关于三规合一的思考
对三个规定的认识
对三个规定的认识对三个规定的认识_市_党组把学习贯彻落实好"三个规定'和《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》作为切实落实中央重要部署要求、落实"两个维护'"四个意识'的重要表现，将"三个规定'《实施办法》的执行情况作为履行主体责任的重要内容和措施，坚持"四个到位'，狠抓贯彻落实，有力促进了公正廉洁司法。
一、确保学习认识到位深刻认识落实"三个规定'及重大事项记录报告制度的重大意义，切实加强对"三个规定'及《实施办法》的学习宣传。
一是分别召开党组会、党组理论学习中心组、全院干警大会进行传达学习，引导干警提高政治站位，领会精神实质。
并将有关规定摘编资料印发到每一个干警，使全体干警了解、熟悉、掌握具体规定内容。
二是对违反"三个规定'的典型案例，及时通报，结合工作实际开展讨论，每个干警撰写了学习心得体会，增强了纪律规矩意识。
三是组织"三个规定'《实施办法》知识测试，采取闭卷形式，全体检察人员积极参加，认真作答。
通过考试，进一步检验了全体干警对规定内容掌握情况，达到了以考促学、学以致用、知行合一的目的。
二、确保责任落实到位加大对"三个规定'的贯彻执行力度，不断强化责任落实，一是签订责任书。
结合实际，制定《严格遵守"三个规定'"一个办法'责任书》，将贯彻执行"三个规定'等有关要求写入责任内容，进一步落实责任，明确具体要求，增强可操作性，要求把责任扛在肩上、记在心中，落实在平时的工作中。
二是通过设立举报箱、公开举报电话等方式，主动接受人民群众和案件当事人及社会各界对落实"三个规定'《实施办法》的监督，进一步推动"三个规定'全面贯彻落实建立相关记录、通报和责任追究机制。
关于央企内控监督评价的思考——对风险内控和合规“三合一”评价体系构建的分析
关于央企内控监督评价的思考——对风险内控和合规“三合一”评价体系构建的分析央企内控监督评价是指对央企的风险、内控和合规进行全面深入的评估、监督和改进。
央企运作庞大，涉及面广，评价体系的构建对于央企的稳健经营和可持续发展至关重要。
在过去的实践中，央企内控监督评价主要集中在风险和内控的评估上，合规评价相对较弱。
但是，近年来，随着国内外监管环境的深刻变化和央企内部的迫切需求，央企内控监督评价体系的构建必须更加全面。
首先，风险评价是央企内控监督评价体系的重要组成部分。
风险评价是指对央企面临的内部和外部风险进行识别、评估和管理的过程。
央企面临的风险种类繁多，如市场风险、操作风险、信用风险等，都需要进行有效的评估和控制。
风险评价的目标是为央企提供清晰的风险信息，使其能够制定相应的风险管理措施和应对策略。
在构建风险评价体系时，应注重风险识别的全面性和准确性，采用合适的评估方法和工具，形成风险管理的闭环。
其次，内控评价也是央企内控监督评价体系的重要组成部分。
内控评价是指对央企内部控制制度和程序的有效性和适用性进行评价的过程。
央企内部的控制系统是保证风险管理和业务流程顺利进行的基础。
通过对内部控制的评价，可以发现潜在的内部风险和弱点，提供改进和优化的建议。
内控评价的关键是要确保评价过程的客观性和公正性，采用科学的评价标准和方法，强调内部控制的连续性和持续改进的精神。
最后，合规评价也是央企内控监督评价体系的重要组成部分。
合规评价是指对央企是否符合国家法律法规和企业规章制度的规定进行评价的过程。
央企作为国家资产的管理者和经营者，必须严格遵守国家法律法规和企业规章制度，保持企业的合法性和正当性。
通过对合规性的评价，可以发现合规风险和违规行为，提供合规管理的参考意见和改进建议。
合规评价的核心是要确保评价的准确性和透明度，强调合规意识和合规文化的建设。
对于这三个评价体系的构建，可以采取“三合一”的方法。
首先，在评价的过程中，可以将风险评价、内控评价和合规评价有机地结合起来，形成一个综合评价体系。
体制改革与规划整合_对国内_三规合一_的观察与思考_黄叶君
FOCUS:PLANNING INTEGRATION AND COORDINGATION
10 现代城市研究 2012.02
