国有资本运营公司模式分析
国资投资运营公司运营模式研究报告
《国资投资运行企业运行模式研究汇报》概要2023年9月13日, 中共中央、国务院印发《有关深化国有企业改革旳指导意见》（如下简称《指导意见》）提出, 完善国有资产管理体制, 以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变, 并且改组组建国有资本投资运行企业。
“顶层设计方案”旳出台, 将国资管理平台企业推到台前。
这就意味着要从过去以管国企为主, 向真正以出资人旳角色管理国有资本为主。
“管资本”才能完善市场体系: “管资本”可以使政企分开, 为民营经济发展提供公平旳市场环境, 从而激发各类市场主体活力。
然而, 国资投资运行企业究竟怎样定位？怎样运行？在运行中会面临哪些难点？此外, 国资投资运行企业不少都是通过行政捏合组建而成, 通过什么样旳管控模式能实现总部对下属企业旳管控, 从而实现协同效应呢？本研究汇报着眼于国资投资运行企业, 深入分析国内投资运行企业运行特点, 借鉴国外运作经验, 结合仁达方略母子企业旳管控经验, 可认为国资投资运行企业运行、集团管控提供参照。
目录第一章国资管理平台企业是什么............ 错误!未定义书签。
一、产生背景.......................... 错误!未定义书签。
二、历史沿革.......................... 错误!未定义书签。
三、组建模式.......................... 错误!未定义书签。
四、国资管理平台企业特点.............. 错误!未定义书签。
第二章国资管理平台企业运行关键问题探索.. 错误!未定义书签。
一、企业流动性改造与分类管理.......... 错误!未定义书签。
二、不一样类别国资管理平台企业运作模式错误!未定义书签。
三、怎样提高国有资本运行效率.......... 错误!未定义书签。
四、怎样提高不良资产处置能力.......... 错误!未定义书签。
五、怎样应对地区间竞争................ 错误!未定义书签。
国有资本运营公司的运营模式与发展方向
国有资本运营公司的运营模式与发展方向随着国有企业改革的深入推进，国有资本运营公司逐渐崭露头角。
国有资本运营公司是指由国有企业组建的、独立法人、以资本运营为主的企业。
国有资本运营公司的成立旨在通过国有资产的整合和运营管理，实现国有资产保值增值的目标。
那么，该怎样运营国有资本运营公司，才能有效地实现国有资产的保值增值呢？本文将从运营模式、发展方向两个方面进行探讨。
一、国有资本运营公司的运营模式1.整合国有资产，提高运营效率国有资本运营公司的一个重要任务就是整合国有资产，以提高国有资产的利用效率。
其实现方法包括：一是对多个国有资产进行整合，形成规模效应，降低成本，提高效益；二是对单个国有资产进行专业化、精细化管理，优化资源配置，提高利润水平。
同时，国有资本运营公司还应根据不同资产的特点和经营状况，采取不同的运营模式。
例如，对于成熟、盈利的企业，可采用保持现状或适度扩张的模式，而对于经营困难的企业，则可通过重组、转型等方式实现优化。
2.强化公司治理，提升资产质量国有资本运营公司的治理结构应当做到权责对等、高层制约、监事会独立、规范运作等，以尽可能避免内部管理不善或腐败问题。
同时，为增强公司的管理能力和资产运营水平，国有资本运营公司应该完善内部财务和管理体制，提高资产质量和效益，确保国有资产的保值增值。
3.拓展国内外市场，提高投资收益国有资本运营公司不仅需要在国内市场积极投资，拓展产业链、扩大现有资产规模等，同时还需要拓展国际市场，吸引外国投资，扩大海外投资规模。
通过多元化投资，提高资本运营水平和金融创新能力，增加投资收益，提高国有资产的保值增值效益。
二、国有资本运营公司的发展方向1.转型升级，深化改革国有资本运营公司作为国有企业改革的一个重要方向，其发展方向应该是转型升级，深化改革。
具体而言，应该推进产业结构优化和转型升级，通过加强自主创新和技术改造，提高产业链品质，提高企业核心竞争力。
2.合理布局，实现可持续发展国有资本运营公司不能把自己限制在一两个行业中，应该在全国范围内进行合理的布局，侧重战略性新兴产业、高端制造业、服务业等。
国有资本运营公司模式分析
国有资本运营公司模式分析近年来，国有资本运营公司在中国经济中的作用日益凸显。
这种机构是由国家掌握控股权的国有企业设立的，旨在推动国有资本的流转、投融资、资产运营等一系列运营活动，以实现资本的价值最大化。
本文将对国有资本运营公司模式进行深入分析，探讨其优势、面临的挑战以及未来的发展方向。
一、国有资本运营公司模式的优势1. 利于国有资本流转和优化配置国有资本运营公司作为国有企业的运营平台，可以帮助实现国有资本在不同行业、不同企业之间的流转。
