育孕育出“家族式”的民族精神，与义。特别是成功的道德教育孕育出“家族式”的民族精神，与韩国的崛起息息相关。

韩国不仅是世界上最重视教育的国家，而且在教育的作用方面，表现出强政治化倾向，把思想政治教育和道德教化放在十分重要和突出的位置上，强调其所担负的培育韩国公民的资产阶级自由民主主义的建国理念、东方文化传统和现代西方价值结合的

第一节韩国经济与社会发展概况

韩国思想政治教育的状态在本质上是韩国经济社会发展的反映。如同一般意义上的思想政治教育一样，韩国思想政治教育构成的基础、具有的特色离不开韩国经济、政治、文化、社会、教育等各个方面的支撑。所以，我们有必要先介绍一下韩国在上述各个方面的发展概况。

一、韩国国情简介

韩国，全称大韩民国。位于亚洲大陆东北朝鲜半岛的南半部，北接中国和俄罗斯，东、南、西三面环海，半岛海岸线全长约1．7万公里(包括岛屿海岸线)，与日本隔海相望。地形东北高、西南低，山地面积约占70％。属温带季风气候，年均气温13。C，降水量约1300～1500毫米。

韩国国土面积9．96万平方公里。全国划分为1个特别市 (首尔特别市)、9个道(京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、全罗北道、全罗南道、庆尚北道、庆尚南道、济州道)、6个广域市(釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山)。人口4850万(2006年)，为单一民族，通用韩国语，50％左右的人口信奉佛教、基督教等宗教。

整个朝鲜半岛在二战前是一个整体，战后才以38。线为界分为朝鲜和韩国。战后的韩国，摆脱了长达35年的殖民统治。1948年8月15日大韩民国成立，李承晚当选首任总统。不久又发生了1950～1953年的三年朝鲜战争。当时，韩国政治不稳定，通货膨胀，日用品奇缺。“饥饿与贫困”是这一时期的写照，因此，被西方人称为“毫无希望的国家”。①1960年李承晚在全国性学生运动中下台。1961年5月16 El，朴正熙发动了一场不流血的军事政变，掌握了最高权力。此后长期执政达18年之久，在政治上建立了有权威的高效率政府；在经济上提出了后来被人们称之为“韩国发展模式”的发展战略；制定和实施了三个五年计划，并通过一系列国民精神运动，振兴了民族精神，增强了民族凝聚力。这一时期，韩国的产业结构发生了巨大的变化，建立了雄厚的工业基础，经济实现了持续高速增长，取得了世人瞩目的成就。国民生产总值从1962年的23亿美元增加到1979年的640亿美元。人均国民生产总值从1962年的87美元增长到1979年的1640美元。②1979年朴正熙遇刺身亡，全斗焕发动政变，并于1980年出任总统。1987年韩国当局迫于民主运动压力修改宪法，实行总统直选，同年卢泰愚当选第十三届总统。

二、韩国经济社会发展概况

韩国从20世纪60年代初开始，经济持续高速增长，70年代初跃居新兴工业国家后，仍然保持高速增长的势头。尽管在80年代末至90年代初，韩国的经济也经历了低增长、高

通货膨胀率和国际收支恶化的考验，但到1988年首尔奥运会时，韩国已经和台湾、香港地区及新加坡一起跑在所有发展中国家(地区)的最前头，被称为“亚洲四小龙”。进入90年代，韩国自认“已经走到发汰国家的门栏．即将叩开发达围家的大门”．1991年，欧洲共同体(EC)宣布视韩国为发达国家。1993年2月，金泳三就任总统，宣布恢复经济活力。作为首要任务，韩国制定了作为创建“新韩国”一部分的新经济发展计划，其主要措施包括1993年3月起实施的“新经济百日计划”，1993年6月公布的“新经济五年计划”和此后推行的“金融真名制”改革等。韩国政府积极发展对外贸易关系，极力在国际舞台上发挥作用，加速推进其现代化的进程。