文章编号：1009-6000(2012)02-0010-05 中图分类号：TU984 文献标识码：A
作者简介：黄叶君，宁波市城乡规划研究中心，主要研究方向：区域规划、城乡统筹。
“四规叠合”的规划期限为 5 年， 基本为一届政府的任期。“四规叠合” 重在协调，落在实施，将 5 年的社会 经 济 发 展 目 标、 生 态 环 境 保 护 目 标、 耕地保护目标等与空间资源合理利用 挂钩，最终将成为一届政府的行动准 则，并成为吸引市场主体参与建设的 投资指南。具体情况如下：
第 二， 注 重 横 向 结 合， 完 善 体 系建设。武汉市“两规”衔接的做法， 主要是注重空间布局上的协调。首先
2012.02 现代城市研究 11
本期聚焦：规划整合与协调
FOCUS:PLANNING INTEGRATION AND COORDINGATION
整 合 城 市 的 山 体、 水 体、 耕 地 资 源， 优 先 划 定 不 得 随 意 占 用 的 基 本 农 田、 湿地和江河湖等，在这个基础上，衔 接相关部门的发展规划，结合城市规 划，分别划定市和区两级土地利用规 划分区，明确土地的用途及其空间上 的安排。为弥补发展空间的不足，划 出弹性管理空间。土地规划给出一个 指标后，考虑到有些区域未来可以作 为建设用地，因此预留出发展备用地， 对这个区域内的建设用地安排了空间， 但是不安排规划建设用地指标。 2 规划整合：提高规划的引导能力 2.1 以战略规划为统领，广州市促成“三 规合一”
划着眼于耕地资源保护，确定建设用 地规模，划定基本农田保护界线；城 乡总体规划确定城镇体系、城乡空间 结构、城乡建设用地布局及详细土地 利用（生态、交通、基础设施、住房、 工业、公共中心、服务设施等）[4]。 2.2 破除部门利益之争，重庆市力行“四 规叠合”
“多规合一＂的几点思考
专题研究
２ ０ １ ５ 年第２ ２ 卷第１ ０ 期
“ 多规合一” 的几点思考
谢崇针８ ９ ９ ）
摘 要： 在“ 多规合一” 试点工作中， 出现种种问题， 在此， 结合实际情况， 探讨适合我市试点工作的推进方法， 以顺利推进 “ 多规合一” 试点工作的进行。 关键词：多规；合一；方法 ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６－ ８ ５ ５ ４ ． ２ ０ １ ５ ． １ ０ ． １ １ ８ 引言 自我市启动“ 多规合一” 试点工作以来， 曾出现各部门、 各 规划之间的众多不协调问题， 甚至存在诸如坐标系统、 规划期 限、 软件系统不统一等现象， 这严重阻碍了“ 多规合一” 工作的 推进。如何使“ 多规合一” 试点成果按时、 按质上报审批， 为地 方经济发展提供服务， 为全国其他地区开展“ 多规合一” 工作提 供借鉴， 必须解决好如下几个问题。 多规合一” 怎么合 “ １ １ “ １＋ ３＋ Ｘ ” 地方规划体系的构建 构建“ １＋ ３＋Ｘ ” 的地方规划体系， 突出“ １ ” 的统领地位。 通过多规合一试点， 在本市形成“ １＋ ３＋Ｘ ” 的地方规划体系。 整合规划体系， 构建以《 市发展总体规划（ 国民经济社会发展规 划暨远期展望） 》 为龙头， 以城乡规划、 土地利用、 生态环境保护 等空间专项规划为基础， 以其他领域专项规划或行动方案为支 撑的“ １＋ ３＋Ｘ ” 地方规划体系， 做到全市 “ 一张蓝图， 一本规 划” 。“ １ ” 是一个依托， 即以“ 十三五” 规划为依托， 统筹城乡、 土地利用和生态环境保护等规划， 编制形成《 市发展总体规划 （ ２ ０ １ ５－ ２ ０ ３ ０ ） 》 ， 统领发展全局， 统领多规。“ ３ ” 是三个规划， 即城乡规划、 土地利用规划、 环境保护规划。这是地方空间规 Ｘ ” 是指产业、 交通、 林业、 水利等其 划体系的重要组成部分。“ 他专项规划。 １ ２ 统一规划期 按照《 国家发展改革委环境保护部关于进一步推动市县 “ 多规合一” 试点工作的通知》 （ 发改规划〔 ２ ０ １ ４ 〕 ３ ０ ０ ３号） 的要 求， 确定《 市发展总体规划（ ２ ０ １ ５ —２ ０ ３ ０ ） 》 的规划期限到 ２ ０ ２ ０ 年， 主要目标任务和空间布局展望到 ２ ０ ３ ０年， 并以此作为“ 经、 城、 土、 环” 等各类规划衔接目标任务的时间节点。 １ ３ 形成发展总体规划 通过“ 十三五” 规划推动“ 多规合一” ， 形成发展总体规划。 按照《 国家发展改革委关于“ 十三五” 市县经济社会发展规划 改革创新的指导意见》 （ 发改规划〔 ２ ０ １ ４ 〕 ２ ４ ７ ７号） ， 积极推进规 划改革创新， 推动经济社会发展规划、 城乡规划、 土地利用规 划、 生态环境保护规划“ 多规融合” 和“ 多规合一” ， 依托经济社 会发展规划形成一本规划， 即发展总体规划。 １ ４ 统一规划目标 统一规划目标， 将目标任务真正落实到三大空间。通过 “ 多规合一” ， 在发展总体规划中提出统一的规划目标， 消除此 前的“ 经、 城、 土” 等多个规划中存在总体目标混乱分歧的现象。 “ 多规合一” 试点工作要重点探索将规划目标任务落实到三大 空间上的技术手段与机制体制。技术手段方面， 要探索目标的 “ 全面化” “ 指标化” “ 坐标化” ， 在机制体制方面要结合技术思 路的创新进行变革， 使之更合理、 科学地指导实际工作。 １ ５ 以发展总体规划统领多规 探索目标“ 全面化” ， 创新“ 接口设计” ， 以发展总体规划统 领多规。现行的“ 经、 城、 土、 环” 等规划， 虽然都提出了各自的 规划目标， 但还没有一个规划在实施操作意义上提出过统领多 规的总目标。因此， 要实现以发展总体规划统领多规的目的。 首先必须实现目标的“ 全面化” ， 不能只是经济发展、 社会民生、 资源环境等分类目标， 还要把城镇、 土地等发展与保护目标纳 入进来。“ 统领多规” 不等于全面取代其他规划， 不需要面面俱 到。所以， 发展总体规划应着力于管住 “ 城、 土、 环” 等规划中 最核心的内容， 为此， 在“ 多 规 合一” 试 点 工 作 中 提出 了 创新 “ 接口设计” 的思路。就是在发展总体规划这个统领性规划中， 为“ 城、 土、 环” 等规划提供衔接要求的内容接口， 各个规划的核 心内容即为“ 接口” 。例如， 针对城市总体规划的“ 接口设计” ， 除常住人口规模、 规划城镇建设用地规模、 人均城镇建设用地 水平等指标外， 还要控制城市性质、 城镇空间结构、 城镇主要发 展方向等核心内容， 以“ 接口设计” 的方式体现这些核心内容， 也就相当于集中了各个规划的主体， 基本达到“ 统领多规” 的目 的。 多规合一” 谁来做 “ 在市县层面， “ 多规合一” 的牵头组织多是市政府或者“ 多 规合一” 工作小组等。在市级层面， 怎样去搭建这样一个框架 去领导这个工作是非常必要的。那么即便有这样一个领导小 组， 具体在牵头组织的时候往往还是一个部门去做， 像发改、 住 建、 国土、 环保等都在考虑之列。事实上， 在过去几年， 全国各 地都有不同的探索， 大部分都是住建部门在组织、 在做这个事 情。那么国土部门、 发改部门也有， 做得好不好还要去观察和 总结。至于编制机构的选择， 需要的是一个多专业合作规划编 制团队， 以往做土地利用总体规划也是一个多专业合作团队。 现在强调“ 多规合一” ， 如果把“ 经、 城、 土、 环” 各个规划都融进 来的话， 那么单靠以往规划院做土地利用总体规划的技术力量 还是不足的， 应该在多专业协调合作上相应地加强。 多规合一” 的内容 “ ３ １ “ 多规合一” 做什么 “ 多规合一” 到底做什么事情？之前国内很多地方做了这
三合一合规管理体系
三合一合规管理体系一、概述随着企业规模的扩大和业务的复杂化，合规管理成为企业持续发展的重要保障。
三合一合规管理体系是一种将企业合规要求、行业合规要求和国际合规要求相结合的管理体系，旨在确保企业在各个方面都符合法律法规、行业标准和国际规则的要求。
本文将对三合一合规管理体系进行详细解析，以帮助企业更好地理解和应用这一管理体系。
二、企业合规要求企业合规要求是指企业内部的规章制度、行为准则和业务流程等方面的合规性要求。
