第12章 中国边境口岸
我国边境经济合作区分布及运行现状分析
我国边境经济合作区分布及运行现状分析综合开发研究院金融与现代产业研究中心谢敏张祥我国的边境地区包括新疆、西藏、内蒙古、甘肃、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南等九个省区。
本文着重分析我国边境九个省、自治区的边境经济合作区的开通及分布情况，以及我国边境经济合作区发挥的吸引和利用外资作用的情况。
一、我国边境经济合作区的开通及分布边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。
1992年，我国成立了首批14个边境经济合作区。
2011年，中国国务院又批准设立了吉木乃边境经济合作区。
2013年9月，国务院正式批准设立临沧边境经济合作区，实行现行边境经济合作区的政策，这是我国第16个边境经济合作区。
目前，16个边境经济合作区总核准面积约96平方公里。
我国各边境省区设计边境经济合作区的情况如表12所示。
（1）新疆和云南是设立边境经济合作区最多的边境省区。
截至2013年底，除甘肃和西藏，我国九个边境省区均已设立了边境经济合作区。
其中新疆和云南除了1992年国家批复设立的边境经济合作区之外，分别于2011年和2013年获批了本省区的第4个国家级边境经济合作区。
（2）我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、越南和缅甸边境经济合作较好。
截至2013年底，我国沿边开放城市设立的边境经济合作区主要靠近与我国接壤的6个国家，其中哈萨克斯坦与我国边境经济合作呈上升态势。
表1 我国各边境省区设计边境经济合作区的情况二、吸引和利用外资辽宁是近年来实际利用外资金额最多的边境省区，新疆、云南和内蒙古吸引和利用外资稳步上升。
近三年，边境省区的实际利用外资金额及其增长情况如图1、图2所示。
辽宁2013年实际利用外资金额接近300亿美元，约为其他各边境省区实际利用外资金额总和的两倍。
辽宁吸引和利用外资方面的优势主要得益于其沿海的地理优势以及环渤海湾开发的机遇。
除东北三省外，新疆、云南和内蒙古实际利用外资金额保持了较好的增长，特别是新疆和云南近年来实际利用外资金额增速都接近或超过20%以上。
第12章 改革开放和中国国际经济地位的变化
• 加入世界贸易组织标志着中国的改革开放进入了一个崭新 的阶段：从自主、单边的对外开放变为以世界贸易组织为 基础的相互、多边的对外开放；从政策导向型的开放逐步 转变为以世界贸易组织协议与协定为基础的开放；由被动 接受国际经贸规则的开放转变为主动参与制定国际经贸规 则的开放。 • 事实证明，加入世界贸易组织为中国在更大范围、更广领 域和更高层次上参与国际经济合作和竞争，在更深程度上 参与世界经济奠定了坚实的基础，中国经济也由此进入了 全方位、多层次、宽领域的对外开放新阶段。
二、经济特区建立与对外开放逐步扩大
• （一）建立经济特区
• 1980年8月，国家决定在深圳、珠海、汕头、厦门设立经 济特区，实行不同于其他地区的优惠待遇、经济运行和管 理体制以及特殊政策，发挥它们对全国改革开放和社会主 义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。 • 事实证明，设立经济特区是一项具有历史远见的政策，为 中国全面改革开放，探索具有中国特色的社会主义道路打 下了基础。
（二）对外开放逐步扩大
• 1984年5月，开放大连、秦皇岛、天津等14个沿海港口城 市。1985年2月，将长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳 泉三角地区开辟为沿海经济开放区。1988年初，又将辽东 半岛和山东半岛全部对外开放。同年4月，设立海南经济 特区。1990年4月，开发和开放上海浦东新区，实行经济 技术开发区和某些经济特区政策。1991年，开放满洲里、 丹东等4个北部口岸，并相继批准上海外高桥、深圳福田、 天津港等沿海重要港口设立保税区，发展保税仓储、保税 加工和转口贸易。
第十二章 改革开放和中国 国际经济地位的变化
第十二章 改革开放和中国 国际经济地位的变化
• 第一节 改革开放和中国广泛深入参与世界 经济
一、改革开放基本国策的确立
瑞丽口岸简介
瑞丽口岸口岸介绍瑞丽口岸，（也称作瑞丽畹町口岸）1978年批准为国家一级口岸 1990年7月9日，国务院批准瑞丽口岸对第三国开放；1992年6月国务院批准，瑞丽为边境开放城市，享受沿边经济开发区政策。
