国土空间规划平台建设之总体架构
县级国土空间基础信息平台建设
县级国土空间基础信息平台建设发布时间：2022-08-21T02:21:36.272Z 来源：《城镇建设》2022年第4月7期作者：宋楚南[导读] 近年来，自然资源部通过推进实施自然资源调查、第三次全国土地调查、宋楚南上海数慧系统技术有限公司，上海市，200120摘要：近年来，自然资源部通过推进实施自然资源调查、第三次全国土地调查、第一次地理国情普查、矿产资源“三查”以及数字国土工程、金土工程、国家地理信息公共服务平台建设工程等工作，积累了海量覆盖全国、实时更新的空间数据，并依托项目建设了一批支撑自然资源部门审批、监管的信息系统和服务于政府和社会的信息共享平台。
与此同时，云计算、大数据、物联网的快速发展，为建设国土空间基础信息平台提供了技术基础。
自然资源部门通过建设国土空间基础信息平台，可以挖掘国土空间数据资源潜力，为政府进行数据管理提供支撑、为规划提供保障、为监管提供证据，提高政府管理决策水平关键词：国土空间基础信息平台；县级；实施监督信息系统引言2018年，自然资源部提出自然资源相关业务系统要由二维系统向三维系统转变。
2019年，在“十四五”基础测绘规划编制工作启动时提出将“实景三维中国建设”纳入自然资源部“十四五”基础测绘重点工作。
《自然资源部信息化建设总体方案》要求，全面增强自然资源三维动态监测与态势感知能力，提升地上、地下自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平，形成地上地下、陆海相连、集成融合、可持续更新的自然资源三维立体“一张图”大数据体系。
加快推进各类自然资源、国土空间各类要素的三维实景数据获取，开展物理空间实体对象的单体化和对象化的仿真建模，建立二三维一体化的自然资源和国土空间三维实景数据库，实现客观世界的大场景三维动态可视化管理，并努力实现动态实时实景可视化，提升自然资源治理能力和治理现代化。
1总体架构本文利用已有的市级国土空间规划基础信息平台，结合现有的先进技术，搭建了总体架构，一共含有五个层次和二大保障，五个层次分别是：基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用层、门户层；二大保障分别是：安全运维保障和标准规范保障。
地理空间大数据中心建设整体解决方案
地理空间大数据中心建设整体解决方案目录一、前言 (2)二、需求分析 (2)三、整体架构设计 (3)3.1 数据采集层 (5)3.2 数据处理层 (6)3.3 数据存储层 (7)3.4 数据服务层 (9)四、关键技术及产品选型 (10)4.1 数据采集技术 (12)4.2 数据处理技术 (13)4.3 数据存储技术 (14)4.4 数据服务技术 (16)五、实施方案 (17)5.1 项目实施流程 (19)5.2 项目实施步骤 (20)5.3 项目实施注意事项 (22)六、风险评估与应对措施 (23)七、效果评估与持续改进 (25)八、总结与展望 (27)一、前言随着信息技术的快速发展，大数据已成为推动社会进步和产业升级的重要力量。
在地理空间领域，大数据中心建设是应对地理信息数据爆发式增长、提升地理空间信息服务能力、实现地理信息资源高效管理与应用的关键举措。
地理空间大数据中心不仅是收集、存储和处理各类地理空间数据的重要平台，也是开展地理空间分析、提供决策支持和服务社会的重要载体。
二、需求分析随着信息技术的迅猛发展，地理空间大数据已经成为国家基础性、战略性资源，对政府决策、社会公益、企业运营等方面具有重要的应用价值。
我国地理空间大数据中心建设面临着数据规模庞大、数据处理能力不足、数据应用层次不高等问题，亟需构建一个高效、智能、安全的地理空间大数据中心整体解决方案。
海量数据存储与管理：针对地理空间大数据的海量特性，需要建设大规模的数据存储系统，采用分布式存储、云存储等技术手段，实现数据的弹性扩展、高效管理和稳定运行。
高效数据处理与分析：为满足实时性、准确性等要求，需要构建高性能的数据处理和分析平台，利用大数据计算框架（如Hadoop、Spark等）和机器学习算法，实现对地理空间数据的快速处理、深度挖掘和智能分析。
数据共享与交换：在保证数据安全和隐私保护的前提下，需要建立统一的数据共享交换平台，促进政府部门、企事业单位之间的数据互通有无，推动地理空间大数据的应用和价值释放。
