气候变化公约谈判
国际气候谈判梳理
国际气候谈判梳理气候变化是当今全球面临的最大的环境和社会问题之一。
为了应对气候变化，世界各国共同参与了一系列的国际气候谈判。
下面将对国际气候谈判的历史和最新进展进行梳理：一、历史1. 1992年联合国气候变化框架公约（UNFCCC）1992年，联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），标志着全球国际气候谈判的开始。
这项公约被认为是全球范围内第一份关于气候变化的协议，旨在推进全球合作应对人为气候变化。
2. 京都议定书1997年，联合国气候变化框架公约缔约方在日本京都达成了《京都议定书》。
这是世界上第一个具有约束力的气候协议，规定工业化国家在的减排目标，其中包括1990年排放量的5%至10%的减排目标。
截至2021年，共有192个国家和欧盟签署了该议定书。
3. 巴黎协定2015年，联合国气候变化框架公约缔约方在法国巴黎达成了《巴黎协定》。
该协定旨在控制全球气温上升在2°C以下，最多努力控制在1.5°C。
除了规定温度目标，该协定还呼吁全球国家各自制定具有自我调整和适应能力的减排目标。
截至2021年，共有189个国家和欧盟签署了该协定。
二、最新进展1. 联合国气候变化大会联合国气候变化大会是对世界各国达成气候协议的最高级别会议。
2019年，第25届联合国气候变化大会在西班牙马德里举行，但由于各国谈判代表之间的分歧，未能在会上取得重要进展。
2. 全球气候行动峰会全球气候行动峰会是为了响应巴黎协定和历年联合国气候变化大会的决议，落实应对全球变暖所需的具体行动而召开的国际会议。
2019年，联合国秘书长古特雷斯组织了一次全球气候行动峰会，各国在峰会期间提交了更具体的气候行动计划，但在全球气候变化问题上仍存在许多争议。
2021年，第26届联合国气候变化大会将在苏格兰格拉斯哥举行。
此次会议将着重讨论巴黎协定下的减排目标实现情况以及加强全球气候行动的措施。
预计此次会议将是关于气候变化最具有决定性的会议之一，会议结果将在未来数十年内影响全球减排和应对气候变化的政策。
国际气候谈判中美国的立场分析及中国的对策研究
国际气候谈判中美国的立场分析及中国的对策研究摘要人类过多地使用碳能源导致气候问题更加严峻，特别是近几十年来，全球温室效应加剧，从而导致冰川融化、洪水频发，干旱和极端恶劣的天气都对人类及其后代的生存造成了威胁，气候变化已经给人类社会造成了不可估量的损失，因此我们应该将其作为一种典型的全球公共问题需要人类采取共同的行动来应对。
气候变化不仅仅是环境问题，同时也是政治问题，对现有的国际关系也产生着深远影响。
国际气候谈判中，各个缔约国往往有各自的立场，所以会产生分歧也是必然的。
这种分歧冲突不仅仅是简单的发达国家与发展中国家之间的立场对立，发达国家之间、发展中国家之间纷繁复杂的对立局面也正逐渐形成。
其中，以美国为代表的伞形集团在国际气候谈判坚持让以中国为代表的新兴经济体共同承担减排义务，各国对于减排活动的公平性喋喋不休。
中国在国际气候谈判期间，就一直遭遇着来自各方的国际社会压力。
随着国际气候谈判中问题的不断变化，中国不仅需要适应减排趋势，积极推动国际合作，同时也要坚持原则性的立场不动摇，更大程度上为为中国在气候谈判中争取话语权，从而更好地推动国际气候治理制度的形成。
关键词：气候变化；国际气候谈判；中美谈判冲突；中国对策研究一、引言随着科技的快速发展，人类社会的发展取得了巨大的进步。
但是与此同时，许多经济利益的产生建立在牺牲环境的基础之上。
特别是近几十年来，全球温室效应加剧，从而导致冰川融化、洪水频发，干旱和极端恶劣的天气都对人类及其后代的生存造成了威胁，气候变化的问题给人类社会的可持续发展带来了更大的挑战，气候变化作为一种典型的全球公共问题需要人类采取共同的行动来应对。
20世纪90年代，国际气候谈判应运而生，各国积极参与其中，共同成立了联合国气候变化大会，其通过的《联合国气候变化框架公约》成为了首个国际气候谈判的基本准则。
虽然国际气候谈判至现在通过各方的商榷以及讨论，在一定程度上已经达成了共识。
但通过对于这些年间谈判进程的回顾，发现由于国家之间利益冲突从而造成国际气候谈判产生种种僵局。
联合国气候变化框架公约谈判流程
联合国气候变化框架公约谈判流程