瑞丽的姐告前沿距缅甸史迪威公路仅8米，距缅甸商业重镇木姐中心区仅500米，木姐至腊戌164公里，有飞机、火车直达缅甸中心城市曼德勒和首都仰光，与瑞丽弄岛隔江相望的缅甸南坎至八莫约107公里，有飞机和千吨级轮船沿伊洛瓦底江到仰光，进入海港（印度洋），1991年，姐告大桥通车，与缅北公路干线相连，构成了中缅双方的交通网络。
交通枢纽瑞丽口岸目前是中缅边境口岸中人员、车辆、货物流量最大的口岸，其东、南与缅甸棒赛、木姐、南坎三个城市相毗邻，东有我市畹町经济开发区国家一级口岸，西有章风二类口岸。
姐告是起于上海320国道的终点，是昆瑞公路与缅甸的"史迪威"公路相接点，是云南省实施国际大通道战略的试验区和示范区，是祖国大西南沿边开放的主要城市，是通往南亚、东南亚的重要门户。
近年来瑞丽口岸边民互市贸易，边境小额贸易、一般贸易有了长足的发展，出口商品达2000多种，进口200多种。
不少中国商品通过缅甸转口到孟加拉、泰国、新加坡、印度和中东国家，国外各种商品也源源不断通过瑞丽口岸进入我国内地。
瑞丽口岸2009年上半年共检查出入境人员354万余人次和出入境车辆71万余辆，比去年同期增加40万人次和18万辆次。
瑞丽口岸今年取消了内地居民因私首次出境必须在外国驻华使领馆办理签证的限制，对持有多次出入境有效的《中华人民共和国出入境通行证》并经常出入境的人员，在首次出境时就将详细资料输入计算机查验，并加盖一对验讫章，待下次出入境时只要再次录入资料查验即可，验放一名边民不超过15秒，验放一辆车辆为34秒。
组织机构随着中国对外贸易的迅速发展，中缅双方的经济交流与合作进一步扩大，瑞丽口岸的基础设施建设已具一定规模，已逐渐成为我国西南地区重要的人流、物流、信息流的集散地，是云南省最早开放对缅贸易额最高、货物吞吐量最大、管理进出境人员最多、管理进出境车辆最多的边境内陆口岸。
中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔边境口岸及其管理制度的协定
中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔边境口岸及其管理制度的协定文章属性•【缔约国】塔吉克斯坦•【条约领域】外交•【公布日期】2003.09.02•【条约类别】协定•【签订地点】杜尚别正文中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔边境口岸及其管理制度的协定中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府（以下简称“双方”），注意到一九九六年十二月双方就开辟卡拉苏（中）--阔勒买达坂（塔）临时贸易通道达成的协议，为了进一步巩固和发展两国间睦邻友好合作关系，推动和促进经贸发展，方便人员往来，在平等互利的基础上达成协议如下：第一条一、双方同意开辟卡拉苏（中）--阔勒买（塔）为国际公路客货运输口岸，该口岸为允许双方及第三国公民、交通运输工具、货物和物品出入国境的跨境通道，具有国际联运地位。
口岸位于中塔边界两侧，中方位于中国新疆维吾尔自治区喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县，塔方位于塔吉克斯坦戈尔诺-巴达赫自治州穆尔加布区。
二、关于上述口岸的正式开放日期由双方通过外交途径另行确定，有关文件将成为本协定的补充文件。
三、关于双方交通工具出入上述口岸的管理，遵照一九九九年《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府汽车运输协定》执行。
关于第三国交通工具出入上述口岸的管理，由双方及有关国家的主管部门协商确定。
进出该口岸货物的管理，按照双方法律及有关规定执行。
第二条一、两国公民出入上述口岸，须持有效护照或其它经双方认可的国际旅行证件，并遵守两国间现行有效的关于国际旅行制度的相关协定的规定。
二、除非双方参加的国际协定另有规定，第三国公民出入上述口岸，须持有效护照或其它有效国际旅行证件，并持对方的有效签证。
第三条上述口岸的关闭、暂时中止或限制通过以及口岸种类的变更等，由双方以换文或其它方式在协商一致的基础上进行。
有关文件将成为本协定的补充文件。
第四条一、该口岸为季节性口岸，每年的5月1日至10月31日开放。
二、出于维护各自社会公共利益和国家安全的考虑，或由于发生严重的自然灾害、重大传染病与动植物疫情并有可能传播及其它重大理由，一方可以临时关闭或限制口岸通行，但须提前五天将此情况通知另一方。
我国边境口岸体系研究
