政府采购制度培训课程
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政府采购培训课件
抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
意见； 26、四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）； 27、四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指
导意见。
二、政府采购基本概念、基本知识
一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，
使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金，即纳入财政管理的资金。 3、政府集中采购目录和限额标准：省级以上人民政府 或者其授权部门确定，并向社会公布。 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。
通知》； 14、财政部 工业和信息化部《政府采购促进中小企业
发展暂行办法》； 15、财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关
问题的通知》； 16、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关
问题的通知》。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
意见； 26、四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）； 27、四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指
导意见。
二、政府采购基本概念、基本知识
一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，
使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金，即纳入财政管理的资金。 3、政府集中采购目录和限额标准：省级以上人民政府 或者其授权部门确定，并向社会公布。 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。
通知》； 14、财政部 工业和信息化部《政府采购促进中小企业
发展暂行办法》； 15、财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关
问题的通知》； 16、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关
问题的通知》。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
中华人民共和国政府采购法培训讲义
• 采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理 机构提出询问或者质疑
解读—第六章 质疑与投诉
投诉：
• 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采 购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以 在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部 门投诉。
• 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内， 对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与 投诉事项有关的当事人。
单一来源采购
采用单一来源方式采购的条件：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商 处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的 要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不 超过原合同采购金额百分之十的。
询价
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化 幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采 购。
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的； （二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当
利益的； （三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假
情况的；
第九章 附则
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、 资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公 共利益；
国家 主席
中华人民共和国主席 江泽民
解读—目录
1
总则
2 政府采购当事人
6
质疑与投诉
3
政府采购方式
7
监督检查
4
政府采购程序
8
法律责任
5
政府采购合同
9
附则
解读—第一章 总则
解读—第六章 质疑与投诉
