公共行政组织论 教军章

公共行政组织论教军章简答与论述：1、公共行政组织的物质构成：⑴组织成员；⑵组织设施；⑶组织机构；⑷组织经费。

公共行政组织的精神构成：⑴组织目标体系；⑵组织权责结构；⑶组织规范系统；⑷组织人际关系。

2、公共行政组织特点：⑴政治性与公共性；⑵决策性与执行性；⑶权威性与规范性；⑷强制性与服务性；⑸复杂性与程序性。

3、公共行政组织功能：⑴社会稳定发展的核心；⑵国家行政管理的主体；⑶国家行政活动的载体；⑷行政力量汇集与增值的基本方式。

4、公共行政组织理论研究的发展进程：⑴公共行政组织理论的形成——古典组织理论的贡献（19世纪末-20世纪30年代）；⑵公共行政组织理论研究范式的转变——从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代-40年代中期）；⑶行为科学公共行政组织理论——关于组织需要、动机和激励的研究（20世纪40年代中期-60年代）；⑷系统权变公共行政组织理论——整体系统组织观念的确立（20世纪60年代-70年代末）；⑸公共行政组织文化理论——比较组织理论研究的成就（20世纪80年代初-90年代）；⑹公共行政组织学习理论——“学习型组织”及其综合影响（20世纪90年代以来）。

5、公共行政组织研究意义：⑴公共行政组织规范并约束社会组织化的进程与方向，对其进行研究能够有效推进社会的组织化过程。

⑵公共行政组织是行政资源整合与转换的现实方式，行政领导行为和行政人员活动的有效性成为其存在价值的理性要求。

⑶公共行政组织变革与发展实践的理性反思对于整个国家和社会组织结构改革的历史进程产生深远影响。

6、西方的公共行政思想主要包括：⑴国家政府的起源与目的；⑵国家政体形式（政府组成方式）；⑶组织分工与人事行政；⑷政府职能和机构设计；⑸依法行政。

中国古代行政思想精要：⑴人（民）本主义价值取向；⑵指挥统一的管理原则；⑶层级节制的组织制度；⑷粗略的组织分工思想；⑸规范的组织人事制度；⑹丰富的组织管理方法。

7、科学管理的组织思想：⑴设置计划部门；⑵实行“职能制”管理，设置职能工长；⑶实行“例外管理”；⑷组织协作研究。

8、法约尔的组织思想：⑴从管理过程的角度提出了著名的管理五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制；⑵在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则；⑶提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础；⑷组织中的参谋部；⑸提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题；⑹法约尔用实例说明了“组织图”的必要性。

9、官僚组织的主要原则和特征：⑴固定的官员管辖权原则；⑵机构等级制度和多层次权力机构原则；⑶机构管理以正式文档为基础；⑷机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件；⑸机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥；⑹机构管理遵循一般性规则；⑺合理合法的认识行政制度。

10、官僚制的优点：⑴依据的合理性与合法性；⑵设置的严密性与逻辑性；⑶运行的稳定性与技术性；⑷应用的普遍性与实用性。

11、古典组织理论存在的问题：⑴这些组织模式都是一种以牺牲人性（个性）为基础的，其主要研究目标是组织制度而不是人；⑵其理论重点是放在组织的内部，而不是站在系统的观点上来研究整个组织及其与环境的关系，企业生产性的研究占据了主导；⑶其理论主要研究组织的静态结构，而没有对组织的动态运行进行足够的关照；⑷这些古典管理理论是由参加实际管理的实业家所写，是仅以个人经验和有限的观察为基础的，经不起使用科学方法的严格实验研究的考验。

12、霍桑结论：⑴人是“社会人”，并非“经纪人”的人性假设；⑵“非正式组织”理论；⑶以人际关系为导向的新型领导与“士气”理论。

13、巴纳德的组织系统理论：⑴协作系统组织理论：组织的定义；组织的要素（协作的意愿、共同的目标、信息交流或沟通）；非正式组织的功能（一是信息交流；二是通过对协作意愿的调解，维持正式组织内部的团结；三是保护组织成员的心理健康，不受正式组织的支配）；经理人员的职能（提供一个信息交流系统、获得组织成员的个人努力、确定组织目标）。

