政府融资平台监管政策解读及风险管理工作要求
地方政府融资平台与债务风险管理
地方政府融资平台与债务风险管理近年来，地方政府融资平台已经成为了地方政府举债的主渠道。
通过发行各种融资债券等方式，地方政府融资平台为地方政府提供了大量的融资渠道和资金来源。
但是，与此同时，地方政府融资平台所带来的债务风险也日益突出。
因此，如何有效管理地方政府融资平台的债务风险，成为地方政府极为关注的问题。
一、地方政府融资平台的风险特点地方政府融资平台的主要融资渠道包括政府债券、土地出让金、财政专项债券等多种方式。
由于地方政府融资平台的融资活动具有资金规模大、债务期限长、融资成本高等特点，因此具有非常高的债务风险。
首先，地方政府融资平台以政府信用为背书，因此其债务风险几乎可以看做是政府债务风险。
在一定程度上，政府的信用状况将直接决定地方政府融资平台的融资成本和融资渠道。
当政府出现信用问题时，地方政府融资平台的融资渠道将会受到直接影响。
其次，地方政府融资平台的债务规模较大，且大多数是长期债务。
这种债务特性一定程度上决定了地方政府融资平台的流动性较差，并且不同于企业债务中的纯信用风险，而存在着违约风险和信用违约风险。
最后，地方政府融资平台的负债结构存在较大的风险隐患。
政府债务的信用是通过财政收支状态和政府财产等财务能力来保障的，而地方政府融资平台则是通过其所持有的资产和项目来保障其债务的信用。
当这些项目或资产的流动性存在问题时，地方政府融资平台的债务风险会进一步上升。
二、地方政府融资平台债务风险管理的主要手段针对地方政府融资平台的债务风险，政府采取了一系列的管理手段。
主要包括加大政策支持、优化融资结构、强化信用评级和信息披露、制定相关法规等措施。
首先，政府应该制定合理的融资政策，为地方政府融资平台提供有利的发展环境。
政策支持是地方政府融资平台获得优质资金来源的重要保障。
政府可以通过调整税收政策、提升信贷等手段，为地方政府融资平台提供更加优惠的融资条件。
其次，政府需要通过优化融资结构来降低地方政府融资平台的债务风险。
地方政府融资平台的管理与风险控制
地方政府融资平台的管理与风险控制第一章：地方政府融资平台的概述地方政府融资平台是指由地方政府举借资金成立的法人机构，用于为地方政府及其下属机构筹措资金。
地方政府融资平台通常会通过债券发行、贷款、信用担保等方式融资，并将所筹措的资金用于地方基础设施和公共服务建设等领域。
地方政府融资平台的发展早已成为国家金融体系行稳致远的时代之题。
第二章：地方政府融资平台的管理地方政府融资平台的管理包括内部管理和外部监管。
内部管理主要包括公司治理、内部控制、资金管理等方面，外部监管则主要由监管部门实施。
在公司治理方面，地方政府融资平台应依据《公司法》等相关法律规定，设立有效的董事会、监事会及经理层，实现公司治理结构的优化。
公司的内部控制则应根据其自身特点，建立健全的内部管理制度、信息披露制度等，同时建立合理的风险管理制度，发起人、管理层及员工，尤其是财务人员应独立、公正和负责的执行公司内部管理制度。
资金管理方面，地方政府融资平台应根据自身特点，建立健全资金运转监控、资金流水监管、应付账款控制等内部管理制度，明确各自权责，避免资金被滥用或流失。
第三章：地方政府融资平台的风险控制风险控制是地方政府融资平台制度充分发挥作用的关键之一。
地方政府融资平台的风险主要分为信用风险、流动性风险、市场风险等三种。
在信用风险方面，地方政府融资平台最主要的客户是地方政府及其下属机构。
地方政府的信贷风险直接关系着地方政府融资平台的信贷风险。
因此，地方政府融资平台应通过完善信用评级机制、加强风险防范意识、建立公共信用信息平台等措施，减少和控制信用风险的发生。
在流动性风险方面，地方政府融资平台应建立健全货币流动性管理制度，进行有效的资金运作，提高流动性保障水平，切实避免信贷机构的连锁反应，保证融资平台正常运营。
在市场风险方面，地方政府融资平台应加强对于市场变化的监测和预测，合理分散风险，提升风险抵抗能力。