我国边境口岸体系研究引言：一、我国边境口岸的现状1.陆地边境口岸：包括山口、关口、岛口、河口等类型，具有重要的贸易、交通和文化意义。
例如，中国东北的敦煌口岸、哈尔滨口岸，中国西部的和田口岸、塔里木口岸等。
2.海洋口岸：主要位于海岸线上，负责外国商船的出入境管理。
例如，大连口岸、青岛口岸等。
3.沿海口岸：分布于沿海地区，是我国与世界其他地区海运、陆运直通快线，通往全球的交通大动脉。
例如，上海口岸、深圳口岸等。
二、我国边境口岸的作用与意义1.促进国际贸易：边境口岸是我国与国家之间的窗口，通过加强口岸设施的建设，提高通关效率，可以促进跨境贸易合作。
2.推动经济发展：边境口岸可以承载着国家区域分工的重要职能，加快边境地区经济发展，促进边境沿线各领域的合作与交流。
3.促进人员往来和文化交流：边境口岸作为人员出入境的重要通道，可以促进人员往来和文化交流，加深邻国之间的友谊和理解。
三、我国边境口岸的挑战与对策1.通关效率低下：由于边境口岸数量庞大，且各个口岸之间发展不平衡，导致通关效率低下。
应加强边境口岸的协调与合作,提高通关效率，缩短通关时间。
2.安全风险隐患：边境口岸是国家的重要门户，面临着不少安全隐患，如走私、恐怖主义等。
应建立边境口岸安全防控体系，加强边境口岸安全管理。
3.合作与管理体制不完善：我国边境口岸体系各异，管理体制没有形成统一的标准与规范。
应加强对边境口岸的整体管理、优化边境口岸布局，推动统一管理体制的建立。
结论：我国边境口岸体系对于推动国家经济发展、加强与邻国的交流与合作具有重要意义。
要想发挥边境口岸的最大作用，需要加强边境口岸建设，提高通关效率，加强安全防控，优化管理体制。
通过研究边境口岸体系，我们可以更好地促进我国与国际社会的合作与交流，提高我国在国际舞台上的影响力。
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边境口岸及其管理制度的协定
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边境口岸及其管理制度的协定文章属性•【缔约国】越南•【条约领域】边界边境•【公布日期】2009.11.18•【条约类别】协定•【签订地点】北京正文中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边境口岸及其管理制度的协定中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称双方），为进一步巩固和发展两国人民的传统睦邻友好关系，促进两国贸易发展和人员往来，根据《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边界管理制度的协定》第六章第二十三条的规定，在平等互利原则的基础上达成协议如下：第一条在本协定中，双方使用以下定义：一、“边境口岸”和“口岸”具有相同的意义，是指位于中越陆地边界两侧，供人员、货物、物品和交通运输工具直接出入境的特定区域，包括双边性口岸和国际性口岸。
根据其性质亦可分为公路口岸、铁路口岸和水运口岸。
双边性口岸是指允许双方人员、货物、物品和交通运输工具出入境的口岸。
国际性口岸是指允许双方以及第三国（地区）的人员、货物、物品和交通运输工具出入境的口岸。
二、“边境地区”，是指毗邻中越陆地边界线两侧的双方县级行政区。
三、“边民”，是指毗邻中越陆地边界线两侧乡（镇）的本国常住居民。
四、“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
五、“口岸检查检验部门”，是指中方口岸的边防检查、海关、检验检疫部门和越方口岸的边防部队、海关、卫生检疫、动植物检疫部门。
第二条一、双方确定中越边境地区已开放下列口岸：中华人民共和国方面越南社会主义共和国方面金水河----------马鹿塘河口（公路）------老街（公路）河口（铁路）------老街（铁路）天保----------清水龙邦----------茶岭水口----------驮隆凭祥（铁路）------同登（铁路）友谊关----------友谊东兴----------芒街二、双方同意下列口岸在条件具备时开放，具体开放时间和办法通过外交途径商定。
中蒙边境口岸
