地方政府融资平台贷款风险及其防范
地方政府融资平台的法律风险及对策
地方政府融资平台的法律风险及对策地方政府融资平台是指地方政府及其下属政府机构为筹集资金用于基础设施建设、公共服务及其他公益性项目而设立的融资平台。
地方政府融资平台的发展对地方经济发展起到了积极作用，但在实践中也存在着一些法律风险。
本文将从法律风险的角度出发，探讨地方政府融资平台存在的法律风险及相关对策。
1. 法律监管风险地方政府融资平台是地方政府为筹集资金而设立的平台，涉及的资金规模较大，如果相关部门的监管不力，容易导致资金被挪用、滥用等问题。
目前我国尚未出台专门的地方政府融资平台监管法律法规，监管体系相对薄弱，难以有效监督地方政府融资平台的运作。
地方政府融资平台的运作往往缺乏透明度，相关信息、资金流向、项目进展等方面的信息披露不足，容易引发社会公众的质疑和批评。
而缺乏透明度也容易为不法分子提供可乘之机，导致资源浪费、腐败等问题的发生。
地方政府融资平台为筹集资金往往需要大量借款，一旦债务违约或者无法偿还，将对地方政府及其下属政府机构造成重大财政压力。
特别是一些地方政府融资平台存在透支、违规担保等行为，加大了债务违约的风险。
地方政府融资平台在融资过程中存在一些违规行为，比如超范围、超权限、超额度挪用资金等问题，将面临违法违规行为的风险，一旦被行政、司法机关追究责任，将会受到相应的处罚。
相关部门应加强地方政府融资平台的法律监管，出台相关法律法规，明确地方政府融资平台的管理制度、运作机制、信息披露要求等内容，加强对地方政府融资平台的监督和管理，规范其行为。
2. 提高法律透明度地方政府融资平台应加强信息披露，及时公开相关信息，包括资金来源、项目进展、资金运用情况等内容，增加社会公众对地方政府融资平台的了解和信任，提高其合法性和合规性。
3. 规范法律债务地方政府融资平台在借款过程中应严格按照法律法规和相关制度规定，避免违规担保、透支、逾期等行为，严格控制债务风险，确保债务偿还的安全性和及时性。
4. 加强法律宣传地方政府融资平台及其管理部门应加强法律法规的宣传和培训，提高工作人员的法律意识和风险防范意识，规范其行为，避免违法违规行为的发生。
浅谈地方政府融资平台的贷款风险及防范
地方政 府 的财 政收 入 直 接影 响融 资 平 台偿 债 能力 。 根
据银监会最新数据显示， ． 万亿元的融资平台贷款中， 在７ ８ ３ 有近五成的贷款 需要依靠政府收入， 尤其是土地 收人作为
越大， 将来产生的债务风险甚至爆发债务危机的可能性也
就越 大 。
财 政金 融
Hale Waihona Puke 融资平台贷款资金使用效率低， 无法偿还债务本息 。 在新增融资平台债务中， 仅有８ ２ 用于中央扩大内需新增 ．％ ９ 投资项目的配套资金， 还有相当部分用于建设２ ０ 年前已 ０８ 开工的交通、 市政等基础设施＿ 也就是说， ５ ］ 。 借债主要用于
基础 建设项 目投资， 而这部 分 的投资难 以产生收 益。 从偿 债 资金 来源 看， ０ ９ ２ ０ 年通 过举 借 新债 偿还 债务本 ２４ ． 亿 ￣ ７５ ６ ， ４
际金融 危机 、 推动 经济 稳定 发展起 到了一 的作 用， 地 方 定 但
融资平台缺乏约束机制， 导致地方政府 负债规模急剧
膨胀 。 相关 资 料 显 示 ， 些地 方 融 资 平 台举 债 已接近 极 据 一
政府投融资无约束的扩张与银行业的冲动放贷导致了贷款 高速投放下积聚的风险隐患也在增加。 本文试图从分析融 资平台贷款风险．－， 出相应的防控措施 。 ， －提 ｋ Ｙ
还 款 来 源 ， 些地 方政 府 的土 地 收 入如 果 出现大 幅下 滑， 这 则 会直 接 威胁 地 方财 政偿 付 能 力， 致 融资 平 台难 以履行 导 其偿 债 的义 务。 ００ 月以来 ， ２ １年４ 随着 新 “ 国十条 ” 等房地 产
调控一系列 “ 组合拳” 的出台， 地产市场格局出现变化， 一
地方政府融资平台公司债务风险及其防范措施
根据自身经济实力和偿债能力，合理安排债务规模，避免 过度举债。
2. 加强预算管理