这些要求通常由企业内部自行制定，以确保企业的运营和管理符合法律法规、行业标准和国际规则的要求。
企业合规要求的具体内容可能因企业规模、业务范围和所在地区等因素而有所不同，但一般应包括以下几个方面：规章制度：企业应制定完善的规章制度，包括员工手册、考勤制度、薪酬制度、福利制度等，以确保员工的行为符合法律法规和企业内部的要求。
行为准则：企业应制定员工行为准则，明确员工的行为规范和职业道德标准，以确保员工的行为符合法律法规和企业内部的要求。
业务流程：企业应制定完善的业务流程，包括采购、生产、销售、财务等方面的流程，以确保企业的运营和管理符合法律法规和企业内部的要求。
合规培训：企业应定期开展合规培训，提高员工的合规意识和风险意识，确保员工了解和遵守法律法规和企业内部的要求。
三、行业合规要求行业合规要求是指特定行业内部的合规性要求，这些要求通常由行业协会或监管机构制定，以确保行业内部的公平竞争和规范发展。
行业合规要求的具体内容可能因行业不同而有所差异，但一般应包括以下几个方面：行业标准：行业协会或监管机构应制定行业标准，明确企业的技术指标、产品质量和服务等方面的要求，以确保行业的规范发展。
资质要求：行业协会或监管机构应对企业的资质进行审查，以确保企业具备从事该行业的资格和条件。
经营许可：行业协会或监管机构应对企业的经营许可进行管理，以确保企业具备合法的经营资格。
行业自律：行业协会或监管机构应制定行业自律规则，规范企业的经营行为，防止不正当竞争和违法违规行为的发生。
体制改革与规划整合——对国内“三规合一”的观察与思考
作者简介 ： 黄叶君． 宁波市城 乡规划研究 中心， 主要研究方向 ： 区域规划 、 乡统 筹。 城
体 制改革与规划 整合
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对国内 “ 三规合 一”的观察与思考
Ｏｂ ｅ ｖ ｔｏ ａ ｄ ｓ ｒａ ｉｎ ｎ
Ｉｓｉ ｔ ｎ ｌ Ｒ ｆｒ ｎ ｔｔ ｉ ａ ｅ ｏ ｍ ａ ｄ ｌｎ Ｉ ｔ ｇ ａ ｉ ｎ ｕ ｏ ｎ Ｐ ａ ｎ ｅ ｒ ｔｏ
．
ｕ ｂ ｎｐ ａ ｎ ｎ ， ｈ ｓ ａ ｅ ｎ ｌ ｚ ｓｔ ｅｍｏ ｔ ｒ ｖ ｌｎ ｙ ｗｈ ｃ ｅ ｒ ｏ ｉｓｉｕｉ ｎ ｌ ｅ ｒ ａ ｄｐ ａ ｓ ｒ ａ ｌｎ ｉｇ ｔ ｉ ｐ ｒ ａｙ ｅ ｓ ｐ ｅ ａｅ ｔ ｗａ ｓ ｐ ａ ｈ ｉｈ ｒａ ｎ ｔ ｔ ａ ｒａ ｍ ｎ ｌｎ ’ ｔ ｔ ｏ
发挥 规划作为城 市发展建设 的依据和
龙头作 用。 因 此 笔 者 对 于 近 年 来 国 内许 多
效执行和 实施 ”。正 如新华社 记者 王
军 所 言 ，不 同部 门 主 导 的 规 划 正 “ 三 分天下” ，规 划 编 制 呈 现 出 “ 国 演 三
城市和地 区在三规 合一方面 的探索和 实践进 行 了归纳 总结 认 为 目前最为 普遍 采用 的有 两种方式 ： 是体制改 一
的核心 是转 变观 念 ，强化 基本 农 田布 局 对维 护上海 城市 多 中心开 敞格局 的
部 门进 行整 合 ，组建 完成 了新 的上 海
市规 划 与国 土资源 管理 局 并在 武汉 、 深圳等 大城市得到 了后续响应 ， 规 土
锚国效 果 ，将 基本 农 田与市 域生态 系
统有机 结合 ，施行 城市 生态 安全基 本
整合 一时成为 ２ ０ ０ ９年 中国规 划管理 领域和政府 机构 改革的热点话题 。
三合一合规化该改造标准
三合一合规化该改造标准随着经济的发展和社会进步，人们对于生态环境保护和资源利用的关注度越来越高。
为了实现可持续发展，各行业都在积极推进绿色发展和减少对环境的不良影响。
其中，三合一合规化改造成为了一个重要的课题。
三合一合规化改造，即将原本分散的工业废水处理、废气处理和固体废物处理整合为一个系统进行处理和管理。
通过三合一合规化改造，可以更加高效地利用资源，减少污染物的排放，提高环境保护的效果。
首先，三合一合规化改造可以提高废水处理水平。
传统的工业废水处理设施通常需要独立建设和运行，造成了资源的浪费和管理的不便。
