交通行政执法行为规范

案例3：不积极履行法定职责

陕西周至特大交通事故案
2004年11月26日上午10时许，四川通江县公路运输 管理所运管员向某检查某公司车辆证照时，在没有清点 其实载人员的情况下，在“四川省超长线路客运汽车派 车通知单上”签署了“运政手续齐”，并加盖了公章。 12 时许，向某在该车未发车前下了班。 12 时 30 分许， 准载51人的该车实载旅客64人驶往上海。出站后又载了 8 人。 27 日 4 时 30 分，该车行至陕西周至县境内时因超 速、超载、措施不当，坠下 7.5 米高的河床中，造成 24 人死亡、46人受伤的特大交通事故。 法院审理后认为，向某不认真履行监督职责，致使该车 超载出站，构成玩忽职守罪。
其内容渊源：行政复议法第28条、行政诉讼法第54条
2. 简易程序
违法事实确凿并有法定依据，对公民处 以50元以下、对法人或者其他组织处以1000 元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适 用简易程序，当场作出行政处罚决定。
在目前交通实体法律框架下，适用简易 程序的可能微乎其微。
3．一般程序
3.1 立案
（2）立案要完成的规定动作 时间上：自发现违法行为之日起7日内决定是 否立案 程序上：制作《立案审批表》 后续工作的衔接上：立案的，进入调查程序， 不予立案的，告知具名的举报人
除了在行政法规中予以授权外，在以下规章 中有具体规定：

《内河航标条例》
第五条、第二十二条、二十六条、第三十四条均有关于 检查的规定。 第三十四条：专设航标的管理并按本办法和《内河航道 维护技术规范》执行，并接受航标管理机构的指导和监督。

《航道管理条例实施细则》
第二条：各级交通主管部门设置的航道管理机构是对航 道及航道设施实行统一管理的主管部门。 第八条：国家航道及其航道设施由交通部按海区和内河 水系设置的航道管理机构或者交通部委托的省、自治区、直 辖市交通主管部门设置的航道管理机构负责管理。 第三十七条：各级航道管理机构及管理人员要加强对航 道行政的管理监督、检查。……有关部门应接受航道主管部 门的监督、检查。
航道行政执法人员风貌
航道行政执法人员风貌
航道行政执法人员风貌
交通行政执法人员在行政相对 人面交通行政执法人员在行政 相对人面前应当尽量减少不必 要的手势动作，不得有下列行 为： （一）双手抱胸； （二）用手敲桌台提醒行政相 对人； （三）打哈欠、伸懒腰等； （四）与行政相对人有身体上 的接触（正当防卫除外）； （五）其他不文明或可能引起 行政相对人过激行为的举止。
《风纪》第七条：指挥车辆接受检查时，指挥 手势参照交通警察手势信号执行。
3．检查中应当完成的规定动作
（3）主动出示执法证件,使用规范的执法用语 （4）按照规定权限和检查内容实施检查。 （5）经检查不存在违法行为的，交还证件后放 行。 （6）经检查发现违法行为的，按照有关规定做 进一步的处理。
4．几点建议
结论：

长江航道局是国家交通行政主管部门设置的 流域性航道管理机构（航标管理机构），具 有法定的航道行政执法监督检查权。
1.2 目的明确性

执法检查的目的就是对相对人遵守法律、法 规、规定的情况进行检查，从而维护市场秩 序，保护交通基础设施。 航道行政执法检查的目的就是为了保护航道 及航道设施。
航道行政执法检查的主体:
（1）交通运输部或者省级交通ห้องสมุดไป่ตู้管部门
《航道管理条例》第六条：国家航道及其航道设施按海区和内河水 系，由交通部或者交通部授权的省、自治区、直辖市交通主管部 门管理。 地方航道及其航道设施由省、自治区、直辖市交通主管部门管理。
（2）经授权的航道管理机构
《航标条例》第三条：国务院交通行政主管部门设立的流域航道管 理机构、海区港务监督机构和县级以上地方人民政府交通行政主 管部门。 《航道管理条例实施细则》第二条、第八条、第三十七条
交通行政执法 行为规范
长江航道局体改法规处 2014年6月 吴肖燕
背景
目前存在的问题： 服务意识不强 执法行为不规范 执法风纪不严整 执法语言不文明 执法文书不统一 执法水平不高 ……