建立全面的预算管理制度，对债务资金的使用进行严格监 管，确保债务资金的合理使用。
3. 推动经济发展
通过加强基础设施建设、扶持当地产业等措施，推动当地 经济发展，增加财政收入和偿债能力。
4. 加强风险管理
然而，随着时间的推移，融 资平台公司的债务风险逐渐 显现，引起了社会各界的广 泛关注。
融资平台公司的类型与运作模式
根据不同的划分标准，融资平台公司可以分为不同的类型，如：按股权结构划分、按业务领域划分等 。
常见的运作模式包括：通过银行贷款、发行债券、信托融资等方式筹集资金，用于基础设施建设、城 市开发等公益性项目。
地方政府融资平台公司债务 风险及其防范措施
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目 录
• 地方政府融资平台公司概述 • 债务风险及其形成原因 • 债务风险防范措施 • 具体案例分析 • 结论与展望
01
地方政府融资平台公司概 述
定义与特点
地方政府融资平台公司是指由地方政 府或部门设立，通过划拨土地、股权 、规费、国债等资产，迅速包装出一 个资产和现金流均可达融资标准的公 司，主要工作是进行基础设施建设。
引入风险管理机构
引入专业的风险管理机构，协助地方政府和融资平台公司进行债务 风险管理。
建立信息披露机制
建立信息披露机制，公开披露地方政府和融资平台公司的债务状况 和偿还情况，加强社会监督。
04
具体案例分析
案例一
总结词
该市融资平台公司面临债务风险，但通过采取有效的防 范措施，成功化解了风险。
详细描述
该市融资平台公司债务规模较大，负债率较高，一度面 临债务违约的风险。为防范风险，该公司采取了以下措 施
商业银行地方政府融资平台贷款风险及防范
体 进 行 宣 传 ， 给 予 奖 励 和 表 彰 。 结 成 并 总
功 经 验 进 行 推 广 ， 带 动 更 多 的 农 民 专 业 合 作 组 织 健 康 快 速 发 展
２运 作 欠 规 范 。 民专 业 合 作 组 织 发 ． 农 展 没 有 统 一 模 式 和 统 一 规 范 ．使 得 在 发
织 的 信 贷 支 持 一 般 表 现 为 向社 员 个 人 发 放 农 户 小 额 信 用 贷 款 、 押 贷 款 、 户 联 抵 农 保 贷 款 ， 而 对 农 村 专 业 合 作 组 织 直 接 发
放 贷 款 则 比 较 少 。 例 如 辰 溪 县 瑞 泰 葛 根
种植 农 民专 业合 作 社 ．其 生产 和 合作 的 模 式 是 公 司 ＋ 作 社 ＋ 户 ． 以 种 植 葛 根 合 农 ２ ０亩 为 一 户 ，每 户 可 通 过 农 业 银 行 发 行 的“ 农 卡 ” 得 ３万 元 的 贷 款 ． 公 司 惠 获 由 给 农 户 提 供 担 保 ． 并 由 公 司 替 农 户 向 银 行 支 付 利 息 ， 公 司 从 农 户 收 购 产 品 收 入
展 壮 大 过 程 中没 有 成 功 经 验 借 鉴 ．完 全
靠 摸 索 前 进 ． 使 得 存 在 组 织 内 部 产 权 设
２优 化 环 境 ， 惠 扶 持 。 要 积 极 贯 彻 ． 优 落 实 中 央 一 系 列 惠 农 政 策 和 坚 定 建 设 社 会 主义 新 农村 的信念 ， 出 台相 关政 策 ． ，
司 难 以满 足 新 的 投 资 拉 动 和 基 础 设 施 建 设 的 需 求 。２０ ０ ９年 ３月
改 革 开 放 以来 ， 着 经 济 持 续 快 速 发 展 ， 国 城 市 化 进 程 加 随 我
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制摘要：地方政府由于财力和事权不相匹配，只有构建融资平台筹集建设资金，而政府绩效评价机制和商业银行经营体制等因素决定了融资平台过度负债的必然性。
地方融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。
融资平台贷款有二个主要风险：一是政府领导任期内具有无限上项目和投资的冲动，地方政府还款意愿非常差；二是以房地产为基础的经济发展不可持续，土地收入作为还款来源的不确定性。
