行政管理学期末考试复习重点总结
《行政管理学》复习重点
行政管理学复习(fùxí)重点第一章概述(ɡài shù)一、行政(xíngzhèng)大致有以下几种解释：1、与立法(lì fǎ)、司法相对应的“行政(xíngzhèng)”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的“行政”。
二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯•韦伯；泰罗。
）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。
（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。
）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。
（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后现代公共行政理论等。
）四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。
第二章行政(xíngzhèng)环境一、行政环境的概念(gàiniàn)及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响(yǐngxiǎng)的各种事物与情势的总和。
有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对(zhēnduì)具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界(biānjiè)与行政系统相区分。
行政管理学 期末重点知识总结
行政管理第一章一、什么是行政，如何理解行政？（简答）P1中：《史记²周本纪》最早采用“行政”一词“周公、召公二相行政，号曰“共和”。
西：古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。
英语中 Administration 源出拉丁文Adminiatrare，意为对事务的治理和执行。
基本含义：指执掌政务，推行政令，对国家事务进行管理。
对行政的三种理解1）狭义行政说。
依据：三权分立说。
行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。
以美国行政学家魏劳毕(也译魏洛比，代表作：1927《公共行政学原理》)为代表。
这种理解过于狭隘，不符合现代社会实际情况，现代社会中央政府的权力不断扩展，机构日益膨胀，越来越明显的凌驾于立法和司法机关之上。
2）广义行政说。
行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动、方法和技术。
以美国行政学家古德诺（代表作：1900《政治与行政》）为代表。
但政治与行政事实上存在着密不可分的联系。
3）最广义行政说。
行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。
西蒙（代表作：《公共行政》）认为，行政是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动”。
怀特：行政乃是为完成某种目的时对许多人所作的指挥、协调和控制。
这种观点没有体现行政管理与普通管理的差别过于强调行政活动的技术性，难以揭示行政的本质和特点。
二、公共行政管理的特点（简答）P2管理：管辖和治理。
主其事为管；治其事为理。
公共行政管理，简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
公共行政（管理）（Administration）与一般管理活动（Management）的区别或者说其根本特点就在于，它与行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
行政管理期末总结
行政管理期末总结一、引言行政管理是公共管理学科的一个重要分支，通过运用理论、方法和技巧，合理安排和有效运用资源，提升组织的效率和效益。
作为行政管理专业的学生，参加期末考试是对我们在这个学期所学知识的一个综合检验，也是对我们在行政管理专业学习上的一次总结和反思。
本文将总结一下我在本学期行政管理课程中所学的知识和技能，同时也会对自己的不足之处进行反思，以期在未来的学习和工作中取得更好的发展和进步。
二、知识总结1.行政管理理论知识的提升在本学期的行政管理课程中，我们系统学习了行政管理的基本理论知识，包括行政管理的定义、特点、职能、原则等。
通过学习相关的课程内容，我对行政管理的概念和内涵有了更深入的了解，同时也明确了行政管理在组织管理中的重要地位和作用。
2.组织管理技能的提高在本学期的行政管理课程中，我们还学习了一些组织管理的技能。
比如，如何进行有效的沟通和协调，如何制定和实施有效的决策，如何管理和激励团队成员等。
通过这些学习，我对组织管理中一些实际问题的解决能力有了一定的提高，并且也明确了在今后的学习和工作中，需要不断提升这些技能。
3.政策研究能力的培养行政管理涉及的领域广泛，我们在本学期的行政管理课程中也学习了一些政策研究的方法和技巧。
比如，如何进行政策分析，如何评估政策的效果等。
通过这些学习，我对政策研究的方法和技巧有了一定的了解，并且也明确了在今后的学习和工作中，需要不断提升这方面的能力。
三、不足之处的反思在本学期的行政管理课程中，我也发现了一些自己的不足之处，有待进一步的提升和改进。
1.理论应用不够到位虽然我在本学期的行政管理课程中学习了很多理论知识，但在实际应用方面还有很大的差距。
我发现自己在解决实际问题时，往往不能有效地应用所学的理论知识。
这可能是因为我缺乏实践经验，在遇到实际问题时无法很好地把理论知识应用到实践中。
因此，在今后的学习和工作中，我需要多进行实践，提高理论应用的能力。
2.沟通和协调能力有待提升在本学期的行政管理课程中，我们学习了沟通和协调的技巧，但在实际操作中我发现自己的沟通和协调能力还有待提升。
(全部版)行政管理学--期末复习资料
行政管理学期末复习资料一、名词解释1、行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动.2、行政管理学（了解）：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
3、行政职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。
主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题.4、行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
5、行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。
6、行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。