国土空间规划平台建设之总体架构
规划治理一体化决策支持智能化在生态文明建设新时代，国土空间规划是实现城乡发展“规划治理一体化”的核心决策和管制依据。
随着大数据、人工智能等新技术快速发展，利用新技术建立国土空间基础信息平台、国土空间规划监测评估预警管理系统，已成为实现智慧规划的重要支撑。
同时，自然资源部也要求，要结合国土空间规划编制和空间治理工作同步扎实推进两个平台建设。
01总体思路清华同衡国土空间规划平台建设的总体思路是通过城乡全域数字化、规划监管智能化、治理工作网络化三方面相互支撑，形成空间管理手段完整体系。
利用需求研判（Demand driven）、数据融合（Data fusion）、深度学习（Deep Learning）、决策支持（Decision support）、动态反馈（Dynamic feedback）的5D新技术体系，为数据采集、规划编制、成果实施、监测评估、预警预报各个阶段的工作提供智能化支撑，多方位地提升国土空间规划编制的科学性、实施的效率、监测评估预警的及时性及公众的参与度。
02技术架构——三库六图六应用在AI技术的支撑下，构建“三库六图六应用”的总体技术架构，建设国土空间基础信息平台和国土空间监测评估预警管理系统两大平台，实现空间管理和决策的科学支持。
总体技术架构1三库数据库：国土空间基础信息平台的数据资源包括应用于国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估预警等全过程的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。
以标准为依据，丰富和完善现有数据资源体系（一基三普一调现状数据；不同类型规划数据；审批、监察业务数据；工商、交通部门数据等），充分融合物联网、互联网等新兴社会大数据，并进行持续更新。
指标库：分层分级设计、构建国家-省-市县三级国土空间规划实施评估指标。
将部级指标体系研究成果地方化、特色化，使各省市县可以根据行业指标基本要求，结合当地发展定位、资源禀赋、文化特色，灵活增减设计当地指标。
模型库：包括规划辅助编制、监测评估模型体系，支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控，具体为空间分析模型、遥感解译模型、资源环境评价模型、人口及产业预测模型、功能网络识别模型、设施评估与选址模型、城市运行仿真模型等。
国土空间规划实施评估概念框架与指标体系构建
国土空间规划实施评估概念框架与指标体系构建国土空间规划实施评估是指对国土空间规划的实施过程和效果进行评估，旨在评估国土空间规划实施过程中的问题和挑战，并对实施效果进行监测和评价，为国土空间规划的调整与完善提供科学依据。
概念框架与指标体系构建是评估的关键环节，它决定了评估的内容和方法论，能全面客观地反映国土空间规划的实施情况。
国土空间规划实施评估的概念框架应包括以下要素：目标、内容、主体和方法。
目标是明确评估的目的和预期效果，如评估国土空间规划的科学性、合理性和可行性等。
内容是评估的重点和范围，应包括国土空间规划的制定过程、实施过程和实施效果等方面。
主体是评估的执行者和参与者，包括政府部门、专业机构、社会组织和公众等。
方法是评估的具体程序和技术手段，包括调研、分析、统计、测量和模拟等方法。
国土空间规划实施评估的指标体系应包括政策、经济、环境、社会和制度等方面的指标，以及定量指标和定性指标相结合。
政策指标主要评估国土空间规划与相关政策的协调性和一致性，如国土空间规划与城市规划、环境规划和交通规划等的衔接程度。
经济指标主要评估国土空间规划的经济效益和资源利用效率，如土地利用效率、投资效益和生产力提升等。
环境指标主要评估国土空间规划对环境的影响和保护，如生态环境状况、生态系统服务价值和生物多样性保护等。
社会指标主要评估国土空间规划对社会的影响和效果，如居民生活质量、社会安全度和社会公平等。
制度指标主要评估国土空间规划的参与程度和规划管理体制情况，如规划制度、参与机制和协调机制等。
在具体指标选择时，应充分考虑不同区域和不同规划层级的特点和需求，并注重综合评价和动态监测。
选取的评估指标要有可比性、可衡量性和可预测性，能够提供科学的决策参考和政策建议。