联合国气候变化框架公约谈判流程分为以下几个阶段：
1. 准备阶段：在大会召开之前，各国开始进行准备工作，包括提交国家报告、参加磋商和会议等。
2. 大会阶段：每年召开一次气候变化大会，各国政府派遣代表出席会议，就全球气候变化问题进行磋商和协商。
3. 磋商阶段：在大会期间举行数轮磋商，就重大问题进行协商和磋商，寻找共识和解决方案。
4. 协商阶段：在大会结束后，继续进行数轮协商，以达成协议。
5. 签署和生效阶段：达成协议后，各国代表签署协议，该协议生效并开始实施。
6. 跟进和监督阶段：协议生效后，联合国将定期对各国的实施情况进行评估，并对不履行承诺的国家进行督促和处罚。
同时，协议也将进行调整和完善。
应对气候变化国际谈判历程及主要经济体的态度与政策
应对气候变化:国际谈判历程及主要经济体的态度与政策作者：董敏杰李钢来源：《中国人口·资源与环境》2010年第06期摘要为解决气候变化问题，联合国设立了政府间气候变化专门委员会，召开了十五次国际气候变化大会，取得了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》与“巴厘岛路线图”等重要成果，确定了各国尤其是发达国家的温室气体排放减少义务，为应对气候变化问题确立了基本框架。
国际社会已准备就《京都议定书》以后的国际气候制度框架进行谈判，各国官方机构、学术机构与学者围绕减排义务的类型、区别对待与责任分担，提出了多种方案。
发达经济体是温室气体减排义务的主要承担者，同时也是全球气候合作的主要参与者。
美国的气候政策出现了重大转变，奥巴马总统将气候变化政策作为重点政策领域之一；欧盟与日本则一直积极推动全球温室气体减排；发展中经济体也积极参与国际气候合作，如印度已制订了《气候变化国家行动方案》。
作为发展中国家，中国不需承担气体排放减少量化任务，但仍积极参与这一历史进程，做出了自己的贡献。
关键词气候变化；国际谈判；联合国气候变化框架公约；京都议定书中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104(2010)06-0013-09气候变化问题是当前备受关注的全球性问题之一。
国际气候制度框架以及其他国家的气候政策会对我国的发展战略产生影响，因此，对这一问题保持关注是必要的。
为解决气候变化问题，联合国成立了政府间气候变化专门委员会，召开了多次会议，制定了一系列重要文件，为应对气候变化问题确立了基本框架。
发达经济体是温室气体减排义务的主要承担者，同时也是全球气候合作的主要参与者，美国的气候政策在奥巴马当选总统之后出现了重大转变，欧盟与日本则一直积极推动全球温室气体减排。
发展中经济体，如印度等也积极参与国际气候合作。
中国尽管不承担气体排放减少量化任务，但仍积极参与这一历史进程，做出了自己的贡献。
1国际气候谈判历程1.1历史进程20世纪60、70年代，科学研究发现，人类活动产生的二氧化碳加剧了自然界中的“温室效应”。
气候变化公约谈判中的资金机制
目前 ，Ｒ Ｅ Ｄ Ｄ ＋ 资 金 主要 有 以下 来 源 ：公 共 部 门 、私 营部 门 、 国 家 和 国 际 ， 以及 不 同 的机 制 （ 如 税 收 、碳 市 场 和 拍 卖补 贴 ） 。 公 共 部 门来 源 的 资 金指 的 是 公 共 部 门 财 政 通 过 一 种 控 制 机 制 产 生 的 收 益 。私 营 部 门的 资金 不
中逐 渐 趋 于 形 成 。
西哥每 年拨款４ ． ６ ｆ Ｚ ， 美 元 实 施 一 系列 计 划 ，包 括 造 林 计 划 、 绿 色 补 贴 、示 范 活 动 和 测量 系 统 。 印 尼 政 府 宣 称 拨
款１ ５ 亿 美 元 用 于 森 林 保 护 和 退 化 地 恢 复 。 我 国每 年 投 入
（ ｐ ａ ｙ ｍｅ ｎ ｔ — ｆ ｏ ｒ — ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｃ ｅ）方法 。 ２ ０ １ ２ 年 在 多哈 气 候 变 化 大 会 期 间 ， 由联 合 国Ｒ Ｅ Ｅ Ｄ ＋ 计 划 举 行 的一 个 仪 式