1996年韩国国内生产总值(GDP)达到4804亿美元。1997年韩国经济受到亚洲金融危机的严重冲击。1998年金大中执政后，推行企业、金融、公共部门和劳动关系四大改革，在较短时间内克服了金融危机。2001年8月，韩国提前还清国际货币基金组织(IMF)的全部贷款，结束了IMF监管体制。2003年卢武铉执政后，提出把韩国建设成东北亚枢纽国家等政策目标，继续推动经济改革，培育新兴产业，吸引外资。2005年，韩国国内生产总值(GDP)达7875亿美元，人均国民收入(GNI)为16291美元。截至2005年底，韩国外汇储备为2104亿美元，居世界第四位；进出口总额为5456．6亿美元，居世界第十二位，其中进口2612．4亿美元，出口2844．2亿美元；韩国目前和世界上180多个国家和地区有经贸关系，其中中国、日本、美国分别为韩国第一、第二、第三大贸易伙伴国。

韩国主要的生产部门有钢铁、汽车、造船、电子、化学、纺织等。本国矿产资源较少，已发现的矿物有280多种，其中有经济价值的50多种，但储量不大。由于自然资源匮乏，主要工业原料均依赖进口。2005年，韩国工矿业产值占GDP的28．8％；粗钢产量4777万吨，居世界第五位，其中浦项钢铁公司是世界第二大钢铁企业；汽车产量369。9万辆，居世界第六位；电子工业以高技术密集型产品为主，为世界十大电子工业国之一，半导体集成电路发展尤为迅速。近年来韩国重视IT产业，不断加大投入，IT技术水平和产值均名列世界前茅。韩国的农业主要分布在西部和南部平原、丘陵地区，现有耕地面积184．6万公顷，农业人口195万，约占总人口的8．8％。2005年农业产值(含渔林业)占GDP的3．3％。韩国的风景优美，有许多文化和历史遗产，旅游业较发达。2005年访韩外国游客602．2万人次，其中日本人244．0万人次、中国人71．0万人次、美国人53．1万人次，旅游外汇收入56．5亿美元。韩国国民的生活水平较高，2005年移动电话普及率76％，宽带网普及率24．9％。各类医院、诊所4．6万家，医护人员30多万名。国民的平均寿命为75．9岁，其中男子72．1岁，女子79．5岁。②

三、韩国文化教育的发展

朝鲜教育历史悠久，深受中国传统文化的影响，尤其是儒家文化和道德伦理在今后仍然是民族精神的内核。19世纪80年代后朝鲜受到列强的侵略，1910年被日本吞并，从这时期起，日本大力推行殖民地奴化教育，颁布“学会法”、“私立学校法”、“教科书检验规定”、“书堂管理细则”等，办日本式学校，安插日本教师，推行日本校规，甚至取消朝鲜地理和历史课，代之教日本历史，讲东亚共荣圈，等等。但是私立学校则千方百计开设朝鲜国语、地理、历史等课程，激发学生反日爱国思想。这时期美国也大力派出传教士，办学收徒，传播“天主福音”，鼓吹“天堂”、“地狱”等宗教意识，向学生灌输崇美观念。1945年日本投降，美国进驻北纬38。以南地区，1948年5月强制实行“在联合国监督下的选举”，成立国民议会，7月通过“宪法”，8月成立“大韩民国政府”。政府建立后立即颁布教育法，规定教育目的是：“实现自由、民主和社会正义，充分发展个人智能，训练需要的技术，提高公民为国家服务的责任感。”①

韩国重视教育是有传统的，“卖掉黄牛也上学”这句韩国人的老话，在一定程度上反映出韩国人重视教育的程度。也因此，韩国人被认为是世界上最崇尚教育的民族。②韩国光复

以来，政府非常重视教育，把教育同国家的富强和前途联系起来，认为建设一个物质和精神相互和谐的合理社会，教育的力量是绝对重要的。韩国学校教育不断发展，曾根据社会的发展和变革及社会需求，对教育进行过四次改革，有力地支持了社会和经济的繁荣。

