三规合一 总
对城市规划实施“三规合一”的探究
对城市规划实施“三规合一”的探究摘要：“三规合一”的本质不是将三种规划变成一种规划，而是通过规划体制、工作目标、运行机制和技术标准等方面的协调，实现“三规”有效衔接，并在同一空间上达到规划目标和要求的统一，其在城市规划中的实施意义也在于此。
关键词：城市规划；三规合一；探究在我国规划体系中，国民经济和社会发展规划（简称经规）、城市总体规划（简称城规）和土地利用总体规划（简称土规）是目前城市在社会经济发展、资源配置与保护方面发挥主导作用的三种规划类型，统称为“三规”。
由于“三规”之间缺乏有效的衔接与协调，相互之间常发生冲突和“打架”，被业界戏称为“三分天下”或“三国演义”[1]。
“三规”不协调导致城市土地资源浪费、建设项目落地难、行政效率低等突出问题，故从20世纪90年代起，主张“三规合一”的呼声日渐高涨，然而“三规”之间在法理基础、编制内容与标准、编制方式和工具、审批及实施机制等方面存在太多的差别，“合一”并非轻而易举和一帆风顺，历经20年时间，经过早期探索、试点推进、政策支持三个阶段后才取得初步成就。
因此，本文对在城市规划中实施“三规合一”的概念、任务、意义、难点与融合对策进行了探讨。
1 “三规合一”的概念、任务与实施意义1.1 “三规合一”的概念“三规合一”就是使经规、城规和土规通过城市空间的衔接和协调，实现城市空间合理布局、土地资源有效配置的目标，达成土地集约节约利用、政府行政效能提高的目的[2]。
从字面上理解，“三规合一”容易让人产生“三规”合而为一，变成一种规划的印象。
这实际上是误解，“三规合一”不会取代原来的任何一种规划，故此有人建议将“三规合一”改称为“三规融合”或“三规统筹”，但“三规合一”既已约定俗成，就大可不必拘泥于文字术语了。
1.2 “三规合一”的任务目前，“三规合一”的主要任务是在现有经济体制和法律框架之下，理顺“三规”在规划编制、实施管理过程中的各种关系，打通影响“三规”融合的各个环节，有效界定“三规”的管控边界，统一“三规”的技术内容，创新“三规”的反馈机制，通过信息化规划管理手段的应用，实现“三规”在各个层面、多个角度上的融合发展。
广州三规合一工作方案
广州三规合一工作方案1. 引言广州市作为中国南方的一线城市，经济发展迅速，城市规划与管理任务日益繁重。
为了推进城市管理的数字化和智能化，提高行政效能和服务水平，广州市决定进行三规合一工作，将土地规划、城市规划和国土资源管理整合为一个系统，实现一张网、一张图、一张册的综合管理。
本文档旨在介绍广州市三规合一工作的方案，包括工作目标、实施步骤、技术支持等内容，以帮助相关部门和人员理解工作的重要性和具体实施的方法。
2. 工作目标广州市三规合一工作的目标是实现城市管理的一体化、数字化和智能化。
具体包括以下几个方面：1.整合土地规划、城市规划和国土资源管理，实现信息的共享和一体化管理。
2.建立统一的数字地理信息平台，提供全面、准确、及时的地理信息服务。
3.提高行政效能，减少决策周期和办事流程。
4.提供智能化的规划建议和决策支持，优化城市发展格局。
5.加强对土地利用、城市建设和资源管理的监管能力，保障生态环境和社会稳定。
3. 实施步骤广州市三规合一工作的实施步骤如下：3.1 制定工作计划制定三规合一工作的详细计划，包括时间安排、责任分工、资源投入等内容。
确保工作能按计划有序进行。
3.2 数据整合和系统建设整合土地规划、城市规划和国土资源管理的数据，建立统一的数据标准和数据共享机制。
同时，搭建三规合一的信息系统，实现数据的集中管理和共享，并提供相应的数据服务和分析功能。
3.3 技术支持和人员培训引入先进的技术支持，包括地理信息系统、人工智能和大数据分析等相关技术，提升工作的效率和准确性。
并对相关人员进行培训，提高其对系统和工作流程的理解和应用能力。
3.4 测试和优化在系统建设完成后，进行系统的测试和优化，确保系统的稳定性和可用性。
根据用户的反馈和需求，不断优化系统的功能和性能。
3.5 推广应用在系统建设和优化完成后，将三规合一系统推广应用到广州市的各个城市管理部门和相关单位。
同时，加强与其他地区和部门的合作，推动三规合一工作在全国范围内的推广和应用。
三规合一 工作方案
三规合一工作方案一、背景与目标随着我国经济的不断发展，企业的数量不断增加，涉及到的法规、制度和规章也在增加。