7、西方国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。
我国国家公务员:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.8、领导（了解）：是群体的首脑,为达到某种目标,依据有关的规章制度,运用各种方法和手段,有效地影响群体力量,共同作用于客观对象，以实现既定目标的行动过程.9、行政领导的涵义：①作为名词的行政领导：在各级行政机关中,承担组织、管理、决策、指挥等领导职能的行政人员。
②作为动词的行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力,为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动.10、行政领导方式是行政领导在领导活动中所采取的具体行为.11、行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力.12、行政决策是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中,为了有效地管理国家政务和社会公共事务,根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程.13、行政决策体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
行政管理学期末复习要点(精华版)
绪论5.政治与行政的关系:政治与行政是政府的两种功能.政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
“政治是国家意志的表达",而“行政是国家意志的执行” .7.行政管理的要素:（1）主体：A、国家各级行政机关；B、行政机关领导人；C、授权组织;D、一般公务员。
（2）客体:A、各种企事业组织和社会组织；B、一般公民。
（3)方式：依法管理。
行政管理学·绪论二、行政管理学的产生和发展1.阶段划分:2.产生背景：A、现代国家的建立是政治前提；B、以现代市场经济为方向的资本主义的发展是经济和社会前提；C、现代科学技术的发展是科技前提。
D、行政国家：行政权力急剧扩展，大量直接管理和介入国家事务和公共事务，成为一种最活跃和强有力的国家力量的现象。
3.现代西方行政管理的知识基础（1）1887年威尔逊《行政学研究》,首次将“政治”和“行政”分开,是开山之作.行政管理学·绪论（2）1900年，古德诺的《政治与行政》，阐述了二者的不同意蕴，是重要著作.(3）其它：1911年,泰罗《科学管理原理》，其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式，提供了管理学基础。
责任制、科学管理、量化分析。
1916年,法约尔《工业管理和一般管理》对管理学进行了科学分类：技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。
行政管理学·绪论●行政管理活动包括:计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。
深化了管理学的内涵.●马克斯·韦伯:关于行政组织的官僚科层制理论（bureaucracy），对行政管理学的发展有重要贡献。
●韦伯的基本观点：a、规则约束,结构严密的组织；b、明确的分工，井然有序的职责体系；c、专业化的管理；d、非人格化，人员选拔、提升公开竞争；e、其它:科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式；f、是实现法理型权威的要求：传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。
行政管理学·绪论●梅奥1933年《工业文明的人类问题》:提出“社会人”“团体人”观点。
电大行政管理学期末考试复习小抄
电大行政管理学期末考试复习小抄一、章节概要1. 行政管理的基本概念和职能2. 组织结构与权力分配3. 决策与沟通4. 人力资源管理5. 绩效评估与激励6. 领导与领导力7. 行政管理的伦理与责任二、重点知识点1. 行政管理的基本概念和职能- 行政管理的定义和特点- 行政管理的职能及其重要性2. 组织结构与权力分配- 组织结构的类型和特点- 权力分配的原则和方法3. 决策与沟通- 决策的步骤和方法- 沟通的基本原则和技巧4. 人力资源管理- 人力资源管理的含义和目标- 人力资源的招聘、培训和福利管理5. 绩效评估与激励- 绩效评估的方法和指标- 激励的种类和原则6. 领导与领导力- 领导的特点和要素- 有效领导力的培养和提升7. 行政管理的伦理与责任- 行政管理的伦理要求和原则- 行政管理的责任和规范三、复要点- 重点理解行政管理的定义、职能和特点，以及组织结构与权力分配的原则和方法。
- 掌握决策的步骤和方法，沟通的基本原则和技巧，以及人力资源管理的招聘、培训和福利管理。
- 熟悉绩效评估的方法和指标，激励的种类和原则，以及领导和领导力的要素和培养方法。
- 理解行政管理的伦理要求和原则，以及行政管理的责任和规范。
四、注意事项- 复时要注重理论与实践相结合，理解概念的同时要能够应用于实际案例分析。
- 多做题和模拟题，巩固知识点，提高解题能力。
- 注意阅读题目要求，理解清楚考点和考察方式，有针对性地进行复。
- 复过程中注意合理安排时间，合理分配复内容，不要过度压力。
- 考试前注意休息和调整心态，保持良好的精神状态。
祝您考试顺利！。
《行政管理学》期末复习资料整理
《行政管理学》期末复习资料整理第一章行政管理学导论1.韦伯的官僚制的主要特征（1）组织实行集权制，组织的权威和权力来自于法律和各种明确的规定；（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少磨擦，降低人和物的成本；（3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制；（4）个人职责和所得到授权只取决于其所占据的职位；（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。
官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的；（6）非人格化的管理是最基本的制度要求；（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班地进行。
2.新公共管理理论公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。
管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1）公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别：（2）私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3）借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：（1）明确的责任；（2）产出和绩效取向；（3）以半独立的行政单位为主的分权结构；（4）引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；市场机制以改进竞争。