要积极防范地方政府融资平台贷款的风险，及时对地方政府融资平台的清理和规范，控制过度负债的风险。
关键词：银行贷款；融资平台；风险控制一、我国地方政府融资平台发展状况地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事业）法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。
在2009年经济刺激政策下，地方政府融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。
（一）我国地方政府融资平台存在的必然性我国地方政府承担基础设施建设和公共服务供应的职责。
发达国家大多通过地方政府公开发行债券来解决基础设施建设的融资，而我国预算法还不容许地方政府直接发债，目前采取的是财政部代发地方债券的变通形式。
由于财政部代发债券是基于国家信用，国家信用不可能包揽地方建设投资，地方建设投资应当基于地方政府信用的地方政府直接发债，因而导致了地方建设投资留下巨大的缺口。
地方融资平台问题还在于地方的财力和事权不相匹配，财政分税制改革之后，财政收入逐渐向中央集中，地方财政收入在总收入中的比重逐渐下降，而事权即基础设施和公共服务支出责任却逐渐下放，导致地方支出责任和支出能力之间存在巨大的缺口。
地方政府通过构建融资平台公司，一方面，由于这些平台公司具有的特殊政府背景，使其比较容易获得银行贷款和发行城投债；另一方面，融资用于基础设施、城市公用服务和环境等方面，促进了地方经济发展和城市化进程。
地方政府融资平台的风险及其防范
地方政府融资平台的风险及其防范摘要：地方政府融资平台的建立和发展，为我国地方经济的发展筹集了大量的资金。
但是，随着地方政府融资平台的快速扩张，其所存在的各种隐性风险逐渐暴露出来，探索有效的风险防范措施已成为当务之急。
本文首先概述地方政府融资平台的历史背景、特点、现状，然后分析地方政府融资平台的积极作用和存在的风险，最后借鉴外国处理地方债务的方法提出防范我国地方政府融资平台风险的建议。
关键词：地方政府融资平台风险防范一、文献综述巴曙松（2009）概括性描述了地方政府融资平台的发展及带来的风险，提出应当着手对地方政府融资平台进行规范化、市场化、透明化改革。
马庆琰、蔡丽平（2010）认为政府融资平台多由地方政府提供隐形担保，这将导致在经济开始加速回暖的“后危机时代”，政府融资平台的信贷风险亟需引起高度关注。
国务院发展中心课题组认为地方政府融资平台的风险主要表现在自身负债率过高，治理结构不健全，担保承诺不规范，对土地升值依赖过大，偿债责任主体不明确，地方财政风险过大，担保有名无实，多头借款，违规挪用等。
李娟娟（2010）分析了地方政府融资平台的现状，剖析融资平台急剧扩张所造成的地方政府的财政风险，从城市基础设施建设的市场化、融资平台的市场化等角度提出化解风险的对策。
耿红斌（2010）认为地方政府融资平台存在规模增长过快，运作不够规范等问题，建议进一步提升对地方政府融资平台贷款的风险识别及把控能力，采取有效措施防范和化解地方政府融资平台贷款风险。
单克强（2011）认为融资平台贷款有两个主要风险：一是地方政府还款意愿非常差；二是土地收入作为还款来源具有不确定性。
他认为要积极防范地方政府融资平台贷款的风险，及时对地方政府融资平台进行清理和规范，控制过度负债的风险。
综上所述，纵观国内对地方政府融资平台这一具有中国特色的新兴事物的研究，可供参考的文献并不是很丰富。
这些学者从风险评估的角度出发，研究地方政府融资平台迅猛发展中所蕴藏的潜在风险和隐患，并据此提出改进和完善的政策建议。
浅析地方政府融资平台运行的潜在风险及防范
浅析地方政府融资平台运行的潜在风险及防范地方政府融资平台是指地方政府为筹集资金而设立的特殊融资平台。
这些平台通常是以设立有限责任公司的形式存在，以便吸引更多的投资者参与融资。
然而，地方政府融资平台的运行也面临着一些潜在的风险。
本文将深入解析这些风险，并提出一些防范措施以减少这些风险的发生。
潜在风险一：信用风险地方政府融资平台融资主要通过发行债券来筹集资金。