第四章：结论地方政府融资平台是地方政府进行基础设施建设的重要手段，合理控制其风险是其长期发展的关键。
地方政府融资平台风险分析
政府融资平台在公司操作层面常常重视制度管理, 而
较少考虑管理流程控制, 而管理实践中不乏好的制度欠缺
的是好的执行, COSO 报告中即针对这一问题提出了从事
项识别到最后监控六个具体操作参考, 特别是在1994 年
COSO 报告的基础上将风险评估拓展到事项识别、风险评
沟通、监控八个方面构建控制风险的整体框架, 主要体现
为将企业风险管理的目标与企业发展目标相结合, 提出风
险管理应保证企业目标实现的可行性、可靠性和合规性,
这对于政府融资平台风险管理有很好的借鉴意义。[ 4]
1、完善公司治理结构, 控制战略风险
政府融资平台在管理中可以借鉴现代公司治理模式中
3、财务风险
政府融资平台由政府出资, 而政府多以土地等实物出
资, 现金出资有限, 而且政府建立融资平台就是为了筹集
建设资金, 很多情况下是银行验资一结束, 公司的资金就
被抽走, 公司缺乏正常经营必要的资金周转, 很容易造成
资金周转困难。另外, 此类公司作为政府融资的平台, 资
产负债率常常达到70%以上, 而且由于项目多为工程类
项目, 资产负债结构中以在建工程为主, 往往要到工程阶
段性验收合格才有现金流入, 资产变现较难, 使得政府平
台公司财务状况不佳。高负债和现金流枯竭是政府融资平
台财务风险的主要特点。
三、化解政府融资平台风险的措施
政府融资平台由于其特殊身份, 面临着上述的诸多风
险, 但其作为地方经济建设特别是基础建设的不可或缺的
确定, 其盈利性也很难有保证。上述项目另外一个明显的
特点就是项目建设周期长, 而且资金需求大。市政工程一
解读国务院融资担保公司监督管理条例
解读国务院融资担保公司监督管理条例1、条例制定的出发点是为了支持普惠金融发展，促进资金融通，规范融资担保公司的行为，防范风险。
2、省级人民政府确定的部门负责本辖区融资担保公司的监督管理；国务院建立融资性担保业务监管部际联席会议，由银行业监督管理机构牵头。
3、国家将推动建立政府性融资担保体系和风险分担机制，重点支持小微及“三农”，并保持较低水平担保费率。
4、设立融资担保公司，实缴货币资本注册资本不低于人民币2000万元；跨省级区域经营的，注册资本不低于人民币10亿元，经营融资担保业务3年以上，且最近2个会计年度连续盈利。
5、融资担保公司应当按照审慎经营原则，建立健全融资担保项目评审、担保后管理、代偿责任追偿等方面的业务规范以及风险管理等内部控制制度。
6、融资担保公司应当按照国家规定计提准备金，并根据风险权重，计量担保责任余额；担保责任余额不得超过其净资产的10倍，但对主要服务小微和“三农”的融资担保公司可提高至15倍。
7、融资担保公司对同一被担保人的担保责任余额与其净资产的比例不得超过10%，对同一被担保人及其关联方的担保责任余额比例不得超过15%。
8、融资担保公司不得为其控股股东、实际控制人提供融资担保，为其他关联方提供融资担保的条件不得优于为非关联方，并应在30日内向监督管理部门报告，且应予以披露。
9、禁止融资担保公司吸收存款或者变相吸收存款、自营贷款或者受托贷款以及受托投资等。
10、监管部门将运用大数据等现代信息技术手段实时监测风险，并对融资担保公司实施分类监督管理，建立健全融资担保公司信用记录制度。
新规出台历程及重点问题探析日前，国务院公布《融资担保公司监督管理条例》（以下简称《条例》），自2017年10月1日起施行。
《条例》的出台可谓跨越7年，数易其稿，“数年磨一剑”。
出台历程《条例》实际源于《融资性担保公司管理暂行办法》（银监会等七部委令2010年第3号）（简称《暂行办法》），再到2013年融资性担保业务监管部级联席会议决定修订《暂行办法》，并提升其法律层级，随后行成《融资担保公司管理条例（送审稿）》（简称《送审稿》），再到《条例》出台前的《融资担保公司管理条例（征求意见稿）》，经部委会签和向相关部委、各大银行等多轮征求意见，终于2017年6月21日国务院第177次常务会议通过，并于近日公布。
