城市轨道交通突发事件
城市轨道交通突发事件应急预案
城市轨道交通突发事件应急预案
1. 突发事件报警与启动应急措施：
对于发生在列车上的突发事件，驾驶员应立即通过无线通信
系统向驻站工作人员报告，并采取紧急制动、自动停车等措施。
驻站工作人员应立即启动应急救援计划，通知相关部门的应
急队伍前往现场，并启动车内紧急广播系统，向乘客发布紧急信息。
2. 乘客疏散与救援：
乘客疏散是应对轨道交通突发事件的关键环节。
驻站工作人
员应根据现场情况，指导乘客有序疏散，避免拥堵和踩踏事件。
，应急队伍应及时赶到现场，为乘客提供安全保护、医疗救
护等支持。
3. 事故处置与恢复：
事故处置包括现场勘查、证据保护、责任追究等工作。
相关
部门应迅速组织专业人员赶往现场，展开调查与处理。
事故恢复工作主要包括车辆修复、轨道疏通等。
相关部门应
迅速安排人力、物力进行恢复工作，尽快恢复轨道交通的正常运营。
4. 群众安抚与信息发布：
应急工作中，及时向乘客和群众发布信息，告知突发事件的
情况，避免谣言传播，稳定舆论。
，应建立与媒体的联络机制，及时发布相关信息，提供真实、准确的情报。
5. 事故调查与：
事故调查是为了查明事故的原因和责任，并采取相应的措施
避免类似事故发生。
应急机构应迅速展开调查工作，对事故展开全面、深入的分析，并提出改进建议。
，城市轨道交通突发事件应急预案是针对突发事件的预先规划，以保障乘客安全、迅速疏散、高效恢复交通运营，并对事故进行调
查和，以提升应急管理水平。
1.1城市轨道交通突发事件概述
二、城市轨道交通突发事件概述
城市轨道交通突发事件是指在运营过程中列车脱轨、 冲突、解体、路外人员伤亡、群死群伤(3人死亡或死亡、 重伤5人及以上)、火灾、爆炸、毒气袭击、地震、恶劣 天气、突发大客流或者由于设备严重故障、损坏等原因 造成中断运营的非常事件。
国内外城市轨道交通运营过程中不乏突发事件实例， 近年来世界各地发生的地铁突发事件如表1-1所示。
二、城市轨道交通突发事件概述
国际重大轨道交通运营突发事件一览表 表1-1
时间
地点
事故类型及原因
损失
1991年8月
美国纽约
列车脱轨并引发火灾
死亡6人，100人受伤
1995年3月
日本东京
沙林毒气袭击
13人死亡,5510人受伤,1036人住院治疗
1995年5月
法国巴黎
炸弹爆炸
死亡8人，受伤150人
1999年5月 1999年8月
二、城市轨道交通突发事件概述
城市轨道交通系统是城市公共交通的重要组成部分， 它面向公众提供快速、便捷的交通运输服务，具有建设 要求高、技术复杂度高、客运环境封闭、运转强度大、 网络化运营等特点。在这样的环境下，城市轨道交通系 统一旦发生突发事件，其明显表征就是影响大，高度不 确定性，综合性强、回旋余地小，极有可能造成群死群 伤和严重财产损失。
一、突发事件概述
(1)自然灾害：即指那些由于自然原因而导致的灾害 或突发事件。如：地震、台风、洪涝、酷热、寒冷等。
(2)事故灾难：即指在人们生产、生活过程中发生的， 直接由人的生产、生活活动引发的,违反人们意志的、迫 使活动活动暂时或永久停止，并且造成大量的人员伤亡、 经济损失或环境污染的意外事件。如：车祸、地铁火灾、 设备故障、化学品泄漏等。
2019《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》(交运规〔2019〕9号)
《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》(交运规〔2019〕9号) 第一条为规范城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营突发事件）应急演练管理，提升应急处置能力，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》《城市轨道交通运营管理规定》等有关要求，制定本办法。
第二条城市轨道交通运营过程中发生的因列车冲突、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件应急演练工作适用本办法。
因地震、洪涝、气象灾害等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其他因素影响或可能影响城市轨道交通正常运营的情形，参照本办法开展运营处置方面的应急演练工作。
第三条运营突发事件应急演练应遵循全面覆盖、总专结合、协同联动、有效融合的原则。
第四条城市轨道交通所在地城市交通运输主管部门或者城市人民政府指定的城市轨道交通运营主管部门（以下统称城市轨道交通运营主管部门）依法承担职责范围内本行政区域运营突发事件应急演练的组织实施和监督管理工作。
对跨城市运营的城市轨道交通线路，线路所在城市的城市轨道交通运营主管部门应联合建立运营突发事件应急演练协调机制。
第五条城市轨道交通运营主管部门应根据城市专项应急预案、部门应急预案，组织完善运营突发事件应急处置体系，协调建立健全部门间应急处置联动机制，并细化行业内部的职责分工和工作要求等。
城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）应建立城市轨道交通运营突发事件综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
运营单位综合应急预案、专项应急预案应报城市轨道交通运营主管部门备案。
新编制或修订的，应在预案生效20个工作日内报城市轨道交通运营主管部门。