此外，为了提高评估的科学性和实用性，国土空间规划实施评估还应采用多种方法和工具，如专家访谈、问卷调查、统计分析、GIS空间分析、模型模拟和评估报告等，多角度、多层次地了解国土空间规划的实施情况。
国土空间规划基础信息平台建设思路
国土空间规划基础信息平台建设思路
为提升国土空间大数据集成能力，在规定时间内尽快落实法律、法规和国家、省相关部署的要求、助推空间治理能力升级转型，实现国土空间规划管理提质增效、推动空间治理创新，现构建国土空间基础信息平台。
具体建设目标及内容如下：项目总体目标：
完善国土空间规划数据集成能力，充分利用传统调查统计数据，深度挖掘自然资源领域行业数据，逐步引入社会大数据，构建国土空间规划的数字生态。
夯实自然资源数字化生态体系的数据基石和提升国土空间治理能力现代化水平，最大限度地挖掘国土空间数据资源潜力。
一期建设目标及建设内容
建设目标：初步搭建国土空间基础信息平台，建立数据管理中心，实现对现有数据资源的梳理、录入，形成结构清晰、内容完整、符合应用要求的自然资源“一张图”。
建设内容：建设国土空间基础信息平台门户作为应用系统的统一入口，依据部、省有关数据标准与规范，建立数据管理中心，实现数据管理中心核心功能，能够对现有数据资源进行录入管理。
二期建设目标及建设内容
建设目标：在一期搭建的基础平台基础上丰富、完善门户功能，同时搭建数据与服务管理系统，为各类资源的调配、管理和有机衔接提供支持，并完成平台配套工具的研发，形成自然资源信息化体系中的完整的基础设施、资源中心和能力中心。
建设内容：丰富完善一期门户功能，构建统一的云管理与服务平台，实现注册、管理、调度、发布、监控等各类服务，形成平台各类服务资源汇集与协同共享的中心。
完成平台配套工具的研发。
建设自然资源数据统一对外接口，为政府其他部门和科研院所等用户提供自然资源信息共享服务，为企事业单位及社会公众等用户提供自然资源信息查询服务。
课件一：国土空间规划与土地利用总体规划修编
规模、范围、强度等具体控制要求，提出村规划编制指引。
关于乡镇层级是否还要编制总体规划，目前还有不同意见。 （支持方认为可通过乡镇级总体规划逐地块确定土地用途，易于管理。 反对方认为过于刚性，尤其是对于乡村地区，很多地方并没有建设活 动需要或无法确定具体用途，可在县级总体规划中划定农业生产、生态保 护、风景旅游等主导用途分区，实行“指标+清单”管理模式，控制非集中 建设区开发强度，赋予地方政府更多的权限，保持管制弹性。）
构建稳定、和谐的国土空间格局。突出基础性、约束性、权威性的
地位和作用；以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指导，以优化国 土空间开发秩序、节约集约利用资源、保护生态环境为方向， （八）严格“三线”管控
在县级总体规划中划定，逐级汇总，严格管制。通过规划立法，每
3-5年对规划进行一次评估，视评估结果进行修改，同步对“三线”进 行布局正向优化；若对“三线”进行负向调整，需报国务院批准。 （九）完善体系建设
当前政策（“空间规划”）的考虑是设计一种新的具体的规划类型，其
核心是以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，以“三 区三线” 为载体，构造一个位于其他规划之上的新规划类型。（张兵） 新时代国土空间规划的使命从四个方面把握：（一）健全国土空间用途 管制，维护国土空间开发市场秩序——合法基础；（二）保护自然资源 和生态环境，促进生态文明建设——价值取向；（三）优化国土空间开 发格局，推动经济社会持续健康发展——重要使命；（四）推进空间治 理现代化，维护国家安全和社会整体利益——具体目标。（董祚继）
对象，合理调整土地利用结构和布局；以建设利用为中心，对土地开发、
利用、整治等方面做近期安排和长远规划；目的在于加强土地利用的宏 观控制和计划管理；是国家实行土地用途管制的依据。
国土空间规划(多规合一)综合解决方案
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合篇
1
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合解决方案