浅析地方政府融资平台运行的潜在风险及防范
浅析地方政府融资平台运行的潜在风险及防范地方政府融资平台是指地方政府为筹集资金而设立的特殊融资平台。
这些平台通常是以设立有限责任公司的形式存在，以便吸引更多的投资者参与融资。
然而，地方政府融资平台的运行也面临着一些潜在的风险。
本文将深入解析这些风险，并提出一些防范措施以减少这些风险的发生。
潜在风险一：信用风险地方政府融资平台融资主要通过发行债券来筹集资金。
但一些融资平台可能会存在信用风险问题，即地方政府无法按时兑付债券本息。
这样的情况可能会导致投资者损失资金。
为了防范信用风险，需要加强地方政府融资平台的信用评级体系，建立健全债券发行审核制度。
同时，加强地方政府对这些平台的监管力度，确保其合规运行。
此外，还可以通过引入第三方担保机构来提供额外的担保，降低投资者的信用风险。
潜在风险二：流动性风险地方政府融资平台融资的债券通常具有较长的期限，这意味着投资者不能很容易地将其债券转化为现金。
而一旦投资者需要资金用于其他用途，可能会面临流动性风险。
为了防范流动性风险，需要加强地方政府融资平台的信息披露和透明度，让投资者充分了解债券的期限和流动性特点。
此外，可以建立二级市场，提供投资者在需要时将债券转让的机会，增加投资者的流动性选择。
潜在风险三：操作风险地方政府融资平台的运营涉及大量的资金和交易，因此存在着操作风险。
操作风险可能来自于管理不善、内部控制不完善、信息不对称等方面。
为了防范操作风险，可以加强地方政府融资平台内部风控的建设，包括完善内部审计机制、建立健全的风险管理制度等。
同时，加强对融资平台的监管和监控，确保其运行符合法规要求。
潜在风险四：政策风险地方政府融资平台运行的政策风险主要来自于政策的变化和调整。
政府在未来可能会调整债务限额、加强监管，或者出台其他政策对地方政府融资平台的运行产生重大影响。
为了防范政策风险，地方政府融资平台应该加强与政府的沟通和合作，及时了解政策动态，以便灵活调整运营策略。
同时，地方政府融资平台还应该进行充分的风险评估，制定相应的应对措施，以减少政策风险带来的影响。
政府融资平台风险管控及应对策略
政府融资平台风险管控及应对策略【摘要】政府融资平台在我国经济发展中扮演着重要角色，但同时也存在着一定的风险。
本文首先介绍了政府融资平台风险管控的重要性，然后分析了风险的来源和相应的策略。
接着阐述了应对措施，并对风险管控的优势与不足进行了探讨。
结合实际情况，提出了一些建议，并展望了未来的发展方向。
通过对政府融资平台风险进行全面分析和研究，有助于提高其稳健性和可持续性，为促进经济发展和金融稳定提供了重要参考。
【关键词】政府融资平台，风险管控，应对策略，来源，措施，优势，不足，建议，未来发展方向1. 引言1.1 研究背景政府融资平台是指政府为了筹集经费而设立的融资工具，通常用于支持基础设施建设和其他公共事业。
随着经济发展的推进，政府融资平台在各地得到广泛应用，为经济社会发展提供了重要支持。
政府融资平台也面临着一定的风险，如信用风险、流动性风险和市场风险等。
这些风险如果不能有效管控和应对，将对政府融资平台的正常运作和发展带来不利影响。
研究政府融资平台风险管控及应对策略具有重要意义。
通过深入分析政府融资平台风险的来源、管控策略和应对措施，可以帮助政府和相关机构更好地识别和应对风险，保障政府融资平台的稳健运行。
对政府融资平台风险管控的优劣势进行评估，有助于为政府决策者提供参考，进一步完善相关政策和制度，提高政府融资平台的风险管理水平。
部分完结。
1.2 研究目的的内容如下：政府融资平台在我国经济发展中发挥着重要作用，但其风险管控仍存在着一些问题和挑战。
本文旨在深入探讨政府融资平台风险管控的重要性，分析其风险的来源，提出有效的风险管控策略和应对措施，探讨其优势与不足，并最终提出建议，为政府融资平台风险管控提供参考和指导。
