地方国有资本投资和运营公司标杆研究报告
资本·深刻认识组建国有资本投资运营公司的重大意义
资本·深刻认识组建国有资本投资运营公司的重大意义作者：暂无来源：《企业观察家》 2019年第12期文/陈贇浙江省国资委外派监事组建国有资本投资、运营公司既体现着国家重大战略，改革国有资产管理体制，盘活国有资产等需求，也体现着国家的殷切期盼，国有企业在市场经济中发展得更好，才能在参与全球竞争中走得更顺畅。
改组组建国有资本投资公司和运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。
自2014年以来，国务院国资委先后选择在21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面进行探索实践。
2018年7月，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。
目前，从中央到地方国资，组建的国有资本投资、运营公司如雨后春笋快速增长，但组建后国有资本投资、运营公司如何运作，不少地方仍然莫衷一是，感到迷茫，这其中重要原因之一就在于对组建国有资本投资、运营公司的缘由缺乏深刻理解，没有正确的思想，就难有自觉的行动。
组建国有资本投资运营公司的政策脉络2013年11月，党的十八届三中全会首次提出以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
2015年8月中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业聚集和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
2015年10月国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权以及国有资本经营预算注资组建，或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。
明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。
地方国有投融资平台公司发展现状、问题与对策研究
地方国有投融资平台公司发展现状、问题与对策研究作者：黄素莉来源：《中国内部审计》2021年第11期[摘要]地方国有投融资平台公司由于其独特性，在地方经济发展中发挥重大作用的同时也存在较多的问题和风险。
有效防范和化解这些问题和风险，促进其持续、快速、健康发展，是审计机关落实中央有关精神的重要内容，也是积极融入新发展阶段、服务发展大局的体现。
笔者结合实际审计工作中发现的地方国有投融资平台公司存在的问题，分析原因揭示风险，并提出建议和措施，旨在发挥审计促进经济社会发展的作用。
[关键词]国有投融资平台问题和风险审计一、地方国有投融资平台公司发展现状从20世纪90年代开始，由地方政府部门及其所属机构通过财政拨款、土地、股权等资产注入，而设立的具有政府公益性投资项目融资功能并拥有独立法人资格的地方国有投融资平台公司，如雨后春笋般在各个城市成立。
因其从成立初始就与地方政府及政府部门之间存在高度关联性，一般具有政府代偿性、投融资性、公共性、非实质独立性等特点，多采用集团公司的形式，是地方基础设施建设的主体。
这些地方国有投融资平台公司，能够解决地方政府基础建设资金短缺等诸多问题，大多承担了当地国有领域的商业性资产管理及投资、公益性项目代建及筹融资等任务，在推动城镇化发展，完善基础设施建设的过程中发挥了非常重要的作用，为地方经济社会发展作出了巨大的贡献。
同时，这些公司在发展过程中，也面临较多的问题和风险。
规范地方国有投融资平台公司运营的各项监管措施也不断地出台，特别是随着防范化解重大风险工作的深入推进，地方国有投融资平台公司转型发展势在必行。
二、存在的主要问题（一）定位模糊，职责交叉，不能形成发展合力地方政府为促进区域经济发展，往往会根据自身需要成立不同的地方国有投融资平台公司，有市级的也有县区级别的，有基础建设类的也有公共服务类的，有的时候甚至为了个别大型基建项目而成立专门的投融资平台公司。
地方国有投融资平台公司本质就是代表政府作为投资主体，在实际运作上难以区分究竟是政府的职能“部门”还是市场化企业，总是带着部分“财政”功能或是担当了融资和出纳的角色。
城投公司研究报告ok运行模式【范本模板】
城投公司研究报告城投公司，亦称地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司,包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等等。
城投公司一般的成立形式是政府给予财政拨款、划拨土地、股权等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到融资标准的公司,以实现融资目的,最终把资金运用于市政建设、公共事业等项目.第一章绪论(一）全国城投公司基本情况简介城投公司起源于1991年,它的产生归因于国务院当时进行的新一轮政府投融资体制改革，地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化，城投公司顺应着改革的潮流而产生了。
