“甲供材”的税收管理

“甲供材”的税收管理建筑行业“甲供材”的税收管理问题一直是热点话题，主要体现在“甲供材”营业税管理、发票开具、纳税义务发生时间等方面。

本文试图从建筑工程造价以及建设方、施工方对于“甲供材”的财务核算入手，厘清“甲供材”税收管理相关问题。

什么是“甲供材”“甲供材”是建筑行业术语。

在建筑工程中，建设方一般被称为甲方，建设方自行购买用于工程的材料就被称为“甲供材”。

在原建设部《建设工程工程量清单计价规范》的解释中，也称为“甲方供料”。

建筑工程中，甲方供料的主要目的有两个：一是控制工程质量，二是降低工程造价。

工程造价中的“甲供材”根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（原建设部令第107号）的规定，工程总造价根据发包与承包价的计算方法分为工料单价法和综合单价法。

本文以原建设部制定的工程造价文件中有关工程造价的图表来说明（见文尾表格）。

需要注意的是，在工程造价的直接费中的材料费，是指该项建筑工程所使用的所有材料，不管这些材料是施工方购买的，还是由建设方即甲方直接提供的。

这可以从住房和城乡建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》的解释中得到印证。

该解释规定，甲方供料应计入投标报价中，并在综合单价中体现；甲方购买材料费必须列入综合单价，如果在招投标阶段无法准确定价，应按暂估价。

从上面的工程造价图可以看出，施工方因“甲供材”所需缴纳的相关税金，实际上是包含在工程造价中的。

也就是说，虽然“甲供材”涉及营业税的名义纳税人是施工方，但实际负税人却是建设方。

然而，实际情况并非如此。

上文提到，建设方愿意自己购买材料，除了有控制工程质量的考虑外，还有一个目的就是降低工程的造价。

比如，实践中经常会碰到建设方和施工方在确定工程造价时，明确约定“甲供材”不参与计提管理费和利润。

甚至在某些情况下，建设方约定“甲供材”也不参与提税，即工程最终决算造价中不包含“甲供材”税金，从而导致施工方为降低自身税收负担而逃避纳税。

“甲供材”财务核算方法在实践中，“甲供材”的财务核算主要有两种方法：方法一：“甲供材”直接计入投资账户。

建设方在领发“甲供材”时，按材料实际购买价，借记“在建工程———××工程”，贷记“工程物资”。

而施工方在收到材料及以后发出材料时不作账务处理，只在账外登记管理，“甲供材”部分不反映在施工方的工程收入和工程支出中。

方法二：“甲供材”通过转账结算。

建设方在“甲供材”发出时，直接按材料的预算价抵作预付给施工方的工程款。

材料发出时，借记“预付账款”（或预付工程款），贷记“工程物资”（或库存材料）。

由于冲抵的预付账款（或预付工程款）是按材料预算价，而转出的工程物资是按实际购买价，之间存在的差额直接计入工程成本，视其差额的正负情况，借（或贷）记“在建工程———××工程”。

而施工方一般都是在收到材料时按材料的预算价，借记“库存材料”，贷记“预收账款”。

上述两种不同的财务核算方式，在实务中对应了两种“甲供材”的税收管理模式。

模式一：只缴税，不开票。

在方法一中，由于建设方在材料发出时，直接计入了在建工程的成本。

因此，在最终结算的环节，施工方对于“甲供材”部分只缴税，不开票，否则就会导致“甲供材”重复计入成本。

模式二：既缴税，又开票。

在方法二中，由于建设方发出材料时，按材料预算价作为预付账款，未入工程成本，只是按预算价与实际购买价格之间的差额直接进入了工程成本。

此时，施工方需要按“甲供材”的实际购买价缴纳营业税，但只能按预算价开具建筑业发票。

两种核算方法的优劣分析方法一的劣势：建设方在材料发出时直接计入工程成本，但实际上材料还没有用于或全部用于工程，将会导致会计信息失真。

同时，施工方在收到材料和发出材料时，均不进行任何会计处理，不利于建设工程在实施过程中对“甲供材”的使用和监督管理。

对应方法一的税务管理模式，首先，由于建设方发出材料时直接按材料成本计入工程成本，无需凭工程发票计入成本，在一定程度上强化了建设方不愿意将“甲供材”税金提给施工方的动机。

