广饶城市总体规划文本(2011-2030年)

广饶城市总体规划(2011-2030年)·文本广饶城市总体规划文本(2011-2030年)第一章规划界定第1条编制背景经过“十一五”时期快速发展，广饶县工业化、城镇化已经跨上了一个新台阶，县域五大主体功能板块初步形成，县域核心区城乡一体化统筹发展正在稳步推进。

为贯彻落实东营市政府提出的“站在新起点、着眼新阶段、树立新目标、开创新局面”的战略思路，确定广饶县长远发展新目标、推进城市健康持续发展，特组织编制本规划。

第2条规划依据(1) 上位规划《东营市城市总体规划(2011-2020年)》(2) 主要法律法规、部门规章《中华人民共和国城乡规划法》2008.01《中华人民共和国文物保护法》2002.10《中华人民共和国土地管理法》1998.08《中华人民共和国环境保护法》1989.12《中华人民共和国水法》1988.1《中华人民共和国森林法》1985.1《村庄和集镇规划建设管理条例》1993.11《城市规划编制办法》2006.4《城市绿化条例》1992.8《城市黄线管理办法》2006.3《城市蓝线管理办法》2006.3《城市绿线管理办法》2002.11《城市紫线管理办法》2004.2(3) 地方发展的纲领性文件《山东省国民经济和社会发展第十二五规划纲要》《东营市国民经济和社会发展第十二五规划纲要》《广饶县国民经济和社会发展第十二五规划纲要》(4) 相关规划《山东半岛蓝色经济区发展规划》，2011年《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，2009年《大王--稻庄城乡一体化发展规划》(2007-2020年)《广饶县土地利用总体规划》(2006-2020年)1广饶城市总体规划(2011-2030年)·文本第3条规划原则①区域协调发展原则②经济与社会协调发展原则③节约及集约用地、环境保护原则④规划连续性原则第4条规划期限近期：2011-2015年中期：2016-2020年远期：2021-2030年第5条规划范围①中心城区：广饶街道和乐安街道行政范围，面积168.79km2；②规划区：即县域核心区范围，包括中心城区和大王--稻庄综合发展区，总面积401.09km2；东青路、核心区南外环、河辛路、广青路沿线两侧各100米纳入规划区管理。

③县域：广饶街道、乐安街道、大王镇、稻庄镇、丁庄镇、李鹊镇、大码头镇、花官镇、陈官镇行政范围，总面积1167.55km2。

第二章城市发展战略第6条城市发展战略背景(1) 经济社会发展的新环境①国际贸易环境发生变化，资本流动促进高端制造业发展②低碳经济引领产业结构调整，国民经济进入非粗放型增长时期③区域经济向多极化发展，地域极核效应日益明显④黄河三角洲高效生态经济区及山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，高效生态经济模式成为发展新方向⑤东营市建设生态文明城市和“现代化的黄河三角洲中心城市和高效生态示范城市，山东半岛蓝色经济区七大中心城市之一”，广饶县被赋予重要角色及地位(2) 城市发展的新起点①重大产业项目陆续建设，推动城市整体经济实力已大幅提升②五大主体功能板块已具基础，龙头作用逐步呈现③区域重大基础设施建设，构筑了城乡发展强有力的支撑系统④工业带动型城镇化特色明显，城乡建设步入新时期⑤中心城区功能逐步完善，城市品质日益提升(3) 城市发展的新任务①把产业结构调整作为经济发展的战略主线2广饶城市总体规划(2011-2030年)·文本②把城镇大建设作为城市功能提升的重要载体③把文化建设作为城市形象提升的重要保证④把生态文明与环境友好作为城市品质提升的重要支撑⑤把城乡一体化发展作为和谐社会建设的重要基础第7条城市发展战略目标广饶城市发展总体目标是：充分发挥广饶的区位、交通、文化、生态优势，依托其现有产业基础，着力将其打造为“高效生态经济之城、宜居宜业人居之地、孙子文化体验之都、复合生态魅力之乡”。