投诉：
• 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采 购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以 在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部 门投诉。
• 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内， 对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与 投诉事项有关的当事人。
单一来源采购
采用单一来源方式采购的条件：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商 处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的 要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不 超过原合同采购金额百分之十的。
询价
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化 幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采 购。
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的； （二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当
利益的； （三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假
情况的；
第九章 附则
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、 资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公 共利益；
国家 主席
中华人民共和国主席 江泽民
解读—目录
1
总则
2 政府采购当事人
6
质疑与投诉
3
政府采购方式
7
监督检查
4
政府采购程序
8
法律责任
5
政府采购合同
9
附则
解读—第一章 总则
政府采购培训课件(PPT65页).ppt
（六）政府采购的程序
政府采购的完整采购程序包括： 确定采购需求，预测采购风险，选择 采购方式，资格审查，执行采购方式， 签订采购合同，履行采购合同，验收， 结算，效益评估。在以上10个阶段中， 前6个阶段称为合同形成阶段；后4个 阶段为合同管理阶段。
（七）政府采购管理
1、主管机构 政府采购按使用对象，可
G在投标时间截止前未给予明确答复。至此有效投
标仍为A。根据《上海市政府采购招标投标暂行办
法》第十二条第二款规定连续两次招标采购无效
的，采用竞争性谈判采购方式，但多家供应商由
于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许
延迟交货，仅A满足要求参与投标。为此预算单位
特向采购中心打报告要求定向采购，采购中心将
政府采购的实质是一项重要的财 政支出。因此，节约预算资金只是相 对的。就政府采购的实质来说，预算 资金的支出是绝对的。
二、政府采购方式
按招标范围分
• 公开招标采购 • 选择性招标采购 • 限制性招标采购
按是否具备招标性质分
• 招标性采购 • 非招标性采购
• 采购金额是确定招标性采购与非招标 性采购的重要标准之一
分为民用产品采购和军用产品 采购，军用产品采购的主管部 门为国防部门，而民用产品的 主管机构一般都是财政部门。
2、法律体系
为了加强对政府采购的管 理，实现政府采购的政策目标， 各国都制定了一系列有关政府 采购的法律和规章。
各国的基本法规为政府采 购法或合同法，如美国的《联 邦采购法案》、《联邦采购条 例》、《合同竞争法案》等； 新加坡的《政府采购法案》， 英国的《通用合同及商业法》 等。
此情况以签报形式上报采管办得到批准。最后上
海普发书写板有限公司以204.442万元中标，节约
《政府采购制度》课件
政府采购原因
政府采购的制度化和规范化有助于提高采购效率、节约采购成本、保护市场公平竞争环境、 提高政府责任感、加强社会监督。同时，政府采购也是促进经济发展和市场稳定的重要手段 之一。
政府采购原则
1
法制化和规范化
2
政府采购活动必须依法、按规定进行，
逐步完善采购管理制度和程序，保证
采购活动的规范性和合法性，建立行
能力、信誉程度等方面进行综合评 估，最终确定中标人。
分的信息，同时也是履约环节的先
期沟通和准备工作，为后续合同签
订、履行等环节的成功落地奠定良
好基础。
政府采购中的风险与防范
参与经营活动、利益 输送
参与经营活动是指进行与 政府采购活动无直接关联 的经济活动，利益输送是 指采购人员收受供应商财 物等。应该注重政府采购 管理人员受贿问题的监督 和约束，切实降低风险。
采购组织
政府采购组织是指承担政府 采购活动的机构或部门。负 责审批采购计划，组织采购 活动，完成采购合同管理和 实现采购目标。其规模大小、 设置模式和职能职责等应当 根据采购活动的实际要求、 管理体制、管理水平、社会 需求等方面加以论定。
采购合同管理
政府采购合同管理是指对所 有签订的采购合同进行全过 程管理的活动，包括合同签 订、履约情况跟踪、结算等 环节。目的是将政府采购所 获得的商品、工程、服务最 大程度上发挥其应有的价值。
采购监督管理
政府采购监督管理是指为保 证政府采购活动的合法、合 规和实际效果，推动采购活
采购评审和考核