传统上，企业需要同时遵守《劳动法》、《安全生产法》和《环境保护法》等多个法律法规，而这些法规往往存在重叠、矛盾和冲突，给企业的生产经营带来了一定的困扰。
为了进一步优化企业的生产经营环境，提高企业的综合管理水平，政府决定将《劳动法》、《安全生产法》和《环境保护法》三者合为一体，制定出“三规合一工作方案”，以简化企业遵守的法规数量、减轻企业的管理压力，提高企业的生产效率和竞争力。
工作目标：1. 简化企业要遵守的法规数量，将原本分散的法规合并为一个整体，减轻企业的管理压力。
2. 通过整合法规，优化企业的生产经营环境，提高生产效率和竞争力。
3. 加强对企业违规行为的惩罚力度，提高企业对法规的遵守度。
二、工作内容和措施1. 法规整合通过仔细研究《劳动法》、《安全生产法》和《环境保护法》等法规内容，找出重叠和冲突之处，对这些法规进行整合。
根据整合结果，制定新的一体化法规条例，确保各条文之间的逻辑合理和体系完整。
2. 统一管理体系建立统一的法规管理体系，将原本分散的法规整合成为一个综合管理规范。
在管理体系中明确各项规定的内容、执行标准和违规行为的惩罚措施，保证企业对法规的遵守。
3. 宣传教育加强对企业和员工的法规宣传教育，提高大家对新一体化法规的认知度。
通过组织培训班、制定宣传材料等方式，普及新法规的内容和要求，确保企业和员工能够全面理解并正确执行新法规。
4. 监督检查建立健全的监督检查机制，对企业的生产经营环境进行定期检查。
对于发现的违规行为，要依法进行严肃处理，加大违规行为的处罚力度，以示警示。
5. 政策支持为了鼓励企业积极配合新的一体化法规的实施，政府将通过给予税收优惠、提供贷款支持、简化审批流程等方式来支持企业的改革和发展。
三、工作效果与预期成果1. 简化企业的管理工作，减轻企业的管理负担，提高企业的生产效率。
三规合一
‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。
我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划‚一张图‛与国土‚一张图‛都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型 2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的‚三规合一‛。
广东_三规合一_规划实践三阶段_从概念走向实施的_三规合一_规划_杨玲
广东“三规合一”规划实践三阶段——从概念走向实施的“三规合一”规划杨玲摘要：全面深化改革是时代的主旋律，在我国空间规划体系方面，由于涵盖不同部门与不同形式的多种规划之间规划内容重叠交叉、管理分割、空间规划不一致、技术标准不协调、规划周期不统一等问题，直接导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，并一定程度上影响了经济社会的健康发展。
其中表现最为突出的是国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用总体规划（即本文中的‚三规‛）之间的差异。
为应对这一问题，广东在全省开展了积极探索。
2008年广东率先在政策层面提出‚逐步推进‘三规合一’‛的要求，并以河源、云浮、广州为试点在总体规划层面开展了‚三规合一‛规划探索。
2011年《关于提高我省城市化发展水平的意见》提出进一步提出‚三规融合‛，提出‚进一步推动‘三规融合’‛的要求，同时广州第十次党代会等系列文件中明确提出按照‚战略引领、平台整合、市区联动、试点先行‛工作思路开展全市的‚三规合一‛工作，成为全国新一轮‚三规合一‛热点，成效显著。
2014年《推动粤东西北地区中心城区扩容提质工作方案》中再次明确，要按照‚以功能定项目、以项目定指标、以指标定控规‛，全省各市在不同程度上广泛开展了‚三规合一‛实践。
本文通过总结广东省各阶段‚三规合一‛的实践经验，提出‚三规合一‛规划编制的有关建议。
关键词：三规合一，一张图，空间政策分区，四线控制，并联审批1“三规合一”是规划改革的方向规划是“对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案”。
