展望十二五的农村土地整治

调整用地结构帐
据全国土地资源调查。全国农村居民点用地 亿亩， 据全国土地资源调查。全国农村居民点用地2.47亿亩，全国耕地 亿亩 19.51亿亩，全国农村居民点用地与耕地的比例关系是 ：7.9。华东 亿亩， 亿亩 全国农村居民点用地与耕地的比例关系是1： 。华东7 省市、中南6省的比例为 省的比例为1： 左右 而北京不到1： 。 左右， 省市、中南 省的比例为 ：6左右，而北京不到 ：4。农村地区居民 点用地的基本状况是“一家一宅一亩地” 点用地的基本状况是“一家一宅一亩地”。 基于这样的比例关系， 基于这样的比例关系，要靠发展现代农业来促进农民持续增收只能是 一个美丽的梦想。美国的家庭农场平均规模是276-885英亩（合112英亩（ 一个美丽的梦想。美国的家庭农场平均规模是 英亩 358公顷）、法国是 公顷、英国为 公顷）、法国是42公顷 公顷、 公顷）、法国是 公顷、英国为60-70公顷、欧盟国家平均是 公顷 18.7公顷、日本则希望把专业水稻家庭农场规模扩大到 公顷、 公顷。 公顷 日本则希望把专业水稻家庭农场规模扩大到15-20公顷。 公顷 我国东北地区和东部经济快速发展地区， 我国东北地区和东部经济快速发展地区，已经出现了大量具备规模经 营条件的家庭农场， 营条件的家庭农场，黑龙江农垦的现代农业发展水平达到了世界领先 水平，浙江宁波、嘉兴两市出现了万亩家庭农场。 水平，浙江宁波、嘉兴两市出现了万亩家庭农场。 调整用地结构的重点是逐步减少农村居民点用地，引导农民集中居住、 调整用地结构的重点是逐步减少农村居民点用地，引导农民集中居住、 引导基本农田集中布局、引导工业进入集中区发展。 引导基本农田集中布局、引导工业进入集中区发展。这也是我国破解 土地问题的难点所在。 土地问题的难点所在。
农村居民点整治
建设全面小康社会难在农村， 建设全面小康社会难在农村，加快农村发 展的根本动力是深化改革， 展的根本动力是深化改革，进一步完善农 村发展体制机制。 村发展体制机制。积极稳妥地推进农村土 地整治具有重大战略意义。 地整治具有重大战略意义。
挖掘用地潜力帐
挖掘农村土地利用布局不合理所造成的土地利 用效率损失量。近几年，河南省大搞“ 用效率损失量。近几年，河南省大搞“三项整 整治空心村、复垦废弃砖瓦窑场、 治”，整治空心村、复垦废弃砖瓦窑场、村边 地头未利用土地，取得了很大的成绩。 地头未利用土地，取得了很大的成绩。 仅周口一市，就可以新增耕地90多万亩 多万亩， 仅周口一市，就可以新增耕地 多万亩，相当 于增加了一个农业大县的耕地保有量。 于增加了一个农业大县的耕地保有量。 中国科学院地理所刘彦随研究员在山东的研究 表明，整治空心村潜力巨大， 表明，整治空心村潜力巨大，有50%以上的村 以上的村 庄用地可以节约出来。 庄用地可以节约出来。
城乡结合部土地整治
这个区域又叫准都市化区、都市化影响区、 这个区域又叫准都市化区、都市化影响区、城乡一体化 推进区。在发展方针上，有的地方提出发展都市农业， 推进区。在发展方针上，有的地方提出发展都市农业， 有的地方提出建设田园城市；有的地方提出圈带式发展， 有的地方提出建设田园城市；有的地方提出圈带式发展， 有的地方提出板块式布局。在这个地方， 有的地方提出板块式布局。在这个地方，保障发展与保 护耕地的矛盾十分尖锐。 护耕地的矛盾十分尖锐。 