一、政策背景 （一）探索试点阶段 2003 年 10 月，国家在江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾市、 广西省钦州市、浙江省宁波市和辽宁省庄河市等 6 个市县试点国民经济和 社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 2008 年 6 月，国土资源部（以下简称‚国土部‛）和城乡建设部在浙 江召开了‚两规协调‛推广会。同时，广西、浙江、山东、广东等省已经 开始‚两规协调‛（土地利用规划和城市建设规划）的试验。 2008 年 10 月，上海市以土地利用规划编制为契机，由合并后的市规 划国土资源管理局开展‚两规合一‛的规划编制工作，在嘉定、青浦两区 进行试点，后续又开展了‚三规合一‛试点工作。 2010 年 12 月，国务院印发《全国主体功能区规划》，成为推进形成 主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是 国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。同月，国土部、农业部印 发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，要求各地‚切 实加强和完善永久基本农田划定工作‛，并明确了基本农田划定的工作任 务、工作程序、工作要求。 2011 年 10 月，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》， 提出国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏 感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环 境标准和环境政策。这是我国在政府文件中最早正式提出划定生态保护红 线。
国土空间规划信息平台搭建解决方案
国土空间规划信息平台搭建解决方案第一节信息平台建设概述一、什么是信息平台二、平台建设的必要性建设空间规划信息平台是空间规划落实的政策要求，是实现主体功能区建设在市县精准落地的信息支撑，是空间规划“一本规划、一张蓝图”成果的载体，是落实国土空间用途管制的重要手段，更是实现国家空间治理能力现代化的主要途径。
图8-1空间规划信息平台建设必要性三、信息平台建设模式空间规划分为国家、省、市县三级。
信息平台也分为国家、省、市县三级平台。
国家空间规划信息平台是要建成贯穿国家、省、市县三级的部门联动、开放共享、安全可靠的分布式国土空间基础信息服务平台。
信息平台由国家级主节点、省级节点和市县节点组成，分级分布建设。
国家空间规划信息平台集成或接入各节点的空间规划数据，数据物理分散、逻辑一体，通过平台集中展现、调度。
四、平台建设的目标第二节信息平台的设计思路一、平台建设原则二、平台建设思路按照“以数据为核心、以集成为重点、以共享为前提、以应用为目标、以服务为宗旨”的设计思路，以“规划管理更直观、空间管控更精准、政务服务更高效”为总体目标，建设集“规划分析、智能评价、规划编制、规划管理、规划应用”等功能于一体的空间规划信息平台。
三、平台建设内容结合空间规划对信息平台的功能需求分析，平台建设主要包括五大系统，即规划分析系统、智能评价系统、规划编制系统、规划管理系统以及规划应用系统。
四、平台建设流程五、平台建设功能第三节信息平台技术架构一、总体框架空间规划信息平台总体架构可分为设施层、软件层、数据层、系统层和应用层，如下图所示。
设施层：设施层硬件方面主要包括网络设备、服务器、存储设备、安全设备及机房等，为平台提供硬件设施支持。
软件层：软件方面包括操作系统、数据库软件、GIS平台软件、网络软件、杀毒软件、备份软件等，为平台建设提供软件支持。
数据层：数据层包括空间规划基础地理信息数据库、现状规划数据库、空间规划编制成果数据库、业务并联审批数据库、其他相关资料数据库，为平台提供数据支持。
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规划治理一体化决策支持智能化
在生态文明建设新时代，国土空间规划是实现城乡发展“规划治理一体化”的核心决策和管制依据。