①经济实力显著增强，将广饶建设成为高效生态经济之城②提高人居环境质量，营造宽松的政策环境和氛围，建设现代化宜居宜业人居之地。

③挖掘城市文化内涵，延续城市历史文脉，将广饶打造成为孙子文化体验之都。

④改善生态环境，强化生态文明建设，将广饶塑造成为天蓝、水清、陆绿的复合生态魅力之乡。

第8条城市总体规划指标城市总体规划指标一览表（2030年）3广饶城市总体规划(2011-2030年)·文本第9条城市发展战略措施广饶县城市发展战略的总体思路：“二产提升、三产突破、文化助推、生态保障、人口集聚、城乡统筹、空间优化”。

(1) “双轮驱动、极核增长”的二产提升战略①明确产业集群化、经济板块化的总体思路②传统制造业改造提升，大力发展先进制造业，突破性发展战略性新兴产业及高新技术产业③区域协同发展，优化产业布局④政府引导、民间推动，形成区域经济互动机制(2) “三足鼎立、联动发展”的三产突破战略①突出孙武故里文化特色，发展旅游服务业②发展现代物流业，打造区域重要的物流中心③拓展商业商务，带动三产全面发展(3) “特色彰显、文化凝聚”的文化促进战略①以孙子文化为城市文化标识，着力打造“一个核心载体”，构建“两大交流平台”②拓展孙子文化产业链，加强文化设施建设③增强文化凝聚力，重塑城市文明形象(4) “低碳引导、环境制胜”的生态恢复战略①推进清洁生产，促进产业生态化②发展循环经济，切实转变生产方式③推进生态文明，保护和修复生态环境(5) “聚产纳贤、环境宜居”的人口聚集战略①吸引创业投资，创造就业促人口增长②完善城市设施，以环境宜居吸引城镇人口聚集③建设和谐平安幸福家园，增强城市凝聚力(6) “紧凑集约、共建共享”的城乡统筹策略①谋划统筹城乡发展的最佳布局②突破统筹城乡发展的关键问题③构筑统筹城乡发展的支撑体系(7) “板块聚集，功能互补”的空间优化战略①五大板块龙头带动，七大基地联动发展②县域核心区四区互动，功能互补第三章城市性质与规模第10条城市性质山东半岛蓝色经济区重要的先进制造及研发基地，黄河三角洲高效生态经济区地域性中心城市，东营市生态文明建设示范城市，以孙子文化为特色的生态园林城市。

4广饶城市总体规划(2011-2030年)·文本第11条城市职能广饶城市的主要职能是：(1) 加工制造业基地职能继续发展造纸及纸制品、橡胶制造、石油加工及炼焦、纺织、食品加工、化工等六大主导产业，建成全国最大的新闻纸生产基地，重要的子午胎和汽车配件生产基地，优势农产品生产基地，特色化工产业基地。

(2) 高新高端产业基地职能重点培育发展新能源、新材料、生物制药、电子信息四大战略性新兴产业。

(3) 商贸物流职能形成集批发交易、仓储、运输、电子网络配送于一体的工业产品集散中心和配送基地。

(4) 文教卫体综合服务职能形成地域性的文化、科技、教育、金融、会展、信息服务中心。

(5) 旅游服务职能依托孙武湖生态旅游渡假区及县城中心区，大力发展生态旅游、文化旅游服务，不断强化孙武湖生态旅游度假区的休闲职能，使其成为中心城区日常休闲的理想去处。

以弘扬孙子文化为主题，着力建设国内外唯一性兵家文化旅游体验目的地。

(6) 居住职能第12条城市人口规模广饶县中心城区人规模见下表。

城市人口预测规模(单位：万人)第13条城市用地规模城市用地规模第四章县域城镇体系规划第14条县域经济区划以小清河为界，将县域划分为南部核心经济区和北部生态经济区两大片区。