我国的规划种类和内容繁多，既有纵向上国家层级和地方层级的规划，也有横向上不同部门或行业的规划，据不完全统计, 我国目前由法律、法规授权编制的各类政府规划多达83 种。
各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用，空间规划越来越成为国家宏观调控的重要手段。
但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉、管理分割、空间规划不一致、技术标准不协调、规划周期不统一等问题，直接导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，不仅浪费了规划资源，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用，更使实施部门无所适从。
三规合一工作方案
三规合一工作方案三规合一工作方案1. 背景随着社会的发展和进步，各类行政许可和审批事项逐渐增多，给企业和个人带来了很多不必要的麻烦和成本。
为了简化行政管理流程，提高行政效率，我公司决定推行三规合一工作方案。
该方案旨在整合现有的三个规划、城建、规土三个部门的工作职能，并通过信息化手段进行管理，提高工作效率和透明度。
2. 方案目标该工作方案的目标是整合三个部门的工作职能，简化行政许可和审批流程，提高行政效率和透明度。
具体目标包括：•整合规划、城建、规土三个部门的职能，避免重复工作和资源浪费。
•简化行政许可和审批流程，提高办事效率。
•引入信息化手段进行管理，提高透明度和信息共享。
•降低企业和个人的行政成本，提高社会效益。
3. 实施步骤3.1 规划与整合首先，我们将成立一个由各部门领导和相关专业人员组成的工作组，负责规划和整合三个部门的职能和工作流程。
工作组将对各部门的工作内容进行分析和整理，找出重复和冗余的工作环节，并进行优化和整合。
3.2 流程优化在规划和整合的基础上，我们将对行政许可和审批流程进行优化。
通过简化流程、压缩环节和优化处理时间，提高办事效率。
同时，为了保证公平公正，我们将建立严格的监督机制，确保流程的透明度和规范性。
3.3 信息化建设为了提高管理效率和透明度，我们将引入信息化手段进行管理。
具体做法包括：•建立统一的信息平台，实现各部门之间的信息共享和协同办公。
•引入电子审批系统，实现行政许可和审批的线上处理，减少纸质材料的使用。
•建立行政许可和审批的信息库，方便企业和个人查询办事进度和结果。
3.4 人员培训与沟通为了确保方案的顺利实施，我们将组织相关人员进行培训，提高他们的业务水平和信息化技能。
同时，我们将加强内部沟通，建立定期的工作汇报机制，及时解决问题和改进工作。
4. 预期效果通过三规合一工作方案的实施，我们预期将达到以下效果：•行政许可和审批流程将得到明显简化和加快，办事效率将大大提高。
关于三规合一的思考
则，并成为吸引市场主体参与建设的投资指南。
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广州：在全国率先编制“三规合一”规划 （1）规划整合，形成一张图。“一张图”中划定基本生态控制线、基
本农田保护控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“四
线”； （2）智慧管理，搭建一个信息联动平台。建立“三规”规划管理信
息互通联动的机制，实现“三规”部门间的信息共享，并实现审批信息
实时联动； （3）统筹协调，构建一个协调机制。构建一个由市政府统筹、多
部门参与的协调咨询的工作机制，协调各部门规划立项、规划编制、规
划审查及实施管理中出现的矛盾；
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（4）管理创新，建立一套高效的协作审批流程。深化行政审批制度和 机构改革要求，创新政府管理方式，改变目前重点项目“串联审批”为 “并联审批”，大幅提高行政审批效率。 （5）试点先行，技术储备。建立“一图双坐标”制度，要求涉及 “三规合一”的所有基础及成果数据必须实现一张图基础上的广州坐标 和西安坐标双向转换。对照城市规划用地分类和土地利用总体规划分类 中各地类的涵义，对两类规划的土地规划分类标准在大类以及中类上进 行衔接。制定了《广州市区（县级市）“三规合一”规划编制技术指 引》、《广州市“三规合一”规划数据标准》，明确了区、县级市“三 规合一”技术内容和技术标准。
