2018年中央一号文件
一号文件变迁
一号文件变迁作者：肖隆平来源：《财经国家周刊》2018年第04期2018年中央一号文件是新时代谋划乡村振兴的重要顶层设计，也是2018年开年中央送出的一份“惠农超级大礼包”，释放重磅信号。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田对《财经国家周刊》记者说，一号文件作为中央“三农”工作的思路体现，从上世纪80年代5份针对联产承包责任制等具体工作的推动，到新世纪后14份文件从关注粮食生产，逐渐转到关注乡村振兴这样的“三农”整体发展，“这是一个很大的转变。
”“三农”问题在改革开放初期即是“重中之重”，中央在1982年～1986年连续5年发布以此为主题的一号文件，对亟需推动的农村改革和农业发展做出具体部署。
中国农业经济法研究会副会长、浙江大学土地与国家发展研究院教授王景新说，上世纪80年代，中央一号文件让各界充满期待。
因为人们希望一号文件能为开展“三农”工作突破更多藩篱。
1982年1月，中央首次发布“三农”问题的一号文件——《全国农村工作会议纪要》，对当时快速推开的农村改革进行了总结，并明确指出，包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还强调，“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
得到中央认可和推广的联产承包制产生了很大的化学效应。
1983年中央一号文件指出，“联产承包责任制和各项农村政策的推行，打破了中国农业生产长期停滞不前的局面，促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化……现在，方向已经明确，道路已经开通，群众正在前进。
”在1982年之后，中央一号文件就“放活农村工商业”、“疏通流通渠道，以竞争促发展”、“调整产业结构，取消统购统销”、“增加农业投入，调整工农城乡关系”等进行工作部署，助推中国农村发展持续释放活力。
“三农”工作基本框架形成后，改革开放的突破重点转向城市。
一直到2004年《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。
(完整word版)2018年中央一号文件题目
2018年中央一号文件【考点清单+预测试题+考点批注】一、最重要考点1、乡村振兴三步走（1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成（2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现（3）到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现2、【重点】宅基地的“三权分置”：所有权、资格权、使用权3、【重点】乡村振兴发展的具体要求：（1）乡村振兴，产业兴旺是重点（2）乡村振兴，生态宜居是关键（3）乡村振兴，乡风文明是保障（4）乡村振兴，治理有效是基础（5）乡村振兴，生活富裕是根本（6）乡村振兴，摆脱贫困是前提（7）实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中（地）（8）实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约（9）实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题4.立法与其他（1）加快土地管理法修改（2）研究制定农村集体经济组织法（3）推进粮食安全保障立法（4）制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见（5）研究制定中国共产党农村工作条例（6）制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）5、基本原则（1）坚持党管农村工作（2）坚持农业农村优先发展（3）坚持农民主体地位（4）坚持乡村全面振兴（5）坚持城乡融合发展（6）坚持人与自然和谐共生（7）坚持因地制宜、循序渐进二、重要表述1、解决“三农”问题是全党工作重中之重2、农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题3、【重点】总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕4、【重点】新型工农城乡关系：工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣3、【重点】现代乡村社会治理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障4、【重点】农村人居环境治理的主攻方向：农村垃圾、污水治理和村容村貌提升7、农业经营者队伍：知识型、技能型、创新型8、健全乡村公共文化服务体系的要求：有标准、有网络、有内容、有人才9、多层次基层协商格局：民事民议、民事民办、民事民管10、特别法人：村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织11、农村土地承包经营纠纷调处机制：乡村调解、县市仲裁、司法保障12、义务教育发展机制：以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展13、人力资源开发机制：自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举14、多元投入格局：财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与15、农村工作领导体制：党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调16、三农工作队伍建设：懂农业、爱农村、爱农民三、重要建设1、高标准建设国家南繁育种基地：海南省南繁基地是我国唯一的、不可替代的南繁育种科研基地2、建设现代农业产业园、农业科技园3、建设现代化海洋牧场4、建立产学研融合的农业科技创新联盟5、华北地区：扩大华北地下水超采区综合治理范围6、东北地区：加大东北黑土地保护力度四、通用型考点1、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设2、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党3、三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置4、河长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作5、湖长制：将理顺管理关系和管理的体制，是“河长制”基础上及时和必要的补充6、三北防护林：西北、华北、东北7、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风8、雪亮工程建设：“雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