通过运用资本的整合、合并、分拆等运营手段，国有资本运营公司可以促进资源的优化配置，提高国有资本的利用效率。
2. 促进国有企业的多元化经营传统的国有企业往往集中在某个特定行业进行经营，存在行业集中度过高的问题。
国有资本运营公司模式可以帮助国有企业实现多产业、多领域的经营，降低行业集中度，提高国有企业的经营风险抵御能力。
3. 强化国有资本的市场导向和竞争力国有资本运营公司由国家掌握控股权，但其运营活动更加市场化。
通过以市场化的方式运作，国有资本运营公司可以锻炼国有企业的市场意识和竞争力，以更好地适应市场经济环境中的竞争和变革。
二、国有资本运营公司模式面临的挑战1. 国企改革的推进难度较大国有资本运营公司模式需要在国企改革的背景下推行，但改革本身就面临许多困难。
涉及到的利益关系复杂，各方诉求难以协调，加上内外部环境的变化等因素，使得国企改革进程相对缓慢，制约了国有资本运营公司模式的发展和应用。
2. 管理层能力和市场化运作的不足目前国有资本运营公司的管理层大多由原国有企业高管组成，多缺乏市场化运作的经验和理念。
这对于提高公司运营效率、实现市场化经营提出了较大的挑战。
同时，国有资本运营公司也需要建立有效的激励机制，吸引更多的市场化人才参与。
3. 防止国有资本的过度流失国有资本运营公司在推动资本流转的同时，也存在着国有资本过度流失的风险。
如果国有资本运营公司只注重短期经济效益而忽视国有资本的长期价值，就可能导致国有资本的过度流失，甚至引发国有企业的资产流失。
浅议国有资本运营公司的管理模式
浅议国有资本运营公司的管理模式作者：刘香梅来源：《今日财富》2021年第24期资本运营公司是指以资本经营为手段，以国有和其他不良资产为主要经营管理对象，通过一系列措施改造劣质资产，最终实现资本增值的企业集团。
国有资本运营公司的经营管理对促进社会经济发展意义重大。
为此，文章结合国有资本运营公司的市场定位和基本功能，分析当前国有资本运营公司的运营发展模式，并结合社会经济发展需要就如何优化国有资本运营公司的运营管理进行探究。
在深化国有资产管理体制改革的背景下，国有企业资产运营公司发展面临角色的变化。
从发展实际情况来看，站在拉动社会经济发展、优化基础设施建设的角度，各地区成立的国有资产运营公司多数充当的是政府融资平台的角色，在发展的过程中忽视了盘活国有资产存量和管理国有资产工作的开展。
因此，为了能够更好的促进国有资本运营公司经营发展，需要相关人员根据国有资本运营公司运营管理模式的基本特点和功能实现，就如何优化国有资本运营公司运营管理模式进行思考。
一、国有资本运营公司基本情况概述（一）定位国有资本运营公司定位于纯资本运营，是专业化的国有资本运营公司，可以跨所有制、跨区域甚至跨国界从事国有资本运营，不仅追求国有资本保值增值，而且追求国有资本收益最大化;在遵循市场公平竞争的大原则下，国有资本运营公司可以依托国内国际资本市场、专业化资本运营人才、科学化的股权投资组合等，不断提升竞争力与盈利能力。
在具体运营上，国有资本运营公司可以通过国有资本的持股、国有股权的减持变现及各种资本运营技巧的运用而追求收益;国有资本运营公司既可以对国有企业持股、增持、减持甚至变现退出，也可以对民营企业及外资企业持股、增持、减持或在获取收益后全部变现退出;待其发展到一定阶段还可以从事跨国投资和跨国资本运营。
（二）功能第一，主业资产再投资功能。
按照国有资产经营管理职能和业务的不同来打造出国有资产监督管理和运营三级架构。
第一层的架构由国有资产监督管理委员为全权负责。
国有资本运营公司模式分析
国有资本运营公司模式分析国有资本运营公司模式是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分，它以国有资金为主导，充分发挥市场机制的作用，通过市场化运营手段进行资本运作，实现国有资本的保值增值和优化配置。
国有资本运营公司通常承担着整合国有资产、培育发展优势产业、推动资本市场发展等重要职责。
下面将就国有资本运营公司模式的特点、优势和存在的问题进行分析。
1.突破：国有资本运营公司模式打破了传统的行政化管理模式，实现了国有资本的市场化运作。
通过全面深化国有企业，实现了国有资本所有权和经营权的分离，鼓励国有资本进入市场，灵活运用资本运作手段。
2.市场导向：国有资本运营公司模式强调市场机制的导向，注重运用市场化手段有效配置资源和优化资本结构。
这种模式具有灵活性和市场化程度高的特点，能够更好地适应市场需求和竞争环境。
3.独立运作：国有资本运营公司在法律上具有独立法人地位，能够独立承担经济风险。
它在资本运作过程中不仅有权参与市场竞争，还承担着相应的风险与责任，这有利于鼓励国有资本的创新和激励机制的建立。