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三、“三规合一”的内涵
多年来，对于“三规合一”的定义，业界与学界有很多讨论，集 中在“三规合一“应是协调、而非合一，一个城市的空间应该统一规划、 建立统一的空间规划平台等，主要观点包括： （1）“三规合一”并不是指只有一个规划，而是指三规在内容 上的协调统一，即统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据、减少 各类规划之间的矛盾、加强各类规划的相互协调和衔接，实现各类规划 在内容上的统一。同时应该加强规划编制体系、规划协调机制、规划标 准体系、规划法规体系等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使 规划真正成为城市发展和建设的依据和龙头；
2024年三合一场所专项整治工作总结
2024年三合一场所专项整治工作总结自2024年1月至12月，我们组织了一系列三合一场所专项整治工作，旨在深入推进城市管理与服务体系的改革，提升城市的品质和形象。
通过全面整治、规范管理和优化服务，取得了以下成果：
一、整治范围广泛。
我们对城市中的三合一场所（即指违法建设、违章经营以及违规使用地下空间的场所）进行了全面摸底清查，并建立了台账，确保每个场所都有明确的整治方案。
二、强化法律法规执行。
通过加强执法力度，严厉打击三合一场所的违法行为，维护了城市的市容市貌和公共安全。
在整治过程中，我们与相关部门密切合作，共同制定并执行了一系列执法措施，使得违法行为得到有效遏制。
三、严格管理和规范经营。
对于未整治的三合一场所，我们对其进行了严格的管理和规范，强制要求其按照相关法规进行整改，合法登记，确保其经营活动符合法律法规和市场规范。
四、优化服务和创新机制。
为了改善市民的生活环境和提供更优质的服务，我们创新了城市管理和监管机制。
通过引入智能化技术和信息化手段，提高了工作效率和服务水平，实现了“零跑动”、“一网通办”，让市民能够更方便地办理相关事务。
五、公众参与和宣传教育。
我们积极开展宣传教育工作，让市民了解三合一场所整治的目的和意义。
同时，我们鼓励公众参
与城市管理，建立了举报机制，并对举报信息进行了及时处理，形成了良好的社会氛围。
总之，通过2024年三合一场所专项整治工作，我们取得了明显的成绩，促进了城市管理与服务体系的改善，提升了市民的生活质量。
在未来的工作中，我们将继续加大力度，进一步完善相关机制，确保城市管理工作的持续改进和优化。
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1“三规合一”的初步分析了解1.1“三规合一”将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。
在“三规”乃至更多的规划里，都涉及有部分相同的工作内容，尤其是与空间安排相关的内容在规划上应该是统一的，而且必须统一。
“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
1.1.1国民经济与社会发展规划国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。
1.1.2城市总体规划城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。
1.1.3土地利用规划土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。
是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种。
1.1.4三大规划之间的关系关于国民经济计划与城市规划的关系，从法定地位上讲，国民经济和社会发展规划是城市规划的上位规划，但是两者在内容上实际上是互补的，因此应该是一种相互依存、互为依据的关系。
前者的国家规划色彩更强，后者在地方政府特别是城市政府中的地位正逐步提高。
但是前者近年来酝酿的改革中一个最主要的方向是向空间领域倾斜，这对于城市规划而言毫无疑问是一个巨大的挑战，使得两者的主要矛盾之处不仅限于城区内短期（5年）的规划安排，而且拓展到区域层次的规划问题。