上 ，越 南 和 挪 威 签 署 了协 议 ， 由挪威 提供 ３ ０ ０ ０ 万 美 元 以 支 持 越 南 实 施 第 二 阶 段 联 合 国 相 关计 划 。越 南 于 ２ ０ ０ ９ 年 开 始 实 施联 合 国 “ 减 少 毁 林 排 放 计 划 ”项 目。作 为 计 划 首 批 试 点 国 家 ，越 南 过 去 ４ 年 在 减 少 毁 林 排 放 方面 取 得 了积 极 进 展 ，该 国 森 林 覆 盖 率 已从 １ ９ ９ ０ 年 的２ ７ ％ 提 高 ￣ Ｊ ２ ０ １ ２ 年 的４ ０ ％ ，下 一 期 的 目标 是 在 ２ ０ ２ ０ 年 前 将 森林 覆 盖 率 提 高 到４ ５ ％ ；美 国 、 欧 盟 、 英 国 、 法 国 、 德 国 、 澳 大 利 亚和 日本 主 要 支 持 就 绪 方案 、政 策 支 持和 试 验 项 目 ，因 此 ，除 挪威 外 ， 尚未 有 任 何 国 家 签订 基 于 绩 效 的
模拟联合国气候变化谈判流程
模拟联合国气候变化谈判流程一、开场白尊敬的主席，各位代表：大家好！今天我们在这里举行联合国气候变化谈判会议。
气候变化是全球面临的共同挑战，需要各国共同努力应对。
在这个会议上，我们将就气候变化问题进行深入讨论，寻求共识，为全球环境保护贡献力量。
二、主题陈述首先，我代表中国政府，就气候变化问题向各位代表作主题陈述。
1、中国政府高度重视气候变化问题，积极履行国际责任，推动全球气候治理进程。
近年来，中国政府制定了一系列政策措施，加大了清洁能源发展力度，提高了能源利用效率，减少了温室气体排放。
同时，中国政府积极参与国际合作，支持《巴黎协定》的实施，为全球气候治理作出了积极贡献。
2、中国政府认为，应对气候变化需要全球共同努力。
各国应该加强合作，共同承担责任，推动绿色低碳发展。
在此过程中，发达国家应该加大对发展中国家的帮助和支持，实现共同发展。
3、中国政府呼吁各方在会议上充分发表意见，共同探讨应对气候变化的有效途径。
我们愿意与各方一道，推动全球气候治理进程，为人类的可持续发展作出贡献。
三、发言环节接下来，各位代表可以围绕主题陈述展开发言，提出自己的观点和建议。
请大家踊跃发言，共同探讨应对气候变化的问题。
四、提案环节在发言环节结束后，各位代表可以针对气候变化问题提出提案。
提案应该明确、具体，具有可操作性。
请各位代表准备好自己的提案材料，并在规定的时间内提交给秘书处。
五、讨论环节在提案环节结束后，会议进入讨论环节。
各位代表可以根据自己的提案内容，与其他代表进行深入交流和讨论。
请大家积极参与讨论，争取达成共识。
六、表决环节在讨论环节结束后，会议将对各项提案进行表决。
表决结果将作为会议的最终结论。
请各位代表认真行使表决权，为全球气候治理贡献自己的力量。
七、闭幕式在表决环节结束后，主持人将宣布会议结束。
感谢各位代表的参与和努力，祝愿大家工作顺利，生活愉快！。
应对气候变化的博弈与机遇
应对气候变化的博弈与机遇作为排放大国和最大的发展中国家，中国在应对气候变化上责无旁贷，并已积极开展行动。
文 / 本刊记者 罗先勇 王芳环球9月下旬，在国家主席习近平对美国进行国事访问期间，两国发表了新的《中美元首气候变化联合声明》，引发国内外的热烈关注。
新声明使气候变化又一次成为媒体聚焦的热点，也为11月30日至12月11日召开的巴黎气候大会达成新气候协议注入新动力。
1979年在瑞士日内瓦召开的第一次世界气候大会上，应对气候变化首次作为一个受到国际社会关注的问题被提上议事日程。
不过，几十年来，关于气候变化是怎么来的这个问题在科学上一直争论不断。
目前为止，很多问题仍未厘清。
科学上的争议由来已久早在100多年前，科学家就意识到要科学地认识气候变化问题。
然而，在百年的发展中，对于气候变化科学性的纷争却没有停止，直到今天还有很多不确定性。
争论的焦点主要在于：全球气候是否在变暖？气候变化是否由人类活动引起？气候变化是自然原因造成的，还是由温室气体排放引发的环境问题？国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰坦言：“气候变化有观察以来，用一个确定的东西描述几乎不可能。
”他解释说，200年前的温度计和现在相比精度肯定不一样，而且也找不到任何的科学依据来证明中国那时候对气候的变化进行了科学的观察和纪录。
“所以长期以来，气候变化问题的科学性一直是公说公有理，婆说婆有理。
”直到1988年，联合国的政府间气候变化专业委员会（IPCC）成立，国际上才有了认识和了解气候变化问题的科学依据。