随着大数据、人工智能等新技术快速发展，利用新技术建立国土空间基础信息平台、国土空间规划监测评估预警管理系统，已成为实现智慧规划的重要支撑。
同时，自然资源部也要求，要结合国土空间规划编制和空间治理工作同步扎实推进两个平台建设。
01
总体思路
清华同衡国土空间规划平台建设的总体思路是通过城乡全域数字化、规划监管智能化、治理工作网络化三方面相互支撑，形成空间管理手段完整体系。
利用需求研判（Demand driven）、数据融合（Data fusion）、深度学习（Deep Learning）、决策支持（Decision support）、动态反馈（Dynamic feedback）的5D新技术体系，为数据采集、规划编制、成果实施、监测评估、预警预报各个阶段的工作提供智能化支撑，多方位地提升国土空间规划编制的科学性、实施的效率、监测评估预警的及时性及公众的参与度。
02
技术架构——三库六图六应用
在AI技术的支撑下，构建“三库六图六应用”的总体技术架构，建设国土空间基础信息平台和国土空间监测评估预警管理系统两大平台，实现空间管理和决策的科学支持。
总体技术架构
1三库
数据库：
国土空间基础信息平台的数据资源包括应用于国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估
预警等全过程的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。
以标准为依据，丰富和完
善现有数据资源体系（一基三普一调现状数据；不同类型规划数据；审批、监察业务数据；
工商、交通部门数据等），充分融合物联网、互联网等新兴社会大数据，并进行持续更新。
指标库：
分层分级设计、构建国家-省-市县三级国土空间规划实施评估指标。
将部级指标体系研究成
果地方化、特色化，使各省市县可以根据行业指标基本要求，结合当地发展定位、资源禀赋、文化特色，灵活增减设计当地指标。
模型库：
包括规划辅助编制、监测评估模型体系，支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控，具体为空间分析模型、遥感解译模型、资源环境评价模型、人口及产业预测模型、功能网络
识别模型、设施评估与选址模型、城市运行仿真模型等。
清华同衡在国土空间及城市规划研
究方面的深厚积累为模型库的构建奠定了坚实基础。
2六图
以数据库、指标库和模型库为基础，实现多维专题数据空间化的管理、表达和使用，构建现
状一张图、规划一张图、审批一张图、监督一张图、监测一张图和预警一张图，作为支撑相
应业务需求的分析或决策基础。
3六应用
充分利用数据、信息及知识技术支撑，开发国土空间规划辅助编制、辅助审批（查）、用途
管制、监测评估预警、承载力监测预警和公众服务等六大应用，从服务区域及城市发展大局、服务决策需求入手，提升完善规划和自然资源管理，增强规划评估、实施监测、预测预警、
模拟推演、决策支持等方面的智能化服务能力。
辅助编制应用：
服务于国土空间规划编制工作。
按照科学的规划流程，为国土空间规划编制提供规划底板数
据处理、双评估、双评价、三区三线划定、要素配置等辅助工具和服务功能。
辅助审批（查）应用：
服务于国土空间规划成果审批工作。
提供规划成果质检和辅助审查服务，快速检测规划成果
是否符合相关要求，规范并提升规划成果质量及规划成果管理。
用途管制应用：
服务于国土空间规划用途管制工作。
基于项目选址模型和项目合规性检查规则等，辅助重大
工程项目选址，辅助用地预审、用地计划等项目合规性检查和协同审批等，促进业务协同，
落实国土空间规划管控实施要求。
监测评估预警应用：
服务于国土空间规划监管工作。
构建规划实施评估指标体系、专项评估及预警模型，对国土
空间规划实施情况展开长期监测、定期体检、问题识别和及时预警，为空间精细化治理和规
划动态优化提供决策依据。
承载力监测预警应用：
服务于本级政府相关职能部门。
整合集成或接入各有关部门单项资源环境承载能力监测数据，实时动态融合，并据此实现资源环境承载能力的综合监管、分级预警、动态评估及决策支持。
公众服务：
面向社会公众，充分利用微信、微博、网站等信息渠道，提供国土空间规划的公共服务，加
强信息公开和公众反馈双向信息交流，提升国土空间规划工作公众的参与度。
平台建设示例（部分）：。