关于城市规划与土地利用总体规划的关系，在地域覆盖上，城市规划包含在土地利用总体规划之中，但在城市规划区内，后者承认前者的特殊的法定地位；在调节的内容上，城市规划包含土地利用总体规划；在法定地位上，城市规划略高于土地利用总体规划；在实际操作中，城市规划明显逊于土地利用总体规划，后者否定了前者的特殊地位。
总体讲，法律规定的城市规划与土地利用总体规划的“衔接”关系，正逐渐演变或被诠释为“服从”关系或“依据”关系。
1.2 三大规划存在不足与矛盾虽然城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划职能明确，但由于三大规划独立编制，部门之间缺乏协调配合，导致长期以来三大战略规划存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用。
建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。
国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规划。
国土资源部也是一个专业管理部门，空间规划的技术和管理基础相对薄弱。
土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。
1.2.3 城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足相对来看，城市总体规划的实施约束力相对较强，但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤。
1.3“三规合一”中需要解决的实践问题1.3.1经济社会发展与土地开发利用相协调以往作规划，只强调经济社会各阶段发展指标，而对完成各阶段指标所需要的土地能否与城市土地规划相一致考虑不够。
例如在编制生态城经济社会发展规划时，将2010 年、2015 年、2020 经济社会指标与生态城各阶段用地配置计划进行了对接，以产业占地和产业发展的客观规律为基准测算各项指标；反过来，城市土地规划又按产业发展规律对土地的要求，调整优化了土地开发利用规划，两个规划互补完善，形成了良性循环。
1.3.2 经济社会发展与资源环境相协调经济社会发展需要生产要素的支撑，需要资源的承载力和环境容量为依据。
在编制生态城经济社会发展规划时，对生态城产业选择、交通基础设施、公共服务等内容充分与城市建设总体规划进行了对接。
考虑生态建设的要求，选择绿色建筑产业、环保科技研发服务业等产业作为生态城未来产业，交通为绿色出行方式。
同时，又将经济发展规律、社会事业发展特点反馈给城市总体规划，使城市的规模与发展方向与确定的产业及规模相衔接，实现经济社会发展与资源环境相协调。
1.3.4 产业、人口、城市相协调国内外有许多产业与人口脱离的区域，出现了睡城，这种不成功的案件就是因为产业与城市规划脱节造成的后果。
在编制生态城规划过种中，始终贯穿以产业集聚人口、形成城市的理念，从产业成长的规模、产业性质考虑城市人口规模和人口素质，与城市发展定位、规模相适应，形成产业与人口良性互动、城市良性发展的模式。
1.4 “三规合一”城乡总体规划的主要内容1.4.1根据区域发展背景与城市发展现状进行政策输入，确定城市发展目标和在区域中的定位，并提出经济社会发展战略；1.4.2 通过功能定位确定城市职能，进行城乡产业布局，并根据四类主导产业功能分区与现状开发强度分区综合确定四类主体功能区，提出相应发展策略，并制定配套区域政策；1.4.3根据主体功能区规划制定的人口迁移及产业发展策略确定城镇规模、职能、等级结构，并构建生态、产业、交通、服务四大支撑体系；1.4.41.4.5 进行专项规划，提出空间管制措施；1.4.6 制定规划实施机制，并对部门政策及下层次规划编制提出指引性要求。
“三规合一”城乡总体规划技术路线图二、以增城市为例的三规合一差异分析整理过程2.1 明确增城三规各自的具体情况2.1.1国民经济和社会发展规划按照广州市第十次党代会和市委十届三次全会作出的决策部署，以“三个重大突破”推进新型城市化发展，增城市在此背景下确定“六大发展平台、二十一个重点产业园区（二上增至“二十九个产业园区”），326个重点项目”的重点项目建设计划，重点项目中为建设项目的151个。