在这一区域，往往是优质耕地集中区，是水田、 在这一区域，往往是优质耕地集中区，是水田、水浇地 集中分布区。这些年来， 集中分布区。这些年来，修路选线遇到名村古树往往会 拐弯，对于此类提高建设成本的行为往往得到社会赞扬。 拐弯，对于此类提高建设成本的行为往往得到社会赞扬。 耕地是中华民族赖以生存发展的可循环使用的生命根基 和基本空间，它永远不会死，理应得到第一尊重。 和基本空间，它永远不会死，理应得到第一尊重。 保护这一区域的耕地， 保护这一区域的耕地，其意义已经不仅仅是为了粮食安 更是为了打造区域宜居生活环境、维护生态安全。 全，更是为了打造区域宜居生活环境、维护生态安全。
农村生态环境整治
通过土地整治，促进土地利用方式的根本转 通过土地整治， 变，建设人与自然和谐的土地资源利用格局 是一项十分艰巨、繁重的历史任务。 是一项十分艰巨、繁重的历史任务。 从生态环境的视角看农村土地利用和整治， 从生态环境的视角看农村土地利用和整治， 四村三带”问题。 有“四村三带”问题。 四村：城中村、圈内村、圈外村、传统村。 四村：城中村、圈内村、圈外村、传统村。 三带：城乡结合带、农牧交错带、 三带：城乡结合带、农牧交错带、山缘带
展望“十二·五”的 农村土地整治
郧文聚 国土资源部土地整理中心 2010年11月25日，湖南农大
主要内容
农田整治 农村居民点整治 农村生态环境综合整治
农田整治
对现有耕地进行整治， 对现有耕地进行整治，是提高粮食综合生 产能力的基本途径。 产能力的基本途径。 开展农田整治，一可以增加有效耕种面积， 开展农田整治，一可以增加有效耕种面积， 二可以提高耕地质量等级， 二可以提高耕地质量等级，三可以改善农 业生产条件，为应用新品种、新技术、 业生产条件，为应用新品种、新技术、新 装备创造有利的土地条件。 装备创造有利的土地条件。
城中村治理
这项工作属于市地整治的范畴。 这项工作属于市地整治的范畴。这本不应该成为一个问 然而却是在进一步恶化。 题，然而却是在进一步恶化。一些地方意识到了这个问 题的严重，下了很大气力去解决， 题的严重，下了很大气力去解决，却引发了一系列社会 问题。怎样做才能避免形成新的城中村， 问题。怎样做才能避免形成新的城中村，加快治理现有 城中村，的确应该引起高度重视， 城中村，的确应该引起高度重视，并在实践的基础上创 新制度，加以解决。 新制度，加以解决。 三旧”改造，是运用土地整治手段， 广东省 “三旧”改造，是运用土地整治手段，解决发展 用地问题的重大实践探索。广州市城中村治理， 用地问题的重大实践探索。广州市城中村治理，积累了 不少经验。不整治城中村、不阻断新城中村的形成过程， 不少经验。不整治城中村、不阻断新城中村的形成过程， 就谈不上这些区域的生态环境整治。 就谈不上这些区域的生态环境整治。
改善农业生产条件
通过农田整治，改善灌溉排水条件、 通过农田整治，改善灌溉排水条件、农业生产道 路通行性，为采用新品种、农业新技术、 路通行性，为采用新品种、农业新技术、使用新 型农机装备提供必要的条件。 型农机装备提供必要的条件。黑龙江 “种一季 的田、收两季的粮” 的田、收两季的粮”；陕西 “耕地一亩变两 农田经过整治后变成了“良田” 亩” 。农田经过整治后变成了“良田”，为实 现现代农业生产的“良田良种良法” 现现代农业生产的“良田良种良法”高级组合开 辟了道路，提高了农业经营组织化水平， 辟了道路，提高了农业经营组织化水平，发挥了 倍增效应、加速效应，提高了农业劳动生产率、 倍增效应、加速效应，提高了农业劳动生产率、 农产品竞争力。广泛应用农业新技术、 农产品竞争力。广泛应用农业新技术、新装备的 增产能力应该在2000亿斤以上。 亿斤以上。 增产能力应该在 亿斤以上