第二章行政职能1.西方国家行政职能演变1.“守夜人”政府职能（20世纪30年代之前）；2.政府职能的扩张（30——70年代）；3.市场化与政府退却（80年代——今）2.我国政府职能转变1.职能重心的转变；2.职能履行方式的转变；3.只能关系的转变。
1.我国政府的组织结构一.纵向结构；也称层次结构，它反映行政组织若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
宏观上是各级行政组织间的层级关系。
微观上是指行政组织内部的工作层次关系。
二.横向结构；也称分布结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
期末_行政管理重点
二、行政环境的理论依据1．环境的改变和人的活动在实践基础上的一致人和环境的关系，是哲学界长期争论的问题。
唯心论者否认环境的客观性，认为环境是精神的产物；而机械论者则否认人对环境的能动作用，提出了形而上学的环境决定论。
马克思主义在同这些错误思想斗争中，阐述了人和环境关系的科学理论：其一，环境是人的活动的基础，环境的改变引起人的改变。
其二，环境是由人来改变的。
其三，“环境的改变和人的活动的一致，只能被看作是并合理地理解为革命的实践。
”根据这些理论，行政系统和行政环境的关系如下：第一，行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。
行政系统必须且只能在一定的行政环境中运行及其发挥作用，环境变了其存在和活动方式也须随之改变。
第二，行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境改变是行政系统功能有效发挥的结果。
第三，行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。
通过实践，使主观见之于客观，改造客观。
马克思：“批判的武器不能代替武器的批判，物质的力量…… ”只在思想领域活动不够，还需在实践中活动3.试述行政管理与行政环境相互作用的基本内容。
二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容1．行政环境制约、影响行政组织，行政组织适应行政环境2．行政环境制约、影响行政目标3．行政环境变迁决定行政变革4．行政管理对行政环境的利用和改造4．行政管理对行政环境的利用和改造行政管理对行政环境的作用，有不同的性质和结果。
这里，我们引用恩格斯如下的论述，加以说明：“国家权力对于经济发展的反作用可能有三种：它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下它现在在每个大民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃；或者是它可以阻碍经济发展沿着某些方向走，而推动它沿着另一种方向走，这第三种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。
但是很明显，在第二和第三种情况下，政治权力能给经济发展造成巨大的损害，并能引起大量的人力和物力的浪费。
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《公共行政学》2010-2011学年复习重点总结绪论一、公共行政的研究方法和途径1.途径政治学；法学（行政法、司法、宪法）；管理学；经济学。
2.研究方法逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。
二、政治行政二分法1.内容①政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；③如何有效运用资源以执行政策。
2.意义“两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。
①政府由“政治”和“行政”两种过程组成，“行政”是其中一个单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学；④行政将成为政府的核心问题，运用行政科学可以增进政府管理下效率。
三、发展过程：行为科学→新公共行政1.早期公共行政研究时期：[美]威尔逊和古德诺（1）产生标志1887年威尔逊发表《行政学研究》一文（2）理论基础西方近代政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英国的文官制度；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
2.传统公共行政研究时期：[美]泰罗、[法]亨利•法约尔、[德]马克思•韦伯（1）产生标志美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。
（2）研究意义这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。
3.修正公共行政研究时期4.整合公共行政研究时期第一章行政职能一、含义行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
二、现代政府职能问题的由来1.罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来1932年资本主义世界爆发经济大危机，经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、生产力相对过剩、社会危机。
随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的富兰克林•罗斯福“新政”的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。
罗斯福集中注意力于公共事物，从如下三个方面大大强化了政府的职能：扩充政府的立法职能、扩充总统的行政职能、扩充政府的经济职能。
2.“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生东亚国家和地区普遍实行政府主导型的经济发展战略，政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。
3.“亚洲金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。
三、与政府职能相关的争论1.国家与社会的关系这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。
事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的公共权力在一直在加强，政府的公共职能始终在增加。
政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实，以至于已经成为名副其实的“大政府”。