第一次教育改革是日本殖民统治结束后到1948年8月15日大韩民国政府成立时期的民族的民主教育改革。这个时期韩国处于刚刚从日本殖民统治中解放出来的阶段，重要的工作是恢复民族意识，建立民族独立的国家。所以教育也必须从日本殖民地教育体制中解放出来，寻找本民族文化并为本国政府的政治服务，建立相应的观念和制度。第二次教育改革是20世纪60年代和70年代的产业主义的教育改革。这个时期韩国正处于从贫困中解脱出来、大力发展经济的阶段。所以，教育也相应进行改革，教育内容以经济建设为中心，教育目标是科学技术教育和产业主义教育。第三次教育改革是以20世纪80年代教育改革措施为中心的与社会改革相应的教育改革。这个时期，韩国为了建设民主福利国家，提出了民主主义固有化，建设福利社会，体现社会正义，教育革新和文化的繁荣发达等四大任务。所以，教育以全人教育、精神教育、科学教育及终身教育等四大目标进行了改革。第四次教育改革是1985年韩国教育改革审议会成立后进行的面向2l世纪的教育改革。韩国现在已成为比较先进的经济强国，到了21世纪，韩国能否继续保持先进和进一步发展，关键在于如何教育现代的青少年。为此，韩国进行了面向21世纪的教育改革。其所制定的21世纪韩国人形象是自主的人、创造性的人和有道德的人。其中自主的人是指具有主人翁意识和自我意识，同时有强烈的自我约束能力和自立精神，还要有历史的文化意识和透彻的国家意识的人。创造性的人是指具有思考问题的应变能力和正确的辨别能力及合理的判断能力，同时具有独创性和开拓性的人。有道德的人是指具有健全的伦理意识和审美观念以及共同体意识和协作精神，同时还具备民主国民的素质和国际主义精神，适应国际化时代的开放性的人。

为了培养这种韩国人的形象，韩国提出了九项教育改革的基本原则。其一，创造性地继承和发展韩国的传统文化，开展现代的价值观教育活动，进行韩国人自尊、自信的教育。其二，进行智、德、体全面发展的教育。其三，在教育课程方面多尊重学生兴趣和爱好，重视培养动手能力，参加技术革新和世界性的技术竞赛。其四，面对21世纪科技的高度发达和产业的高度社会化，进行面向未来的教育。其五，加强教师的培训，提高教学质量，实行深入浅出的高效率教学。其六，根据学生的特点，采取多种形式的教学活动和教学方法，充分调动学生的热情，实行多样化的教学。其七，扩大学校的自主权，加强自治．萁八，改善教育设施，美化教学环境，增加现代化的教学器材，建设现代化的育人环境。其九，社会各界都参与教育，支持教育，强化终身教育，树立正确的教育观和职业观，发挥社会教育的职能作用。

韩国从1953年起实行小学六年制义务教育，1993年起普及初中三年义务教育。高等教育机构80％为私立。2006年，韩国教育预算为28．5万亿韩元。全国各类学校(公立、私立)1．94万所，学生1 194．2万人，教师47．6万多人。著名大学有首尔大学、延世大学、高丽大学、梨花女大等。2005年底韩国在华留学生约4．7万人。②

韩国是一个单一民族的国家，但它是多宗教信仰并存的国家，韩国有众多的宗教徒，可是宗教在韩国没有起到淡化民族意识、分裂民族的作用，而是起到了凝聚人民民族意识的作用。韩国不同宗教之间的冲突不明显，处于和谐共生的状态。韩国电视有专门的宗教频道，各种宗教都在这个频道上讲授教义。各宗教都参与教育事业。韩国不少的大学是宗教组织出资办的或是宗教信徒资助办的，其教育内容与其他大学一样，但宗教的影响是明显可见的。

韩国儒学的最高组织是成均馆，儒学从公元13世纪就在地方开办了儒家思想教育的社会学校——“乡校”，而且这类学校保存至今。比如在大邱广域市的一所乡校，建校的时间是公元1298年，它的宗旨是“以尊德为心，以揖让为俗”，校内讲学的地方称为“儒林会馆”。在21世纪的今天，它仍在开办，并且还在讲《论语》、《孟子》、《道德经》等中国传统儒家

