农村土地流转调研报告

农村土地流转调研报告榆林市委、市政府发出《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》己一年，就贯彻落实的情况，课题组进行了调研，走访了6县区10乡镇12村，与见到的县领导、村干部、农民、规模经营者交谈，收集了县区农工部或农业局、市农业局的书面反映，对提供的数据汇总分析。

综合点面情况，形成这份动态性调研报告。

农村土地流转有进展规模经营主体在成长一、土地流转在全市有进展在坚持土地集体所有长期不变、农户承包经营权益长期不变前提下，分散的小土地经营通过转让、转包等方式，即土地承包经营权流转，形成与市场相适应的规模经营，以达到提高土地产出效益、增加收入目的，略语土地流转，在全市农村有进展，是大势所趋。

市农业局提供的数据显示，2008年前全市承包地流转30.3万亩，仅占家庭承包地的3.5%。

这次调研，汇总10县区（不含横山、绥德）流转面积达103.8万亩，占承包地895.8万亩的11%。

吴堡县2008年前流转6480亩，今年新增3100亩，全县流转达9580亩。

占总承包面积的6.2%，参与农户6053户、占总承包农户的31%。

该县土地流转面积在扩大，牵动的农户在增多。

子洲县流转15.76万亩，新增2.06万亩，流转面积占耕地总面积的10.2%，涉及18个乡镇、409个村、农户13116户，接近于全县范围展开了土地流转。

二、转让，转包是流转的主要方式农民群众创造的土地流转方式，归纳起来有转让、互换、转包、租赁、委托、入股。

就全市总体状况看，无偿转让、互换和有偿转包、租赁是主要方式，委托、入股也有进展。

转让互换榆阳区今年以来，有1.4万农户之间无偿转让承包地30.8万亩，占总承包地的22%，占流转面积的100%。

府谷县总计流转5.1万亩，无偿转让达3万亩。

佳县无偿转让2.8万亩、互换1.08万亩，分别占流转面积的28%、12%。

农民自发无偿转让或互换承包地，多是口头约定，虽短期，但使受让农户得以连片耕作，尤其是减少了土地撂荒，为坚守农村指靠种地获得收益农民，增加了可经营的土地。

随着土地流转的进展，将孕育出种植、养殖或兼业大户。

转包出租定边县承包农户转包2.3万亩耕地，占流转面积的88.3%。

米脂县转包1.2万亩，出租5000亩，分别占流转面积的50%、20.8%。

承包承租多是县域种养加龙头企业，包租价格协商确定，包租期限较长，有的达20年，使承包承租方经营稳定、肯予投入。

委托入股从多数县的情况看，依托这两种方式流转面积比例低，全市平均仅达4%。

由此可看出，农民专业合作社的组建，还处在起步阶段。

随着《农民专业合作社法》的实施，将有更多农户以地或入股或委托加入合作经济组织。

这样的现代经营形式、新型组织体系，即小规模大群体连片集中发展，将成为吸纳流转土地的主渠道。

三、规模经营主体在成长发展现代农业是建设社会主义新农村的必然手段，规模经营是发展现代农业的必然要求，土地流转是实现规模经营的必要条件。

逻辑推论，归集一点，即是要有规模经营主体来牵动。

调研中，我们着重走访经营大户、农民专业合作社和农业龙头企业，看到经营主体在发育成长，有的己在一定范围发挥着示范作用。

——种植养殖兼业大户靖边县东坑镇四十里铺村张志贤经营百亩水地，种植玉米、马铃薯，收获用做饲料，养猪年存栏300头，养羊年存栏70只。

经营的耕地是全家7口人的30亩承包地，另70亩是自家地旁疏林地，打机井一眼，改造成连片水浇地。

这70亩地，向村里一次性交付了租金，可长期耕种。

定边县白泥井乡先锋村白成军耕种自家和亲戚家承包地80亩，种植马铃薯、辣椒等蔬菜作物，兼养公猪2头，母猪30头，向周边养猪户出售繁育的仔猪。

这几年，白成军种植、养殖年收入接近10万元，是村里村外有影响的经营大户。

我们在靖定农村看到种植、养殖、兼业大户，虽占农户的少数，但他们规模化经营、非粮化生产，提高了土地产出效益，走出了增收致富的新路。

——农民专业合作社米脂县高渠乡陈家沟村去年冬季组建了恒丰蔬菜专业合作社，计划在50亩坝地上建13座暖棚、20座温棚，另外在54家农户的庭院建小拱棚，形成集体和农户联合的规模经营，为县城居民提供无污染反季节蔬菜。