建筑工程双方的矛盾，在一定程度上加大了税务机关的管理难度。

其次，由于施工方对于“甲供材”只缴税、不开票，税务机关在对“甲供材”进行管理时必须主动出击，严格按照国家税务总局《关于印发不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法的通知》（国税发〔2006〕128号）的要求，做好每一个建筑业营业税的项目登记工作，特别是项目清算环节的税收管理。

再其次，由于施工方“甲供材”本身需要缴纳营业税，因此，建设方在实践中有时会和施工方串通，将“甲供材”金额在缴税同时开入建筑业发票中，重复计入成本。

方法一的优势：方法一的优势主要对应的就是方法二的劣势。

因此，我们需要先来看方法二的劣势。

在方法二中，由于施工方需要按“甲供材”的预算价开具发票，在会计上，这部分金额，施工方必须作为收入处理。

但对应这部分的收入，施工方无法取得对应的材料成本凭证入账。

因为材料是甲方直接购买的，相关发票的抬头是建设方。

而这一问题在方法一中却不存在，施工方对于“甲供材”只缴税、不开票。

方法二的劣势：实务中，部分税务机关根据工程预算造价单中“甲供材”的预算价，以及通过审核建设方、施工方关于“甲供材”的购买发票、出库单、入库单和领料单来认可施工方对应的“甲供材”成本。

但是，这一做法难以得到广泛的认可。

特别是在建筑工程跨地区施工情形下，工程所在地税务机关的做法并不一定能得到施工企业主管税务机关的认可。

方法二的优势：方法二最大的优势在于税务管理上。

由于建设方材料发出时没有计入工程成本，最终只能凭建筑业发票计入成本。

因此，建设方需要建筑业发票计入成本的动机客观上有助于税务机关对于“甲供材”的税收管理。

税务机关就可以变主动出击为被动防御，即通过禁止建设单位直接凭材料购买发票计入成本的行为，再配合建筑业相关登记的管理手段，就可以实现比较高效的“甲供材”税收管理。

但是，税务机关需要注意的是，在方法二中，施工单位按“甲供材”开票时，也只能按预算价而不是其实际购买价（即营业税计税依据）开票。

“甲供材”营业税纳税义务发生时间对于“甲供材”的营业税纳税义务发生时间，目前并无明确规定。

根据《营业税暂行条例》相关规定，建筑业是按预收款确定营业税纳税义务发生时间，如果将建设方把“甲供材”提供给施工方视作建设方以材料方式预付款的话，施工方取得“甲供材”时，就应该缴纳营业税。

但是在实践中，施工方无法取得“甲供材”的实际购买价。

同时，在工程决算环节，涉及多提供材料或少提供材料时，双方还需要重新计算相应的金额。

因此，“甲供材”在工程最终决算环节一次性缴纳营业税比较合理，也便于税务管理。

关于甲供材料的票据处理分析什么叫甲供材料？就是甲方供应乙方施工使用的材料设备。

甲方是相对于乙方而言，在现实中一般指发包方，建设方；而乙方则指使用甲供材料的施工单位。

甲供材料一般在房地产开发企业使用较多。

之所以甲方要采用供应拨付材料设备的方式开发房产，主要原因是甲方为了保证材料设备质量，使开发的房产在主要建筑材料的质量上得到保证，避免因材料质量缘故影响房屋结构及销售。