通过本研究，希望可以为政府融资平台的稳健发展提供理论支持和实践指导，推动政府融资平台风险管理水平的持续提升，为我国经济的持续健康发展做出贡献。
2. 正文2.1 政府融资平台风险管控的重要性政府融资平台风险管控的重要性在于确保政府融资平台运作的安全稳健，保障国家财政资金的安全性和有效利用。
关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
财政部、银监会等部门负责人就《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》答记者问--------------------------------------------------------------------------------财政部、发展改革委、人民银行、银监会联合下发了《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（以下简称“《通知》”）。
财政部、银监会等部门负责人就有关问题回答了记者提问。
1.请介绍一下出台《通知》的背景是什么？答：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求快速增长。
上世纪90年代起，一些地方政府开始尝试通过设立融资平台公司来对外融资，并逐渐形成了一定规模的融资平台公司债务。
总体看来，在地方政府缺乏规范的融资渠道，基础设施建设资金不足的情况下，通过地方政府融资平台公司，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，支持薄弱环节发展，对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。
尤其是2008年四季度以来，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，融资平台公司发挥了重要作用。
但与此同时，也出现了一些需要关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。
为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号，以下简称“国发19号文”），对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署。
为切实贯彻落实国发19号文件精神，指导和督促各地区、各部门做好各项工作，财政部会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案，细化相关政策，研究出台了《通知》，主要是对国发19号文件中的一些概念和政策内容进行了细化和说明，并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析【摘要】本文主要探讨了地方政府融资平台的风险及防控分析。
在风险类型分析中，指出了存在的多种风险，包括信用风险、流动性风险和操作风险等。
针对这些风险，提出了相应的风险防范措施，如加强内部管理和控制，规范融资行为。
文章还强调了监管机制建设和信息披露规范的重要性，以及制定风险应急预案的必要性。
结论部分强调了加强监管与风险防控的重要性，建议建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展。
通过本文的分析，有助于提高地方政府融资平台的风险意识，加强防控措施，实现长期健康发展。
【关键词】地方政府融资平台，风险分析，风险防范，监管机制，信息披露，风险应急预案，监管与风险防控，风险管理机制，地方政府融资平台健康发展。
1. 引言1.1 地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是地方政府为筹集资金，推动经济发展而设立的重要机构。
