农民工子女教育政策的分析与建议

谈谈优化农民工子女教育政策的思考与建议
摘要：20世纪90年代以来，随着我国经济的飞速发展和城市化进程的加速，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移已经成为不可逆转的趋势。

调查报告显示，截至2005年，18岁以下的随父母流动的儿童已经达到2000多万。

他们能否接受或能否良好地接受义务教育，这不仅会影响儿童个体的发展、影响我国“普九”工作的深入进行，还会影响我国公民素质的整体提高。

如果我们处理不好关乎这批儿童成长发展的问题，就会影响社会公平体系的建立，甚至对我国的社会发展带来长久的隐患。

因此，对农民工子女出台的教育政策进行优化思考和提出建议已经成为一项意义重大的研究课题。

关键词：农民工子女；教育政策；思考；建议
农民工子女教育政策的完善不是权宜之计，也不是可有可无的走过场，而是关系到全国几千万农民工子女能否接受平等教育、成为合格建设人才的大问题。

因此，有关部门一方面要明确优化政策的长远思路，另一方面要提出解决现实中的“难点问题”的政策调整措施。

一、优化农民工子女教育政策的思考
新形势下优化农民工子女教育政策，最重要的问题在于，各级有权制定教育政策的部门要把握农民工子女接受教育政策环境的变化，正视现行政策落实中的突出矛盾，在认真研究论证的基础上适时出台更加完善的农民工子女教育政策，达到进一步优化“两为主”政策的目的。

优化农民工子女教育的政策思路应把握以下三点：
1、兼顾长期规划与现实成效
就现实而言，各地农民工子女的教育问题面临着很多难点问题，我们必须以事实就是的态度首先解决好农民工子女接受各级各类教育的现实问题、难点问题，并力求取得实效，为问题的最终圆满解决迈下坚实的步子；同时，我国城市农民工子女求学现象将长期存在，各地必须对本区域流动人口发展趋势作出科学预测，并在此基础上作出长期的规划，确立本地解决农民工子女接受公平教育的基本原则，形成应对各种突发事件的预警机制，逐步达成农民工子女享受公平教育的目标。

2、把握政策理想与坚持适度调整
实现“让每一个农民工子女都有学上、上好学”是相关教育政策的宗旨所在，也是农民工子女教育政策过程中相关人员必须把握的政策理想。

然而，农民工子女接受教育问题复杂、动态变化，绝非一朝一夕所能解决的。

为此，农民工子女教育政策必须适时地完善调整，这种动态的调整要把握适度原则，把政策的调整幅度、范围确立在一个可以达到的限度内，防止急功近利、力不能及的情况出现。

3、在务实落实各级相关法规政策的基础上注重政策创新
农民工子女教育政策的调整是政策制定相关人员根据新形势的需要，对政策内容和形式进行不断修正、补充和发展的过程，目的是为了更好地达成其政策效果，而不是全盘否定原来政策，更不能成为不认真执行教育政策的借口。

因此，政策的完善是在认真落实“两为主”为核心的相关政策法规的基础上进行的。

因此，各地既要避免“一阵风式”突击式的政策执行，又要防止消极等待、无所作为的思想。

当然，也只有扎实落实政策，才能及时发现政策运行中的问题，也才能在达到教育公平目标的措施、途径上有所创新。

二、现阶段解决农民工子女教育政策中的“难点问题”的具体政策建议
做好农民工子女接受公平教育的工作，是一个渐进的过程，这个过程恰是充满困难和挑战的教育政策制定、执行的漫长过程。

现阶段，提升政策执行的效果，当务之急的工作是要解决农民工子女教育中的诸多难点问题。

1、整合区域公办学校资源，大力扶持打工子弟学校，多管齐下全面解决农民工子女“入学难”问题
首先，要大力整合区域内公办学校资源，最大限度地利用现有的公办学校资源，真正落实“公办学校为主”的政策。

现在很多地区公办学校招收农民工子女，有的因为种种原因“未尽全力”，有的“心有余力不足”，还有的“有劲使不上”，公办学校资源还存在着挖潜的空间。

因此，各地应根据实际情况，对农民工子女相对集中区域的公办学校实施扩容建设，增加其容纳农民工子女入学的能力；对于距离农民工居住地相对较远的公办学校可在遵照城市学生“就近入学”的基础上实施适当合并策略，使部分学校腾出学位就近招收农民工子女；部分具备条件的学校还可办成寄宿制，解决农民工子女就学的交通障碍；部分城市也可以利用学校布局调整的实际，把部分空置学校办成公办的打工子弟学校。

总之，各地政
府应采取果断措施，整体规划，因地制宜地挖掘公办学校的资源。

其次，要出台专项政策、成立专门组织对区域内现有打工子弟学校进行指导扶持和管理，有效发挥其“辅助”作用。

应该说，在政府不大可能大幅投资和大量建设新学校的情况下，扶持和改善当地现有的打工子弟学校是各地解决农民工子女入学问题的一项现实的政策选择。

为此，各城市从长计议，集中部分人力、物力、财力扶持现有的“简易打工子弟学校”，限期改变打工子弟学校“自然生存”状态；同时要建立公正合理、切合实际的评价体系和监督机制，出台规则明确“合格”农民工子弟学校的合法地位。