但一些融资平台可能会存在信用风险问题，即地方政府无法按时兑付债券本息。
这样的情况可能会导致投资者损失资金。
为了防范信用风险，需要加强地方政府融资平台的信用评级体系，建立健全债券发行审核制度。
同时，加强地方政府对这些平台的监管力度，确保其合规运行。
此外，还可以通过引入第三方担保机构来提供额外的担保，降低投资者的信用风险。
潜在风险二：流动性风险地方政府融资平台融资的债券通常具有较长的期限，这意味着投资者不能很容易地将其债券转化为现金。
而一旦投资者需要资金用于其他用途，可能会面临流动性风险。
为了防范流动性风险，需要加强地方政府融资平台的信息披露和透明度，让投资者充分了解债券的期限和流动性特点。
此外，可以建立二级市场，提供投资者在需要时将债券转让的机会，增加投资者的流动性选择。
潜在风险三：操作风险地方政府融资平台的运营涉及大量的资金和交易，因此存在着操作风险。
操作风险可能来自于管理不善、内部控制不完善、信息不对称等方面。
为了防范操作风险，可以加强地方政府融资平台内部风控的建设，包括完善内部审计机制、建立健全的风险管理制度等。
同时，加强对融资平台的监管和监控，确保其运行符合法规要求。
潜在风险四：政策风险地方政府融资平台运行的政策风险主要来自于政策的变化和调整。
政府在未来可能会调整债务限额、加强监管，或者出台其他政策对地方政府融资平台的运行产生重大影响。
为了防范政策风险，地方政府融资平台应该加强与政府的沟通和合作，及时了解政策动态，以便灵活调整运营策略。
同时，地方政府融资平台还应该进行充分的风险评估，制定相应的应对措施，以减少政策风险带来的影响。
地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施
地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。
不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。
当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。
因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。
一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。
融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。
地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。
到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。
随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。
因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。
以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。
在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。
防范和化解地方政府债务风险的建议三篇
我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。
而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，特别是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。
地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引起的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。
对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。