⑵诱因——贡献平衡理论。

⑶组织权威理论。

⑷决策行为。

14、西蒙的组织决策理论：⑴组织决策的系统研究：组织的存在必须以权威的作用为基础，这种权威就是正确的决策；组织是作为决策者的个人组成的系统，管理就是决策；决策过程包括四阶段（收集情报、拟定计划、抉择活动、审查活动）；强调信息联系在决策过程中的重要作用；主张用“令人满意”准则代替“最优化”原则，提出“管理人”模式以代替“经济人”假设，提出“有限理性决策”原理；将决策分为程序化决策与非程序化决策两种。

⑵组织影响论：任何一个组织实际上是一人类群体中的信息沟通与相互关系的复杂模式；管理过程就是决策的过程；组织影响方式有五种（权威、组织认同、信息沟通、培训、效率准则）。

⑶组织设计（基本要求）理论：a组织的结构形态是建立目标体系；b组织的专业分工（决策分工）；c组织的工作重心；d组织的权力配置。

⑷组织平衡（诱因）理论：强调组织对个人的诱因与个人对组织贡献的平衡。

认为人之所以参加组织有三个诱因：a由于组织目标的实现可以直接获取个人报偿的诱因；b被看做是组织“生存价值”的组织的规模和组织的发展；c与组织规模与增长无关的、由组织提供的个人诱因。

在行政机构中，效率乃是决策的基本准则。

15、行为科学在后期发展中，所研究的问题主要集中在四个领域：⑴有关人的需求、动机和激励问题；⑵有关组织中的人性问题；⑶有关非正式组织以及人与人的相互关系问题；⑷有关组织中领导方式的问题。

16、马斯洛的人类需要层次理论：⑴生理需要；⑵安全上的需要；⑶感情和归属上的需要（社交）；⑷尊重的需要；⑸自我实现的需要。

17、奥尔德弗的ERG理论：生理需要(Existence)；关系需要(Relatedness)；发展需要(Growth)。

18、赫茨伯格的“激励-保健”因素理论（双因素理论）：所谓保健因素是指如果缺少它就容易产生意见的消极因素；所谓激励因素是指可以使人得到满足并直接产生激发鼓励作用的因素。

赫茨伯格从心理学和保健医学角度将人的需要分为二维结构：一个是避免不愉快的需要系统，另一个与之平行的个人发展对环境适应的需要系统。

对此，赫茨伯格提出了心理调整的两种类型：一种是适应环境的回避性调整；另一种是个人自身的调整。

19、麦克利兰的成就需要理论：个体的人在工作情境中有三种重要的动机或需要：成就需要（Need for achievement）、权力需要（Need for power）和亲和需要（Need for affiliation）。

20、弗鲁姆的期望机率模式理论：人们从事各项活动能够得到满足，是和自己能否胜任这项工作和对这项工作的评价有极大关系的。

21、波特和劳勒的综合激励模型：他们认为，一个人的激励来源于努力、绩效、报偿、满足等变量，并提出了与弗鲁姆相似的期望理论模型。

22、麦格雷戈的X-Y理论：X理论对人性的假设：⑴人是生而好逸恶劳的，常常逃避工作；⑵人生而不求上进，不愿负责，宁愿听命于人；⑶人生而以我为中心，漠视组织需要；⑷人习惯于保守，反对改革，把个人安全看得高于一切；⑸只有少数人才具有解决组织问题所需要的想象力和创造力；⑹缺乏理性，易于受骗。