第六条运营单位综合应急预案应与政府层面的专项应急预案相衔接，总体阐述本单位运营突发事件的应急工作原则、应急组织机构及职责、专项应急预案体系、预警及信息报告、应急响应及保障措施等内容。
国家城市轨道交通运营突发事件分级标准
国家城市轨道交通运营突发事件分级标准
轨道交通运营突发事件分级标准是由国家有关部门制定，旨在为专家判断和评估公共交通事故、突发事件的严重性提供依据。
根据轨道交通运营突发事件的情况，事件分为五级：
一级：造成3人以上死亡的重大突发事件；
四级：可能造成安全隐患的事件和影响旅客安全出行的较大事件；
五级：影响服务质量或重复发生但影响不大的事件。
对于不同级别的轨道交通突发事件，要求形成不同级别的应急应对工作机制，实施不同程度的应急处置机制，落实不同的应急处置措施，确保到位有效的突发事件处置。
粗发事件形成应急应对机制时，除注重理顺突发事件处置的响应体系，建立联动协调的联合应急机制外，更突出以下三点：
第一，明确各种类型及不同级别的轨道交通突发事件的处置要求，明确工作职责，全面合理组织应急响应。
第二，完善突发事件应急应知系统，建立轨道交通突发事件实时预警分析系统，及时发现突发事件，实施紧急调度；
第三，制定完善应急指挥预案，提高突发事件应急应对水平，确保有效控制突发事件的影响范围和风险程度。
城市轨道突发事件应急处理
城市轨道突发事件应急处理一、工作目标城市轨道突发事件应急处理预案旨在建立健全应对突发公共卫生事件的预防、控制和救援体系，确保在发生突发事件时，能够迅速、高效、有序地开展应急处理工作，最大限度地减少事件对人民群众生命安全和身体健康的威胁，维护社会稳定和城市轨道交通运输的正常秩序。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强日常卫生管理，提高公共卫生安全意识，做好预防工作。
（2）定期开展应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。
（3）建立健全预警机制，及时发现潜在风险，提前采取预防措施。
2、依法管理、统一领导（1）严格按照国家有关法律法规和政策要求，开展突发公共卫生事件的应急处理工作。
（2）成立应急指挥部，统一领导、协调、指挥突发事件应急处理工作。
（3）明确各部门职责，确保应急处理工作的协同性和高效性。
3、快速反应、运转高效（1）建立快速反应机制，确保在突发事件发生后的第一时间启动应急预案。
（2）优化应急资源调配，确保救援力量、物资和设备及时到位。
（3）完善信息沟通和协调机制，提高应急处理工作的运转效率。
三、组织管理1、成立应急指挥部，负责组织、协调、指挥突发事件应急处理工作。
2、设立专门的应急处理办公室，负责日常协调、信息收集、报告和对外联络等工作。
3、设立专家咨询组，为应急处理工作提供技术支持和决策建议。
4、明确各部门职责，包括交通运输、卫生、公安、消防、宣传、物资保障等部门，确保各部门在应急处理工作中密切配合、协同作战。
5、建立应急队伍，包括医疗卫生、交通运输、安全保卫、物资供应等人员，确保在突发事件发生时，能够迅速组织力量进行救援。
6、定期组织应急培训，提高应急队伍的专业技能和应对能力。
7、建立健全应急预案体系，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。
四、预防措施1、加强卫生管理（1）建立健全城市轨道交通运输场所的卫生管理制度，包括车站、车厢、换乘通道等关键区域的清洁、消毒和通风工作。
简述城市轨道交通突发事件的特征
简述城市轨道交通突发事件的特征
城市轨道交通突发事件通常具有以下特征：
1、突发性：城市轨道交通突发事件通常是在短时间内突然发生的，没有预兆，且发生后很快就会影响到大量的乘客和周边交通。
2、多样性：城市轨道交通突发事件类型多样，如列车故障、信号故障、设备损坏、人员伤亡等，每种类型的事件都需要采用不同的应对方法。
3、范围性：城市轨道交通突发事件通常会影响到整个线路或区间的运营，可能会引起列车延误、停运等问题，同时也会影响到乘客的正常出行。
4、应对难度大：城市轨道交通突发事件的处理需要具备专业知识和技能，需要高效协调多部门、多方力量进行应急处置，同时还需要保证乘客的安全和服务质量。
5、社会影响大：城市轨道交通突发事件如果处理不当，可能会引发公众恐慌和社会不满，甚至会对城市形象和经济造成不良影响。
城市轨道交通突发事件处理原则
城市轨道交通突发事件处理原则
城市轨道交通突发事件处理原则包括以下几点：
1.安全第一：确保乘客和工作人员的安全是处理任何突发事件
的首要原则。
一旦发生突发事件，应立即启动应急预案，组织安全疏散和救援工作。
2.迅速响应：突发事件处理需要快速响应，确保及时采取措施
控制和处理事件，以减少对正常运营的影响。
应当建立应急响应机制和指挥系统，保证信息传递准确快速。
3.协同配合：突发事件处理需要各相关部门和机构的协同配合。
轨道交通管理部门、救援部门、医疗部门、警察等应紧密合作，形成合力应对事故和紧急情况。
4.信息公开透明：应对突发事件过程中，要及时向公众发布信息，特别是关于事故原因、影响范围和应急措施的信息。
确保公众能够得到准确的信息，及时采取相应的应对措施。
5.事后总结与改进：突发事件处理后，应进行事后总结和评估，发现问题和不足之处，并及时改进完善。
通过不断学习和改进，提升城市轨道交通突发事件的处置能力和效率。
6.特殊情况下的应对措施：根据不同情况，制定相应的应对措施。
例如，对于地震、火灾等特殊情况，应制定相应的疏散和救援预案，确保乘客和工作人员的安全。
