形势与政策论文之高等教育改革

我国高等教育改革路径的探索教育是一个公共的东西，公共政策是对人民大众的，教育问题牵涉到千家万户、每一个人，它不仅仅是一个专业问题，也是每一个人都可以讨论的问题。

未来高等教育发展路径及任务.以提高质量为核心，以合作办学、育人、就业、发展为主线，深化教育教学改革，推进体制机制创新，努力建设中国特色现代高等教育.中国高等教育快速发展.高等教育改革与发展的战略目标是努力建设中国特色现代高等教育。

把立德树人作为根本任务，着力道德和精神培养，促进学生全面发展。

全面提升高等院校的整体办学水平，增强社会服务能力，开展多样化继续教育，努力形成一批特色鲜明、水平较高、具有国际影响的高等院校。

一、西方管理体制的启示，发达国家的教育管理。

美国：教育管理引入市场机制.美国近些年来的教育管理权限，一方面它的权力和责任往上收，一个是权力和责任向下移，中间这个层面相对而言在加强现有的权限，当然现有的权限也在减少，这是一个基本趋势。

美国目前对教育的管理，是联邦支持、以州为主、学校主体、社会参与、引入市场。

联邦政府责任加大，学校自主权增强。

联邦政府支持学校，和绩效挂钩。

美国将基础教育改革中引入了市场机制。

美国等西方发达国家的大学都是自治的，是教授治校。

近些年来政府增加了对大学的干预和监控。

美国的教育正是在这样的一个体制下，使得美国的教育生动活泼、积极向上、不断创新。

英国：市场模式与民主模式之间保持平衡。

英国的教育在管理上，传统上是中央和地方合作，这是一个基本的体制。

英国教育的管理就是说市场模式与民主模式之间保持一种平衡。

教育管理责权向中央上移与学校自主经营。

以政府引导、市场竞争、高校自主运行。

高等教育追求卓越教学，高等教育机构多样化，这也是英国当前的一个重要发展趋势。

很明确就是中央和地方合作、中央权力加大、学校自主权增加，中央政府的权责加大主要是靠政策和经费，给钱和给政策，法国：建立教育决策执行专业监督和评价相结合的教育管理体系。

法国是中央集权制的代表，近些年来为减轻中央的负担，有利于学校多样化的发展，向地方分权，这成为法国新世纪教育管理改革的突出特征。

法国建立了世界上比较完整的教育决策执行专业监督和评价相结合的教育管理体系，它的行政管理和督导是紧密结合在一起的，充分体现了集中管理和民主管理的精神。

日本：居民参与教育.日本在教育方面是改变中央集权制，实行地方分权。

第二个特点是削弱科学文部省(教育部)的管理权，成为专门提供教育指导执行建议的机构，同时废除战前的教育督导体制。

第三个特点就是居民参与教育。

2003年之后日本政府对大学管理干预日渐减少，有一部法律是让大学法人化，重构大学与政府的关系，实施国立大学法人制度。

大学内部管理是政府学术人员协调，董事会主导。

第三，建立自我评估、认证评估、法人评估。

德国：强调教育质量评估，实行目标管理德国联邦政府也在逐渐的增加对教育的影响，也一样存在着权力向学校下移。

在高等教育管理方面非常强调教育质量评估，实行目标管理。

总得来说，西方这四五个发达国家在教育管理方面各有特点，各有自己的一些招数，但是总体看来每一个国家都有自己的优势，也有它的缺陷，一个基本的态度那就是分权国家逐渐增加对教育的影响力，集权的国家在增加地方的权力。

但是所有国家一个最重要的相同特点，那就是加大了学校的权力，当然具体的做法不同，这就是我想做的介绍，供在座的各位理解宏观的背景。

二、我国教育管理体制的变化总得来说，我国经过三十多年的改革开放，中国的经济发生了巨大的变化，中国人的观念也发生了巨大的变化，我们现在在文化等等各个方面都有巨大的改进，人的思想观念发生了重大的变化。

可以说，我们中华民族正在复兴过程之中，我们感到很自豪。

基础教育普及化。

我们在1986年实行九年制义务教育，到九十年代末，二十一世纪初期，中国13亿人口基本上实现了义务教育，也就是用15年左右的时间我们就实现了九年制义务教育，这在人类历史上也是少有的。

高等教育走向大众化。

我们中国的高等教育走向了大众化，这是了不起的。

中国的高等教育在1998年迎来了一个巨大的变化。

我们国家的教育管理取决于我们的体制，是国家和地方各级人民政府根据分级管理、分工管理的原则，所以中国的高等教育是中央领导、两级管理、三级办学，这就是我们当前的特点。

而且目前来说还有一种权力向上集中的趋势，尤其是高等教育。

三、中国教育管理存在的问题中国面前还是在转型之中，就需要进行改革，改革就要针对问题，我们在教育方面的管理有哪些问题呢？这是我想要讨论的，教育行政体制有待于进一步理顺。

１.各级政府之间的权限有待于理顺。

这个不顺主要是指中央政府、省级、市级、县级之间关系不够明确，普遍存在着上级政府的权力过份集中，而下级政府的权力有限，但是下级政府虽然权力有限，但是必须要承担责任。