随着经济环境的不断变化和金融市场的不确定性，地方政府融资平台也面临着一系列的风险挑战。
为了提高地方政府融资平台的风险防控能力，必须深入分析其风险类型，并制定相应的风险防范措施。
在这篇文章中，我们将主要针对地方政府融资平台的风险及防控进行深入分析。
我们将对风险类型进行分类和识别，包括信用风险、流动性风险、利率风险等。
我们将探讨如何采取有效的风险防范措施，包括建立风险管理制度、加强内部控制、规范融资行为等。
随后，我们将介绍监管机制建设和信息披露规范在风险防控中的作用，以及应急预案的重要性。
我们将总结加强监管与风险防控的重要性，建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展的重要性。
通过本文的分析，我们希望能够为地方政府融资平台的风险防控提供有益的启示和参考。
2. 正文2.1 风险类型分析地方政府融资平台面临着多种风险，主要包括以下几个方面：1. 市场风险：地方政府融资平台在融资过程中存在着市场风险，包括利率风险、汇率风险、资产价格波动风险等。
市场波动将直接影响融资平台的资金成本和收益情况，增加了融资平台的经营风险。
政府融资平台的作用以及风险防范
政府融资平台的作用以及风险防范政府融资平台是指政府为了筹措资金以支持基础设施建设、公共服务领域的需求而设立的机构。
政府融资平台的出现，一方面可以满足社会公共服务和基础设施建设的资金需求，另一方面也能够推动地方经济的发展。
政府融资平台的运作也伴随着一定风险，因此如何有效防范这些风险，也是当前需要重点关注的问题。
政府融资平台的作用是不言而喻的。
它可以为政府筹措资金以推动基础设施建设和公共服务，支持经济社会发展。
政府融资平台通过发行债券、融资租赁、政府基金撬动社会资金等方式，为城市基础设施建设和公共服务提供了重要的资金来源。
在国家政策的支持下，政府融资平台成为了地方政府推动经济发展、改善民生的重要平台。
城市轨道交通、供水供热、公共医疗卫生等领域的建设，都需要政府融资平台的支持和推动。
那么，如何防范政府融资平台的风险呢？政府融资平台应加强自身的风险管理制度建设。
建立健全的融资平台风险管理制度，包括制定风险管理政策、加强内部控制和内部审计、建立完善的风险管理框架等，提高对风险的识别和评估能力，从源头上防范和控制风险。
政府融资平台需要加强信息披露和透明度。
及时、真实、准确地披露财务信息和项目信息，让社会各界了解到平台融资的真实情况。
这样可以增加社会对政府融资平台的信任度，也可以为平台融资提供更多的资金来源。
透明度的提高也有利于监督和管理，可以在一定程度上防范风险。
政府融资平台应加强对外部环境的监测和分析，关注宏观经济走势、政策变化等因素对融资的影响，同时要灵活应对，及时调整融资策略和措施。
政府融资平台还可以通过多元化融资，降低融资成本的同时也分散融资风险。
可以通过发行不同期限的债券、吸引国际投资者等方式，拓宽融资渠道，减少单一融资渠道的依赖，降低融资成本，分散融资风险。
政府融资平台也可以借鉴国际经验，学习其它国家和地区的融资平台的管理经验和做法，提高自身的管理水平和风险防范能力。
可以邀请国际专家进行指导，学习国际先进的风险管理理念和方法，提升自身的风险管理水平。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析一、引言随着我国城市化进程的不断加快，地方政府融资平台逐渐成为新型融资方式的重要组成部分。
地方政府融资平台是地方政府为筹措资金，并向社会融资的平台，通过融资平台分担风险，化解债务风险、提升投资回报，缓解财政压力。
地方政府融资平台在发展的过程中也存在一定的风险，包括融资成本风险、信用风险、流动性风险等。
深入分析地方政府融资平台的风险及防控措施，对于改善地方政府融资环境、降低融资成本、确保地方政府债务安全具有重要意义。
二、地方政府融资平台的风险1. 融资成本风险地方政府融资平台多是通过发行债券、贷款等方式筹措资金，融资成本是首要的风险之一。