城市基础设施是城市存在和发展的物质载体，城投公司作为城市基础设施投融资体制改革的产物，近二十年来对促进城市基础设施融资建设、改善城市基础设施资产效益起到了重要作用。
城投公司与当地政府是“委托-—代理——经营”的关系，城投公司的出现,使城市基础设施建设、运营可以以市场化的方式进行，有助于各种经济成分、不同经营类型的企业参与城市资产的投资建设和经营活动，最终形成以企业为主体开展城市资产经营的新模式.城投公司的真正繁荣始于2008年下半年,在4万亿投资的刺激政策出台后,各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设，而这正好与城投公司的主营业务相吻合.城投公司经过这一时段的黄金发展期，其资产逐步壮大，随之而来的地方政府负债和城投公司资产负债率过高等问题也相继出现，随着国家宏观经济环境和信贷政策的频繁变化，如何运作才能确保国有资产的保值增值和城市基础设施健康发展，是摆在各大城投公司面前的首要问题.（二)城投公司现状及存在问题分析近年来，各地政府都在逐步加大对城市基础设施建设的投入力度，这一方面是为了提升城市的形象，完善城市的整体配套服务功能,另一方面是为了吸引优秀人才，反过来又更好的建设和经营城市,相辅相成。
城投公司作为城市资产市场化的载体，受当地政府授权或委托,统一负责城市基础设施资产投资和经营活动，担负城市资产优化配置和保值增值的责任。
关于全县国有资产盘活情况的调研报告
关于全县国有资产盘活情况的调研报告按照县人大常委会2024年工作要点安排，县人大常委会副主任吴飞带领预算审查室、财经工委、监司工委组成人员对我县国有资产盘活情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、全县国有资产盘活工作开展情况去年以来，随着疫情防控平稳转段，经济社会逐步恢复增长,但是受房地产市场等各种因素影响，政府基金收入持续下滑，地方财政收支矛盾十分突出，依然面临紧平衡压力。
加之地方政府债务风险防控的要求，积极扩大有效投资面临资金压力。
为全面贯沏落实中央、省关于进一步盘活存量资产、扩大有效投资各项要求，形成存量资产和新增投资的良性循环，全面提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平，县政府及有关部门持续加大县域内低效闲置国有资产盘活力度，提高国有资产的利用率，致力于破解县域发展资金制约困境，有效助推县域经济社会高质量发展。
（一）高位推动，摸清底数。
盘活工作启动以来，经县委研究同意，成立了X县存量资产盘活领导小组，在领导小组高位推动下，由财政局（国资委）牵头，在全县范围内开展国有资产清查。
通过自查、分类审查、核实、汇总，全县75家行政事业单位资产总额X亿元（账外资产X亿元），其中：教育系统资产总额X亿元；卫生系统资产总额X亿元。
通过进一步梳理分类分析，摸排有效资产X处X亿元。
其中：重点领域资产X处，资产总价值X亿元；开发区资产X处，资产总价值X亿元。
（二）强化调度，分类实施。
领导小组每周定期召开资产盘活推进会，并责成牵头部门将有效资产按照产权是否清晰、能否直接变现、是否具备融资条件等情况梳理分类，形成详尽有效的资产台账，并及时掌握资产盘活过程中存在的问题，动态分解资产盘活任务，分类推进。
截至目前，文体旅局名下X广场商铺已成功办理产权证；X、X等六条河道河工用地经营权无偿划转给县建投集团；X、X等三条河道河工用地经营权无偿划转给县交控公司；将X市X园场等七家农场土地使用权无偿划转绐X市乡村振兴投资开发有限公司，待审计完成后评估入账；将X县X中心粮站等七家粮食企业股权无偿划转给X市乡村振兴投资开发有限公司，待6月底审计完成后评估入账；水厂等资产供水公司已入账，待5月底划转结束后由交投并表入账。
标杆企业研究报告-万向集团
万向集团多元化战略和集团管控一、万向集团基本情况万向集团（万向）创立于1969年。
浙江省计划单列集团,国家120家试点企业集团和520户重点企业之一。
集团拥有实业（工业、农业）和投资两大平台。
万向集团（工业）公司一直致力于新型工业的可持续发展，以“管理信息化、服务网络化、发展品牌化、合作全球化、资本市场化”为目标。
集团包括汽车零部件制造市场、资源市场、知识市场、服务市场；建设有国家级技术中心、国家级实验室、企业博士后科研工作站；是国内最大的独立的汽车零部件企业之一。
万向三农集团公司是鲁冠球先生为发展、服务于“农业、农村、农民”，回馈农业的战略平台。
涵括远洋捕捞及深加工，木业及深加工，玉米种业、杏仁露、山核桃种植及深加工，测土配方复混服等业务。
现运营万向德农、承德露露、远洋渔业、德华木业等6家主营公司，拥有“德农”、“露露”、“兔宝宝”等多个驰名商标。
中国万向控股公司是专业从事股权投资、行业管理的产业投资人。
以人力资源市场、全球市场、资本市场为管理标准；实现“产业服务、服务市场”价值。
围绕“资源社会化、资产证券化、资本国际化、股权公众化”，拥有多个海外运行平台，集聚优秀的产业和投资经营人才装备行业、能源行业、涉农矿化工行业、金融与服务业投资，对装备行业、能源行业、涉农矿化工行业、金融与服务业投资运行。