风纪﹒用语﹒忌语﹒禁令
交通行政执法人员应当着装整洁、仪容
端庄、风纪严整、举止文明。
执法用语不规范

（3）不注意安全防护 一是相对人的人身和财产安全； 二是检查现场其他人员的人身和财产安全； 三是执法人员的自身安全。 行政执法不应将公民置于危险之中。在任何国 家，生命权都是最高的价值，并且任何人的生命权 不应因他的过错而减损，除非法律特别规定。在一 个社会，法律规定和公共秩序的价值固然重要，但 对于执法者来说，放在第一位的，首先应是对公民 基本权利的尊重，除非法律特别授权或危急情况下， 执法者不可剥夺公民生命或将其推向危险境地。
（4）检查行为不规范
检查的对象、检查的内容、检查的手段 必须符合有关法律法规和规章的规定、不能 越权，否则就是乱作为。
案例6：越权执法且不注意安全防护

江苏睢宁“越权追车致人死亡”案警示执法人
2003 年，睢宁县连续发生两起“执法车辆越 权追车致人死亡”事件：５月１５日晚，睢城派出 所指导员闫某因擅自越权追车致被追车辆司机王某 死亡、车辆报废；７月９日上午，李集镇交通管理 所所长高某和交管员陈某违反相关规定，越权拦车 检查，致安徽人张某驾驶的农用车翻倒在路沟内， 张某死亡，另外两人受伤。闫某、高某及陈某三人 均被睢宁县检察院以涉嫌滥用职权罪提起公诉。
执法用语不规范
执法着装不规范
执法方式不规范
案例1：城管跷腿与小贩聊天被指不作为遭开除
2008 年 9 月 12 日 ， 重庆网友“24°角” 在大渝网大渝吧上发 帖称，重庆某城管员 不仅对马路上卖手机 的小贩视而不见，甚 至还和其他小贩聊天。 9 月 15 日，重庆南岸 区综合行政执法支队 通报了对队员王某开 除的处罚决定。
保持办公场所的整洁。
对前来咨询或申请办 理有关事项的行政相 对人应当热情接待、 耐心解答。 在交通行政执法对外 办事窗口，应当设有 必要的座位、饮水机、 办事指南等便民设施。

交通行政执法检查行为规范
1．什么是交通行政执法检查 2．现实中存在的主要问题 3．需要完成的规定动作 4．几点建议
案例4：不注意安全防护

河北省景县一协警执法时高速追车致人死亡 2008年6月，交警在路上检查车辆时， 对一辆逃避检查的无牌照二轮摩托车高速追 截，摩托车在慌乱中撞上一房屋，驾驶员当 即死亡。6月28日，景县交警大队一协警以 涉嫌滥用职权罪被检察机关立案查处。
案例5：不注意安全防护

陕西蒲城超载车逃避检查撞死路政员 2008年3月，陕西蒲城县一辆超载拉沙货 车为逃避检查高速冲过106国道苏坊超限运输 检测站，致使 25 岁的路政检测员熊礼博被当 场撞死。
（ 1 ）不要拦截正在行驶的船舶。违法船舶破 坏航道逃逸时应及时通知海事部门协助检查。 （ 2 ）执法人员在监督检查时，被检查人、被 调查人以及其他人员拒绝、阻碍执法人员行使 职权使用暴力或以暴力相威胁的，执法人员应 当立即向单位领导报告，并及时向公安机关报 案，尽量避免发生冲突，并注意保护自身安全。 （ 3 ） 应当对监督检查工作做好记录并定期进 行总结讲评，发现和纠正存在的不足，明确改 进措施。
1．什么是交通行政执法检查

指交通运输行政执法主体依法定职权，对相 对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、 决定的情况进行检查、了解、监督的行政行 为。
1.1主体的确定性