在“师资、安全、卫生”等方面要求不降低的前提下，采取优惠政策措施，帮助打工子弟学校解决办学资格问题，尽快改变各地普遍存在“黑”打工子弟学校的局面；教育行政部门及有关部门应当履行管理职责，对打工子弟学校的教育教学工作、教师培训工作进行有效的督导、指导，有效解决打工子弟学校质量不高的问题；城市人民政府应当适时与“合格”打工子弟学校建立委托办学协议，并按照《民办教育促进法》要求拨付相应的教育经费，扶持民办打工子弟学校发展壮大。

2、重视教育过程中的公平对待，对农民工子女进行有效的“教育补偿”，以“特殊对待”措施解决农民工子女“融入难”问题
“以公办学校为主”政策要求城市公立学校提供有质量的教育公平，让农民工子女能接受适合于他们的不同的教育，才能使其实质性“融入”城市学校教育。

各地在解决农民工子女接受教育“融入难”的过程中，要出台措施，强化教育过程中的“公平对待”、“特殊对待”。

各地教育主管部门要建立制度，督促、指导所属公办学校对农民工子女有组织、有计划地进行“教育补偿”活动，一方面组织责任心强、有经验、有能力的教师队伍，给农民工子女进行“课程补偿”，使农民工子女尽快适应城市教学，达到城市学生的一般水平，解决绝大多数农民工子女“学业成绩不良”的问题，增强“学得好”的信心和基础；在教学的各个环节中，要把农民工子女的教学水平和需求作为重要的教学参照，做到“高看一眼、额外照顾”；另一方面，要充分发挥学校党团组织、学生会，特别是班主任和科任老师的作用，有意识地设计、组织多种类型的专项教育活动，增加农民工子女与城市学生的交流机会，增进农民工子女的“融入机会”。

3、创新管理模式，探索建立适应“就地入学”的管理服务机制，特事特办着力解决农民工子女接受教育“管理难”问题
农民工子女最大的特点是流动性很大，各地教育行政部门、学校“管理难”的问题突出且具有普遍性。

虽然各地因地制宜，都相应出台了各式各样的管理措施，但是由于大多采取惯常的思路，也没有形成制度化的问题化解模式，管理难的问题并未得到根本解决。

新形势下，各地应创新管理模式、特事特办、形成完善的管理机制。

建立教育管理部门与中小学的“热线”联系，形成掌控整体情况与学校管理的全面配合，建立主管部门与学校的“日沟通制度”，形成统一安排、有序管理，有效防止“心中无数”、“临时对付”的消极应对管理方式。

建立针对性的学籍管理制度。

教育行政部门应该尽快实现对农民工子女“来者有学籍”的管理目标，对农民工子女应单独造册，成立专门适应性的学籍，方便农民工子女的升学、转学。

建立形成公办学校与民工子弟学校联办的办学模式，通过优质学校输出管理、名师带徒、资源共享等形式，使打工子弟学校尽快提升管理水平，融入城市教育的主流。

4、实施政策倾斜，向农民工子女开放高中阶段教育，解决其初中后“升学难”的问题
农民工子女在城市接受了义务教育阶段教育后，普遍遭受了“升学难”的问题。

一部分人在城市初中毕业后，“无奈”选择回乡就读，但面临着学习、生活的重新适应问题；一部分人则坚持留在城市读高中，那就不可避免地要缴纳比义务教育阶段更高的借读费用。

事实上，相当一批农民工子女是“土生土长”的城市人，他们从小在城市生活并接受义务教育，已经成为事实上的“二代移民”，回归户籍所在地接受初中后教育极不现实也不公平。

现行的高中阶段招生“不管”政策，给农民工子女带来了普遍的初中后升学难问题，也直接影响到他们接受义务教育的稳定性，很大程度上制约了农民工子女的发展，影响着一代人的发展与社会稳定。

因此各地采取政策倾斜的方式，开放高中阶段教育，解决农民工子女初中后升学难的问题。

各地应适时开放高中阶段教育，让农民工子女享受与当地市民子女同样的升学选择机会。

达到这个目标，部分城市就必须做好充分准备，着手实施有规划的
高中阶段教育扩容建设；同时，现有高中阶段学校应挖掘潜力，把现有学位招足招满，更多地招收农民工子女入学。

大力吸收农民工子女初中后进入职业学校学习。

充分发挥城市成人教育组织的作用，为农民工子女继续学习开辟一条通道。

总之，农民工子女教育问题将在我国长期存在，不同时期会呈现不同的特征。

我们只有认真分析农民工子女教育面临的新背景，正视政策执行过程中呈现的新矛盾、新问题，才能确立科学地解决问题的新思路、新措施，为最终实现教育公平的目标奠定坚实的基础。

参考文献
[1]范国睿.教育政策观察[M].上海：华东师范大学出版社，2009.
[2]杨润勇.热点教育政策分析[M].北京：中国轻工业出版社，2011.。