万向集团的企业宗旨是：为顾客创造价值，为股东创造利益，为员工创造前途，为社会创造繁荣。
万向集团创始人和董事局主席，鲁冠球——1945年1月出生于浙江省杭州市。
从60年代开始做过锻工，自办个体修车铺、粮食加工厂，因属个体而得不到发展；1969年创办萧山宁围农机厂，发展为万向集团公司。
现任万向集团董事局主席兼党委书记，香港理工大学荣誉博士。
几十年来，他先后荣获全国新闻人物、全国优秀企业家、全国劳动模范、全国十大杰出职工、中国经营大师、中国乡镇企业功勋、中国改革风云人物、紫荆花杯中国杰出企业家、CCTV中国经济年度人物、国际优秀企业家、全国全国首届“袁宝华企业管理金奖”等国家及国际荣誉。
关于省级国有资本投资运营公司发展与路径选择
经营之道单娴谊发展与路径选择摘要：随着中央和地方不断进行国有资本投资运营公司的试7发展，国有资本投资运营公司成为深化国企改革的重要举措。
文章通过梳理江苏、浙江、山西和天津国有资本投资运营公司的试V改革，总结出四大类地方国有资本投资运营公司的发展路径。
结合当前省级国有平台公司转型资本投资运营公司所面临的问题,提出以功能类国企作为突破口、精简总部、引入专职外部董事、提高资证券化程度等方面的具体建议，找出适合非沿海省份改组省级国有资本投资运营公司的有效路径。
关键词：国有资本投资运营公司；功能类；专职部董事；资产证券化随着国企改革不断深化,国资管理体制转型迫在眉睫。
当前多数省级国有企业规模和政策支持上在本省中处于优势地位，但由于或多或少存在“政企不分”的现象，在一定程度上制约了国有资产的运营效率和经营成果％为优化国资监管模式,尽量减少行政干预,提高国有资产保值增值率,组建或转型若干国有资本投资运营公司成为“重要突破口”。
—、文献综述(2017)提 前国有企业的分改革国有资本投资运营公司的国有资本投；钢(2018)在总结鉴”东、重庆和广东省国有台公司改组和转型为国有资本投资运营公司经上,提要持资式的行政化,分定位、管，完管模式,国有资本投资运营公司％(2018)建国有资本投资运营公司的CV分,提国有企业转型为国有资本投资运营公司于效的上成本价值大小；辛宇(2019)基于国企族系视,国有资本投资运营公司分管的管模式和,促进国有经高量的。
三(2019)国有资本投资运营公司改革行，建议理顺政、国资和国有资本投资运营公司的,台,经营制,提升公司管资本的，国有资本投资运营公司改革政策％(2019)为定位,,不国有资本投资运营公司,在优化组、公司管模式上,提国有资本投资运营公司资本运％上文献国有资本投资运营公司提出了独到的见解，但其具体组建、运营模式缺乏深入，并且更多的是停留在论层面，缺乏务中探索的解读%因此当前国有资本投资运营公司务现状，探讨分非沿海达省份的省级国有资本投资运营公司的改革组建更有理论和践意义％二、国有资本投资运营公司改革现状(一)国家政策层面现状2013年,+中共中央关于全面深化改革若干重问题的决定》提改革现行的国有资本经营体制,将具备条件的企业改组为国有资本投资运营公司％2015年《关于改革和国有资产管体制的若干意见》提国有资本投资公司和运营公司的运营模式：投资公司以服务国家战略、提升产业竞争力为标,在重要行业和键领域开投资、产业培育和资本；运营公司主要为提升国有资本运营效率,股权运作等市场化方式促进国有资本流动，从而现国有资本保值增值％2018年,政府发布《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革的施意见》，国有资本投资、运营公司的功能定位，其、运行模式和监督约束制性意见％其中，国有资本投资公司的主要定位优化国有资本产业布局，提升国有产业竞争实；国有资本运营公司的主要定位以财务性投资为主，股运作等方式有序进退,盘活存量资本,提高国有资本投资回报率％(二)中央企业国有资本投资运营公司截至2019年年底，共21家央企纳入国有资本投资运营公司纳入范围，其中国有资本投资公司有19家,国有资本运营公司有2家％国投、中交、局等19家央企，国务院国资国投资本投资公司决定，优势，以投资建为主，围绕国家战略和国有资产保值增值，投资资；团、中国国为批国有资本运营公司行，成立国有资本风险投资金等数支金，以金为资本载体,提高国有资本投资回报％(三)省级国有资本投资运营公司实践现状近些年来，各地方国资不断尝试国有资本投资运营公司试点，各省 •自身情地方国有资本投资运营公司,其中以省级公司为主％经，按照设立型分为现有公司转和全;公司主营业务型分为功徘和资本％1.转以省国信资产管理集团有限公642021年4期（2月）CHINA__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________COLLECTIVEECONOMY表1地方国有资本投资运营公司典型代表务类型设立类功能类资本类转设江苏省国信资产管理集团有限公司省国有资本运营有限公司新设[西省国有资本运营有限公司天国有资本投资运营有限公司司为代表，作为业态繁多的省级骨干功能类国有独资公司，具备改组为国有资本投资运营公司的先天条件0目前大多数省份地方国资采取此种方式试P国有资本投资运营公司改革，改革难度相对较小02.