思想经典。①

韩国著名的佛教寺院海印寺，现存有八万四千块高丽大藏经的木制经版，这部经版不仅是世界上现存最高水平的大藏经经版，是人类宝贵的文化遗产，已被列为世界重要文化遗产，而且是韩国进行爱国主义教育最生动的教材。1l世纪初，高丽王朝时期，为祈祷击退契丹军队入侵，高丽国雕刻了高丽大藏经，但在1232年蒙古军队入侵时被全部烧毁。1236年，高宗皇帝为了号召人民反抗蒙古军队，决心重刻大藏经。大藏经版共计81258块，刻下的经文多达近6000万个文字。经版采用海水浸泡3年又干燥3年，将木料用铜钉加固，再在木版上涂漆制成。这部大藏经成了韩国人民反抗外来侵略的精神武器和韩国人民英勇不屈，捍卫民族独立的民族精神的历史见证。②

第二节韩国思想政治教育的历史沿革

韩国作为儒教文化圈中的一员，自古受华夏文明的深刻影响，非常重视伦理道德教育，并将之与政治统治结合起来。近代以来屡遭日本入侵，尤为强调民族意识和爱国思想。二战之后，韩国的思想政治和道德教育则随着形势的变化而展开。一韩国历史上的思想政治教育韩国自古至今，对道德极为重视。在将近5000年的历史发展中，韩国人一直把道德的培养珍视为人类生活的中心。对他们而言，“上天”是道德秩序和人类良心的根基。这种对“上天”的强烈崇信使他们认为“上天”知道我们的一切，“上天”是我们心中德性的创造者。正是这种崇信使得他们具备了一种道德上的自觉性，同时使得他们在面对“上天”和“对上天应尽的义务”时会产生一种强烈的道德羞愧感。即使在现代社会中，当某些韩国人做了一些不道德的事情之后，他们仍然会担心受到来自“上天”的惩罚。①

韩国人普遍把道德的养成看成是人类生活的中心特质，从而道德教育也被视为是教育的核心部分。韩国人相信凭借道德教育和真诚的道德自律可以培养人的道德。早在高句丽、百济和新罗三国时就盛行儒家道德教育，如新罗王朝时期(公元前57年～公元935年)，人们通过各种组织和活动来训练年轻人的身体和意志，对他们进行学术培养和军事训练，使之成为新罗王朝的爱国并且勇敢的公民。②新罗国的花郎道就糅合了儒、道、佛的思想，教育内容是“人则孝予家，出则忠于国”，学习“孝悌忠信”、“理国之五常”以及“处无为之事，行无言之教”和“诸恶莫作，诸善奉行”等。以后在新罗时代大批派留学生入唐朝学习，全面实施儒教，及到李朝时代的一千多年问，朝鲜基本上都沿袭儒家伦理的道德教育体系，教育内容以四书五经为主，严格奉行三纲五常，从教育形式到教育内容都模仿中国教育，根据四书五经应试科举，封官赐位，并教化民众，培养恭顺臣民。

历史上，韩国民族精神的教育受到中国儒家思想影响很深。儒家思想实质上是一种伦理治国的思想，重视道德教育是突出的特点，这一点也是韩国人一直坚持下来的。儒家“忠孝仁爱、信义和平”的理念，是韩国民族精神的基石，在新历史条件下，形成了以爱国主义为核心的团结统一、文明礼貌、勇于拼搏、奋发图强、一丝不苟的民族精神。韩国的语言文字本身就是文明教化的载体，韩语里面的敬词特别发达，是韩语语言中不可或缺的组成部分，也是韩文的特色。韩国人从学说话起，就从语言文字中学习了礼仪，懂得维护社会秩序，尊老爱幼。韩国不仅在语言中贯彻了“重德”，而且行为举止也保留着传统的礼仪，人们见面要行鞠躬礼，行为谦和。使人从一接触就能感受到礼仪之邦的文化传承。

韩国著名的儒学家李退溪先生和李栗谷先生等人的思想一直受到韩国人的尊崇，甚至今天韩国通用的钱币上印有他们的肖像。近代科学技术和西方文化的传人并没有使儒家思想失去影响。相反，韩国人面对现代化发展出现的各种新社会问题时，认为儒家伦理仍然具有现代意义。在现代社会中，儒家伦理能够发挥其积极的作用，提供社会价值的准则，并有助于确立当前与未来社会文化发展的方向。②