4.多元化发展：国有资本运营公司模式鼓励国有资本在不同行业或领域进行多元化投资和开发，推动国有企业从单一产业发展为多元化产业集团。
这有利于降低经济风险、提高国有资产的运营效益。
5.推动资本市场发展：国有资本运营公司通过参与资本市场运作，推动资本市场的发展和健康稳定运行。
它既能为资本市场注入实力雄厚的资金，同时也能为国有企业提供更多的融资渠道和资本运作的机会。
1.提高资本运作效益：国有资本运营公司能够通过灵活运用资本运作手段，提高国有资本的运作效益。
它可以通过多元化投资、资本市场运作等方式，实现更高的资本增值和利润回报。
2.优化资源配置：国有资本运营公司能够通过整合国有资产、推动资本流动等方式，优化资源的配置，提高国有资本的利用效率。
它有利于实现国有资产的集中统一管理，避免重复投资和低效运作。
3.促进国有企业转型升级：国有资本运营公司模式能够通过参与市场竞争，推动国有企业的转型升级。
论国有资产运营公司经营管理模式及优化策略
论国有资产运营公司经营管理模式及优化策略国有资产运营公司是指由国家控股或持有重要股权的公司，负责管理和经营国有资产以增加其价值和效益。
在中国，国有资产运营公司起到了推进国有资本流转、增强国有经济活力和竞争力的重要作用。
然而，由于国内外环境的变化和企业自身的问题，国有资产运营公司在经营管理方面仍然面临一些挑战。
本文将探讨国有资产运营公司的经营管理模式及优化策略。
一、国有资产运营公司的经营管理模式1.资产管理模式：国有资产运营公司可以采取资产配置和资产管理的模式。
资产配置是指根据国家战略和政策，将国有资产分配给不同的企业进行经营管理；资产管理是指通过全面管理国有资产，并进行风险评估和效益评估，以实现国有资产增值和优化配置。
2.业务运营模式：国有资产运营公司可以采取集中管理和授权经营的模式。
集中管理是指通过统一的管理机构对各个子公司进行业务指导和监督；授权经营是指给予子公司相对独立的权力和自治权，以便更好地适应市场需求和竞争。
3.激励与约束模式：国有资产运营公司可以采取激励和约束相结合的模式。
激励机制包括薪酬激励、升迁激励、股权激励等，以激发员工积极性和创造性；约束机制包括规章制度、内部控制和外部监管等，以规范企业行为和防范风险。
二、国有资产运营公司经营管理的优化策略1.完善治理结构：国有资产运营公司应建立完善的治理结构，明确决策权和责任，在高层决策和资产配置上发挥重要作用。
同时，注重引入市场化机制，建立多种所有制经济共享国有资产的机制，使企业在市场中真正发挥竞争优势和效益。
2.强化风险管理：国有资产运营公司应建立风险管理体系，包括风险评估、风险控制和风险防范。
及时发现、分析和处理各类风险，建立应急预案和风险防控机制，提高国有资产的安全性和稳定性。
3.创新经营模式：国有资产运营公司应积极探索和借鉴国际经验，注重创新经营模式。
例如，引入战略投资和投资银行等金融手段，发挥金融资源的杠杆作用，提高运营效率和资本回报率。
国有资产资本运营分析
国有资产资本运营分析国有资产是国家经济发展的重要物质基础，其资本运营的成效直接关系到国家经济的增长质量和可持续性。
国有资产的资本运营旨在通过优化资源配置、提高资产运营效率，实现国有资产的保值增值，促进国家经济的繁荣与稳定。
一、国有资产资本运营的内涵与目标国有资产资本运营是指以国有资产为基础，通过对资本的运作和管理，实现资本的增值和效益最大化。
这一过程不仅包括对国有资产的投资、融资、重组等活动，还涵盖了对资产的优化配置、产权交易以及风险管理等方面。
国有资产资本运营的主要目标有两个方面。
一是实现国有资产的保值增值，确保国有资产在运营过程中不流失，并不断增加其价值。
二是提高国有资产的运营效率，通过优化资源配置，提高国有资产的产出效益，增强国家经济的整体竞争力。
二、国有资产资本运营的现状当前，我国国有资产资本运营取得了一定的成绩。
国有企业通过上市融资、并购重组等方式，扩大了规模，提升了市场竞争力。
同时，国有资本投资运营公司的设立，也为国有资产的资本运营提供了新的平台和机制。
然而，也存在一些问题。
部分国有企业产权结构不够清晰，导致决策效率低下，影响了资本运营的效果。
此外，国有资产在某些领域存在过度集中或分布不合理的情况，限制了资源的优化配置。
一些国有企业的内部管理机制不够完善，缺乏有效的激励和约束机制，影响了员工的积极性和企业的创新能力。
三、国有资产资本运营的模式1、资产重组资产重组是国有资产资本运营的重要手段之一。
通过合并、分立、收购、出售等方式，对国有资产进行重新组合，优化资产结构，提高资产质量。
例如，将优质资产注入上市公司，实现国有资产的证券化，提高资产的流动性和价值。
2、投资融资国有资产可以通过多种方式进行投资融资。
在投资方面，可以参与基础设施建设、战略性新兴产业等领域，推动国家经济结构调整和转型升级。