新设功能类以山西省国有资本运营有限公司为代表，为全国省级层面第一家全局性、战略性、唯一性的国有资本运营公司,整合[西省属国企资源，根扌居山西省国资委授权履行对省属国企的出资人职责"此种国有资本投资运营公司承接原省国资委部分职能，为省国资委代管省属企业,这种新设$小国资委%的方式可以减3部门行政干预,以企业思维管理国企,简权国有企业市场化程度"但单的集团转组的$式%国有资本投资运营公司经营效率如何，能否对划转来的省属企业进行有管7需观3.转设资本类以浙江省国有资本运营有限公司为代表，原有资营公司，【入部分 资产，改组为以资本运作、投资为主业的国有资本运营公司"公司本为公司、资管公司资产公司，功能类公司旗多实体行业资产"资本类国有资本投资运营公司相功能类公司合对国有资本运营公司的定义"4.新设资本类以天国有资本投资运营有限公司为代表，地方国资委新设国有资本投资运营公司,以市场化、专业化、证券化为导!投行式，优化国有资本投向，化国有局"此种方式为“地方国资投行管家％的式，国有资本配置效率，实现国有资"三、省级国有平台公司转型资本投资运营公司面临的问题前，大部分省份转设功能类方式试P组省级国有资本投资运营公司"大省级国有平台公司作为的转设的具备改组为国有资本投资运营公司的有利条件，但在实务中，此类公司转为国有资本投资运营公司较大"目前大型省级国有集团公司分为大类:一集团本部形成的资源类产业集团，多为竞争类国有企业；二原资公司发展转的集团公司，多定位为功能类或公益类国有企业"类和公益类集团公司聚焦主业发展，定位清晰,转迫切性不强；而功能类集团公司大多呈多业态发展，属子公司及控股公司涉及众多行业，涉及优势行业和劣势行业，在当前地方国资普遍资化程度较低的状下,涉及部分落后产能的行业有式下较难有效退出，部分国有资本经营 偏低"资流动性，快化自资产资本重点解决的问题"省级功能类集团公司承担着省级投资设任务，前期多数投向电力、水泥、有色金属、业板块,后期随着r发展及公司转，陆续贸易、新技术、金融及类行业"在资及收入规模迅扩张的同时,传统的集权管模式已无法适应新发展阶段的求，粗旷的管理风格营风险逐步积累、暴露甚至引发重大损失"因此管水、企业文化方面仍是制约省级国有公司转为国有资本投资运营公司的较大$软障碍%"四、组建与改革省级国有资本投资运营公司有效路径(一)以现有功能类集团公司作为突破口，试点改组国有资本投资运营公司除发地，大部分省份当前省具备组资本类国有资本投资运营公司的条件"因此选取功能类国有集团公司改组为国有资本投资运营公司是大部分省份的"选取一家公司作为试P可以更容易积累改革经验，减少改组失败风险!为进一步"(二)国资委等监管部门通过制定“监管负面清单”适度放权，激发企业活力国资管机制$监管负面清单%对国有资本运营公司的行干涉，将部分股东权利适度下放，保留重要•必的股东权，而提升公司的决策效率和市场适应能力"(三)精简集团总部，专业的“小平台”撬动优质的“大产业”国有资本投资运营公司发展念，部机，引场化的业人才，管运作业资本"发起母子方式，引导子投行业,为具备前景的产业“输血%,支持省重点产业发展，择时退出国有资本"业的小域大产业发展，真正发挥国有资本投资运营公司$平台％作用"(四)优化治理结构，引入专职外部董事和职业经理人国资管机国有资本投资运营公司职部，强化监管，$业的人%和$的人%对国有资本投资运营公司有控制；公司独立第三方机构引入职业人,场化约化公司治理结构，提升公司治理水平和管理效率"(五)优化产业结构#提高资产证券化程度#通过产业基金等资本方式$进退自如”业或易，化自业结构，升资化水平，资产流性，$投管退%,发挥国有资本投资运营公司国有资的作用"参考文献：⑴袁东明，陶平生•国有资本投资运营公司的运治理机制山•发展研究,2015(06):7-13.[2]胡峰,黄速建•对国有资本投资公司和运营公司的再认识[J],经济体制改革,2017(06):98-103.[3]小钢•国有资本投资、运营公司试[J].经,2017(11):45-52.[4]潘泽清•组建国有资本投资运营公司的CV分析框架及其应用[J].经济研究,2018(07):38-45.[5].有资投资、运营司革试：意义、环节和深化路径[J].上海市经济管理干部学院学报,2019(09):1-9.[6].有资投资、运营司国有经的高质量发展——基于国企族的[J].,2019(11):3-8.(作者单位：广西铁投产业投资集团有限公司)中国集体经济[65。
山东省国资委关于表彰全省国资系统2009―2010年度优秀研究成果的决定-鲁国资法规[2011]8号
![山东省国资委关于表彰全省国资系统2009―2010年度优秀研究成果的决定-鲁国资法规[2011]8号](https://img.taocdn.com/s3/m/da165ae1aff8941ea76e58fafab069dc50224779.png)
山东省国资委关于表彰全省国资系统2009―2010年度优秀研究成果的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省国资委关于表彰全省国资系统2009-2010年度优秀研究成果的决定（鲁国资法规〔2011〕8号）各市国资监管机构，各省管企业，机关各处室、纪委，各省管企业监事会：为推动全省国有企业改革发展和国资监管研究工作深入开展，省国资委在全省国资系统组织开展了2009-2010年度优秀研究成果评选工作。