二、韩国二战后的思想政治教育

韩国具有重教兴邦的历史传统，二战结束后，韩国摆脱了日本帝国主义的统治，“把民主引入了人民生活，韩国教育由此开始了一个以民主生活为基础的新起点”，韩国教育也开始受到西方教育系统的影响。那个时候的道德教育还不是一门专门的课程，其功能还是依赖于整个学校的课程来发挥的。在战争和迅速的现代化之后，韩国人的价值体系也发生了巨大的变化，越来越多的人意识到，随着他们日益变得富裕，他们的道德生活和精神生活却正在走向贫穷。这也促使他们通过各种各样的方式来进行和加强道德教育。①可以大致把二战结束后，韩国道德教育形成和发展的历史过程划分为以下几个阶段：

1．政治德育时期(1945—1954)

20世纪40年代后半期，韩国成为美国领导下的资本主义阵营中的一员，思想政治教育成了国内、国际形势变化的晴雨表，其重点是反日教育。1945—1954年可以说是韩国的政治德育时期，既强调“爱国爱民族教育”，也批判日本殖民主义的“民族抹杀”政策，注重肃清日本奴化教育的残余影响，树立民族自豪感。整体上以道德知识和政治信条的灌输为主。

战后初期，韩国根据美国占领军对韩方针的基本精神和广大国民关于实行教育民主化的要求，进行了一系列教育改革，废除了日本奴化教育制度，重新制定了学校课程。德育课程的改革是教育改革的一项重要内容。1945年废除修身课，是韩国德育课程的一次根本性变革。早在近代学校体制建立之时，称为“修身课”的道德课便被定位于各科之首。虽然修身课的内容随着历代朝野的更替和政治形势的变化而不断变化，但它作为一门德育课程一直沿袭下来。1945年9月22日，韩国公布的第一个关于学校教育的章程规定，废除修身课并在社会科中进行道德教育，随后又在颁布的教育法中提出新的教育目标，即“使受教育者认识到个人与社会、国家之间的关系，培养道义、责任感、公民意识及合作精神；教育学生了解国家的历史与现状，培养民族精神、独立自主精神与国际合作精神”。从强调儒家忠孝到宣扬道义、责任感与公民意识，不能不说是韩国道德课的一个较大意义上的转变。这次改革注入了民主主义的教育因素，奠定了韩国战后道德教育的理念基础，并为韩国资本主义的发展起到了一定的积极作用。因此，修身课的废除可以说是战后初期韩国道德课程改革的一项积极成果。

2．学科知识中心时期(1954—1978)

20世纪50、60年代，是世界两大阵营尖锐对立时期。这一时期，无论是李承晚政

权还是朴正熙政权，都是追美或亲美的，因此反共教育成为思想政治教育的一项重要内容。

②1954～1978年，韩国的道德教育除了政治上控制外，主要照搬国外德育理论，开设公民学等课程，由于注重传授科技知识，学生以升学考试为主要目标，对个体的品格培养相对薄弱，因此可称之为“学科知识中心时期”。⑧但是60年代后半期开始，情况又有所变化，韩国进入国家主义道德教育理念的推行期。

20世纪60年代后半期，因朴正熙政权推行的一系列改革措施，韩国经济开始走上腾飞之路。道德教育随着经济发展和社会变迁也出现了许多问题，诸如对学校教育不信任的思潮等。④在这种背景下，政府在大力推行反共教育的同时，强化青少年和整个社会的“国民精神”教育，为“民族中兴、国家发展”树立理想，确立新伦理观。国家主义道德教育理念的推行，是战后韩国学校德育课程改革的一个转折点。1962年，朴正熙通过军事政变掌握政权。他非常重视对国民意识的改造，大力宣扬民族中兴的伟大使命，呼吁国民以国家利益为重。在朴正熙政权的影响下，1962年2月，韩国教育部颁布第二次教育课程，对道德课进行了全面改革。这次改革强调国民意识的培养，将道德课目标设定为：“教育学生了解基本的行为规范，养成符合礼节的行为习惯；教育学生时常反省自己、按照良心生活；教育学生在社会上找好自己的岗位，为建设愉快、和睦、健康的社会作出贡献；教育学生领悟民主主