Y理论的人性假设：⑴人并非生性懒惰，要求工作是人的本能。

⑵一般人在适当鼓励下，不但能接受而且追求担负责任。

逃避责任并非天性，而是经验的结果。

⑶外力的控制和处罚并不是使人朝着组织的目标而努力的方法。

⑷个人目标与组织目标的统一。

23、沙因的复杂人假设：⑴理性经济人假说（相当于X理论）。

⑵社会人假说。

⑶自我实现人假说（相当于Y理论）。

⑷复杂人假说。

24、行为科学组织理论的成就：⑴凸现人的价值——从个体到群体规范；⑵科学地探讨人的活动规律；⑶对行为管理运动的促动。

25、行为科学组织理论的历史缺失：⑴人为手段性的研究视角的缺失；⑵理论各具特色但缺乏统一体系；⑶实际运用效果的有限性。

26、管理过程学派的管理理论的基本信念依据：⑴管理是一个过程；⑵管理经验是基础；⑶重视基本原理；⑷管理是一种技能；⑸管理理论不等于管理知识的全部。

27、孔茨总结了组织工作的15条原则：⑴目标统一原则；⑵效率原则；⑶管理制度原则；⑷分级原则；⑸职权管理层次原则；⑹职责绝对原则；⑺权力和职责对等原则；⑻统一指挥原则；⑼职权管理层次原则；⑽分工原则；⑾职能明确原则；⑿检查部门和业务部门分析原则；⒀平衡原则；⒁灵活原则；⒂便于领导原则。

28、系统权变理论的主要观点：⑴组织系统观：a环境分系统；b组织目标和价值系统；c技术分系统；d结构分系统；e社会心理分系统；f管理分系统。

⑵组织系统的权变观。

系统观点致力于为了解一切组织而提出广泛的模型，权变观的最重要的观点即否认存在普遍的适用于所有环境的原则，在进行组织与管理时不存在一个最好的办法。

⑶组织的动态平衡观。

组织必须在“稳定性——持续性”和“适应性——革新性”之间保持一个动态平衡。

组织的有计划变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和组织成员的满意感。

⑷组织文化观。

⑸权变领导理论。

29、系统权变组织理论的贡献：⑴对传统管理理论偏颇的矫正；⑵组织管理的一种新阐释方法；⑶解决组织不确定问题的思维范式；⑷组织与人的有机结合——组织整体的价值转向。

30、新公共行政学：⑴摒弃政治-行政二分法的观点；⑵变革组织体制与组织结构；⑶审视动态、开放的组织运作过程：分配过程、整合过程、边际交换（指公共行政组织与其他相关组织及其目标群体之间建立共生关系的过程）、社会情感。

31、公共选择理论：政府机构低效率原因：⑴缺乏竞争机制；⑵缺乏降低成本的激励机制；⑶政府机构的自我膨胀；⑷监督信息不完备；⑸政府的寻租行为。

补救“政府失败”：⑴创立一种新政治技术，提高社会民主程度；⑵在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；⑶改革赋税制度，约束政府权力。

32、新公共行政（管理）理论的组织学意义：⑴多种方法的多为尝试；⑵在现实中寻求回归与超越的基点；⑶研究深度与广度的拓展。

对其的批判：⑴忽视了公共部门管理与私人部门管理、政治过程与市场（经济）过程的差别，过分依赖于经济学途径；⑵片面强调对产出和绩效进行精确的计算；⑶它所主张的顾客至上、绩效管理、高级文官的政治任命也产生了理论及实践上的悖论。

33、组织文化理论研究的价值：⑴界定领导方式研究的新视野；⑵对传统文化学研究方法的挑战；⑶整体的文化管理范式。

34、组织学习的指向：⑴系统地解决问题；⑵试验；⑶从自己过去的经验中学习；⑷向他人学习（同行、顾客）；⑸在组织内传递知识。

35、组织学习障碍：⑴盲目；⑵能力陷阱；⑶局限思考；⑷机制缺陷；⑸舍本求末；⑹辅助设施不足；⑺报酬与决策系统缺陷；⑻缺乏合作；⑼传播失效；⑽反馈失误；⑾组织记忆丧失。

36、沃尔纳认为组织学习活动的发展一般要经历五个阶段：⑴无意识的学习；⑵消费性学习；⑶学习引入组织；⑷确定组织学习进程；⑸学习型组织阶段。