而三合一合规化改造将废水处理系统、废气处理系统和固体废物处理系统整合在一起，可以充分利用共享的设备和处理过程，提高废水的处理效率和质量。
同时，通过对不同种类的废水进行统一管理，可以实现对废水的全面监控和治理，减少对周边环境的不良影响。
其次，三合一合规化改造可以降低废气排放对环境的影响。
传统的工业废气处理设施通常独立建设和运行，难以进行综合管理和监控。
而将废气处理系统与废水处理系统和固体废物处理系统整合在一起，可以实现对废气的集中管理和监控。
通过合理设计和运行废气处理系统，可以降低废气的排放浓度和排放量，减少对大气环境的污染。
同时，通过综合利用废气中的有用组分，如能源和有机物等，可以实现资源的回收和再利用，提高资源利用效率。
最后，三合一合规化改造可以有效处理固体废物。
传统的固体废物处理设施通常需要单独建设和运行，造成了资源的浪费和管理的不便。
而通过将固体废物处理系统与废水处理系统和废气处理系统整合在一起，可以实现对不同种类的废物进行统一管理和处理。
通过合理的分类和处理，可以实现固体废物的资源化利用和无害化处理，减少对土壤和地下水的污染。
综上所述，三合一合规化改造是一个重要的环境保护措施，可以提高废水处理水平、降低废气排放对环境的影响并有效处理固体废物。
在实施三合一合规化改造的过程中，需要制定相关的规范标准，确保改造工作的有效进行。
浅谈“三规合一”存在的问题及解决的途径——以银川市为例
浅谈“三规合一”存在的问题及解决的途径——以银川市为例李俊杰（宁夏银川市建设用地服务中心，宁夏 银川 ７５０００１）摘要：在我国空间规划体系方面，由于涵盖不同部门与不同形式的多种规划，规划之间内容重叠交叉、空间规划不一致等问题，直接导致了管理上的混乱。
其中表现较突出的是城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展之间的差异。
本文就此问题以银川市为例进行浅析。
关键词：三规合一；问题；措施１．“三规合一”的内涵及意义1.1“三规合一”的提出背景最新颁布的《城乡规划法》第五条规定，“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当根据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”，但如何融合、衔接是规划编制过程中难点。
当前的空间规划体系存在着城市总体规划、土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划（以下简称“三规”）之间缺乏有效衔接，在同一个区域空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制，彼此之间缺乏协调，究其原因，主要是“三规”之间空间内容、标准、运作机制等方面存在差异。
1.2“三规合一”的定义“三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线等，建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、促进土地节约集约利用的目标。
1.3三规合一的意义规划是把双刃剑，具有引导和约束两种作用，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地总体利用规划都有各自约束和引导内容，各自确定的用地边界不一致、标准不统一，使得城市发展空间受到约束。
“三规合一”规划的出发点是消除“三规”的差异，将各个部门的专业规划完全统一起来，通过建立“一个信息平台、一套发展目标、一张图、一套项目库和一套实施协调机制”，优化空间布局，统筹资源配置，保护耕地资源促进节约集约用地，保障经济、社会、环境协调发展。
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则，并成为吸引市场主体参与建设的投资指南。