执法检查是一种依职权的单方具体行政行为， 是一种独立的法律行为，其主体是确定的。 （1）交通行政机关，指县级以上人民政府交通 行政主管部门。 （ 2 ）法律、法规授权的交通执法机构，如道路 运输管理机构、海事执法机构、航道管理机构 等。
（4）检查车船等交通工具
要求：清洁完好、标志清晰醒目、安全性能完 好。
（5）制定应急预案
指在执法检查中面对突发事件的应急管理、指 挥以及救援计划。
3．检查中应当完成的规定动作
3.2 检查的实施（怎么检查） （1）确定检查的地点：选择安全和不妨碍通行 的地点进行，并设立警示牌或者以醒目、明 显标志物体示意。 （2）面向来车（船）在适当的位置指挥车辆 （船舶）到达指定的安全位置停靠。 问题：指挥手势，没有对水上执法作出规定。
3.2 调查取证
3.3 核审 3.4 决定
3.1 立案
（1）适用范围（哪些案件应当立案哪些案件可 以不经过立案环节） 应当立案的：1、通过举报发现的；2、其他 机关移送的；3、上级机关交办的 可以不立案就可以进入下环节的情形：1、可 以当场作出的行政处罚；2、主动实施监督检 查过程中发现的案件 说明：处罚行为规范第五条与执法文书制作 规范第十八条第一款第（一）项的衔接
1.2 行政处罚合法有效的标准 （一）事实清楚，证据确凿，适用法律准确； （二）正确行使自由裁量权，不得作出显失公正的 行政处罚； （三）严格履行程序规定，不得违反法定程序； （四）适用并规范填制规定的文书并以合适方式送 达； （五）坚持处罚与教育相结合的原则，注重执法效 果，既要对违法行为人依法进行处罚，也要纠正违 法行为，不得以罚代管； （六）依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝 当事人行使合法权利的请求。
交通行政处罚行为规范
1．概述 2．简易程序 3．一般程序 4．听证程序 5．执行程序 6．监督程序
1．概述
1.1 规范的适用范围 以相对人涉嫌违反的交通实体法律规范规定的法律 责任为标准确定,而不能以最终结果为准来确定。 例如，根据《航标条例》的规定，非法移动、攀登 或者涂抹航标，危害航标及其辅助设施或者影响航 标工作效能的，由航标管理机关责令其限期改正， 给与警告，可以并处2000元以下的罚款。 根据上述规定，相对人如果存在上述违法行为的， 其就有可能承担被处罚的可能，如果有这种可能在 办案过程中就应当适用处罚程序。但是在最后处理 结果中，有可能对相对人不进行处罚，而是只让其 限期拆除，这样最后的结果就不是行政处罚了。但 不能以此为由就否定行政处罚程序的适用。
交通行政执法人员不得有下列 行为： （一）戴围巾、耳套； （二）戴耳环、项链、手镯、 戒指、胸针、胸花等饰品； （三）化浓妆、纹身、染指甲、 染彩发； （四） 除因工作需要或眼疾 外，佩戴有色眼镜。
交通行政执法人员行举手礼应当 符合以下规定： （一）面向受礼者成立正姿势， 并注视受礼者； （二）右手取捷径迅速抬起，五 指并拢自然伸直，中指微接帽 檐右角前约2厘米处（戴无帽 檐帽时，微接太阳穴上方帽下 沿；未戴制式帽时，微接太阳 穴处），手心向下，微向外张 （约20度），手腕不得弯曲， 右大臂略平，与两肩成一线； （三）精神饱满，表情自然。

2．现实中存在的主要问题
（1）检查主体不合法 （2）不积极履行法定职责 （3）不注意安全防护 （4）检查行为不规范 （5）检查的科技含量不高

（1）检查主体不合法 前面已涉及，不再赘述。
（2）不积极履行法定职责 执法检查，既是权力，更重要的意义是 一项法定义务行政权既是权力，更是义务和 责任，必须按照规定行使，杜绝“不思为”、 “不愿为”、“不敢为”和“不必为”。
案例2：上海杨佳袭警案—语言的破坏力量
2008 年 7 月 l 日， 杨佳持刀进入上海市公安 局闸北分局，致使 6 人死 亡， 4 人受伤。审判过程 中， 杨佳表示，督察对 他所说的话一辈子刻骨铭 心： “你这么点事情搞 那么大，你投诉就是了， 最后不是你顶死我，就是 我顶死你！”
站立时端正，抬头、挺胸、收腹、双手下垂置于大腿外 侧或双手交迭自然下垂，双脚并拢，脚跟相靠，脚尖微开， 身体不得靠墙或桌椅，不得摇摆晃动。
（5）检查科技含量不高，手段原始，装备不全
3．检查中应当完成的规定动作
3.1 检查前的准备工作 （1）明确检查的基本事项。
任务、方法、要求、地点、时间
（2）确定检查的人员。
不得少于两人，持有效执法证件
（3）检查装备。
装备分两部分：人的装备和车（船）的装备
人：多功能反光腰带、反光背心、对讲机、发 光指挥棒、执法文书、资料。 车：车辆按5-8人一辆进行配备。统一的标志和 示警灯。反光锥筒、停车示意牌、警戒带、摄象机。 （部厅函体法[2008]144号文） 船：规定的不具体