2018年中央一号文件全文_1
2018年中央一号文件全文
中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2018年12月31日）2018年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。
粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。
这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。
当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。
面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。
全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，
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2018中央一号文件明确指出()是乡村振兴坚强有力的政治保障。
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2018中央一号文件明确指出（）是乡村振兴坚强有力的政治保障。
A.坚持城乡融合发展
B.坚持党管农村工作
C.坚持农民主体地位
D.坚持乡村全面振兴
参考答案:B
【解析】:坚持党管农村工作。
毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
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2018年中央一号文件中指出,坚持城乡融合发展,推动()同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融
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2018年中央一号文件中指出，坚持城乡融合发展，推动（）同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
A.党委领导、政府协同、社会参与、公众协调
B.政府主导、企业主体、社会组织共同参与
C.新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化
D.覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度
参考答案:C
【解析】:2018年中央一号文件中指出，坚持城乡融合发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
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乡村振兴战略：新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手
要 百 业 旺 。五谷 丰登 、六畜 兴 旺 、 障碍 ，推动城 乡要素 自由流动 、平等
三产 深度 融合 ，是 乡村 振兴 的重 要 交换 ，促进公共资源城乡均衡配置 ，
历史 性 成就 、历 史 性变 革 ，为 实施 石 ，必 须把 夯实 基层 基 础作 为 固本
乡村 振 兴 战略 奠定 了 良好基 础 ；另 之策 。第 五 ，生 活 富裕 是根 本 。乡
一 方 面 ，我 们 有党 的领 导 的政 治优 村振 兴 的 出发点 和落 脚 点 ，是 为 了
势 ，社 会 主义 的制 度优 势 ，亿 万农 让亿万农 民生活得更美好 。
时代做好 “三农 ”工作 的新旗 帜和总
二 是 管长 远 。乡村 振兴 是党 和 抓手 ，是对我们党 “三农”工作 的继
国家 的大 战 略 ，是 一项 长期 的历 史 承和创新 ，是解决新时代社会 主要矛
性 任务 。２０１８年 中央 一号 文件按 照 盾 的必然 要求 ，是 实现 “两个 一百
韩俊 ：今 年 的文 件有 两个 重 要 署 。分别是 ：￣ ２０２０年 ，乡村 振兴
特 点 ：一是 管全 面 。乡 村振 兴是 以 取得 重要进 展 ，制度 框架 和政 策体
农 村经 济发 展 为基础 ，包 括农 村 文 系基本 形成 ；￣Ｕ２０３５年 ，乡村 振兴
化 、治 理 、 民生 、生 态 等在 内 的乡 取得决 定性 进展 ，农 业农 村现代 化
此失彼 、只抓其一不顾其他 。
向 由农 村 流人 城市 ，造 成 农村 严 重
第 一 ，产 业 兴 旺 是 重 点 。 产 “失血” “贫血 ”。实施 乡村振兴战
业 发 展 是 激 发 乡 村 活 力 的 基 础 所 略 ，必须抓住 “钱 、地 、人 ”等关键
贵州专业技术人员继续教育考试答案乡村振兴
贵州专业技术人员继续教育考试答案乡村振兴单选题01.2.（单选题）（）是解决农村一切问题的前提。
*2 分产业兴旺生产发展乡风文明治理有效02.1、乡村振兴战略是在中央哪一次会议上提出来的？（）*2 分党的十八大党的十九大党的十八届三中全会党的十九届三中全会03.1.2018年中央一号文件提出，乡村振兴，（）是基石。
*2 分治理有效生态宜居乡风文明生活富裕04.2、要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持（）。
*2 分农业优先发展农村优先发展农民优先发展农业农村优先发展05.发展壮大县域经济，优化农村产业结构，加快推进农村一二三产业（）发展。
*2 分协调快速合理融合06.4、确保（）在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
*2 分党政府领导干部政治建设07.2、我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在（）。