红山嘴.................................. 大洋塔克什肯............................... 布尔干乌拉斯台............................... 北塔格老爷庙布尔嘎斯台策克 .................................. 西伯库伦甘其毛都............................... 嘎舒苏海图满都拉.................................. 杭吉二连浩特扎门乌德珠恩嘎达布其......................... 毕其格图阿尔山.................................. 松贝尔额布都格............................... 巴彦呼舒阿拉哈沙特............................ 哈比日嘎1．红山嘴—大洋该口岸位于中蒙边界17号界标附近。
口岸两侧分别为中华人民共和国新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县和蒙古国巴彦乌勒盖省萨格赛县。
口岸通道为中蒙边界红山嘴—大洋边防会谈会晤通道。
该口岸为双边性季节开放口岸。
口岸开放时间为每年6月21日至7月5日、8月1日至20日、9月1日至15日。
口岸开放期间，中方工作时间为北京时间11：00—18：00；蒙古工作时间为乌兰巴托时间12：00—19：00。
2．塔克什肯—布尔干该口岸位于中蒙边界124号界标附近。
口岸两侧分别为中华人民共和国新疆维吾尔自治区阿勒泰地区清河县和蒙古国科布多省布尔干县。
口岸通道为中蒙边界塔克什肯—布尔干边防会谈会晤通道。
该口岸为国际性常年开放口岸。
口岸开放时间，中方工作时间为北京时间10：00—19：00；蒙方工作时间为乌兰巴托时间10：00—19：00（夏令时为11：00—20：00）。
3．乌拉斯台—北塔格该口岸位于中蒙边界163号界标附近。
边境管理学智慧树知到答案2024年海南政法职业学院
边境管理学海南政法职业学院智慧树知到答案2024年第一章测试1.边境是一个泛称。
泛指靠近陆地边界的一定范围的区域。
此一定义已为（）第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《中华人民共和国陆地国界法》所吸纳。
（）。
A:2020年9月23日 B:2020年10月23日 C:2021年10月23日 D:2021年9月23日答案:C2.( )，在北京召开的第五次全国公安边防工作会议上，在原方针的基础上进行了调整，提出“行政管理、情报调研、武装警卫和群众工作相结合”的方针。
（）A:1988年7月 B:1994年7月 C:1979年4月 D:1973年4月答案:A3.边境管理原则的核心与根本是什么？（）。
A:保障人民安全 B:维护国家主权 C:执行党的民族政策 D:服从国家外交政策答案:B4.新时期边境管理工作指导方针的内容（）。
A:行政管理 B:武装警卫 C:群众工作 D:情报调研答案:ABCD5.中国边境管理的原则有：（）。
A:服从国家对外政策的原则 B:服从服务于改革开放和经济建设的原则 C:维护国家主权的原则 D:执行党的民族政策的原则 E:坚持全面设防的原则 F:依法治边和依法行政的原则答案:ABCDEF6.边境管理的基本特征有：（）。
A:地域性 B:武装性 C:执法性 D:涉外性答案:ABCD7.《国际法》中边界亦称国界,它是分隔一国领陆与他国领陆、分隔一国管辖范围的海域与公海，以及一国领空与外层空间和他国领空，也分隔一国底土和他国底土的界限。
（）A:错 B:对答案:B8.公安部编《边境管理学》中，国界亦称边界。
是分隔一国领土与他国领土，一国领海与公海，以及一国领空与外层空间的界限。
（）A:错 B:对答案:B9.边境管理是国家为了维护边境安全和社会秩序的稳定，依据有关政策、法律规定，规范边境区域内各种活动所采取的各种管理措施的统称。
（）A:对 B:错答案:A10.边境地区是我国与邻国签订的边境制度条约中规定的沿国界线两侧一定纵深的地区，通常按照边境县、市的范围划定。
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4）出入境列车及其他车辆 5）出入境人员卫生检疫 6）入出境旅客卫生检疫 7)出入境集装箱卫生检疫 8）出入境食品卫生检疫
12.1.6电子口岸 1.中国电子口岸含义 中国电子口岸是海关总署、对外经济贸易合作部、 国家税务总局、中国人民 银行、国家外汇管理局、 国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、 公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业 部等12个部委，利用现代信息技术，借助国家电 信公网，将各行政管理机关分别管理的进出口业 务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存 放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算 机物理平台上实现数据共享和数据交换。