一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系(一)清查存量债务，积极化解风险。
根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。
1．摸清债务总量，分清类别结构。
对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。
2．区分举债主体，落实偿还责任。
对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应催促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。
3．保障还款来源，全力化解风险。
在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。
地方政府融资平台贷款的风险及其影响因素
政策风险
政策调整
政府政策的调整可能对融资平台贷款产生影 响，如收紧货币政策或调整财政政策等。
法律诉讼
融资平台涉及的法律诉讼可能对贷款的还款产生影 响，如被法院冻结资产或判决赔偿等。
监管政策变化
监管政策的变化可能对融资平台的运营和财 务状况产生影响，进而影响贷款的风险。
03 融资平台贷款的风险影响 因素
风险识别和评估
金融机构对融资平台贷款的风 险识别和评估能力直接影响贷
款风险。
风险控制和防范措施
金融机构是否有完善的风险控 制和防范措施，如贷前审查、 贷后管理等，都会对贷款风险
产生影响。
风险偏好
金融机构对风险的偏好不同， 如风险承受能力、风险容忍度 等，都会影响其对融资平台贷
款的风险管理策略。
04 融资平台贷款风险的评估 与控制
风险评估方法
定量评估
运用财务指标、统计模型等工具对融资平台的信用风 险、市场风险、流动性风险等进行量化评估。
定性评估
通过分析融资平台的治理结构、内部控制、合规性等 因素，评估其风险状况。
综合评估
将定量和定性评估结果相结合，综合评估融资平台的 整体风险水平。
风险预警机制
建立预警指标体系
根据融资平台的实际情况，建立涵盖财务、业务、市场等各方面 的预警指标体系。
宏观经济环境因素
01 02
经济周期
经济周期的波动对地方政府的财政状况和融资平台公司的运营产生影响 ，经济衰退期可能导致财政收入下降和融资平台公司运营困难，增加贷 款风险。
政策环境
国家经济政策、金融政策、财政政策等的变化对地方政府融资平台贷款 的风险产生影响。
03
利率水平
利率水平的高低直接影响融资成本和还款压力，高利率可能导致还款压
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地方政府融资平台贷款风险及其防范
一、商业银行地方政府融资平台贷款存在的风险 (一)借款人主体模糊及内控缺失,凸显政策性风险地方政府融资平台公司是特定时代的特定产物,其所有制性质属于国有独资公司,人事管理权和业务经营管理权都受制于地方政府。
作为国有独资公司,内控方面存在多头管理,如资产管理归国资委,人事任免归地方政府党委
,项目选择归发改委,资金管理归财政部门,在多头管理下,融资平台公司主体显得模糊,形成了政企不分的治理结构。
在这种情况下,一方面有些项目决策在融资举债时带有很大的主观意愿,项目可行性缺乏有效论证;另一方面,政府决策主体与真正的投资主体之间权责不明,既造成了地方政府融资管理分散,融资决策主体、偿还主体及投资失误责任主体不明晰的现象,也导致了贷款用途被随意改变,项目规划不当造成信贷资金损失和违反建设项目管理规定等问题时有发生。
(二)地方政府融资平台融资渠道单一
目前,地方政府融资平台缺乏持续融资的顺畅通道,过度依赖银行信贷资金,而且大多是利用银行的中长期商业贷款方式进行,利用资本市场直接融资较少。
在此情形下,融资平台受制于两个方面,一是融资规模受宏观调控政策的影响较大大,融资来源的稳定性受到影响;二是中长期贷款比例过大,加大了银行贷款结构不平衡,加剧了信用风险和流动性风险。
(三)贷款的担保风险缓释措施存在的风险