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广州：在全国率先编制“三规合一”规划 （1）规划整合，形成一张图。“一张图”中划定基本生态控制线、基
本农田保护控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“四
线”； （2）智慧管理，搭建一个信息联动平台。建立“三规”规划管理信
息互通联动的机制，实现“三规”部门间的信息共享，并实现审批信息
实时联动； （3）统筹协调，构建一个协调机制。构建一个由市政府统筹、多
部门参与的协调咨询的工作机制，协调各部门规划立项、规划编制、规
划审查及实施管理中出现的矛盾；
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（4）管理创新，建立一套高效的协作审批流程。深化行政审批制度和 机构改革要求，创新政府管理方式，改变目前重点项目“串联审批”为 “并联审批”，大幅提高行政审批效率。 （5）试点先行，技术储备。建立“一图双坐标”制度，要求涉及 “三规合一”的所有基础及成果数据必须实现一张图基础上的广州坐标 和西安坐标双向转换。对照城市规划用地分类和土地利用总体规划分类 中各地类的涵义，对两类规划的土地规划分类标准在大类以及中类上进 行衔接。制定了《广州市区（县级市）“三规合一”规划编制技术指 引》、《广州市“三规合一”规划数据标准》，明确了区、县级市“三 规合一”技术内容和技术标准。
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三、“三规合一”的内涵
多年来，对于“三规合一”的定义，业界与学界有很多讨论，集 中在“三规合一“应是协调、而非合一，一个城市的空间应该统一规划、 建立统一的空间规划平台等，主要观点包括： （1）“三规合一”并不是指只有一个规划，而是指三规在内容 上的协调统一，即统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据、减少 各类规划之间的矛盾、加强各类规划的相互协调和衔接，实现各类规划 在内容上的统一。同时应该加强规划编制体系、规划协调机制、规划标 准体系、规划法规体系等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使 规划真正成为城市发展和建设的依据和龙头；
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厦门：“美丽厦门”指导下的三规合一工作 依托“美丽厦门”战略规划，厦门市委书记亲自领衔三规合一领导工作
小组，推进三规合一工作。厦门三规合一工作主要包括“一张图”、“红线”
和审批改革三大内容。 （1）规划一张图。“一张图”以国民经济和社会发展规划为指导，通
过协调城乡规划与土地利用总体规划在空间布局上的差异，确保这三个规划
3
（三）土地利用总体规划
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展
的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保
护在空间上，时间上所做的总体安排和布局。其法律依据是《中华人民 共和国土地管理法》。
我国一共进行过三轮较大的土地利用总体规划编制。其中第一次
是国家土地管理局刚刚成立不久，应国家对土地的宏观管理要求而生； 第二次结合1999年《土地管理法》的施行，标志着我国土地利用规划
关于“三规合一”的思考
杨挺
2014年12月
一、“三规”的概念和溯源
（一）国民经济和社会发展五年规划 国民经济和社会发展规划是政府调控经济和社会发展的纲领性文件，是 各项专项、行业和区域规划编制的依据。国民经济和社会发展规划的法律依 据是《中华人民共和国宪法》：宪法第99条规定“地方政府应该制定经济和 社会发展规划”。 五年计划”是我国从1953年开始编制的国民经济和社会发展计划，主要 是（国家层面上）对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关 系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。我国的“五年计划” 模式是对前苏联“五年计划”的借鉴。前苏联“五年计划”自1928年发起， 由斯大林推展，由苏联国家计划委员会在生产理论的基础上制订细节及执行， 目标是使前苏联的经济迅速发展。斯大林模式的五年计划存在着对经济系统 的高度控制，极大程度地促进了当时苏联工业的快速发展。“五年计划”从 2006年起更名为“五年规划”。