国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知
国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.04.30•【文号】国办函〔2015〕32号•【施行日期】2015.04.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知国办函〔2015〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：经国务院同意，现将修订后的《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
2005年5月24日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》同时废止。
国务院办公厅2015年4月30日国家城市轨道交通运营突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级2 组织指挥体系2.1 国家层面组织指挥机构2.2 地方层面组织指挥机构2.3 现场指挥机构2.4 运营单位2.5 专家组3 监测预警和信息报告3.1 监测和风险分析3.2 预警3.3 信息报告4 应急响应4.1 响应分级4.2 响应措施4.3 国家层面应对工作5 后期处置5.1 善后处置5.2 事件调查5.3 处置评估6 保障措施6.1 通信保障6.2 队伍保障6.3 装备物资保障6.4 技术保障6.5 交通运输保障6.6 资金保障7 附则7.1 术语解释7.2 事件分级标准7.3 预案管理7.4 预案解释7.5 预案实施时间1 总则1.1 编制目的建立健全城市轨道交通运营突发事件（以下简称运营突发事件）处置工作机制，科学有序高效应对运营突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1应急管理概述
应急管理是近年来针对突发事件的决策优化研究的一门系统性新 兴学科，它涉及公共管理、运筹学、信息技术及各领域的专门知识。
应急管理是指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危 害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果的分 析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控 制和处理的过程。
2城市轨道交通应急管理模式
预警的内容包括：可能引起突发事件的人员、设施设备及 环境的状态的预警，自然灾害预警，纵火、爆炸、投毒、恐怖 活动等事故的预警，以及其他可能威胁运营安全的预警。依据 危害程度、发展情况和紧迫性等因素，突发事件的预警级别分 为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级共4级，颜色依次为红色、橙色、 黄色和蓝色。。
2城市轨道交通应急管理模式
技术手段主要通过车站设备监控系统（BAS系统等）、电力 监控系统（SCADA系统）、主控系统（MCS系统）和火灾自动 监控系统（FAS系统）等自动化系统来实现对车站机电设备、供 电设备、重要系统接口、火灾危险源等进行实时监控。
2城市轨道交通应急管理模式
通过客流系统对大客流进行监控，在高架线路设置风力检测 装置来实现对特殊气象的监控，在地铁车辆段建立周界报警系统 来实现车辆段治安监控；辅以其他人为的控制方法，包括定时、 定人进行轨道巡检、设备检修、定期的安全检查和危险源识别等。
城市轨道交通应急管理
城市轨道交通应急管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1
应急管理概述
2
城市轨道交通应急管理模式
3
城市轨道交通应急管理内容
城市轨道交通面向公众提供快速、便捷的交通运输服务， 具有建设要求高、技术复杂度高、客运环境封闭、运转强度 大等特点，一旦发生突发事件，造成的经济损失和社会影响 都不可估量。为保障公众生命财产安全、建设施工安全、运 营设备稳定和系统设施安全，加强城市轨道交通突发事件应 急管理是城市轨道交通运营企业的一项重要研究课题。
2城市轨道交通应急管理模式
传统的突发事件应急管理模式主要是分类管理和分阶段 管理，即不同的事件由不同部门管理，同一事件划分为事前、 事中和事后3个阶段。随着城市轨道交通运营系统的复杂化、 网络化和系统化发展，所对应的城市轨道交通应急管理正在 由分类管理走向综合管理、由分阶段管理走向全过程管理， 形成预防（prevention）、准备（preparation）、响应 （response）和恢复（recovery）4个阶段应急管理（简称 “PPRR”）。这4个阶段的管理不是相互割裂分开的，而是 一体、连续、动态反馈的系统过程。
应急组织机构是应急体系的中枢，是日常 应急体系建设和应急规章制度监督的主体机构； 同时在突发事件发生时，应急组织机构也是应 急指挥的决策和执行机构。
1应急管理概述
2. 应急预案管理
突发事件发生在不同领域、不同环境、不同处置条件下， 所发生发展的结果也不尽相同。这就需要对容易发生突发事件 的领域及突发事件特征本身进行专业性、针对性的研究和分析， 科学推演，制定比较完善的应对方案，这些方案的集合就是预 案。
2城市轨道交通应急管理模式
2 准备 .