目前,融资平台贷款的担保主要存在以下问题:一是地方政府融资平台贷款以信用贷款居多,没有任何风险缓释措施;二是以政府担保、人大出具“承诺函”方式向银行提供担保,而按照《担保法》有关规定,地方政府或相关部门对融资平台贷款出具的“还款承诺书”并不具备法律效力,存在着贷款担保悬空的风险;三是由于同一项目有多家银行贷款,抵质押物不足值或被重复抵押也在所难免。
(四)银行贷后管理存在一定难度
由于政府背景的地方融资平台游离于现行财政体系之外,其财务信息缺乏透明度,因此,银行对地方政府的隐性负债难以掌握,对其实际偿债能力也就无法准确评估;政府融资项目往往与多家银行分别签订协议,在多家银行竞争、一个
政府又有多个融资平台的情况下,形成“多头融资、多头授信”的格局,一家银行难以把握地方政府总体负债和财政担保承诺情况。
二、政府融资平台贷款风险防范建议
地方政府融资平台问题集中反映了我国地方政府融资体系不够健全的现状。
笔者认为,化解地方政府融资平台贷款风险要从政府和银行两个层面入手解决。
(一)政府层面
1.理顺管理体制,还原公司本质
正确处理政府和融资平台的关系,一是要科学界定政府和平台公司的关系,推动融资平台公司向资本市场的运作主体转变,弱化融资平台公司的行政色彩,最终把平台公司建成自负盈亏、自我约束、具有健全现代管理制度的责任主体。
二是建立健全管理平台公司的国资监管[论文 ]制度,指导和督促平台公司建立资产经营责任制和年度投融资计划目标管理制度,确保国有资产的保值和增值。
2.规范地方政府融资行为,提高政府负债信息透明度
虽然我国不允许地方政府负债,但是融资平台的巨额贷款已经在事实上成为地方政府的债务包袱。
因此,建议从全局上加强地方政府融资管理,逐步形成地方政府举债融资机制。
首先,要在制度明确、风险可控的前提下,允许地方政府有条件发行债券。
其次,加强地方政府投融资的法制化管理,对地方政府融资的来源,资金的投放和管理,特别是投资决策失误责任和偿还责任以法律形式作出明确规定。
再次,要加强对地方政府投融资过程的监管、考核与评价功能。
建议成立由地方政府部门牵头,审计部门、财政部门、人民银行、银监部门共同参与的融资平台贷款监测联席会议制度,负责统计、评估各地方政府融资平台的负债情况,定期向辖内各家金融机构通报。
3.多策并举,使拓宽地方政府融资渠道与控制地方政府债务规模并重
首先,要发挥资本市场的作用,尝试市场化水平高的公司债、股权融资方式、产权交易方式等多渠道募集资金。
其次,要加强对地方政府债务规模的控制和管理,做到“量入为出”,增强财政收支的透明度,掌握地方政府债务总量和结构,避免债务膨胀趋势恶化。
(二)银行方面
1.要进行详尽的贷前调查和风险评估
银行要注重对建设项目本身的了解,审查融资平台公司的建设项目的合法性,严格执行贷款准入条件和国家有保有压的信贷政策,在贷款审批时应认真落实国家有关项目资本金管理的规定,对达不到国家项目资本金管理的规定要求
的坚决不能贷款。
同时,对列入逐步压缩退出的政府融资平台客户,要结合客户具体情况,制定压缩退出方案,力争使贷款退出的不利影响减少到最小。
2.加强贷款支用管理
按照银监会“三个办法一个指引”要求,在存量政府融资平台贷款压缩转贷时,加强对贷款的支用管理,确保专款专用,防止挪用信贷资金、改变资金用途。
3.落实合法有效足值的担保
一是增强第二还款来源,对于仅采用政府担保方式的融资平台贷款,要求增加抵质押或第三方保证等担保方式,最大限度地降低政府融资平台贷款第二还款来源悬空的风险。
二是对于采用土地抵押和股权质押的,应动态评估抵质押物的可变现价值,如果抵质押物严重贬值,应及时补充新的担保,以免风险敞口加大。
4.各银行间建立信息沟通机制
银行间应加强沟通协调,多渠道多角度提高融资平台的信息透明度。
对大型项目采用银团贷款方式,形成利益共享、风险共担的分摊机制,共同防范贷款风险。
5.实行信贷资产证券化
商业银行可以借助资产证券化来化解信贷风险。
通过资产证券化,既可以将表内的部分风险资产移到表外,化解自身的贷款风险;又有助于提升银行资本充足率水平,又从总体上化解由于中长期贷款引发的流动性风险。