经各单位组织推荐、专家评选，共评出一等奖4篇、二等奖10篇、三等奖23篇、优秀奖33篇。
经研究，决定对获奖研究成果予以通报表彰，对获得一等奖、二等奖、三等奖和优秀奖的研究成果颁发证书并分别给予每篇10000元、5000元、2000元、1000元的奖金。
希望全省国资系统各单位和从事研究工作的同志，进一步增强做好研究工作的责任感和使命感，以更加饱满的热情、开拓创新的精神，深入研究国资国企领域中的重大问题，更好地发挥研究工作在促进国企改革发展和国资监管工作中的作用，为推动国有企业加快转变发展方式、实现全省国有经济平稳较快发展做出新的更大贡献！附件：全省国资系统2009-2010年度优秀研究成果获奖名单二○一一年八月三日附件：全省国资系统2009-2010年度优秀研究成果获奖名单一等奖（4篇）序号成果名称作者单位01经济增加值（EVA）在省管企业业绩考核中的应用研究邵泽武曾繁领张静省国资委02加强省管企业重要子企业重大事项监管课题研究报告董先军省国资委03国有企业EVA价值管理研究李红青岛市国资委04全面风险管理体系构建与实践石学让谢汉林高程尹江夏兴斌辛庆福王良杨通周楠魏莹莹盛斌褚志国王慎元兖矿集团有限公司二等奖（10篇）序号成果名称作者单位01省管企业外汇风险管理研究王鸿雁省国资委02山东省贯彻实施《企业国有资产法》研究报告张颀张子柱宋洪丽高涛省国资委03新能源产业对煤炭产业的战略影响与省管煤炭企业应对策略研究李良美省国资委04山东半岛城市群城际铁路项目投资研究李立山东高速集团有限公司05钢铁产业发展趋势研究报告邹仲琛任浩万鲁愚刘宇毕衍涛山东钢铁集团有限公司06出资人视角下青岛市国有企业收入分配问题研究孙琛青岛市国资委序号成果名称作者单位07省管企业人事制度改革难点问题研究王鸿雁省国资委08大型制造企业基于信息集成平台的业务协同管理谭旭光徐新玉韩黎生曹伟朱建刚吴智增刘春波孙丽萍钟世红赵晓霓李萍谭娟王静郭庆爱山东重工集团有限公司股权激励与国有企业经营者激励机制创新浅析李良美省国资委10省管企业董事会考核评价办法研究迟建勇傅涛省国资委三等奖（23篇）序号成果名称作者单位01省管煤炭企业文化整合策略研究李良美省国资委02金融危机对省管企业产业结构调整的影响分析王鸿雁省国资委03大型国有煤炭企业改革趋向研究牛克洪李君清宋瑞梅马金泉张桂香何迎庆周剑波宋启建兖矿集团有限公司04资金结算中心内部风险控制制度建设探讨李航嵇可成周智勇朱珊山东高速集团有限公司05国有企业党委工作责任制的构建与创新实践王信李位民宋国周寿成高先春徐西超李光赵健尹东风李猛兖矿集团有限公司06省管企业权属企业治理结构建设问题研究刘增清杨维超魏勇省国资委07创新模式，规范治理，依靠“三五转型”助推企业跨越发展李义文王荣宝孙运海临沂矿业集团有限责任公司08构建精细化管理全新体系，筑牢高速集团跨越发展平台山东高速集团精细化管理办公室山东高速集团有限公司09精细化管理模式下的人工成本调控管理体系建设研究王化冰罗楚良秦波赵凤金彭爱琴朱静山东高速集团有限公司10兖矿集团“天地人和”责任文化的创建与落地研究宋国刘敏王若林孟庆哲程秀恩贾庆格兖矿集团有限公司序号成果名称作者单位11兖矿集团构建相关产业多元化与专业公司内部产业专业化管理模式的探索与实践王信许金新韩钟琦李俊唐洪洲朱建国马磊淳于江辉兖矿集团有限公司12集团化全面预算管理体系的建立与应用李国红孙秀恩陈晓岚赵海峰汪晓玲苗军堂宫雪山东黄金集团有限公司13以转方式调结构为目标导向的兖矿集团核心竞争力分析与培育研究许金新韩钟琦李俊唐洪洲朱建国淳于江辉马磊王鹏兖矿集团有限公司14济宁市资本市场发展研究报告周涛尹萃朱锋黄俊李斗韩冬齐鲁证券有限公司15中国煤炭工业低碳经济发展途径研究耿加怀王信牛克洪李宏军马金泉周剑波宋瑞梅宋启建何迎庆兖矿集团有限公司16以全面预算管理为主线，全面构建企业内部控制系统问题研究孙廷华蒋亮孙宪民刘宪广王百灵肥城矿业集团有限责任公司17以标杆管理和六西格玛管理为核心，打造潍柴卓越管理模式谭旭光孙少军王祥之肖迎春梁艳玲苏明山东重工集团有限公司18省管企业体制机制创新的障碍及实现途径研究董先军省国资委19在不断挑战中超越，在推陈出新中发展--山东黄金集团公司推进管理机制创新建设王波李国栋彭辉李晓杜倩闵鹏山东黄金集团有限公司20健全完善中介机构聘用管理机制研究陆清梓杨述喜迟建勇省国资委21对做好效能监察工作推进企业科学发展的思考张均昭战秀梅省国资委22加快转方式调结构步伐，努力实现济南市属国有企业跨越式发展王嘉振济南市国资委23县级国资监管：东营义乌两种模式的启迪与借鉴熊中奎省国资委优秀奖（33篇）序号成果名称作者单位01我省县级国资监管模式研究姚洪胜熊中奎曹宏伟聂联忠省国资委、济宁市国资委、东营市东营区国有资产运营有限责任公司02关于以产权为纽带加大资本运营力度实现企业跨越式发展的调研报告任海波聊城市国资委03综合信息在国资监管和国企改革发展工作中的作用研究翟静吕苹省国资委04关于建立基于经济增加值（EVA）的业绩考核与薪酬管理体系的几点思考赵尔军青