5.边境口岸卫生检疫管理 1）边境口岸卫生检疫概述 2）卫生检疫机关的职责 3）国境口岸卫生监督员的职责
Hale Waihona Puke 6.出入境交通运输工具卫生检疫 “交通工具”指船舶、航空器、列车和其 他车辆。 1）海港检疫（入出境船舶卫生检疫）。 船舶是国际上最早开始卫生检疫的对象。 （2）出境船舶卫生检疫申报 3）航空检疫（入出境航空器卫生检疫）
12.3.3 中国与俄罗斯、朝鲜、越南、蒙 古四国的边界口岸 1.中俄边境口岸 2.中朝边境口岸 3.中越边境口岸 4.中蒙边境口岸
12.1.5边境口岸的管理 1.边境口岸管理
2.口岸管理的任务和特点 1)口岸管理的任务 2)口岸管理的特点 口岸管理具有涉外性；时限性和整体性三 个特点。
3.口岸管理的原则和方法 1)口岸管理的原则。 (1)整体原则。 (2)统一对外原则。 (3)权责对应原则。 2)口岸管理的方法 包括行政协调法、经济调节法、法律调整法和思 想教育法。
4.新中国的口岸管理 1）建国初期的口岸管理 自1949年10月1日中华人民共和国成立 到1952年底，我国陆续对外开放了天津、 青岛、烟台、厦门、深圳、丹东等51个口 岸。
2）改革开放后的口岸管理 随着国家机关机构改革，根据国发相关文 件规定，对国家口岸管理领导机构的设置 和职责范围作了调整，撤销了国务院口岸 领导小组，其办事机构并入国家经贸委， 称国家口岸办公室。
12.3.2主要内地边境口岸介绍 1.满洲里口岸 2.二连浩特公路、铁路口岸 3.绥芬河铁路、公路口岸 4.阿拉山口铁路、陆运口岸 5.漠河口岸
6.抚远口岸 7.东兴口岸 8.罗湖口岸 9.文锦渡口岸 10.拱北口岸 11.凭祥口岸 12.皇岗口岸
2.中国电子口岸的意义 首先，有利于增强管理部门的管理综合效 能。 其次，使管理部门在进出口环节的管理更 加完整和严密。 再者，降低贸易成本，提高贸易效率。 总之，中国电子口岸是中国电子化政府的 雏形，是贸易现代化的重要标志， 是提高 行政执法透明度，实现政府部门行政执法 公平、公正、公开的重要途径。
3.边境口岸的特征 对邻国的强烈依赖性，双边互补互惠性。
12.1.2设置边境口岸需具备的条件 1.边境口岸设置的区位条件分析 2.中国周边国家条件分析 3.中国内陆沿边地区条件分析
12.1.3边境口岸的分布状况 1.陆地相邻
2.海域相邻
12.1.4边境口岸的职能与制约因素 边境口岸对中国的影响 1）边境口岸在中国对外开放中的地位作 用 2）制约边境口岸发展的境外因素
第12章 中国边境口岸
12.1 边境口岸概述 12.1.1边境口岸界定 1.边境口岸的含义 口岸过去主要是指设在海岸地区的港口。
2.边境口岸的分类 1）按出入境运输方式 2）按批准开放的权限 一类口岸是国务院批准开放（包括中央管 理的口岸和由省市自治区管理的部分口岸） 二类口岸是省级人民政府批转开放并管理 的口岸。
12.2.3中国主要的沿海港口群 1.环渤海港口群 2.长江三角洲港口群 3.珠江三角洲港口群 4.西南沿海港口群
12.3内地边境口岸
12.3.1内地边境口岸情况 内地边境口岸指国家在陆地边境上开设的 供人员和货物出入国境及陆上交通运输工 具停站的通道。内地边境口岸包括国(边) 境以及国家批准内地可以直接办理对外进 出口经济贸易业务往来和人员出入境的铁 路口岸和公路口岸。
12.2.2中国主要的港口 我国港口拥有生产用码头泊位33441个， 其中万吨级泊位810个；非生产用码头泊 位703个。全国沿海港口拥有生产用码头 泊位3718个、其中万吨级泊位677个； 内河港口拥有生产用码头泊位29723个， 其中万吨级泊位133个。
1.华东地区主要港口吞吐量 2.北方地方港口主要吞吐量 3.华南地区主要港口吞吐量
3.中国电子口岸所要实现的目标 （1）建立现代化的管理部门联网综合管 理模式， （2）利用高科技手段增强管理部门执法 透明度。 （3）便利企业，提高贸易效率，降低贸 易成本。
12.2沿海边境口岸
12.2.1沿海边境口岸概况 就全国而言，最重要的是分布在沿海、沿 长江的口岸，特别是沿海边境口岸。中国 沿海边境口岸是在20世纪70年代以后， 各沿海地区经过大规模的港口改建和扩建 而发展起来的。