政府采购评审和考核是指对 各级、各类政府采购管理员 和采购人员的绩效进行监控、
政府采购流程
1
采购需求的形成
需求管理是政府采购的前提。需求
政府采购的制度化和规范化有助于提高采购效率、节约采购成本、保护市场公平竞争环境、 提高政府责任感、加强社会监督。同时，政府采购也是促进经济发展和市场稳定的重要手段 之一。
政府采购原则
1
法制化和规范化
2
政府采购活动必须依法、按规定进行，
逐步完善采购管理制度和程序，保证
采购活动的规范性和合法性，建立行
能力、信誉程度等方面进行综合评 估，最终确定中标人。
分的信息，同时也是履约环节的先
期沟通和准备工作，为后续合同签
订、履行等环节的成功落地奠定良
好基础。
政府采购中的风险与防范
参与经营活动、利益 输送
参与经营活动是指进行与 政府采购活动无直接关联 的经济活动，利益输送是 指采购人员收受供应商财 物等。应该注重政府采购 管理人员受贿问题的监督 和约束，切实降低风险。
采购组织
政府采购组织是指承担政府 采购活动的机构或部门。负 责审批采购计划，组织采购 活动，完成采购合同管理和 实现采购目标。其规模大小、 设置模式和职能职责等应当 根据采购活动的实际要求、 管理体制、管理水平、社会 需求等方面加以论定。
采购合同管理
政府采购合同管理是指对所 有签订的采购合同进行全过 程管理的活动，包括合同签 订、履约情况跟踪、结算等 环节。目的是将政府采购所 获得的商品、工程、服务最 大程度上发挥其应有的价值。
采购监督管理
政府采购监督管理是指为保 证政府采购活动的合法、合 规和实际效果，推动采购活
采购评审和考核
政府采购评审和考核是指对 各级、各类政府采购管理员 和采购人员的绩效进行监控、
政府采购流程
1
采购需求的形成
需求管理是政府采购的前提。需求
政府采购培训实施方案
政府采购培训实施方案一、背景。
随着我国政府采购制度的不断完善和深化改革，政府采购工作已成为国民经济和社会发展中不可或缺的一部分。
为了提高政府采购工作的专业水平和效率，加强培训工作显得尤为重要。
二、培训目标。
1. 提高政府采购人员的专业水平，增强其法律法规意识和职业道德素养；2. 掌握政府采购实务操作技能，提高工作效率；3. 加强政府采购监督管理意识，提高风险防范能力。
三、培训内容。
1. 政府采购法律法规培训。
通过专业讲师讲解，使学员深入了解政府采购法律法规，掌握政府采购的基本原则、程序和要求。
2. 政府采购实务操作培训。
通过案例分析和模拟操作，使学员掌握政府采购的实际操作技能，包括需求确认、招标文件编制、评标、成交和合同签订等环节。
3. 政府采购监督管理培训。
通过专家讲座和互动讨论，使学员了解政府采购监督管理的重要性，掌握监督管理的方法和手段，提高风险防范能力。
四、培训方式。
1. 线下培训。
由专业培训机构或相关部门组织专家进行面对面授课，学员可现场互动，深入学习。
2. 线上培训。
通过网络直播或在线课程的形式进行培训，学员可根据自身时间和地点选择学习，方便高效。
五、培训评估。
1. 考试评估。
学员需参加政府采购相关知识的考试，通过考试合格方可获得培训证书。
2. 实际操作评估。
学员需完成一定数量的实际操作任务，由专业人员进行评估，确保学员掌握了实务操作技能。
六、培训效果。
1. 提高政府采购工作效率。
通过培训，政府采购人员能够更加熟练地操作政府采购流程，提高工作效率。
2. 提高政府采购质量。
通过加强法律法规培训和监督管理培训，政府采购人员能够更加规范地开展工作，提高采购质量。
3. 提升政府采购专业水平。
通过系统的培训，政府采购人员的专业水平得到提升，为政府采购工作的顺利进行提供了有力保障。
七、总结。
政府采购培训实施方案的制定和实施，对于提高政府采购工作的专业水平和效率具有重要意义。
希望通过本次培训，能够使更多的政府采购人员受益，为我国政府采购工作的规范化、专业化和高效化贡献力量。
政府采购业务培训教程教案
1、一般规则： A、发布公告：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商选取：邀请招标B、随机抽取：竞争性谈判、询价、竞争性磋商C、采购人书面推荐：邀请招标D、采购人和评审专家分别书面推荐：竞争性谈判、询价、竞争性磋商E、直接确定特定供应商：单一来源采购
（六）邀请供应商（公告、选取/抽取、推荐）
2、责任主体：供应商对投标/响应文件的真实性、有效性、合法性负责。联合体：采购人可以接受，也可以不接受。不接受的，要明示。
（八）递交投标/响应文件
（九）组建评审委员会
1
2
3
1、公开招标、邀请招标：4+1、 5+2/6+1……模式（采购人代表不能超过总数的三分之一）。87号令： 第四十七条：评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：（一）采购预算金额在1000万元以上；（二）技术复杂；（三）社会影响较大。评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。
01
02
03
03
3、相关规则
A、供应商规模条件禁止：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。B、实质性要求明示：对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在采购文件中规定，并以醒目的方式标明。
（六）邀请供应商（公告、选取/抽取、推荐）
2、责任主体：供应商对投标/响应文件的真实性、有效性、合法性负责。联合体：采购人可以接受，也可以不接受。不接受的，要明示。
（八）递交投标/响应文件
（九）组建评审委员会
1
2
3