岛市国资委05创新国有资产运营模式，推动国有企业更好更快发展刘涛东营市国资办06新形势下提升我省省管企业资本运营的路径和对策尹萃韩锦张雷齐鲁证券有限公司07关于省管企业经济发展方式转变的调研报告李现实张莉王景海省国资委08山东省管国有资产证券化的对策与建议尹萃余沿福齐鲁证券有限公司09资源整合配置在企业转型发展中的成功实践陈玉民邓鹏飞裴佃飞何吉平刘钦XXX山东黄金集团有限公司10金融危机背景下再论金融发展与经济增长贾清显王岳龙泰山财产保险股份有限公司11山东上市公司并购重组案例启示钱伟黄俊朱锋程文传齐鲁证券有限公司12中国钢铁产业发展态势及青岛钢铁研究报告南伟青岛市国资委13增强公交企业发展后劲，推进城市绿色公交事业的快速发展张展开威海市国资委序号成果名称作者单位14建立运行一体化管理体系的研究与实践闫吉太翟忠泉韩华孙新民刘杰孙晋步路敦常褚衍相李胜利贾露李东民王欣杨明珠张博兖矿集团有限公司15煤炭企业软实力建设研究牛克洪张振岭张龙李敏张亭亭马金泉何迎庆兖矿集团有限公司16煤矿安全检查追溯式管理体系研究与实践徐亚民何国家顾金滕孙洪灵黎体发刘金辉刘德清张玉相杨春宁纪刚赵丽娟刘广明枣庄矿业（集团）有限责任公司17“基于根源认知的启迪式安全管理”成果报告袁秋新牛家成刘永马晓贵郎秀勇王泮社刘君杨元庆新汶矿业集团有限责任公司18全面预算管理体系的构建与实施曲修术韩其贵彭国赵卫国李永证范水生肥城矿业集团有限责任公司19煤炭企业和谐文化管理实践与研究王均才李田民张波高化军朱选林郑向东杨公院张磊刘娟枣庄矿业（集团）有限责任公司20煤炭企业以“四化”为特征的精细化全面预算管理李海燕何发元宋陵王笃平王春辉临沂矿业集团有限责任公司21加强软实力建设，提升企业核心竞争力谭旭光崔焱韩利生鲁文武王成丁建庆李勇王琳山东重工集团有限公司22济钢集团“三位一体”战略绩效管控监测体系的探索与实践谢文刘悦慧张金鹏寻海荣唐小兵阮少东山东钢铁集团有限公司23以网络信息化为基础建设资金管理系统，打造集团化资金集中管理新模式陶登奎尉可超杨再昌王宜强胡逢春张梅山东钢铁集团有限公司24规范省管企业公司治理结构情况调研报告杨维超傅涛刘增清魏勇商希涛迟建勇省国资委煤矿员工技能品质持续提升的培训精细化管理研究顾金滕徐亚民高怀红崔虎魏世清杨彤冯文龙毛帅刘玥枣庄矿业（集团）有限责任公司序号成果名称作者单位26高速公路企业以风险管理为导向的内控体系建设王化冰王云泉马宁靳月升胡艳莉杨爱国嵇晓欢山东高速集团有限公司27建立以公司战略为导向的员工360度素质测评体系郑勇刘冬慧山东重工集团有限公司28山东省商业集团有限公司市场化选聘调研报告胡国栋山东省商业集团总公司29人力资源管理信息化平台的构建与应用卢艳中国重型汽车集团有限公司30关于改制后“壳”企业有关情况的调查报告张桂振李国庆泰安市国资委31论中小企业集合票据解决中小企业融资难问题任为民董广庆山东省国有资产投资控股有限公司32国有企业改革发展的思路与措施曹旭东林晋卢朝阳袁歆济宁市国资委33关于潍坊市部分国有及国有控股企业对外投资情况的调研报告冯纪伟潍坊市国资委——结束——。
开展国有资本投资运营公司试点的建议
开展国有资本投资运营公司试点的建议开展国有资本投资运营公司试点的建议引导语：作为政府与国有企业的界面或隔离层的国有资本投资运营公司，其在功能定位、股权关系、公司治理、运营机制等方面与一般商业投资公司、现有的企业集团公司等存在一定差别。
建立国有资本投资运营公司来运营国有资本，是实现以管资本为主深化国资管理体制改革的重要途径，也是未来国企改革一项非常重要的内容。
但是，对于这类公司如何定位，如何建立，这类公司如何才能有效运转，它们和政府之间的关系应当如何安排，我们都还缺乏足够的经验。
这就需要先进行试点，总结经验后再推广。
一、国有资本投资运营公司的定位国有资本投资运营公司与一般商业性投资公司和行政化的出资人机构相比，在机构属性、与政府关系、目标定位、法律形式、资产运营、公司权能等方面有所不同。
(一)机构属性国有资本投资运营公司本质上是市场化主体，作为市场化出资人机构，没有行政职能，受政府委托以市场化方式运营国有资本，既不是行政化的婆婆，也不是行政化的老板。
(二)与政府关系国有资本投资运营公司是国有资本委托代理链条中的关键环节，政府通过所有权与经营权分开，以：股东身份依法(包括《公司法》、章程、委托协议等)参与该类公司的治理和管理，不再用传统管企业的方式来管理这类公司，也不再向这类公司所投资的实体公司延伸管理，不与实体公司保留行政关系、出资人关系，切实把国有资本投资运营公司作为实现政企分开的界面和隔离层。
(三)法律形式国有资本投资运营公司按《公司法》设立，以国有独资公司为主，一些市场化程度高的可以发展成混合所有制经济。
(四)目标定位国有资本投资运营公司可分为商业类投资运营公司和政策类投资运营公司两类。
前者目标单一，以追求资本收益为主;后者有政策性目标，但必须有严格的财务约束，保证投资效率，可追求一定的投资收益。
(五)资产特征与运营方式商业类国有资本投资运营公司运营竞争性领域的国有资本，这类资本是中性的“无差别资本”，它对产业和企业没有特殊的控制偏好，不承担国家要发展某类产业和控制某类企业的战略责任，主要依据市场原则调整投资组合，动态地从低回报资产退出，寻找高收益的投资机会。