义的优越性和共产主义的错误本质，热爱国家和民族。”1968年，为了实现“民族中兴、国家发展”的战略，促进民主素质的提高，朴正熙又颁布《国民教育宪章》，该宪章强调教育府应有助于韩国国民树立牢固的国格观念，培养尊重历史与传统的态度和创造性进取的先锋精神及发展性的价值观。这进一步明确了韩国道德教育的方向和目标，即必须对青少年学生及全体国民进行“国民精神教育”，弘扬民主精神，提高竞争意识和民族生存能力。此后这一目标成为各级学校德育工作的核心任务，对道德课产生了极大影响，国家主义道德教育理念逐渐推行开来。①后来，为了推广和体现宪章的这种理念，韩国开展了“国籍教育”、“新村教育”、“社会教育”等一系列教育活动。②20世纪70年代，随着韩国外向型经济开发战略的推行，韩国经济不断增长。为了尽快培养适应国家经济发展和开放需要的人才，韩国加强了国民伦理教育。①可以看出，在当时特定的国际冷战格局中，除了特定的意识形态外，培养学生的国民意识，呼吁学生服务于国家和社会，全心全意地投身到国家的建设中，成为韩国当时道德教育的基调。

3．全人教育的新德育时期(20世纪80年代后)

进入20世纪80年代后，韩国提出教育改革，1980年发表“7·30措施”，提出把“国民精神教育”、“全人教育”和“科学技术教育”作为新课程的支柱体系，重新调整学校德育课程，明确了以全人教育为目的的新德育课程。从1982年起文教部编制的新德育课程大纲开始在幼儿园到高中推行。②韩国的国家主义道德教育更加体系化，逐步向国民精神教育发展，强调发扬民族共同体意识，并把这种教育贯穿在所有课程之中和寓于一切教育活动之中。

20世纪80年代后半期，世界的形势由冷战与对立走向和平与发展，在这种国际大环境下，韩国的思想政治教育亦相应做出积极的反应。1987年，韩国通过民主选举产生卢泰愚政府，政治氛围明显缓和，韩国道德课的理念也发生了深刻变化。1987年的第五次课程改革显示了一些新特点，主要体现为：第一，用和平统一、国家统一、安全保卫，代替了“反共”的提法，在了解、对比南北方现实的基础上，强调民主和平统一朝鲜半岛；第二，继续大力宣传民族的思想和伦理传统，奠定为“民族共同体”繁荣作贡献的伦理观形成的基础。

韩国在提交给联合国教科文组织的报告中把这种改革称为“教育为主观意识服务”，办“具有个人特性的教育”，“教育为创新”，“教育为未来服务”，其根本点就是发展和弘扬民族文化遗产，促进个体道德的发展和完善，在掌握知识的同时获得充实的精神世界和促进创造力的发挥等，尤其是正视南北现实，对强制政治教育有所转变，这些都标志着韩国学校德育的发展。

20世纪80年代末90年代初，冷战结束，韩国经济高速增长伴随而来的产业结构变化和国民所得增加等因素，从客观上促进了人们意识的变化，再加上信息化、国际化社会的到来又派生出了多元化的社会价值观。韩国面对来自西方价值观的冲击，为了建立主导世界化、信息化、多元化时代的新教育体制，借鉴了孔子提出的“和而不同”的多元文化观，在大力引进西方市场经济和先进技术的同时，尽量摒弃西方文化中个人至上、金钱万能、人情淡薄等弊病，倡导儒教的敬业乐群精神，设置了适合本国的道德教育目标，安排了多层次的道德课程内容。经过多次改革和完善，韩国道德课程设置走向成熟，出现了多元化的道德理念，韩国的思想政治教育也走上了民族化和开放化的道路，逐渐形成了自己独有的特色。