1、公开招标、邀请招标：4+1、 5+2/6+1……模式（采购人代表不能超过总数的三分之一）。87号令： 第四十七条：评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：（一）采购预算金额在1000万元以上；（二）技术复杂；（三）社会影响较大。评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。
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3、相关规则
A、供应商规模条件禁止：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。B、实质性要求明示：对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在采购文件中规定，并以醒目的方式标明。
政府采购培训课件.ppt
政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
4 政府采购的六种采购方式
Part
应熟记六种方式
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购市场的障碍。
对应监管
04
《政府采购法》第八十三条 任何单位或 者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者 本行业政府采购市场的，责令限期改正； 拒不改正的，由该单位、个人的上级行政 主管部门或者有关机关给予单位责任人或 者个人处分。
77
例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
02
第五条想要改变
一是我国的政府采购市场是一个全国 统一的市场，供应商有权利自由进入。 二是任何机构和个人都无权阻挠和限 制供应商自由进入全国政府采购市场。
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方式， 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
第二步：政府采购计划
政府采购计划
政府采购计划是年度政府采购预算 的具体实施方案，没有采购计划的， 不得实施政府采购。
→
例如《山东省政府采购管理办法》
财政部门审核系统内计划。主要审 核采购标准（数量标准和价值标 准）、资金来源、主要规格型号、 特殊要求等。财政部门系统审核通 过后，视同批复政府采购计划。
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
2323
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
第四步：组织履约验收
组织验收的要求：
→
采购人或其委托的代理机构在供应 商供货、工程竣工或服务执行中或 结束后，组织开展履约验收。大型 或者复杂的政府采购项目，应当邀 请国家认可的质量检测机构参加验 收工作。验收活动结束后，验收方 成员应当在验收书上签字，并承担 响应的法律责任。
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政府采购制度培训课程
路漫漫其悠远 2020/4/4
一、政府采购的概念及运作
也称公共采购，政府采购是指为了开展 日常的政务活动或为公众提供公共服务，公 共资金的支配者利用公共资金取得货物、服 务或工程的行为。
它是目前世界各国规范公共资金使用的 一种重要方式，不仅针对采购的具体过程， 还包括了对采购政策、采购方式、采购程序 、监督机制、权利救济等各方面的规制。
（3）服务。服务是指除货物或工程以外的 任何采购，包括专业服务、技术服务、 维修、培训、劳动力等。
政府采购的资金运作程序
二、政府采购制度的发展与演变
1、西方国家政府采购制度的起源与发展
政府采购制度发源于18世纪末和19世纪初的资本主义 形成初期。
西方国家政府采购制度形成于自由市场经济时期，公 认的说法是，政府采购制度最早形成于18世纪末19世纪初 的英国。
在1946年起草的关税与贸易总协定中，政府采购被排除在 外。
1976年东京回合的谈判成立了专门小组来讨论政府采购问 题。
东京多边贸易谈判于1979年在日内瓦签订了《政府采购守 则》。
1991年开始，在乌拉圭回合时举行了新的政府采购谈判。 谈判于1993年12月16日结束，对《政府采购守则》的内容进 行了大幅修改，最终形成了世界贸易组织的《政府采购协议 》(Agreement on Government Procurement，GPA )。协议 于1996年1月1日正式生效，并于1998年进行了部分调整，主 要包括补偿贸易、透明性原则、争端处理机制、技术规格等 内容。 《政府采购协议》的形成标志着国际政府采购制度的正式形 成。
三、政府采购的特点
政府采购和私营采购相比，显然 它的历史较之后者要短得多。但是， 政府采购相对来讲比较规范，有其自 身一整套不断成熟和完善的游戏规则 ，这与私人采购的相对随意性、发挥 空间大等特点相得益彰。
（一）政府采购的政策性
公共支出管理是国家管理经济的一个重要 手段，而作为公共支出管理一个重要执行环节的 政府采购，必然承担着执行国家政策的使命。
说明：政府采购的定义
政府采购在国际上没有统一的定义。 世界各国都结合本国的实际情况，主要从两 个方面对政府采购进行界定：一是资金来源 ；二是采购主体。
我国的《中华人民共和国政府采购法》第2 条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关 、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制 定的集中采购项目以内的或采购限额标准以上货 物、工程和服务的行为。