*2 分乡村城镇农业工业08.1、我国在农村建设总要求中首次提出“乡风文明”要求，是在_____年？*2 分200520082018202009.3.基层农村社会治理有效运行的根本前提就是要有规范性的（）*2 分法律制度行政管理制度村民议事会文本制度10.4、推动乡村文化振兴，要深入挖掘、继承创新优秀传统（）文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。
*2 分农村乡土历史中华11.7、完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区________。
培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。
*2 分自办文化联合办文化承包文化12.2、在推进乡村振兴中，在农业农村基础设施建设领域推广（）。
*2 分以工代赈方式PPP模式政府主导市场主导13.4.“七人议事”会议，可以随时召开，但是参会人数不低于（）人。
*2 分453614.4.（）是乡村治理的主体，也是乡村振兴的最终受益者。
*2 分基层组织社会组织人民群众自治组织15.为充分发挥党员在乡村治理中的模范先锋作用，农村以党员服务先锋、创业先锋、（）和谐先锋、春晖先锋“五个党员先锋”工程作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动载体，让党员更好地当好乡村治理的引路人。
2018中央一号文件：关于实施乡村振兴战略的意见
2018 中央一号文件：关于实施乡村振兴战略的意见中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(2018 年1 月2 日)实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总抓手。
现就实施乡村振兴战略提出如下意见。
一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。
5 年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。
农业农村发展取得的重大成就和三农工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。
没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。
当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现两个一百年奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。
我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。
“乡村振兴战略”在线测试题及答案
继续教育公需科目“乡村振兴战略”在线测试题1、2018年中央一号文件提出，乡村振兴，（）是基础。
(单选题)A.治理有效B.生态宜居C.乡风文明D.生活富裕您输入的答案:A回答正确2、下面哪项不属于社会主义新农村建设总要求（）(单选题)A.产业兴旺B.生活宽裕C.乡风文明D.村容整洁您输入的答案:A回答正确3、四川崇州“农业共营制”的企业家能力交易平台是（）(单选题)A.土地股份合作社B. 服务超市C.职业经理人D.信托公司您输入的答案:A正确答案：D.信托公司解析：回答错误4、实施乡村振兴战略，必须培养造就一支（）的“三农”工作队伍，使农村基层基础工作得到加强。
(单选题)A.懂农村、爱农村、爱农业B.懂农村、懂农业、爱农民C.懂农民、爱农村、爱农业D.懂农业、爱农村、爱农民您输入的答案:D回答正确5、16. 2018年中央一号文件提出，乡村振兴，（）是重点。
(单选题)A.产业兴旺B.生态宜居C.乡风文明D.生活富裕回答正确6、美国农业分区专业化的主要依据是（）(单选题)A.区域气候、农业资源禀赋B. 区域农产品消费能力C.区域人口数量D.区域经济实力您输入的答案:A回答正确7、2016年《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行土地（）“三权”分置。
(单选题)A.所有权、承包权、经营权B.所有权、资格权、经营权C.所有权、承包权、使用权D.所有权、资格权、使用权您输入的答案:A回答正确8、要加强农业面源污染防治，扩大轮作休耕试点，实施山水林田湖草综合治理。
实现（）的绿色发展总体目标。
(单选题)A.“三不、一零、两全”B.“两不、三零、一全”C.“两不、一零、三全”D.“三不、两零、一全”您输入的答案:D回答正确9、实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和（）提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。
(单选题)A.村容村貌B.村容C.村貌D.村容村貌村纪您输入的答案:A回答正确10、2018年中央一号文件提出，乡村振兴，（）是关键。
图解2018年中央一号文件
坚持农民 主体地位
坚持乡村 全面振兴
坚持城乡 融合发展
坚持人与自然 坚持因地制宜、
和谐共生
循序渐进
二．提升农业发展质量，培育乡村发展新动能
夯实农业生产能力基础 实施质量兴农战略 构建农村一二三产业融合发展体系 构建农业对外开放新格局 促进小农户和现代农业发展有机衔接
三．推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生 发展新格局
完
研
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工
规
法
良
作
产
作
划
治
好
领
党
队
引
保
氛
导
农
伍
领
障
围
体
机
作
制
条
例
加强农村 深化村民 建设法治 提升乡村 建设平安
基层党组 自治实践 乡村
德治水平 乡村
织建设
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六．提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌
优先发展农村教育事业 促进农村劳动力转移就业和农民增收 推动农村基础设施提挡升级 加强农村社会保障体系建设 推进健康乡村建设 持续改善农村人居环境
七．打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感
瞄准贫困人口精准帮扶 聚焦深度贫困地区集中发力 激发贫困人口内生动力 强化脱贫攻坚责任和监督
八．推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给