在融资方面，可以利用债券市场、股票市场等渠道筹集资金，降低融资成本，优化资本结构。
3、产权交易产权交易是实现国有资产优化配置的有效途径。
国有资本运营公司经营模式及案例分析
国有资本运营公司经营模式及案例分析一、背景随着国企改革由〃管企业〃向〃管资本〃转变的不断深化,新时代下国有资本运营公司被赋予了特殊的历史使命。
不同于传统国有企业聚焦主责主业、强调通过实业经营实现国有资本做强做优做大，国有资本运营公司主要通过资本运作、以投资组合管理的理念实现国有资本的保值增值。
同时区别于国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，国有资本运营公司以财务性持股为主、以灵活高效的资本运作实现国有资本合理流动和保值增值。
二、运营模式根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发（2018）23号），国有资本运营公司的功能定位主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资本存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。
从上述政策文件的定义中可以看出，国有资本运营公司主要是通过''融投管退〃的方式实现国有资本布局优化和结构调整、服务国家战略和政策落地，进而实现国有资本的保值增值。
具体来看：“融〃，即资金募集。
国有资本运营公司的资金来源主要由政府投入、投资收益和市场化融资三部分构成。
政府投入和投资收益是国有资本运营公司主要的资金来源，但在公司运营初期，公司难以通过政府投入和投资收益实现资金的良性运转，因此需要通过借助市场化手段进行外部资金融通，补充经营运作所需资金。
外部资金的募集主要通过上市公司增发、发行债券以及银行等金融渠道进行，如中国诚通发行的债转股专项债助力中央企业降杠杆。
〃投〃，即投资运作。
国有资本运营公司的投资运作主要服务于以下三个目的。
一是服务国家战略、引领社会资本投向。
虽然国有资本运营主要以财务性持股为主、对所持公司的控制力较低，但因其承担的特殊历史使命，其投资动向能在一定程度上传递国家的发展战略和转型方向，对社会资本投资起到了风向标的作用，通过发挥杠杆作用撬动社会资本服务国家战略落地。
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析司运营公模式分本国有资、国有资本运营公司概述1十八届三中全会以来，在国资委的指导、推动下，国有企业一直在积极地开展国有资本投资、运营公司的试点。
应该说，改组组建国有资本投资、运营公司是国有企业改革发展的需要以及国有资产管理体制改革的客观要求。
国有资本投资、运营公司是国家授权经营国有资本的公司制企业，是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。
国有资本投资、运营公司都是国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体，以国有资本的保值增值为目标。
国有资本投资、运营公司与所出资企业强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。
、国有资本运营公司定义及意义是国有资产的资本运其运作的为国有资本，国有资本运营公司，顾名思义，营机构，是国有资本布局结构战略调整和国有资本经营预算的实施载体，专门以股东身份从事国有资本的经营管理和实际运作，而并不从事具体的产品运营。
企业的两层架构，变设立国有资本运营平台公司，目的就是要打破政府--籍此，实现政企分离。
----成政府资本运营平台实体企业的三层架构组织形式，可以解决许多由政府直接管理国有资产引起的问题：如寻租腐败、地方保护和政绩工程。
．、国有资本运营公司的职责及运营方式国有资本运营公司的主要职责是对国有资产进行投资经营及对存量资产的流动和重组，通过资本层面的运作对国有资产进行高效配置。
具体而言，国有国有资本运营公司原则上保持国有独资形态，资本运营公司有两大特点：第一，与股权多元化的实体企业相区别；第二，国有资本运营公司是纯粹控股身份从事国有资本的经营管理和运作，不从事具体的产品经营。
在其实际具体运营中，国有资本运营公司可以通过国有资本的持股、国有股权的减持变现及各种资本运营技巧的运用而追求收益；国有资本运营公司既可以对国有企业持股、增持、减持甚至变现退出，也可以对民营企业及外资企业持股、增持、减持或在获取收益后全部变现退出；待其发展到一定阶段还可以从事跨国投资和跨国资本运营。
、国有资本运营公司与投资公司的区别运营公司主要运营资本、不投资实业，营运的对象是持有的国有整体来说运作主要在资本包括国有企业的产权和公司制企业中国有股权，，资本（股本）又可通过股权产权买卖来改善国有资（发股票）市场，既可以在资本市场融资，追求资本在运动中增值，本的分布结构和质量。