今年5月，我们专程到陈家沟，看到建成的7座暖棚，己投入生产，黄瓜、西红柿可采摘上市了。

合作社的苗床为各户育的菜苗，移栽小拱棚，长势良好。

恒丰蔬菜专业合作社对接市场，统一生产、统一销售，显示出规模经营优势。

横山县响水镇驼燕村乔俊宏，将村集体围河造出的水地、在外打工农民撂下的水田，共计1000亩，承包到自己名下，全部种植水稻。

同时，投资购置了育秧、插秧、收割、电喷机械，成为名副其实的机械化种稻大户。

为影响带动周边农民种稻，为发挥自己拥有的农机作用和掌握的水稻种植技术，今年春上牵头成立了驼宏水稻生产合作社。

50多户农民将5000多亩稻地，委托合作社统一耕作，各农户只出一定的服务费。

调研中，我们了解到农民满意这样的组织形式，认为合作社解了农户单打独拼的难为事，各家不再为调籽种、购化肥、联系机耕劳心费时了。

——农业龙头企业清涧县实施“公司十基地十农户”做法，壮大发展红枣产业，土地流转为红枣基地建设提供了契机。

该县巨鹰、宏祥、玉林等枣业公司采取承包、租赁方式，己将近万亩枣林地归于公司经营。

各公司加大投资力度，加快万亩红枣基地建设。

今年6月，我们在该县宽州镇牛家湾村实地了解枣地转包情况。

该村2000亩枣林地，杨文春承包了1340亩，其中山地1000亩、川地90亩、台地250亩，包金分别为45元/亩/年、450元/亩/年、300元/亩/年，今年起即行兑现。

杨文春承包后，雇该村农民，每天男60元、女40元工资，补修了上山道路、建了抽水渗灌站、给全部地块上的枣树施了肥。

在公司经营下，枣园的产量产质将显著提高，公司和农户也将实现双赢。

承包确权、流转无序亟待补课、规范耕地撂荒、规模经营亟待纠正、引导全市土地流转在县区、乡镇间存在差异，有的活跃，有的滞缓。

一般说，活跃与城镇化工业化市场化、经济快速发展、农村劳动力大量转移、农民的社会保障有靠正相关，滞缓则负相关。

但是，就我市状况看不尽然。

土地流转比较活跃的是南部清涧、子洲等县。

如前所述，数万农户参与下、己有数万亩土地流转，表现了农民对土地流转的热切；红枣产业基地建设、旱作农业技术推广，反映了党委和政府系列政策导向有力；正是农民和政府的合力推动着土地制度的调整、规模经营的整合。