融资平台所支付的利息成本直接影响到地方政府的财政支出，也影响到项目的实际收益。
随着市场的波动，融资成本可能会出现大幅波动，导致融资平台的负担加重，甚至影响到还款能力。
2. 信用风险地方政府融资平台的信用风险是指发行人无法按照债务融资协议的约定履行还本付息义务，不能按时足额清偿债务，从而导致债权人遭受经济损失的风险。
地方政府融资平台的信用风险受地方政府担保、项目收益、流动性等多种因素的影响，一旦发生违约，将造成严重的金融风险。
3. 流动性风险地方政府融资平台需要面对资金流动性风险，即资金需求与资金来源之间的不匹配风险。
一些融资平台可能存在长期债务和短期资金之间的不匹配，在还款时出现资金断裂的风险。
尤其是面临资金周转的压力时，流动性不足将对融资平台运营带来威胁。
4. 利率风险地方政府融资平台通常通过发行债券、贷款等方式筹措资金，利率风险是指利率变动对融资成本和还款压力的影响。
当利率上升时，融资成本将增加，还款压力将增大；而当利率下降时，融资成本将减少，项目收益将受到影响。
融资平台需要有效应对利率风险。
5. 管理风险地方政府融资平台需要面对运营管理风险，包括内部控制不力、财务管理混乱、资金管理不当等问题，这些问题可能会导致融资平台的运营出现异常，进而影响到项目的实施和还款。
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政府融资平台风险管理工作要求
二、提升存量政府融资平台客户风险覆盖定性结论 自有现金流测算口径（上海银监局解释）
• 专项规费收入：目前上海专项规费收入主要是指车辆通行费， 其他地方政府出具如土地出让收入指向证明或者建立的专项 偿债基金等均不能视为专项规费收入。 • 特殊情况：虽然平台企业自身不拥有土地使用权证或房地产 权证，但是平台公司以该土地或房产作为抵押物向银行贷款 且抵押手续完备有效，同时该抵押物非用于公用设施并具有 交易价值的，该抵押物的资产价值可视为平台公司的自有现 金流，参照近年周边实际房地产成交价格对抵押物资产进行 价值测算。
工程进度达到60%以上，且现金流测算达到全覆盖的 融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地 在建项目 方财政预算管理，并已落实预算资金来源
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 3、细化信贷条件（控新） 根据《意见》要求，以下三类授信业务由总行集中审 批：一是仍按平台管理类客户符合《意见》规定条件的新 增贷款；二是符合再融资条件的融资平台客户在原有贷款 额度内的再融资；三是符合重新确定贷款期限条件的融资 平台客户贷款期限调整。（建总函〔2012〕210号）
主要内容
• 政府融资平台监管政策解读
• 政府融资平台风险管理工作要求
政府融资平台风险管理工作要求 提高存量政府融资平台贷款合规性 提升存量政府融资平台客户风险覆盖定性结论 关注平台贷款到期风险
政府融资平台风险管理工作要求
一、提高存量政府融资平台贷款合规性 “重在增信”,平台企业要通过增加资本、增加抵质押、置换 无效担保、将政府承诺还款的部分债务纳入当期财政预算等方式 提高自身的信用水平，增强自身的还款能力。 抵质押物—合法性、有效性和充足性。对于以政府承诺担保、 以无合法土地使用权证的土地出让收入承诺、非专业土地储备机 构以储备土地（如土地储备证）进行抵押的等，应作为抵押担保 整改的重点，及时追加合法有效足值的抵质押品，消除违规担保 的风险隐患。 还款方式—对于整借整还的存量平台贷款，应根据平台自有 现金流和地方政府财力情况，与地方政府和平台客户协商贷款合 同修订和补充完善工作，整改为每半年一次分期偿还、利随本清， 化解集中还款风险。（一次性收入来源除外如土地储备项目、BT 项目）。
要在不增加新贷的前提下，与地方政府积极沟通，按原定承诺，量化 还款数额，纳入财政预算，分期清收贷款。
不能100%覆盖
只收不贷