展与生态环境保护冲突的问题上，“三规合一”明确了保护空
间和建设空间。山体林地、水源保护区、基本农田、城市生态 廊道、城市公园都被划入生态控制线，为保障城市生态安全划
下了底限控制线。目前厦门已经终止了所有在生态控制区内的
项目审批，出现在生态控制区40平方公里的建设用地正在逐步 被清退。目前厦门正在推进规划控制线立法，准备将划定的生
保障“一张图”顺利运行，武汉发布了《武汉市规划管理用图使用规 定》并建立了配套实施机制，包括动态维护更新机制、规划联动调整
机制和成果审查认定机制。
在与经规的协调方面，城规、土规主动与经规协调，在新一 轮城市总规审批前，五年空间布局规划参与五年规划；新一轮城市总
规审批后，近期建设规划和土地年度计划与五年规划共同展开编制。
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四、“三规合一”的国内实践
上海：通过规土合并，并经由土规编制实现“两规合一” 2008年10月份，上海市进行机构改革，成立规划和国土资源管
理局，为上海市“两规合一”工作的启动提供了机构保障。进而，以
土地利用总体规划编制为载体，实现“两规”图纸衔接，统一用地分 类、统计技术规程。在此次土地利用规划编制中，上海市建立了核心
审查、Байду номын сангаас工许可、竣工验收及备案。每个阶段的审批，都将实行统一收件、
同时受理、并联审批、同步出件模式。
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五、启示和思考
1、加强规划目标与内容的协调，整合形成相互衔接的规划目标，
在此基础上建立一张图（还包括城乡规划及其它各类规划），将整
合后的规划目标与内容落实到空间上。在此过程中，应借鉴“反规 划”和“负面清单”的理念，树立底线思维，以资源环境承载力为 基本出发点来合理确定规划目标与内容。
在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数上的一致性，划定构建 了统一的城市发展平台。在“三规合一”一张图的基础上，厦门下一步将把
海洋、水利、市政、交通等涉及用地空间的规划都纳入到这张图中来，形成
全市“多规合一”的一张图。
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（2）“红线”强化底线思维。“三规合一”明确各类规划的 “红线”和边界，强化的是一种“底线思维”。在解决城市发
规划空间范围上，《城乡规划法》要求城规在“规划建设用地范围内” 技术标准方面，城规采用《城市用地分类与规划建设用地标准
长期规划
内制定规划，而经规和土规的规划空间范围为全市域整个行政区划范围。
（GB50137-2011）》。土地利用总体规划采用《市县乡级土地利用总体规
划编制规程》以及《土地利用现状分类》
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2、强化规划实施管理，搭建统一的信息管理平台，实现规划成 果、项目审批、规划调整和修改等各类管理信息联动共享，建立一
套保障规划实施的高效协同的工作机制。
3、构建一个由政府统筹、多部门参与的协调咨询的工作机
制，协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现 的矛盾。
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谢 谢！ Thank You!