表现如下：（1）精英政治盛行。
由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利。
（2）公共支出增长。
1）瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。
2）恩格尔定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。
█相关观点★自由意志论20世纪60—70年代以约翰•罗尔斯为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题。
罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权利的诉求，在理论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地位，并代之以以个人权利为核心的自由主义以及支撑这种自由主义的社会分配学说。
罗尔斯的理论被称为自由意志论或自由至上主义。
★自由与公平以布坎南、哈耶克、弗里德曼为代表的一批人则试图跨越技术经济理论的沼泽，用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。
以乔治•弗雷德里克森为代表的新公共行政学派，则强调为了实现社会公平坚持和强化政府的公共性质，主张通过行政组织重构实现政府的公共目的。
由于人类代议制民主发展阶段的特征，围绕着公共权威与民主的价值首要性问题上，关于国家与社会的关系的争论还将继续下去。
2.政府与市场的关系这种关系主要涉及政府的经济职能。
“市场失灵”与“政府失灵”是关于政府与市场关系争论过程中两种截然相反的价值取向。
（1）市场失灵1)概念：指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优。
2)表现: 市场处于不完全竞争状态、公共物品、外部效应、信息的不对称、市场的不完整、收入公平分配、宏观经济的稳定与增长。
（2）政府失灵1）概念：凯恩斯主义假定政府是公正的，民主政府通过利益集团的竞争能合理地反映社会意志。
这种政治经济主张将导致政府的作用大为增强，政府膨胀，预算赤字高居不下。
政府干预将破坏市场的自由运转，使资源配置不合理，个人丧失积极性。
2）表现：①政府行为并非永远代表公共利益；②政府行为造成资源配置的低效率；③监督信息不完备。
★新自由主义理论1）内容：①基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置；②主要源于政府公职者的自私；③强调价值判断和伦理规范的重要性。
2）代表人物及观点①哈耶克以个人主义出发，强调维护人的自主。
这种自由包括政治自由，思想自由和经济自由。
其中，经济自由是自由的基础。
实现经济自由的途径是实行市场经济，让市场机制充分发挥调节作用，让人们在市场上进行自由竞争。
凯恩斯的理论和政策都是哈耶克批评的目标。
②弗里德曼认为国家的干预活动阻碍了市场的健康发展，导致了西方经济“滞胀”现象的出现；各种福利措施造成极大的浪费，降低了人们的工作积极性；更为重要的是，国家干预的过程中还包含着对公民个人自由的限制。
因此，政府的干预必须减少而不是增多。
③布坎南指出，由于人们在政治活动中同样要追求自己利益的最大化，加上政党政治的竞争性特点，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足。
因此，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效，政府干预的范围应该尽可能地缩小。
3）评价现代自由主义的政府职能理论是在西方国家职能事实上已经极大扩展的情况下产生的，它们继承了古典自由主义的基本传统，针对政府干预的弊端，主张把政府职能控制在最小的范围内，充分发挥市场机制的作用。
3.公平与效率的关系（1）公平与效率的替代关系首先是一种外在关系。
这种外在关系既表现为两者具有不同的价值，存在于不同的领域或同一领域的不同层次；还表现为两者存在着替换关系。
公平与效率的关系，还是一种内在的关系。
这种内在关系，在微观上表现为两者互相依存和共生共荣。
在宏观上表现为两者的互相包含和促进。
（2）公平与效率的选择公平与效率的优先权不是原生的、固定的、模式化的，而是选择的、变化的、动态的。
社会发展总要选择一个公平与效率组合，当给定的组合不能最大限度地推动社会发展时，就需要改变这一组合，这时公平与效率的交易时机既已成熟。
四、我国当前政府职能的定位与转变1.政府职能的定位政府职能应包含：“守夜人”职能、公共产品职能、宏观调控职能、增进社会公平职能。
（1）经济调节。
政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。
（2）市场监管。
建成完善的社会主义市场经济体制，是发展生产力的强大动力和全面建设小康社会的体制保证，它离不开政府对市场的有效监管。
（3）社会管理。
全面建设小康社会目标的实现要求经济与社会协调发展，这就决定了社会管理职能应成为政府职能中十分重要的组成部分。
（4）公共服务。
在全面建设小康社会中，实现政府职能转变过程中，应更加重视政府的公共服务职能。
2.政府职能的转变（1）政府职能的越位政府职能的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题加以干预，也就是管了许多不该管的事，突出体现在政府参与生产和提供私人产品以及政府直接干预企业。
具体表现在：①政府过多参与私人产品的生产和提供；②政企不分，政资不分。
（2）政府职能的缺位政府一方面介入了市场有效的领域，另一方面对自身职能范围内的一些工作没有完全尽到责任，出现了职能缺位现象。
具体表现在：①政府提供公共产品的缺位;②宏观经济调控的政府缺位;③健全社会保障的政府缺位;④市场监管职能的缺位。
（3）政府机构间职能交错政府职能范围不清，造成了越位和缺位；而机构间职能划分不合理，又导致职位交叉重叠。
主要体现在以下两方面：①职能分割，多家分管；②机构并立，职能重叠。
（4）全球化的挑战主要体现在以下两方面：①WTO的冲击（基本原则）;②政府角色的变化。
第二章行政权力一、行政权力的涵义行政权力这一定义，包括以下五个方面的主要内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、行政权力的相关性质1.主要学说分为：早期分权学说；三权分立学说；政治与行政二分法；五权宪法学说；议行合一学说；组织权力学说。
2.结构行政权力结构是指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。
1）行政权力的静态结构。
行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。
它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架，包括：①纵向的层级结构(层级制)，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有序的上下级制度和层级制原则。