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4大主业板块
① 矿业板块 ② 电子信息板块 ③ 工程地产板块 ④ 金融板块（培育主 业）
3大抓手
创新驱动、转型升级、资本运营
发展战略 聚焦2个行业
着力将主业向资源 性、引领性行业聚焦
24字发展方针
盘活存量、适度增量，强化管 理、创新机制，提升效益、促进 发展
• • • • • 8 个稀土项目公司的控股权 控制了全省所有的 4 个稀土采矿权证 大型多金属矿床:大宝山矿 收购 PERILYA LIMITED 公司拥有铅锌资源总量金属 320 万吨，并拥有多个探矿权. 入股的澳大利亚铜矿生产商泛澳公司拥有位于老挝的 Phu Kham 铜金矿
公司与4所国内知名高等院校建立了产学研合作关系，已基本形成了公司组织、技术 工程中心研发、企业成果转化的科技研发体系。
券化
4
夯实产业经营，加快结构调整和内部资源整合
前十年以“调结构”为发展主线，依托其有色金属资源优势和技术优势，大力清收应收 款项和消化历史包袱，加快了产业结构调整和内部资源的整合 后五年着重进行转型升级，2013年重新调整布局，在立足发展矿产资源、电子信息、工 程地产三大产业的基础上，大力发展金融产业，使得主业向资源性、引领性行业聚焦
股 权 投 资 优 势
• •
截至 2009年底，广晟公司持有中国电信股份有限公司 56.14 亿股股份，占该公 司 6.94%的股权，是中国电信股份有限公司第二大股东，该部分资产质量优良， 近年来一直有稳定而丰厚的投资收益，而且有利于公司拓展融资渠道。 同时，广晟公司是上市公司深圳中金岭南股份有限公司的控股股东，是上市公司 风华高科、广晟有色、佛山照明、国星光电的实际控制人，公司拥有的上市公司 股权质地优良。
广晟公司经营指标变化图
（单位：亿元）
1,500.00
1,000.00
500.00
2000年 总资产 净资产 2009年 营业总收入 净利润 2015年
年份 总资产 净资产 营业总收入
2000年 80.00 12.00 27.81
2009年 532.31 195.42 185.06
2015年 1,320.00 515.00 426.00
资产经营 1999年底 公司
2004年
2009年
2015年
投资控股 集团
全国唯一一个以军队武装部队和政法 机关移交企业为主体组建起来的大型 国有独资企业。 公司接收了企业510户，分布在22个牵 头单位、40多个行业；实际资产负责 率达85%；非盈利企业占55%。 劣势和关破企业需要安置员工近万 人，遍布全省12个地级市28个县。 “散、弱、差”是当时企业的现状， “等、靠、要”是企业员工当时的突 出思想。
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
6、【广晟的竞争优势分析】：目前，广晟公司在广东省直属三家资产经营管理公 司中资产规模排名第一。公司资源按产业集聚，结构按产业链模式延伸，逐步形 成了四大比较优势。
资 源 优 势
广晟公司所属国有或国有控股有色金属企业，从资源的占有、矿种的齐全到产量、 产值和利润水平等多方面，都处在广东省同行业中的首位。公司正在广东省政府的 大力支持下进一步加强控制广东省的有色金属资源，并逐步向国内其他省份以及国 外扩展。
2005年9月，广晟公司提出了改革与发展的新思 路：“以发展为主题，以结构调整为主线，以 改革创新为动力，全面实施公司新的发展战略 规划，着力资本运营，不断整合和培育主业， 突出有色金属工业，做强电子信息产业，提升 酒店旅游业，放开搞活建设业，把企业做大做 强做优”。
• 公司资产总额从80.2亿元增长到518 亿元；实际资产负债率从85%降为 60%；旗下的上市公司从1家增加到5 家，其中直接控股3家。
矿业板块已成为广东促进资源优化升级的重要平台，铅锌 采、选、冶综合能力稳居全国第一、世界前五，拥有的铜资 源量和铜精矿产量跃居国内前5位，广东省稀土产业集团成功 跻身6家国家级稀土集团之一； 金融板块成为公司新的利润增长点，广晟是五家国内上市公司 的实际控制人、6家金融企业的股东，拥有总规模超过300亿元 的广晟基金群，并已成立财务公司、金融租赁公司。广晟金控 成为公司盘活资源和参与社会产业合作的重要平台。 电子信息板块在省属企业独树一帜，获得授权专利1200多 项、占省属企业专利总数的80%，拥有近20家高新技术企业、 位居省属企业第一位，电子元器件生产规模国内领先、世界 第7，公司是国内拥有LED照明全产业链的龙头企业、综合实 力位居全国第一； 下属六家建设企业集团，拥有各等级的资质75项，其中总承包 一级资质10项，专业承包一级资质15项；房地产开发行业资质 10项，其中二级7项，三级3项；物业管理资质7项，其中三级6 项，四级1项
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
7、【广晟跨越式发展的原因分析】：从广晟的发展经验来看，以投资为导向、以
资本运营和产业经营双轮驱动作为保障，使广晟成功从资产经营公司转型为专业化的投 资控股集团
2 1 战略思路清晰、调整及时