作为一项制度正式确立，提出实行土地用途管理制度，形成五级规划体
系；第三次即现行土地利用总体规划，以节约集约利用土地、严格保护 耕地为基本方针，明确提出了18亿亩耕地红线的目标。
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二、“三规”的主要差异（“三规合一”的困难）
（一）规划目标和内容不同
“经规”是各级政府调控经济和社会发展的纲领性文件，是各项专项、
行业和区域规划编制的依据。主要的编制目的是调控经济和社会发展。 主要内容是经济发展目标和项目规模 “城规”是城市社会、经济和环境等各项事业发展在空间上的反映， 重在将经济、社会和环境的因素在空间上进行合理安排。主要内容是城
市的性质、规模、结构和布局
“土规”是以耕地保护为核心的，对一定区域内的土地利用进行的总 体安排，重点确定土地利用指标（耕地保护、建设用地、耕地占用量、 土地整理等），并相应向下级行政单元分解和分配。
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重庆：破除部门利益之争力行“四规叠合”
“四规叠合”综合实施方案是在总体上不改变现有四大规划的
编制方式和程序的基础上，按照“功能定位导向、相互衔接编制、
要素协调一致、综合集成实施”的原则，探索四类规划在空间上 的协调要素、工作方式及实施机制。“四规叠合”的规划期限为
5 年，基本为一届政府的任期。“四规叠合”重在协调，落在实
批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，“跑部门”变成了平台
上的部门内部协调。以空间信息平台为基础，加快推进网上审批、政务公 开。
2014年8月底，厦门市空间信息联动管理和业务协同平台进入试运
行阶段，建设项目今后将实现跨部门一站式审批。新的审批流程共整合为 五个阶段：用地规划许可、可行性研究报告批复及工程规划许可、施工图
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（二）城乡规划 城乡总体规划是城市的社会、经济和环境等各项事业发展在空间上的 反映，是为在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的空间安排，重 点统筹安排各种资源和要素，旨在构建最符合城乡发展需求的空间格局， 是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段。城乡总体规划的法律依 据是《中华人民共和国城乡规划法》。 建国后，党的工作重心由农村转向了城市。基于“土地国有”和 “计划经济”两项共同点，我国向苏联学习了以建筑师和工程师为主的 城市规划经验，初步确立了城市总体规划编制中“城市性质、拟定近期 和远期人口发展规模、选择城市发展用地及划分功能分区、拟定各项用 地的经济技术指标”的几大内容并沿袭至今。自从2008年《城乡规划法》 颁布以来，乡村地区也纳入了规划的考虑范畴，城市总体规划延伸为城 乡总体规划。
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（二）规划编制的技术方法、要求、标准不同 在规划编制的技术方法上，经规主要是围绕经济增长指标进行行业分解，
进而围绕目标实现分配资源；城规则关注各类资源在空间上的统筹安排，在
土地规模的计算上采取以人定地的方法；土规的主要技术方法是以供定需， 以土地的有限供给制约和引导需求。