准备阶段包括：制定应急预案，建立应急组织结构和危 机预警机制，制定应对不利的紧急情况的应急方案；然后根 据方案需要，做好组织、人力资源、资金、应急物资和设备 等方面的准备。 城市轨道交通运营企业各单位或部门都应建立本单位或部门 的应急人员保障制度、应急物资保障制度、技术保障制度、 培训保障制度和培训演练保障制度等。
2城市轨道交通应急管理模式
城市轨道交通突发事件的预警级别：
红色预警：预计将要发生特别重大以上轨道交通运营突发事件， 事件会随时发生，事态正在不断蔓延。 橙色预警：预计将要发生重大以上轨道交通运营突发事件，事件 即将发生，事态正在逐步扩大。 黄色预警：预计将要发生较大以上轨道交通运营突发事件，事件 已经临近，事态有扩大的趋势。 蓝色预警：预计将要发生一般以上轨道交通运营突发事件，事件 即将临近，事态可能会扩大。
2城市轨道交通应急管理模式
1. 预防
预防是城市轨道交通突发事件应急管理的重要一环，导致 突发事件发生的各种可能性都要予以排除。该阶段涉及城市轨 道交通企业和管理机构为防止事故发生所采取的各类安全措施 与技术手段。
预防工作主要针对运营危险源，制定相关安全生产风险的 管理办法来保障运营监控。运营监控的主要内容包括规章制度、 强制性标准、设施设备及安全运营管理情况。
1应急管理概述
3. 应急资源管理
应急资源包括物资资源、人力资源、社会资源和环境资源 等。突发事件的潜在危害性需要在限定的时间内处理完毕，避 免突发事件的扩大，这就要求决策者迅速组织所需的应急资源 来响应，突发事件应急处理最终将落实在应急资源的使用上。
1应急管理概述
4. 突发事件应急处理
突发事件应急处理是应急管理的核心，应急管理的各项 内容都是围绕着应急处理这一核心开展的。突发事件发生后， 决策者就应该对突发事件所表现出来的特征、发展趋势、可能 造成的影响做出分析和判断，做出相应的决策；应急人员则通 过预先准备的预案和反复演练中所获得的应对能力及经验熟练 应对与处理突发事件。
2城市轨道交通应急管理模式
其中，应急人员保障制度包括应急人员的配置、救援队伍和应急 抢险人员的培训等；应急物资保障制度应明确应急物资配置的地点和 清单；技术保障制度包括成立技术保障组，建立技术图纸及物资台账 的存档制度等。
2城市轨道交通应急管理模式
培训保障制度包括：各部门结合自身业务和制订的年度应急培训 计划，开展自救、互救、逃生的知识和技能培训，组织应急抢险队伍 进行突发事件处置的知识和技能培训。培训演练保障制度包括：各运 营生产部门结合自身业务，制订年度应急演练计划，由安全部门统筹 发布年度应急演练计划，各运营生产部门按年度应急演练计划组织实 施。
1应急管理概述
应急管理是以其客体突发事件应急响应全过程为主线，涵盖突发 事件的监测监控、预测预警、突发事件信息报告、突发事件响应处置、 应急资源组织调配、事件善后处理、应急体系与预案的建设等。
应急管理主要包括应急组织机构、应急预案管理、应急资源管理 和突发事件应急处理等。
1应急管理概述
1. 应急组织机构