政府类公司内控制度建立与融资风险防范

速、 科学发展 。
政府类公司以市场主体出现 ， 运用 市场化方式进行投资开发 ， 但 受 政 府 委 托 开 展 业 务 活 动 ，代 表政 府 意 愿 为 社 会 提 供 价 廉 质 优 的公 共 产 品， 使 用 政 府 资 金 投 资 。 这 种 出 资方 式 和 运 作 方 式 的 结 合 ， 使 政 府 类 公 司在 运 作 上 有 了相 应 的 灵 活 性 ，但 给 运 行 主 体 对 自身 的定 位 认 识 带 来
展。
一
建 立 与实 施 政 府 类 公 司 内部 控 制 ，是 其 加 强 经 营管 理 的一 项 重要 内容， 是 为 完 成 既 定 的经 营 目标 和 防 范 风 险 ， 对 内部 各 职 能部 门及 其工 作 人员 从 事 的业 务 活 动 进 行 风 险 控 制 、 制 度 管 理 和相 互 制 约 的方 法 、 措 施 和程序 ． 是 防范 各 类 风 险 、 保 障生产经营工作稳 健发展的平衡机制 ，
它 贯穿 于 整个 公 司管 理 的全 过 程 。建 立 一 套 完 整 的 内部 控 制制 度 并 保
证 有 效 执 行 ，对 政 府 类 公 司 融 资 活 动 的 有 效 开 展 具 有 极 为 重 要 的 作
、
政 府 类 公 司 运 作 中 的风 险成 因
用。
政 府 类 公 司从 其 产生 到 发展 ， 整个过程都有其必然的原因。 虽 然 各 种 新 式 的 政 府 类公 司 为地 方 经济 发 展发 挥 了 巨 大 的 推 动 作 用 ，但 随 着 政 府 类 公 司 融 资 总 规 模 的 飞 速增 长 ， 加 之其 本 身 运 作 的 不 规 范 等 原 因 ， 其 中 蕴 含 的 风 险 日益 突 出 。 其 风 险成 因 主要 有 以下 几 个 方 面 ：
（ 一） 政 府 类公 司 的概 念界 定 仍存 在 模 糊 认 识
当前 ， 国际国内经济环境更 趋复杂 ， 世界经 济增长减缓 ， 企 业 经 营 压力增大 ． 面 临 的 经 营形 势 更 加 严 峻 。 同 时 ， “ 十二五” 时 期 是 各 出 资 企 业 转 变 发 展方 式 、 实 现科 学 发 展 的重 要 时 期 。 这些 都 给政 府 类 公 司 内部
者， 也是 政 府 资 金 投 向 决 策 的 实施 者 。 近 几 年 来 ， 各 级 政 府 为探 索政 府
资金 的 有 效 运 作 ， 配合 国有 资 产 管理 体 制 、 机制创新 ， 在 投 融 资领 域 进
行 了 一 系列 改 革 。 许 多政 府 类 公 司应 运 而 生 。 然 而 政 府 类 公 司 在 实际 运
投资 理财
政府类公司内控制度建立与融资风险防范
成都 经 济技 术 开发 区建 设发展 有 限公 司 张新 民
摘 要： 政 府 类 公 司是 受政 府 委 托 ． 对政 府投 资 行 为 具 体 实行 的操 作
经济增速放缓为代价 ， 进 而 导 致财 政 收入 增 速 下 滑 甚 至 为 负 。 地 方 财 力 的弱 化 将 很 大 程 度 削 弱 其 对 政 府类 公 司 的财 政 支 撑 力 度 。同 时 ， 在 利 率 市 场 化 趋 势 、宏 观 审 慎 监 管框 架 逐 步 形 成 以 及 互 联 网金 融 等 多 重 因素
的作 用 下 ， 社会融资利率 中枢上移 ， 并 将 在 一 定 时 期 内保 持 高 位 运 行 ，
流动性风险增加 ， 政府类公司还面临风险定价重估的压力 ， 宏 观 金 融 环
作 中 因 自身 内控 制 度 不健 全 等 原 因 ． 存 在 一 定 缺 陷和 不足 ， 导 致 融 资 风 险 的存 在 。 对此 ， 笔 者 结 合 自身 工作 经验 就 政 府 类 公 司在 实际 运 作 中存
（ 一） 充分 认 识 内部 控 制 体 系建 设 的 必要 性和 紧迫 性
近年来 ， 随着 国家宏观调控 、 金 融 信 贷 等 一 系列 政 策 的 实 施 ， 政 府 类公 司 建设 飞速 发 展 ． 已成 为 筹 集 建 设 资 金 ， 弥 补 财 政 支 出 缺 口的 重 要 融 资 渠 道之 一 。这 些 平 台公 司虽 然 规 模 不 一 ， 但 基 本 上都 采 用 了 “ 党 委 政 府 决 策 — — 主管 部 门 统 筹 —— 投 融 资公 司 实 施 — — 国 资 部 门监 管 ” 的 管 理 体制 ， 同 时 接受 财 政 、 审计 、 监 察 等 部 门 的检 查 监 督 。 目前 ， 政 府 类公 司 的 主要 投 资 于重 点 基 础 设 施 建 设 、公 用 事 业 建 设 及 其 他 重 大 产 业 发 展 等方 面 ，有 力 地 推 动 了工 业 强 县 建 设 和社 会 民 生 事 业 的 稳 步 发
关键 词 ： 政府类公司
内控 制度
融 资 风 险
所 有 的资 金 支 持 ．均 必 须 建 立 在 政 府 类 公 司 对 自身 内控 管 理 有 效 扭 转 的基 础 上 。 只 有 扭转 相 对混 乱 的 内控 管 理 ， 其 再 融 资 才 可 能用 在 刀 刃上， 其 未 来 的还 本 付 息 才 存 在 可 能 性 。
在 的 风 险成 因进 行 探 讨 ， 并 提 出加 强 政 府 类 公 司 内控 建设 、 防 范 融 资 风
险 的相 关对 机 制 的 重 塑 两 种 因素 交 织 ，将 可 能 进 一 步 推 高 其
融资成本和风险 。 二、 加 强 政 府 类 公 司 内控 建 设 、 防 范 融 资 风 险 的对 策
控 制 体 系 建设 提 出 了新 的课 题 和要 求 ， 迫 切需 要 创新 思 维 ， 不 断 调 查 研
究、 探索规律 ， 在推进其管 理创新的进程 中 ， 要 建 立 与 其 发 展相 适 应 的 内部 控 制 体 系 ， 加 强 内部 控 制 ， 管理 和 防 范好 融 资 风 险 ， 确保其持续 、 快