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 5、审慎退出，强化退后动态管理 各债权银行分支机构将融资平台退出申请报各总行审批 核准 符合三方签字，退出承诺，企业法人，资产负债率低于 70%，全覆盖，抵押担保、贷款期限、还款方式整改合 格，可持续独立发展要求不变。 对退出类平台动态监测，低于退出标准的要重新纳入平 台管理。实行“谁贷款，谁承担风险”的责任追究机制。
政府融资平台风险管理工作要求
一、提高存量政府融资平台贷款合规性
企业存在的问题 银行存在的问题 1 新增贷款依然存在还款前轻后重现象 2 固转固，变相延长项目贷款期限 3 对规证不齐项目发放项目贷款 4 贷款发放、支付审查不审慎 5 未严格审核项目自有资金到位情况 6 贷后资金流向监控力度不足 7 存量贷款仍然存在还款前轻后重，整改不到位 8 未落实合法有效抵质押担保措施 9 流动资金贷款未整改为项目贷款 10 贷前调查不到位，向已完工项目发放项目贷款 11 12 13 14 存量搭桥贷款未及时落实后续融资 流转固不符合项目贷款条件 整借整还贷款还款方式未做及时调整 新增贷款合同约定用于置换他行到期贷款
及时收贷
100%覆盖
收回再贷
100%覆盖
据实定贷
不能100%覆盖
能够吸引社会 资金投资 不宜吸引社会 资金投资
引资还贷
要在现有贷款余额不增加的前提下，积极协助地方政府相关部门和借 款人，制定资产重组、合并、转让或引入新投资者等市场化处置方案 ，提高现金流覆盖程度，在项目建成达产后及时按约清收贷款本息。
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 1、“降旧控新”总体目标不变，融资平台包括仍为平台 （监管类）和退出平台（监测类）两类。 根据总行转发12文件（建总函„2012‟210号）要求： “今年融资平台将实施全口径管理，原平台类客户将作为 监管类平台重点管理，整改为一般公司类客户将作为监测 类平台统一管理。各分行要按照银监会要求，严控全口径 融资平台贷款总量，确保总量不增…” 不得对退出类平台发放用于保障性住房建设和其他公益性 项目的贷款。
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 3、细化信贷条件（控新）
投向 前提条件
符合《公路法》的收费公路项目
公司治理完善
国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项目
现金流全覆盖 抵押担保符合现行规定且存量贷款已在抵押担保、 贷款期限、还款方式等方面整改合格 借款人资产负债率低于80%
土地储备类和保障性住房建设项目 农业发展银行支持且符合中央政策的农田水利类项 目
政府融资平台监管政策解读及
风险管理工作要求
上海市分行风险管理部
主要内容
• 政府融资平台监管政策解读
• 政府融资平台风险管理工作要求
政府融资平台监管政策解读
一、近期政策文件汇总 《中国银监会关于切实加强2012年地方政府融资平台贷款 风险监管指导意见》及附件（银监发〔2012〕12号），包 括上海银监局、总、分行转发文 上海银监局下发《关于平台贷款政策的有关口径》 上海银监局下发2011年各季度融资平台贷款现场检查情况 的通报
• 答：目前土地收入记入平台自有现金流的途径有三条：一是 平台自身拥有土地使用权证；二是虽然平台自身不拥有土地 使用权证，但是土地办理第三方抵押给银行；三是符合市政 府有关规定，市区两级土地储备机构承担的用于重大工程项 目（含大型居住社区）的储备土地，并办理完成预告登记手 续的。
政府融资平台风险管理工作要求
三、关注平台贷款到期风险
综合运用各项政府融资平台客户自查、评估工作取得的 信息，掌握客户自有现金流和地方政府财力情况，关注企业 中长期资金收支匹配情况及还本付息计划。特别是对近两年 贷款到期的平台客户，应充分运用风险评估结果，跟踪监控， 锁定还款来源。对存在还款压力、收入不能覆盖本息的客户， 要严谨分析发展趋势，及时追加抵押及有效担保，督促落实 还款资金，切实防范信贷风险。