IPCC先后发布了五份关于气候变化的科学评估报告，这些报告均认为，人类活动是造成气候变化的主要原因。
对此，中国科学院院士、中国气象局原局长秦大河也表达了类似的看法。
他说：“尽管气候科学的部分领域还存在一些不确定性，由人类活动引起的气候变化的科学证据正年复一年地增加。
”无论气候变化在科学上的纷争能否达成一致，至少当前全球200多个国家和地区面对气候变化问题已达成一个共识，即“气候变化是人类目前面临的最严峻的挑战，共同应对气候变化是全人类共同的责任”。
联合国气候变化框架公约 适应委员会职能谈判焦点解析
粮 食 安全 、人 体健 康 、海 平面 上升 与海 岸 带 、减 灾
瑞 士 、英 国和 美 国 ）提 出向 Ｌ ＤＦ捐 资 ，共计 ２６ Ｃ ． ２ 亿 美 元 ，支持 制定 了 ４ ２个 国家适 应行 动计 划项 目。
弱性 和适 应 的五年 工 作计 划 ” ，在 第十 二次 公 约
缔 约 方大 会 （ Ｏ １ ）上 正式 更名 为 “ Ｃ Ｐ２ 气候 变化 影
有 缔 约方参 加 ， 由气候 变化领 域 的政府 代表 组成 。 在
（） 不发达 国家基金 支持 下的 国家适 应行 动计 ３最 划 。根 据 公 约 ４９ “ 约方 要 考虑 最不 发达 国 ．条 缔
家采取行动对Байду номын сангаас金和技术转让的特殊需求和特殊情
况 ”的要求 ，２ ０ 年 １ Ｃ ７ 出一 系列 决议 帮 ０ １ ０月 ＯＰ 作 助 最不 发达 国家制 定 国家适 应行 动计 划 （ Ａｓ， ＮＡＰ ） 并 设立 最不 发达 国家基 金 （ Ｃ Ｆ） Ｌ Ｄ ，由全 球 环境 基 金 （ Ｆ ＧＥ ）运 作 ｌ ７ １ 至 ２ １ ８月 ，有 ２ 个 国家 。截 ００年 ２
和教 育培 训等 。截至 ２ １ 年 ７ ３ 日 ， ００ 月 １ 适应 基 金收 到Ｃ ＤＭ 项 目收 益 １ ． ７ 美元 ；截 至 ２ １ 年 ６ １４ 亿 ２ ０１ 月 底 ， 有 １ 个 项 目获批 ， 位 经费共 计 约 １ ３ 万 美 共 ０ 到 ２０
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个体如何自发的改变行为以应对气候变化，比如改变选种和耕种 方式、改变要素投入、和迁徙等。
促进适应性的经济和金融机制，比如天气指数期货、小额贷款和 小额保险等。
适应技术的研发实践、选择、扩散与传播等规律
评估适应性行为在多大程度上能抵消气候变化的影响，以及适应 性的边界在哪里。
2012
DOHA
2009
COPENHAGEN
5
公约谈判历程简要回顾
1992《联合国气候变化框架公约》 1997《京都议定书》 2005《巴厘行动计划》 2010《坎昆协议》 2011《德班平台》 2012《多哈气候通道》
6
多哈前气候变化谈判的核心内容
在《京都议定书》下：
发达国家 2012年后第二承诺期量化减排指标的谈判 ，包括的主要内容是议 定书下发达国家缔约方到 2020年的量化的温室气体减排指标，以及为实现 这 些减排指标所需要的手段（CDM等 ）等。
12
为什么需要一个国际公约？
气候变化是迄今为止世界经济体系遭遇的最大的外 部性问题。
温室气体的排放不需要承担相应的成本，但是对全球造成了损害（ 外部性问题）
随着排放温室气体而来的发展有利于当代人，但其负面后果则主要 影响后代人（代际公平问题）
任何人都可以向大气中不受约束地排放温室气体（产权问题）
气候公约的目标: “将大气中温室气体的浓度稳 定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”
气候公约确定的原则：共5条基本原则，核心是下 面两条：
-- 发达国家与发展中国家之间共同但有区别的责任 -- 促进所有国家，特别是发展中国家的可持续发展
3
气候公约谈判的体系
COP: 缔约方大会
附属机构SB：科技咨询附属机构(SBSTA)； 执行附属机构(SBI)
能做什么？——修复市场
向排放者收费：碳税、排放许可 向不排放的企业付费：补贴 直接控制企业排放：标准
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为什么国际公约的谈判如此艰难？