一个国家政府采购平均规模一般占本国 GDP的10％—15%以上，或为财政支出的30％ —60%左右。美国和欧盟发达国家和地区每年 的政府采购金额已突破3万亿美元。而我国的 政府采购规模在GDP中所占比例还很低。2010 年全国政府采购规模达8 927.6亿元，占 GDP2.6%。最近几年政府采购每年都以20%左 右的速度增长。
（三）效率性原则
效率性原则要求政府在采购的过程中 ，大幅度地节约开支，强化预算约束，有 效提高资金的使用效率。政府采购部门通 过公平竞争，使有限的财政资金可以购买 到更多物美价廉的商品，或得到更高效、 优质的服务，实现货币价值的最大化，实 现市场机制与财政改革的最佳结合。
（四）集中与分散相结合的原则
WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为 ：成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货 物、服务、工程及公共设施的购买营造。
（1）货物。货物是指各种样的物品，包括 原料产品及设备、器具等。
（2）工程。工程是指在新建、扩建、改建 、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其 所属设备以及改造自然环境，包括兴修 水利、改造环境、建造房屋、修建交通 设施、安装设备、铺设下水道等建设项 目。
（八）采购内容的广泛性
政府采购对象品种繁多，这是由于 政府职能的广泛性导致的。政府采购的 对象既有标准产品也有非标准产品，既 有有形产品又有无形产品，既有价值低 的产品也有价值高的产品，既有军用产 品也有民用产品。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四、政府采购的原则
政府采购的原则是贯穿在政府采购计划 中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。 一般情况下，政府采购应该遵循以下原则：
（一）公平性原则
公平性原则指采购主体要为供应商竞争 性地获得政府采购合同提供公平的途径，包 含平等与公正双重含义。
（二）公开或透明原则
政府采购的公开性原则要求政府采购的 各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规 章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动 、中标或成交结果、投诉和司法处理决定等， 都要向社会公众或相关供应商公开，增加政府 采购的透明度。公开、透明的政府采购制度和 采购活动，既可以使供应商能计算其参加投标 的成本和风险，提出最具有竞争力的投标价格 ，又可以切实强化采购监督，防止欺诈、腐败 等不正当行为的发生。
（三）政府采购资金来源的公共性 （四）政府采购的非营利性
（五） 政府采购的公开性
（六）采购效果的社会性
政府采购的资金主要来源于向个人和企 业的税收。因此，采购的过程和结果都要向 国家和公众负责，承担社会责任。
（七）操作的守法性和规范性
政府采购制度属于国家行政法，要求有 关采购部门和人员必须守法，即在采购时只 能按法律授权的范围去工作，政府采购人员 的行为不能超出他们职权范围，不能超出政 策和法令的规定。
政府采购的政策性特征在以下几项采购项 目中体现的更充分:（1）涉及国家安全和国家秘 密的采购项目；（2）国家遇到战争、自然灾害 、瘟疫，需紧急处理的采购项目；（3）人民的 生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目； （4）经采购委员会认定的其他采购项目。
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（二）采购规模巨大
美国的政府采购最早可以追溯到独立战争时期。
法国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一， 可以追溯到它的公共征收和公共征调制度。
经过200多年的实践，英美等西方发达国家的政 府采购制度己经比较完善，为欠发达国家政府采购 制度的建立提供了很多的借鉴。
2、国际政府采购制度的形成
国际政府采购制度是伴随着国际贸易一体化的进程而产生的 ，但其发展速度却落后于这一进程。
路漫漫其悠远 2020/4/4
一、政府采购的概念及运作
也称公共采购，政府采购是指为了开展 日常的政务活动或为公众提供公共服务，公 共资金的支配者利用公共资金取得货物、服 务或工程的行为。
它是目前世界各国规范公共资金使用的 一种重要方式，不仅针对采购的具体过程， 还包括了对采购政策、采购方式、采购程序 、监督机制、权利救济等各方面的规制。
（3）服务。服务是指除货物或工程以外的 任何采购，包括专业服务、技术服务、 维修、培训、劳动力等。
政府采购的资金运作程序
二、政府采购制度的发展与演变
1、西方国家政府采购制度的起源与发展
政府采购制度发源于18世纪末和19世纪初的资本主义 形成初期。
西方国家政府采购制度形成于自由市场经济时期，公 认的说法是，政府采购制度最早形成于18世纪末19世纪初 的英国。
在1946年起草的关税与贸易总协定中，政府采购被排除在 外。
1976年东京回合的谈判成立了专门小组来讨论政府采购问 题。
东京多边贸易谈判于1979年在日内瓦签订了《政府采购守 则》。