从99年就坚持“一业为主、适度多元 化” ，清退低效资产，从“杂牌军”逐步演 变到“投资控股集团” 2004年提出“以矿业为核心主业，同时适 度多元化，做强电子信息，提升酒店旅游， 放开搞活工程地产” 2013年重新调整布局，“产融结合、双轮 驱动”，在立足发展矿产资源、电子信息、 工程地产三大产业的基础上，大力发展金融 产业，作为新的利润增长极。
在立足发展矿产资源、电子信息、工程地产三大产业的基础上，大力发展金融产业。
矿产资源
金融投资
电子信息
工程地产
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
【各板块业务发展现状】：广晟公司积极调整产业经营结构，转变发展方式，着力优化
传统矿业、电子信息、工程地产等板块，积极培育金融板块，进一步将主业向资源性、引 领性行业聚焦，取得较好成效。
1965年
70年代
70年代中期前
1974年
淡马锡
新加坡建国初年，经济基础薄
新加坡政府，成立了一些“法定 机构”，目的是促进基础设施的 发展和管理，集政府职能和企业 经营为一体，实行政企合一，既 制定政策、法规、有进行行业管 理和经营。
B
1、【淡马锡的历史背景与发展历程】：淡马锡成立于1974年，是一家以市场化 方式运营的政府投资公司，新加坡财政部对其拥有100%的股权。其所持有的企业 股票市值占到新加坡股市的47%，营业收入占到国民生产总值的13%。淡马锡控股 公司从创建时的3.54亿新元增长至2,660亿新元，
70年代中期，新加坡的国联企业 越来越懂。如何加强对这些企业 的管理与监督，使之不在处处依 赖政府的保护和帮助，在激烈的 竞争中不断发展壮大，这是摆在 当时新加坡政府迫切的艰难课题 随着新加坡工业的发展规模和企业 数量的增加，政府管理众多“国联 企业”负担逐渐加重，难度加大。 政府逐步实行制定政策与企业经营 的管理职能分离，对有关行业管理 机构实施合并。
以投资为导向，驱动企业大发展
围绕矿产、基础设施、高新技术进行大量投资，通过数百亿的大项 目的稳健运作（国外矿产资源并购、高速公路、地产等），为公司创 造利润、转型升级、可持续发展，发挥了重大作用，从而带动了广晟
的快速发展
通过资本运营实现迅速做大 跨越式发展的四大因素
3
一方面通过推动下属企业上市或控股上 市公司、借壳上市等手段，实现资产证
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
3、【企业文化现状】：
企业理念 企业精神 企业使命 企业愿景 核心价值观
经营理念：包容、创新、开拓 用人之道：广纳良言、广招人才 团结进取、共创伟业 致力于人类幸福生活的创造 完成国有企业改造的历史 创造员工全面发展的环境 打造一业为主，适度多元，具有国际竞 争力的大型国有投资控股集团 人本、创新、尚德、笃学、尽责、感恩
技 术 优 势
• • • •
音频领域——音频标准相关技术上，被信息产业部定为数字电视音频国家行业标准。 有色金属领域——基本囊括了广东省属企业中有色金属专业人才。 技术研究领域——拥有 2 个国家级技术中心、5 个省级技术中心、1 个国家级工程中心、5 个省级工程技术研究开发中心、1 个国家级工程实验室、 1 个省级重点实验室、2 个博士 后工作站； 微电子领域——微电子领域拥有博士 4 名，硕士 6 名，均有在美国硅谷顶级企业十多年集 成电路设计专业的工作经验，先后参加过 2.5Gbps、10Gbps、40Gbps 及 50Gbps 芯片组的 设计。创多项国内第一
另一方面成立广晟金控公司，积极发展 金融业务（财务公司、金融租赁公司、 广晟基金群），成为广晟盘活资源和参 与社会产业合作的重要平台，为三大产 业的发展提供综合性金融增值服务
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
8、【广晟公司的成长对公控的借鉴】：
•坚持“一业为主、适度多元 化”——始终以矿业为核心主 业，并适时调整产业结构，不 再以酒店旅游为主业，大力培 育金融新主业
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
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•
产 品 优 势
•
有色金属产品——包括铅精矿、锌精矿、铅锌混合精矿、硫精矿、电铅、精 锌、白银、二氧化锗、铟锭、硫酸、硫酸锌、电池锌粉、铅基合金、锌基合 金、精镉、铝型材、玻璃幕墙、电池钢带等 30 多种。产品质量均达到国际先 进水平，电铅、精镉获国家金质奖，精锌获国家银质奖，其中电铅、精锌已在 英国伦敦金属交易所（LME）注册。“南华牌”电铅、精锌被广东省确认“广东 省名牌产品” 微电子产品——公司设计的高性能 10Gbps 芯片组，是用于高速光纤通信系统 收发转发器的一组芯片。工作范围从在 9.9 Gbps 到 12.5 bps，这组芯片有能 力支持多重速率的应用，采用先进的 0.18μm 锗化硅（SiGe）BiCMOS 技术。 该芯片组具有集成度高，速度快，功耗低等特点，且价格低于同类型产品，极 具市场竞争力。