公务员养老保险制度研究

决定 ，基本养老保险费 由单位个人共 同负担 ， 个 人缴 纳比例为本 人缴 费工 资 ８ ％，单位缴纳 比例为单位工资总额 ２ ０ ％。 （ 一 ）改革后实行单位和职工个人共 同缴纳养老保 险费 ，单 位缴 费部 分由用人 单位 承担， 个人缴 费部分 从本 人工 资收入中扣 缴 ，退休人员基本养老金从养老保险基金 中支付 ，财政对 养老保
险基 金 承 担 兜 底 的 责任 。 （ 二 ）改 变 了养 老 待 遇 的计 发 办 法 。改 革前 机 关 事业 单位 退 休 人员退休 费标准 是按照本人 退休前 的最 终工 资的一定 比例 来 分档计 发的。改革后，机 关事业 单位 退休 人员养老 金标准 ，是按 照本人历年缴 纳基 本养 老保 险费的多少、长短来计算 ，工作人 员 职务 、工 资变动可 以精 细计 算到每年、甚 至每个 月，能够 体现个 人全 部职业 生涯所作出的贡献，因而更加公平，也更有激励性 。 （ 三 ）改变 了养老待遇 的调整办法。改革前，机关 事业 单位 退休人 员退休 费的调整 是和在职人员工资调整一并布置， 没有建
我国公务员养老保险改革进程 。 我 国 的公务员养 老保 险制度从 上世纪 ５ ０ 年代 开始建立 。 １ ９ ５ ５年 ， 国务院颁 布了 《 国家机关工作人 员退休 处理暂行பைடு நூலகம்法》 ， １ ９ ７ ８年 ，国务院颁发 了 《 关于安 置老 弱病残干部 的暂行 办法 》 和 《 关于工人退休 、退职 的暂行办法 》 ，干部和工人分属 两种 办 法 ，但 是二者 的退休条 件和养老待遇仍然 一致 。１ ９ ９ ３年机关工 资改革，公务员 的养老金替代 率从 ７ ５ ％上升到 ９ ２ ％，并且规定 退休 人员养老金 随在职 人员工资调整而调 整。２ ０ ０ ６ 年公务员工 资改革后 ， 退休 公务员的养老待遇又做进一步 的调整 。经过 了多 次修 改 和 完 善 ， 我 国现 在 已经 形 成 了 比较 成 型 的 公 务 员 养 老 保 险 制度 。 二 、 公 务 员养 老 保 险制 度 存 在 的 主要 问 题 。 经过 ６ ０多年 的发展 ，我 国公务员养老 保险制度对于保障退 休 公务员生活起到 了一 定的，随着政 治、经济、社会体制 的不断 地深 入改革 ，公务员养老保 险制度 也存在一些 问题： （ 一 ）企业与公务 员同类人 员养 老金待遇水平差距过大 。 上世纪 ９ ０年 代 以来 公务 员养 老 金 替代 率 提 高 到 ９ ０ ％ 以上 ， 而 企业的养老金替代率只有 ６ ０ ％左右 ， 在职 公务员平均工资也高 于企业职 工平 均工 资。企业退休职工养 老金是按社会 发展 （ 如社 会 平均工 资、物价水平 等等） 来调整养 老金水平 ，但 是公务员养 老金水平随着退休前所 在单位的工资调整而调整 。 由于 分 属 两 种 不 同的养老保险办法 ， 企 业 与 机 关 同类 人 员养 老 金 待 遇 水 平 差 距 有 不断拉大 的趋 势 。据 调查 ，１ ９ ９ ０年 ，机关人 员月人均 养老金 １ ４ ５元 ， 企业 １ ４ ９元 ， 两者差 不多。 到２ ０ ０ ４年 ， 机关上升到 １ ５ ９ ３ ２ 元／ 年 ， 企业 为 ７ ８ ３ １元／ 年 ，相 差 近 两 倍 。 （ 二） 造成不 同地 区、不同行业 、不 同单位养老金 的差异 。 公务员工资在地 区、 行业和单位 的差异 问题 体现在养老金水 平上， 导 致 了公 务 员 内部 不 同 地 区 、 不 同行 业 和 不 同单 位 的 差异 ， 产 生 了不 和 谐 因素 。 三 、 公 务 员养 老 保 险制 度 改 革 的 可 行 性 分 析 。 （ 一） 不 断提高 的财 政能 力为公 务员养 老保 险制度 改革 提供 经济保障 。 参照企业养老保 险制度和 国外公务员养老保险改革经验 ， 从 完 全 的 现 收 现 付 制 向部 分 积 累制 过渡 ，会 造 成 很 大 的转 轨 成 本 。 而近 几年我 国财政 收入增 幅连 续保持在 ２ ０ ％以上 ，２ ０ １ ４年全 国 般 公共财政收入 １ ４ ０ ３ ５ ０亿元 ，比上年增加 １ １ １ ４ ０亿元 ，增长 ８ ． ６ ％。其 中 ， 中 央 一 般 公 共 财 政 收 入 ６ ４ ４ ９ ０ 亿 元 ， 比上 年 增 加 ４ ２ ９ ２亿元 ，增长 ７ ． １ ％；地方一般公共财政 收入 ７ ５ ８ ６ ０亿元 ，比 上年 增加 ６ ８ ４ ９亿 元 ，增 长 ９ ． ９ ％。 （ 二） 企业养 老保 险 改革 为公务 员养老保 险改革提供 了参 考 依据 。 ２ ０世纪 ９ ０年代 ，企业职工养老保险制度改革全面推进 ，建 立 了多层次养老保 险制度 ，扩大 了养老保 险的覆盖面 。企业职工 养老保 险制度 改革也克服 了种种 困难 ， 其 改革 正反两 方面经验能 为公 务员养老保险制度 改革提供 部分 参考 依据 。 （ 三） 各地 公务 员养 老保 险制度 改革 实践 为全 国养 老保 险制 度 改革 提 供现 实 可 能 。 １ ９ ９ ３年 公务员养老保险 改革在全 国很多省份展 开，取得 了 良好 的成 效 。 海 南 、上 海 和 辽 宁将 机 关 事 业 单位 职 工 和 企 业 职 工
公 务 员养 老保险制 度研 究
佘文婧
（ 山西财经大学公共管理 学院 山西省 太原 市 ０ ３ ０ ０ ０ １ ）
摘 要：待遇 优厚 、筹 资渠道单一 、现 收现付 的筹款方式 、待遇确定制 的计发 办法以及单位 管理为特 点的公 务员养老保 险制度 ， 造成 了机 关和企 业养老金差距过 大、 退休与在职 时收入 差距扩 大、地 区行业单位 间不平衡 ， 以及不利于统一劳 动 力市场 的形成等 问 题 。对公 务员 养老保 险改革进行可行性分析 ，反观现行政策 。 关键 词：公 务 员；养老保险 改革 ； 当今政 策
一
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的养老保 险一体化。１ ９ ９ ４年 ，云南、江苏 、福建 、山东 、辽 宁
和 山西 等 省 下 发有 关机 关 事 业 单 位养 老保 险 改 革 的 文件 ， 在 一 定 的范 围和人 员中开始试 点。 四、公务 员养老保 险制度改革的当今 政策 ２ ０ １ ５年 １月 １ ４日，国务院发布机 关事业单位养老保 险改革