因此，有了甲供材料，就会有甲供材料涉及的建筑营业税金问题。

但是，并不是所有的甲供材料都要交纳建筑营业税金，只有那种属于建筑施工企业施工所用的甲供材料才会涉及甲供材料建筑税金。

以下就对几种甲供材料的涉税问题及票据的取得进行举例分析：一、某建筑施工企业A承包了一项目的主体建筑工程，甲乙双方的承包合同约定，该工程的主要建筑材料（混凝土、钢筋）800万由甲供，其余材料由乙方自行采购，合同承包总价（不含甲供材料）2000万，这种情况下的甲供材料的税金如何确认？税法规定，建筑安装工程，无论财务如何核算，其计税营业额都包含建筑安装工程所用的材料，因此，上例的计税营业额应为2800万（2000+800），至于这2800万营业额的税金92.4万(2800*3.3%)如何承担,则应由甲乙双方各自承担并交纳.税法规定材料包含在施工营业额中,但并不是说税金也要建筑施工企业承担交纳.因为工程造价(产值)是由料工费利润税金组成,在施工承包项目中,如果没有材料价款,则相应不再有材料金额的税金,相反,如果建筑施工项目造价中包含了所有材料,则税金全部由施工方承担并交纳.所以,甲方可以凭采购材料的材料发票直接入成本,并相应完缴该材料的建筑流转税金.乙方也只根据自己承包范围的合同金额开具建安发票给甲方.二、某建筑安装公司为该项目安装中央空调设备，主要设备空调260万由甲方采购供应，安装劳务为190万。

工程竣工验收后，乙方开具了190万的建安发票给甲方。

这种方式的甲供材料设备的税金又如何确认？财税[2003]16号规定，建筑安装工程的计税营业额不包括设备价值，因此乙方的计税营业额为190万，也就是说，该设备价值不作为营业税的计税基础，相应的，这甲供设备也就不需要交纳营业税金。

三、某铝合金门窗制作生产企业承包了该项目的门窗安装工程，签定了安装施工合同。

合同中明确了铝合金材料金额为300万，安装劳务费为80万。

现在分为两种情况举例，一是该生产企业具备施工资质，二是不具备建筑安装资质。

甲方该取得乙方怎样的发票？首先分析第一种情况：具备安装资质。

国税发〔2002〕117号规定：1）凡具备建设行政部门批准的建筑业施工（安装）资质；2）签订建设工程施工总包或分包合同中单独注明建筑业劳务价款的纳税人；3）签订建设工程施工总包或分包合同（包括安装）方式开展经营活动；4）销售自产货物、提供增值税应税劳务并同时提供建筑业劳务的，对销售自产货物和提供增值税应税劳务取得的收入征收增值税，提供建筑业劳务收入（不包括按规定应征增值税的自产货物和增值税应税劳务收入）征收营业税。

117号文的四个条件都同时满足，因此，甲方只需取得该安装企业提供的材料发票和安装发票即可。

取得的材料发票300万可以直接进成本，不需要交纳建筑营业税金，因为这种情况下的材料不属于营业税的计税营业额。

117号文件所称自产货物主要有：①金属结构件，包括活动板房、钢结构房、钢结构产品、金属网架等产品；②铝合金门窗；③玻璃幕墙；④机器设备、电子通讯设备；⑤国家税务总局规定的其他自产货物，如铁塔、护栏、隔离栅等。

除此之外，纳税人购进原材料委托工业企业加工生产的上述产品，视同自产货物。

再谈第二种情况：不具备安装资质。

由于117号文的四个条件需要同时满足，才能分别纳税，不具备安装资质，则一律征收增值税，即不再属于营业税计税范围。

因此，甲方取得的发票也就是乙方提供的材料发票。

这样的材料发票直接入成本，不再交纳建筑营业税金。

在贯彻执行１１７号文时还需注意以下两个问题：不同混合销售行为仍适用不同的规定对混合销售行为是征收增值税还是营业税，税法上有不同的规定。