中华复兴不差粮
新良种的研发推广周期，还有增产 新良种的研发推广周期，还有增产1000亿斤粮 亿斤粮 食生产能力的可能。这几笔帐算在一起， 食生产能力的可能。这几笔帐算在一起，即使打 六折计算， 六折计算，我国粮食生产能力再上几个台阶是完 全可以保证的。 全可以保证的。 我们也不能忘记我国耕地资源的稀缺性、 我们也不能忘记我国耕地资源的稀缺性、多功能 性，同时还要充分意识到提高粮食综合生产能力 的艰巨性、长期性和复杂性， 的艰巨性、长期性和复杂性，不能轻言没有必要 坚守18亿亩耕地保护红线 亿亩耕地保护红线， 坚守 亿亩耕地保护红线，更不能说可以降低耕 地保护红线。 地保护红线。
农村腹地的土地综合整治
有人总把农村居民点整治， 有人总把农村居民点整治，引导农民集中居住问题往城 乡结合部引，这固然很重要，是需要重点关注的焦点、 乡结合部引，这固然很重要，是需要重点关注的焦点、 热点和难点。但从长期来看， 热点和难点。但从长期来看，研究广大农村腹地的农村 土地综合整治可能更加重要。 土地综合整治可能更加重要。这是事关能否按期实现全 面小康的短板。 面小康的短板。 大的来讲，要说三句话。农村腹地的土地综合整治， 大的来讲，要说三句话。农村腹地的土地综合整治，一 是服务于当地工业化、城市化的发展要求， 是服务于当地工业化、城市化的发展要求，二是服务于 当地加快发展现代农业的需要， 当地加快发展现代农业的需要，三是服务于当地推动实 现城乡均等化发展的部署。 现城乡均等化发展的部署。在这一广大区域推进土地整 一要挖潜土地利用潜力， 治，一要挖潜土地利用潜力，二要围绕土地用途改善土 地要素质量，三要优化土地利用布局，四要保护、维护、 地要素质量，三要优化土地利用布局，四要保护、维护、 修复、改善、建设农村生态环境， 修复、改善、建设农村生态环境，使农村地区充满生机 活力，成为协调、和谐、可持续的美好家园。 活力，成为协调、和谐、可持续的展现代农业的速度和质量
随着我国工业化、城镇化的推进， 随着我国工业化、城镇化的推进，农业现代化的步伐已 经呈现加速发展的特征。 经呈现加速发展的特征。 国务院发展研究中心报告， 国务院发展研究中心报告，我国农业机械总动力近十年 里接近翻番， 里接近翻番，大中型拖拉机与小型拖拉机的动力比也在 发生深刻变化， 年为4.2： ， 年则为2： 。 发生深刻变化，2001年为 ：1，2008年则为 ：1。 年为 年则为 农业部农村固定观察点数据表明， 年以来， 农业部农村固定观察点数据表明，自2007年以来，使用 年以来 农业机械比使用劳动更加节约生产成本， 农业机械比使用劳动更加节约生产成本，因机械对劳动 的替代，农民户均减少生产支出492元。由于小麦、玉米 的替代，农民户均减少生产支出 元 由于小麦、 的农业机械化作业水平高于水稻， 年与2002年相比， 年相比， 的农业机械化作业水平高于水稻，2008年与 年与 年相比 小麦生产雇工水平下降73%、玉米雇工水平下降 小麦生产雇工水平下降 、玉米雇工水平下降40%， ， 而水稻雇工水平仅下降9%。 而水稻雇工水平仅下降 。