2.1.2土地利用总体规划根据《增城市土地利用总体规划（2010-2020年）》，规划到2020年建设用地规模24239公顷，城乡建设用地总规模控制在19716公顷，有条件建设区（扩展区）面积2482公顷，基本农田保护总面积38938公顷。
2.1.3城乡规划拼合结合对现有规划法定性的分析，最后确定将中心城区与新塘镇、中新镇、派潭镇、石滩镇、小楼镇、正果镇的总体规划，以及5个已批复的与6个正在报批中，以及近期编制的教育城控制性详细规划纳入城乡规划整合范围中。
根据增城市城乡规划拼合成果，其确定的建设用地规模为35309公顷，其中城镇建设用地规模为30784公顷，占总建设用地的87%，村建设用地为4525公顷，占总建设用地的13%。
2.2城乡规划与土地利用规划进行叠加后分析两规建设用地规模差异除了在数量上的差异外，还存在空间布局上的不同。
对“两规”进行叠加，将建设用地规模差异用地分为规模协调一区（城规有规模，土规无规模）和规模协调二区（城规无规模，土规有规模）。
出一份两规建设用地差异分析统计表（含公共绿地）对于城乡规划中的城市绿地，与土规进行叠加统计，则土规为非建设用地的城市绿地为4249公顷（其中1008公顷的城市绿地位于基本农田保护区）。
这部分城市绿地在对“两规”建设用地进行差异分析时，可视作规模协调区。
再出一份两规建设用地差异分析统计表（不含公共绿地）2.3国民经济和社会发展规划与土地利用总体规划进行叠加后分析国民经济和社会发展规划对项目的空间布局与土地利用总体规划的差异，主要体现在部分产业集聚区、重点项目布置在土规非建设用地内。
根据叠加分析，增城市重点产业园区和重点建设项目总规划用地范围为18254公顷。
从规模差异来看，城规建设用地为8854公顷，土规建设用地为7887公顷，“两规”规模差异为967公顷。
从布局差异来看，土规有规模，城规无规模用地为1093公顷；城规有规模，土规无规模用地为2060公顷。
2.4 “三规”差异问题总结（1）增城以“大基地大项目带动经济大发展”的发展思路对土地整合、建设用地指标提出了较高需求，大园区用地差异成为“三规”矛盾的主要方面。
（2）基本农田保护与教育园区等重要发展平台建设存在直接冲突，成为“三规”协调难以克服的现实问题。
（3）增城快速城镇化的进程对城镇与村庄建设用地的协调提出更高要求，使得优化土地利用布局和平衡城乡发展矛盾，成为“三规”差异协调的主要方向。
2.5差异协调原则和措施2.5.1差异协调原则差异协调以土地利用总体规划为基础，确保建设用地规模不变，并为维持土地利用总体规划的稳定性，原则上不动土地利用总体规划的图斑。
两规不符的应以建设项目为依据，合理利用“广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案”中的有条件建设区和城市生态绿地土地管理政策。
1）重点保护核心保护区原则2）确保重大发展平台、重点项目原则3）促进节约集约用地的原则4）全面统筹建设时序的原则2.5.2差异的分类处理通过对增城市差异图斑的梳理，分析“两规”差异图斑的形成原因，主要将增城市的差异性用地分为五类：（1）规划建设用地位于禁止建设区或基本农田保护区范围内，由此引起的差异用地。
案例说明：教育城内用地，部分用地（教育用地），城规中建设用地，土规为基本农田，暂不给规模，划为城市生态绿地。
（2）位于重大发展平台、重点产业园区内的差异用地案例说明：东区高新技术工业园内，部分用地，城规建设用地，土规为有条件建设区，现状未建，不给规模，划入有条件建设区。
（3）“两规”中重点项目的差异分析A 重点产业、民生项目、市级基础设施没有完全落实引起的差异未占用基本农田的重点建设项目，根据增城市的发展战略部署，通过土规的挖潜，优化保障重点建设项目的“两规”建设规模。
注：两规中均没落实的重点项目本次规划也给予规模落实；案例说明：如、增城火车站、增城歌剧院等项目，土规或城规、或两者没有建设用地规模。
B 国家及省级重要基础设施没有完全落实引起的差异案例说明：北三环沿线，原则上不安排规模，示意性表达（4）“两规”中一般项目中城乡建设的差异A 城镇建设安排引起的差异案例说明：挂绿新城地块，城规为建设用地，土规为林地，现状未建，不给建设用地规模，从保证城市空间形态完整性出发，可划为城市生态绿地或有条件建设区。