公司运营强调资金的周转循环、运作的形式多种多样，通过资本的运营，实现国有资本保值增值。
投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。
投资实业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。
国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。
具体来看有以下几个方面的区别：运营的对象是持有的国有1）国有资本运营公司以资本运营为主，对象。
（权。
资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股资和本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融国有资项目建设为主。
）目标。
国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，（2强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。
通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。
重点是要解决国民经济的布局结国有资本投资公司着力培育产业竞争力，制力，实现构调整。
通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控政府的特定目标。
成立合资公司、公司的经营方式包括兼并或分立，国有资本运营（3）方式。
公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。
国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。
国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。
国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。
国资运营公司考核国有考核。
）国资投资公司考核产业战略目标为主，（4资产保值增值为主。
（5）侧重点。
国有资本运营公司侧重于发挥市场机制的作用，推动国有资产实现形式由实物形态的“企业”，转变为价值形态的资本，包括证券化的资本。
促进国有资本在资本市场上的流动，使国有经济布局和功能可以灵活调整，利用市场的力量让资本流动到最能发挥作用的地方，使国有资本发挥更有效的．作用。
国有资本运营公司意在降低市场中的交易费用，担负着建全国有资本市场体系的职责。
国有资本运营公司要将国家所有实物形态的国有资产转换成可可进入市场运作的国有资本，以用财务指标清晰界定、计量并具有良好流动性、从而使“半政府工具，半市场主体”状态的国有企业，成为平等的市场竞争的参与者。
对于信息不国有资本投资公司侧重于市场失灵或市场残缺的纠正和弥补。
对称和自然垄断的领域，对于市场无力或不愿意投资但对于国民经济又特别重要的领域，以及关系国家安全和国民经济命脉的领域，国有资本的投入都将发挥重要的作用。
国有资本投资公司意在实施国家对经济的引导，实现政府特殊的公共目标，如减少社会不公、促进区域协调发展等。
国有资本投资公司为了实现政策性目标进行产业类投资，通过资本投资而不是行政权力保持国有经济的控制力和影响力。
、国有资本运营公司现状2、国有资本运营公司发展历史年就在深圳诞生。
到最早的国有资产经营机构（深圳投资管理公司）1987万2009年，全国各地已设立各类国有资产经营公司38009家左右，总资产约首先是布家。
但这些公司均面临各式各样的问题。
1000亿元，省市级的就超过局过于分散化，且政企不分、政资不分的现象依然突出。
更重要的是，国有资本运营公司本该以资本或产权作为控制各企业的纽带，但有些企业依然是以产品经营为主导。
一些地区的国有资产运营公司也对当地经济社会发挥了独特的作用，不过，积累了成功经验。
如武汉市国有资产运营公司积极促成了当地国有股权管理、现代企业制度的建立。
北京国有资产运营公司着重投资现代金融服务业，协助政府完成了产业结构调整。
年，上海市国2012上海国企改革方案备受期待，是由于上海是国资重镇。
资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国地方省自治区市及计。
上海应充分借鉴其他地区的成功、1/4和1/8划单列市国资委系统企业的1/9经验和失败教训，一方面严格控制国有资本运营公司的组建条件避免分散化，一方面防止产生新的行政性干预和垄断；做好国有资本运营平台公司的组建，给其他省市树立一个好的标杆。