现在财政转移支付制度，我国义务教育财政转移支付制度，需要有一个政策性、法律性比较稳定的说法，否则就可能存在着跑步运动。

2.政府和学校之间的关系要理顺。

中等及以下教育实行校长负责制，学校是法人，法人是法人代表，法律上有一个明确的说法，政府到底可以干预学校多少。

在这个问题上我们确实也要有一个比较好的法律上的规范，这个不仅仅表现在我们所说的政府和中小学之间的关系，还有政府和大学之间的关系。

今日的大学和昔日的大学大大不同了，现在大学的办学经费不仅仅是从政府那来获得，还有学生的学费、社会捐助，我们知道大学不仅仅是政府的大学了，还是社会大学、还是人民大学。

这样的情况下，政府的观念也需要有变化，今日的大学和昔日的大学已经不可同日而语了。

3.学校内部管理机制要理顺。

现在我们的校长负责制是个人负责制，校长负责制这个提法有待于改进，由个人负责走向法人制度，是一个结构治理而不是一个人在那里治理，各司其职，那就是学校里面也一样需要有一个三位一体，决策、执行和监督相对分离，没有这个相对分离的话，校长负责制的完善，从个人负责走向结构治理，也就是现代学校制度，只有这样我们才能杜绝学校的浪费、低效和腐败。

大学也是如此，就高等学校来看，中央要求学校善于行使权力，承担相应的责任，建立主动适应市场经济和社会发展的自我发展、自我约束的运行机制。

但是目前来说，我们的政府控制过严，高等学校并没有完全建立这样的机制，学校内部行政权力和学术权力之间关系没有理顺，办事效率不高，影响到高校的办学质量。

4.各级各地的政府和各级各地的学校之间的关系有待于理顺。

在当前的情况下如果内部机构机制不健全，就需要政府强力介入，不然的话学校也会乱来的，不要相信学校不会乱来，学校也是人组成的机构，学校的领导也是人，如果没有监控的话，他也会胡来的。

政府监控学校总得来说比不监控好，但是这种监控是不好的监控，不利于学校发展的监控。

这是我想讲的第二大问题，中国的体制优点和问题。

四、中外教育体制改革比较，中外教育管理体制改革比较，总的来说，在中央和地方政府之间，我们说中央集权制国家在下放权力、分权制国家在集中权力；就是政府与学校之间。

西方国家无论是集权国家还是分权国家都在加强学校的主体地位，注意这是一个共同的趋势；学校内部的管理。

西方国家的学校是独立办学实体，而我国形式上是办学实体；社会关心教育。

西方国家普遍重视社会参与和市场作用。

通过这个比较可以发现我国的教育管理和西方是不同的。

五、距离世界一流大学还有很大距离，那么必须走出自己的改革步伐才能紧跟上世界的潮流和趋势尤其是应该步入现代大学制度的行列中。

我们需要探所自己需要的大学办学模式，必须在当前的情况下努力找寻出高等教育改革的路径，在众多的路径中探索可行的选择。

1：西南联大模式。

西南联大，是西南联合大学的简称。

它的存在具有时效性但也具有借鉴意义。

西南联大的成功来源于其与现代大学制度的吻合。

2：中外合作办学模式。

中外合作办学可以看做是教育领域的“洋务运动”。

这种办学模式能够吸引国际上先进和优质的教育资源，实现高等教育的国际化和世界化。

但在中外合作办学模式的过程中，一定要坚持教育主权第一的原则。

3：南方科技大学模式。

位于深圳的南方科大因国际化办学理念和“教授治校”模式一直备受外界关注，希望可以从中探索出中国高教改革之路。

这个借鉴隔壁香港科技大学的新型大学一开始就走了一条不寻常的路。

中国高等教育承载了太多的东西，其改革的步伐也显得步履蹒跚。

上述种种路径，有的仅仅可以提供借鉴意义，有的则是在现实中积极运行着，有的还在积极尝试和探索的路上。

凡此种种，说明改革的道路并非一帆风顺的，在这个过程中总会出现无数的波折。

中国高等教育的康庄大道在哪里？一切都需要我们在现实的环境中一步一步探索，一点一滴前进。

建立政校分开为原则的政府依法规制、学校法人治理、社会参与监督、市场机制调节的教育管理体制，这是我国教育管理体制改革的重要选项，我政校分开为原则的政府依法硅脂、学校法人治理、社会参与监督、市场机制调节的教育管理体制，解决当前教育混乱的一个重要的模式确实是值得参考的选项。

深化学校内部体制改革，实现政校分开。

建立学校法人治理。

要建立法人治理，也就是说决策、执行、监督，在学校要有一套很好的机制，不要校长一个人说了算，这是为了规范更好的办学，防止他犯错误。

法人治理就是一个现代学校制度。

要健全社会参与教育管理机制，建立真正的教育中介机构。

教育与社会各界人士参与监督学校管理。

学校教育是公共事业，学校办学必须开放办学、保证质量。

运用市场机制调节教育运行，提高教育效率。

总得来说，我国的高等教育是有希望的，我们民族的前途是无量的，我相信通过进一步深化教育改革、推进我国教育的大发展，是能够促进，能够让我们国家在民族复兴的过程中教育扮演更多更重要的角色。