(1) 南部核心经济区包括广饶中心城区、大王•稻庄城乡一体化发展区、李鹊镇、大码头镇，主导职能以商贸商业综合服5广饶城市总体规划(2011-2030年)·文本务、精细化工、汽车配件及机电制造、纺织服装、橡胶轮胎、造纸印刷、建材、盐化工、旅游业为主。

(2) 北部生态经济区包括滨海新区、丁庄镇、花官镇、陈官镇，主导职能以机械制造与加工产业、高端装备制造产业、电子信息产业、新材料新医药产业、滨海旅游产业为主。

第15条县域新型城镇化发展模式广饶新型城镇化发展以“经济高效、空间集聚，城乡公平，区域一体”为总目标。

广饶新型城镇化有三个目标指向：适度的城镇化增速，改善投资环境，提升人居环境质量。

广饶模式是“以工促城、以城促乡，节点集聚，城乡共融”，工业化带动城镇化、城镇化带动人口集聚化的新型城镇化发展模式。

广饶新型城镇化发展路径是：①改变工业单方突进状况，协同发展三大产业，促进城镇化人口就业；②继续做大做强县域核心区，建设中等规模城市；③注重城乡土地集约利用，推进城镇区域二次开发及农村居民点整合；④发展生态型产业及循环经济，加强环保治理，建设绿色城乡。

第16条县域城镇化发展水平预测规划预测广饶县域到2015年总人口为61万人，城镇化水平为60%，城镇人口约为36.60万人；2020年总人口为66万人，城镇化水平为70%，城镇人口约为46.20万人；2030年总人口为74万人，城镇化水平为80%，城镇人口约为59.20万人。

第17条县域城镇体系地域空间结构县域形成“一主、一副、一区、四轴”的城镇空间布局结构。

(1) 一主：中心城区中心城区是县域政治、文化、商贸、综合服务中心。

积极发展高新技术产业和新兴生态型产业，大力发展先进制造业和现代服务业；提升作为县域中心的商贸商务、文化休闲、综合服务功能；充分挖掘孙子文化内涵，完善孙武湖生态旅游度假区；加快基础设施建设，提高人居环境质量。

(2) 一副：大王•稻庄城乡一体化发展示范区作为县域副中心，大王•稻庄城乡一体化发展示范区与中心城区共同构成县域核心区的“双城”结构，是以造纸化工业、橡胶轮胎、纺织服装、机电化工、食品加工、物流运输业为主的工业居住综合性城区。

(3) 一区：滨海新区滨海新区是广饶县新的经济增长点、高效产业基地和生态新城，将建成为山东半岛北部沿海高效生态产业基地，“黄、蓝”经济区的重要战略支点，以循环经济发展为基础、具有“水城交融”特色的滨海科技生态新城。

(4) 四轴：四条城镇发展轴依托省道潍高路、河辛路、青垦路、广青路四条交通大动脉，形成两纵两横四条城镇发展轴。

纵向发展轴联系着广饶县与东营城区、临淄区、青州市；横向发展轴联系着广饶县与博兴县、寿光市。

6广饶城市总体规划(2011-2030年)·文本第18条县域城镇体系等级规模结构建立“中心城区—副中心城区—重点镇(含特色产业园区)—一般镇”四级规模结构。

县域城镇等级规模一览表第19条县域城镇体系职能结构分为四种主要职能类型：即综合中心型、工贸综合型、特色产业型、农业服务型。

县域城镇职能类型一览表第20条城乡居民点体系重构的基本策略①以城镇化作为城乡居民点建设的主渠道；②以县域核心区为吸纳城镇人口聚集的重点；③大力推进农村居民点的重组及集约建设；④深化基础设施建设促进城乡协调发展。

第21条县域城乡居民点体系规划规划建立“中心城区—副中心城区—重点镇(特色产业园区)—一般镇—中心社区”五级城乡居民点体系。