从中央企业看，2014年7月，国资委先行在中央企业中启动2户投资公司试点工作。
经报中央批准，国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。
以中粮集团为例，作为国有资本投资公司的试点企业，中粮集团加大境内外资源整合力度，国有资本进一步聚焦主业，经过阶段性调整，农业、粮油核心业务资本占比已达到71%，并将在3-5年内逐步提高至80%；同时加快推进中粮肉食、我买网等子公司混合所有制改革，并积极探索职业经理人、市场化用工机制改革。
国投公司按照“能放则放、应放全放”原则，加快推进业务板块整合、总部机构职能调整、子公司授权试点、管控模式优化等改革工作，已将需总部决策的153个事项中的70项，授权试点子企业董事会自主决策。
2016年国资委又进一步扩大了投资公司试点范围，投资、运营公司试点增点扩面，新增神华集团、宝武集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计已达10家。
家省级国资委24年上半年所作调查显示，已有2016从地方国企看，国资委在．开展了试点，占65%，共改组或组建了50家国有资本投资、运营公司；参与调查的137家地市级国资委中有42家开展了试点，占31%。
从各地的改革探索看，在改组或组建国有资本投资、运营公司中遇到两个主要问题：一是国有资本投资、运营公司定位难以确定，二是运营方式与监管模式尚未成熟、定型，还需要长期探索。
调查显示，在37家省级国资委中，有32家提到国有资本投资、运营公司的运营模式不明确，有22家提到国有资本投资、运营公司定位难以确定，有12家提到对国有资本投资、运营公司的监管模式还需探索。
在改组或组建国有资本投资、运营公司的过程中，省级国资委提出要防止出现以下倾向：33家省级国资委提到，要防止行政化，叠床架屋，增加管理链条，防止简单翻牌；20家提到防止资本投资、运营公司被虚化；11家提到防止影响企业活力。
各方面讨论的热点集中在，国有资本投资、运营公司试点到底试什么，应该发挥什么作用？到底向国有资本投资、运营公司授什么权，与落实董事会职权试点到底有什么区别？国资委与国有资本投资、运营公司的关系与其他监管企业相比有何特殊性？、关于国有资本运营公司的现有政策2013年11月，党的十八届五中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中首次提出将“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，并说明了改组和组建国有资本投资公司和运营公司的主要目的：一是“以管资本为主”完善国资监管方式；二是加快国有经济布局结构调整，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率；三是重塑有效的企业运营架构，促进国有企业进一步转换机制。
2015年8月，被视为本轮国企改革“顶层设计”的《关于深化国有企业改号文进一步提出国有资本投资公司和运营公司的运营模式：22革的指导意见》发挥国有资本投资公司和运营公司的作用，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构：通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
《指导意见》《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》），提出，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护指出，以管资本为主改资本安全，建立监管权力清单和责任清单。
《指导意见》意见特别强调，改组组建国有资本投资、运营公司。
革国有资本授权经营体制，重组整合一批、以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、创新发展一批国有企业。
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》还规定，到2020年，在国有企业改革首要领域和关键环节取得决定性成果。
其中，在国有资产监管制度方面，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。
国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员张永伟此前表示，“两类公司”承担着实现以管资本为主改革国资管理体制、减少政府对企业过多行政干预、让国有资本更具流动性等多重改革任务，其设立和运行备受关注。