Stern报告(2006)的全球费用效益分析：
• 不采取行动的成本
每年全球GDP的5-20%
• 采取行动的成本(550ppmv)
每年全球GDP的1%
（1）减缓气候变化是全球的公共物品
LCA：会议完成了长期合作行动特设工作组的工作，就共同愿景 、减缓、适应、资金、技术、能力建设、审评等重要问题达成了 一 揽子协议，从而结束了自2007年建立的“巴厘行动计划”授权 谈判进程；
ADP：会议还为德班平台制定了“在《公约》原则指导下”的下 一步工作计划，全面启动了公约下适用于所有缔约方的新的谈判 进 程，着意于提高2020年前的减排力度和2020年后的国际气候制 度安排。
大会第一次就“损失和危害”达成原则性决定
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2012年多哈气候谈判最新进展
多哈会议顺利实现过渡，巴厘路线图终结，德班平台正式 开启，成果符合预期，但未来压力可能持续增强并集中
谈判关注点将转移到新一轮具有法律约束力的减排协议中 随着IPCC第五次评估报告和审评结果的出台， 排放大国提高减
排力度和出资等问题将更为凸显 联合国协商一致的议事规则和决策形式有了变化，将为未来德班
平台成果的平衡性增加更多变数
“损失和危害”有可能使发展中国家在谈判中的利益关切 进一步多样化，甚至带来利益冲突
行业方法可能成为提高2020年前减排力度的突破口
11
来自气候谈判的研究需求
排放情景、实现温升目标的排放空间及其分配方案
“损失和危害”的量化方法及其案例应用 行业应对气候变化的国际合作方案
9
2012年多哈气候谈判最新进展
会议达成了“多哈气候道路”一揽子协议，保证了联合国 气候公约多边谈判进程及合作机制得以持续
从法律上落实了《京都议定书》的第二承诺期，但减排承 诺缺乏力度
公约长期合作行动计划特设工作组达成协议结束谈判，但 决议多为制度框架而缺乏具体落实
德班平台谈判确定的下一步工作计划尚未设计实质内容， 关于公约原则的指导性作用也还存在分歧
特设工作组（AWG）
政府间气候变化委员会IPCC
全球环境基金GEF及执行机构（世界银 行，UNDP, UNEP）
国家指定对口机构
NGO
4
公约谈判历程简要回顾
2010
CANKUN
1997
COP-3 AND THE KYOTO PROTOCOL
2011
DURBAN
2005
The KYOTO PROTOCOL CAME INTO EFFECT
多哈会议
附属科学技术咨询机构（SBSTA）
附属执行机构（SBI）
《议定书》下附件I缔约方进一步承诺特设工作组（AWG-KP）
《公约》下长期合作行动特设工作组（AWG-LCA）
德班加强行动平台特设工作组（AWG-DP）
各主要利益集团
伞形集团：美国、日本、加拿大、新西兰、俄罗斯等
欧盟
G77+中国
中国及印度、巴西、南非等基础四国（BASIC）
小岛国（AOSIS）
最不发达国家集团（LDC）
立场相近发展中国家（LMDC）
各方交锋激烈，大会延期一天，主席在两分钟内快速通
过一揽子决定
8
2012年多哈气候谈判最新进展
多哈气候道路（Doha Climate Gateway）
KP：会议通过了对《议定书》的修正案，就第二承诺期长度（ 2013~2020年）、力度（2014年审评、提高指标的可能性）、法 律问题（“临时适用”规则）、结转问题（“热空气”问题）、 灵活机制等形成了相关安排；
在《联合国气候变化框架公约》下：
提升实施公约义务的谈判，包括的内容列在“巴厘行动计划”中，主要有： 1. 共同愿景——长期目标 2. 发达国家到2020年温室气体减排目标 3. 发展中国家未来温室气体减排行动 4. 适应气候变化 5. 资金、技术转让和能力建设 6. 减少毁林排放的激励机制
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2012年多哈气候谈判最新进展
气候变化公约谈判： 焦点与进展
王灿 清华大学全球变化研究院
清华大学环境学院 20气候变化框架公约
1992年5月9日，经过历时一年多共5轮谈判终于 通 过 了 《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 》 ； 1994 年 3 月21日生效。