1
项目超额融资
2
项目资本金不到位，统 筹使用贷款资金
2
项目批件不规范
政府融资平台风险管理工作要求
二、提升存量政府融资平台客户风险覆盖定性结论 可以计入现金流的还贷资金来源（银监办发【2011】191号文） 借款人自身经营性收入 明确归属于借款人的专项规费收入（范围小，只含道路通行 费等少数规费） 借款人拥有所有权和使用权的自有资产可变现价值 不得计入现金流的还贷资金来源 政府提供的信用承诺 没有合法土地使用权证的土地预期出让收入 一般预算资金、政府性资金预算收入、国有资本经营预算收 入、预算外收入等财政性资金承诺
政府融资平台风险管理工作要求
二、提升存量政府融资平台客户风险覆盖定性结论 部分问题答疑
• （3）在对平台贷款风险分类中，上海地区的融资平台贷款 依靠土地出让收入的比例较高，目前评审中，因其土地权证 不在平台自身名下，出让收入（返还部分）不认定为平台自 身的经营性现金流，无法认定为全覆盖。对商业银行的资本 充足率影响很大。能否争取这部分纳入自有现金流？
政府融资平台风险管理工作要求
二、提升存量政府融资平台客户风险覆盖定性结论 部分问题答疑 • （1）融资平台接收的关停企业的房地产或动迁企业的房地 产，资产在平台账下，平台企业有完全的支配权，因费用问 题未办理权证过户手续，是否可视作平台自有资产，其变现 收入是否作为平台自身现金流？ • 答：根据银监会34号文的有关规定，房地产资产变现价值的 前提是平台自身拥有房地产使用权证，如因为费用问题平台 不愿意办理权证过户手续，可以考虑通过第三方抵押的方式 将房地产抵押给商业银行，待办理完成第三方抵押手续后可 以作为平台自身现金流。
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 2、“深化改革”，在原有风险定性四分类的基础上，按 “支持类”、“维持类”、“压缩类”进行信贷三分类管 理，并以此作为信贷审批的依据，分类结果由各银行自主 决定。 所有“维持类”融资平台的贷款余额不得超过年初水平， 对于维持类平台，各银行可以新发放贷款，允许收回再贷， 但是贷款余额不得增加。 不得向“压缩类”融资平台发放任何形式的贷款。各银行 对“压缩类”平台要做到“只收不贷”。
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 4、分类缓释存量贷款（降旧） 对存量平台贷款，根据现金流覆盖程度及项目建成达产等情 况，提早做好相关安排，分类妥善处理存量贷款的集中到期还款 风险，平滑和缓释贷款风险的集中暴露。
自身现金流覆盖 情况 100%覆盖 项目情况 建成达产并形 成经营性现金 流 建成但尚未达 产形成经营性 现金流 未建成 处置方式 监管机构政策要求 要以现金流来源为基础，制定均衡的分期还贷计划，并专户集并、封 闭现金流收入，确保及时足额清收到期贷款本息。 在借款人抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，经各银行总 行审批，可在原有贷款额度内进行再融资，切实支持项目早达产、早 创收，早日增加还款资金来源。 在借款人抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，经各银行总 行审批，可按照工程建设实际周期合理确定贷款期限，一次性修订贷 款合同，使贷款期限符合项目建成要求。
政府融资平台风险管理工作要求
二、提升存量政府融资平台客户风险覆盖定性结论 部分问题答疑 • （2）BT项目收入是否应视作平台经营性现金流？签订合同 受托进行土地前期动迁的平台，类似于BT项目，其收入确定， 应视作平台经营性现金流？
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