那么，滞缓则应从政策激励、示范引导不力，寻找差距和问题。

土地承包中的问题：确权颁证遗漏、耕地撂荒普遍。

1998年第二轮土地延包时，多数村没进行必要的调整和完善，至今承包合同不规范，有的只填写地块名称，未填面积、四至、承包期，有的未向承包户颁发经营权证书。

土地承包遗留的问题，己影响到当前的土地流转，因空口无凭，而不能达成有效合同。

调研中，多数县反映农村耕地大量撂荒，不仅偏远山区，矿区和城郊乡镇也存在。

横山县韩岔乡吴新窑村，全村286户，有耕地4100亩，举家外出160户，近500亩地撂荒。

一些外出打工农民，虽不种地，仍享受各项惠农补贴。

贯彻实施《农村土地承包法》，是当前农村的紧迫工作，有关方面应依法纠正耕地撂荒，指导土地承包经营确权颁证补课，为土地流转打牢基础，给农民承包经营权长效“定心丸”。

土地流转中的问题：流转行为不规范、流转信息不通达。

就全市看，土地流转处于自发状态。

流转，多是口头约定、无书面合同、更无建档和公证。

因此，很难保障双方权益，埋下了农村社会不稳定的一个因素。

调研中了解到，有农民认为转包土地，就是买卖土地，卖了地就失地了。

于是宁肯撂荒，不肯转包。

土地流转，政府应避免直接干预，但有形市场离不开政府的组织、引导和服务。

就全市看，各县区都未建立土地流转信息网络和平台，流转双方全然在盲目状态下进行。

县乡应尽快设立土地流转纠纷调解机构和开通信息网络，规范流转行为。

流转经营中的问题：适度规模未达预期、存在非农流转用地。

全市2008年百亩以上规模经营4.8万亩，仅占流转面积的15%。

这次调研，各县区未能提供规模经营户数和用地，但从新增流转面积，多是个户间无偿转让分析，土地流转促进适度规模经营，与预期相距甚远。

需要引导，有待一个渐进过程。

在我市，土地应向马铃薯、玉米、红枣、小杂粮、大漠蔬菜、羊只等特色农业产业项目用地流转。

这既符合我市农业产业发展的实际，又可增加流转收益。

但是，借流转把耕地用于非农经营严重存在。

调研中，我们看到一些城郊乡镇的水地，被诸如汽车销售店、驾校、废品收购站租赁。

有关方面应给予高度重视，尽早清查纠正，恢复耕种。

工作开展中的问题：激励政策不落实、试点工作未进行。

市委、市政府15号文件提出激励规模经营主体的政策，细列有13条。

调研中，我们了解多数条款未落实，既有规模经营主体底子不清，又有奖励资金财政未列预算难以兑现。

15号文件明确要求，从2008年开始，各县区选择1—2村试点先行，2009年全面推开土地流转。

调研中，多数县区未能列出试点村，也就无从谈及试点经验、典型引导。

可见，对市上出台的《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》，传达贯彻是滞后的。

推进农村土地流转，当然不能罔顾现实条件硬性实施强力手段，追求所谓进展平衡。

但是，也不能不坚持宣传群众、组织群众，使党的方针政策得以贯彻落实的好经验好做法。

试点示范、政策激励行之有效，是应当采取的有力措施。

坚持党管农村工作、党委书记挂帅推进土地制度调整、经营体制创新市委、市政府15号文件提出9条促进措施，对土地流转中存在的问题很有针对性，认真贯彻落实会使问题逐一解决，也会使土地流转有序进行。

在完成调研报告写作中，我们觉得无须就存在问题，再提解决的对策，而仅就工作指导谈几点建议。

一是尊重农民意愿，因势利导。

家庭联产承包责任制为内容的农村经济体制改革，其实质是集体向农民家庭转让土地使用权，也可说让农民获得自主经营权，这极大的激励了农民的生产积极性。

随着时间推移，农村社会变迁增加了一个新的维度：市场经济。

农民必须适应顺应自给自足让位市场交换，或者离土务工兼业，或者组合新型经营主体。

农民创造、选择了土地流转这个方式，其实质是转让土地经营权。

这是又一次土地制度的调整、经营体制的创新。

我们与几位县领导座谈，大家都感受到农村系列改革中，土地流转、规模经营最具潜力，有提升生产力水平，提升组织化规模化经营水平的重要意义。

大家的共识是推进土地流转，要充分尊重农民意愿，因势利导，既看重土地制度调整的经济功能，又顾及其保障农民就业、福利和维护社会稳定的政治功能与社会性质，要把握好二者的结合点，取稳妥的工作方式方法。

二是承认各地差别、分类指导。

党委、政府的政策对土地流转有着巨大影响。

但是对于农民来说，选择什么样的发展方向，如离土务工，如留守务农，则有着他们自己从当地实际出发的考虑。