1991年开始，在乌拉圭回合时举行了新的政府采购谈判。 谈判于1993年12月16日结束，对《政府采购守则》的内容进 行了大幅修改，最终形成了世界贸易组织的《政府采购协议 》(Agreement on Government Procurement，GPA )。协议 于1996年1月1日正式生效，并于1998年进行了部分调整，主 要包括补偿贸易、透明性原则、争端处理机制、技术规格等 内容。 《政府采购协议》的形成标志着国际政府采购制度的正式形 成。
三、政府采购的特点
政府采购和私营采购相比，显然 它的历史较之后者要短得多。但是， 政府采购相对来讲比较规范，有其自 身一整套不断成熟和完善的游戏规则 ，这与私人采购的相对随意性、发挥 空间大等特点相得益彰。
（一）政府采购的政策性
公共支出管理是国家管理经济的一个重要 手段，而作为公共支出管理一个重要执行环节的 政府采购，必然承担着执行国家政策的使命。
说明：政府采购的定义
政府采购在国际上没有统一的定义。 世界各国都结合本国的实际情况，主要从两 个方面对政府采购进行界定：一是资金来源 ；二是采购主体。
我国的《中华人民共和国政府采购法》第2 条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关 、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制 定的集中采购项目以内的或采购限额标准以上货 物、工程和服务的行为。
一个国家政府采购平均规模一般占本国 GDP的10％—15%以上，或为财政支出的30％ —60%左右。美国和欧盟发达国家和地区每年 的政府采购金额已突破3万亿美元。而我国的 政府采购规模在GDP中所占比例还很低。2010 年全国政府采购规模达8 927.6亿元，占 GDP2.6%。最近几年政府采购每年都以20%左 右的速度增长。
（三）效率性原则
效率性原则要求政府在采购的过程中 ，大幅度地节约开支，强化预算约束，有 效提高资金的使用效率。政府采购部门通 过公平竞争，使有限的财政资金可以购买 到更多物美价廉的商品，或得到更高效、 优质的服务，实现货币价值的最大化，实 现市场机制与财政改革的最佳结合。
（四）集中与分散相结合的原则
WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为 ：成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货 物、服务、工程及公共设施的购买营造。
（1）货物。货物是指各种样的物品，包括 原料产品及设备、器具等。
（2）工程。工程是指在新建、扩建、改建 、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其 所属设备以及改造自然环境，包括兴修 水利、改造环境、建造房屋、修建交通 设施、安装设备、铺设下水道等建设项 目。
（八）采购内容的广泛性
政府采购对象品种繁多，这是由于 政府职能的广泛性导致的。政府采购的 对象既有标准产品也有非标准产品，既 有有形产品又有无形产品，既有价值低 的产品也有价值高的产品，既有军用产 品也有民用产品。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四、政府采购的原则
政府采购的原则是贯穿在政府采购计划 中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。 一般情况下，政府采购应该遵循以下原则：
（一）公平性原则
公平性原则指采购主体要为供应商竞争 性地获得政府采购合同提供公平的途径，包 含平等与公正双重含义。
（二）公开或透明原则
政府采购的公开性原则要求政府采购的 各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规 章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动 、中标或成交结果、投诉和司法处理决定等， 都要向社会公众或相关供应商公开，增加政府 采购的透明度。公开、透明的政府采购制度和 采购活动，既可以使供应商能计算其参加投标 的成本和风险，提出最具有竞争力的投标价格 ，又可以切实强化采购监督，防止欺诈、腐败 等不正当行为的发生。
（三）政府采购资金来源的公共性 （四）政府采购的非营利性
（五） 政府采购的公开性
（六）采购效果的社会性
政府采购的资金主要来源于向个人和企 业的税收。因此，采购的过程和结果都要向 国家和公众负责，承担社会责任。
（七）操作的守法性和规范性
政府采购制度属于国家行政法，要求有 关采购部门和人员必须守法，即在采购时只 能按法律授权的范围去工作，政府采购人员 的行为不能超出他们职权范围，不能超出政 策和法令的规定。
政府采购的政策性特征在以下几项采购项 目中体现的更充分:（1）涉及国家安全和国家秘 密的采购项目；（2）国家遇到战争、自然灾害 、瘟疫，需紧急处理的采购项目；（3）人民的 生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目； （4）经采购委员会认定的其他采购项目。
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（二）采购规模巨大
美国的政府采购最早可以追溯到独立战争时期。
法国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一， 可以追溯到它的公共征收和公共征调制度。
经过200多年的实践，英美等西方发达国家的政 府采购制度己经比较完善，为欠发达国家政府采购 制度的建立提供了很多的借鉴。
2、国际政府采购制度的形成
国际政府采购制度是伴随着国际贸易一体化的进程而产生的 ，但其发展速度却落后于这一进程。