人民法院审判业务用房建设项目可行性报告

人民法院审判业务用房可行性研究报告目录第一章总论 (1)一、项目概况 (1)二、可行性研究报告编制的依据及范围 (2)三、项目提出的背景和建设的必要性 (3)四、项目单位情况 (6)第二章建设规模与建设内容 (7)一、项目建设基本思路 (7)二、建设规模和建设内容 (7)第三章项目选择及建设条件 (10)一、场址选择 (10)二、建设条件 (11)三、建设场址与总体规划的衔接 (13)四、土地利用合理性分析 (13)第四章建筑工程 (14)一、平面方案 (14)二、竖向设置 (15)三、立面设计 (16)四、建筑工程 (16)第五章公用工程 (19)一、给排水设计方案 (19)二、电气设计方案 (22)第六章环境保护、职业卫生安全及消防 (26)一、环境保护 (26)二、职业卫生安全 (29)三、消防 (30)第七章节能方案 (33)一、节能概况 (33)二、能耗指标分析 (34)三、节能措施 (35)四、节能效果 (38)第八章组织机构与人力资源配置 (40)一、组织机构 (40)二、人力资源配置与人员培训 (42)三、项目组织管理 (42)第九章项目建设进度安排 (43)一、建设工期 (43)二、项目实施进度安排 (43)三、实施进度表 (44)第十章投资估算与资金筹措 (45)一、投资估算 (45)二、资金筹措 (49)三、资金使用管理 (49)第十一章项目招投标 (50)一、招投标范围 (50)二、招标组织形式及招标方式 (50)三、招标基本情况表 (51)第十二章社会效益与经济效益 (52)一、经济效益评价说明 (52)二、运行费用效益分析 (52)三、社会效益分析 (53)四、税收 (53)第十三章社会评价与风险分析 (54)一、社会评价 (54)二、风险分析 (57)三、结论 (58)第一章总论一、项目概况（一）项目名称：人民法院审判法庭扩建项目（二）项目建设地址：（三）项目建设规模及建设内容：（四）项目投资估算及资金筹措：（五）项目业主：二、可行性研究报告编制的依据及范围（一）编制依据：1、《人民法院法庭建设标准》（建标138-2010）2、《最高人民法院关于人民法院法庭专用设备配置的意见》3、《国家“十二五”期间人民法院司法行政工作发展规划纲要》4、《人民法院第三个五年改革纲要》（2009—2013）5、《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》(法发〔2011〕4号)（二）编制范围：本可行性研究报告研究了市法院的现状和发展规划，分析了建设法院审判法庭扩建项目的必要性，提出了合理的建设规模和建设内容，根据现有的建设条件对项目的选址、工程建设方案、环境保护、职业卫生安全、消防、节能和组织机构与人力资源配置等方面进行分析，提出项目实施进度计划和项目招投标方案，对项目进行投资估算并制订资金筹措方案，进行项目的效益分析和社会评价及风险分析。

三、项目提出的背景和建设的必要性（一）项目提出的背景人民法院作为国家的审判机关，基本职能就是通过公正高效的审判执行各类案件，维护社会秩序，保卫国家制度和利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，并通过审判活动教育公民忠于祖国，自觉遵守宪法和法律，促进改革开放和经济发展，增进人民内部团结和维护社会和谐稳定。

全面加强人民法院的建设，对巩固党的执政基础，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

为了实现“十二五”期间人民法院物质建设的目标，最高人民法院印发了《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》(法发〔2011〕4号)，要求各级人民法院抓住人民法院物质建设的重要战略机遇期，坚持建设与管理并重的原则，努力将人民法院的物质装备建设和司法行政管理推进到一个新的发展阶段，为司法审判、司法改革提供全方位的物质基础和管理保障。

结合XX市及XX市国民经济和社会发展“十二五”规划，积极推进XX市人民法院法庭扩建项目建设，增加法庭业务用房，完善相关配套设施，进一步改善XX市人民法院系统工作环境和工作条件，加强基层人民法院物质装备建设，改善人民群众诉讼环境，为法院的审判工作、队伍建设、司法改革等各项工作迈上新台阶奠定坚实的物质基础。

XX市人民法院管辖的行政辖区XX市人口90.26万人，辖区面积2783平方公里，近年来法院管辖的范围和人口均有大幅度增加，受理案件数量也明显上升，法院的刑事、民商事、行政、再审、执行等案件迅速上升，各类案件的收案数翻了一番，并呈逐年上升的趋势。

按照《人民法院法庭建设标准》（建标138-2010），基层人民法院年审理案件在3000件以上的，执行一类标准，即各类用房建筑面积控制指标为12040～12980平方米，因此，XX市人民法院审判法庭扩建项目应按基层人民法院一类标准进行建设，目前XX市人民法院现有审判办公楼1栋，业务用房与办公用房综合使用，总建筑面积6100平方米，其中业务用房4196平方米，办公用房1904平方米，根据标准尚缺5940～6880平方米，与《人民法院法庭建设标准》相差很大。

审判工作量的增大与现有审判设施严重不足的矛盾日益明显，迫切需要扩建审判业务用房，以适应审判工作发展的需要。

在此背景下，提出了XX法院审判法庭扩建项目。

（二）项目建设的必要性1、项目建设有利于进一步完善司法部门基础设施，增强服务社会能力。

我国提出了“依法治国”的基本方略。

而要使“依法治国”真正落到实处，首先就要提高司法机关的工作效率和工作质量。

XX市人民法院审判法庭扩建项目的建成，可使法院审判法庭办案条件有较大的改善,审判执法更加规范、严格。

加强审判水平，改善办公条件，提高办案质量，加快办案效果，更有利于维护司法公正和法律尊严,树立人民法院的良好形象,为构建和谐社会提供有力的司法保障和法律服务。

本项目建设，将进一步完善基层司法部门的基础设施，增强服务社会能力。

2、项目建设是维护XX市社会和谐稳定的需要。

维护社会稳定，是服务民生的重要内容。

目前，社会上各种不稳定因素较多，人民法院作为国家的审判机关，主要职能是审判各类诉讼案件，惩治犯罪，保障人权，解决纠纷，调整社会关系，维护社会秩序，保卫国家制度和利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，并通过审判活动教育公民忠于祖国，自觉遵守宪法和法律。

特别是基层法院担负着将各种矛盾化解在萌芽状态，化解在基层的重任，基层人民法院的物质建设是人民法院深入联系群众的窗口，事关审判质量、效率，事关人民法院形象，事关政权巩固。

由于法院管辖的范围和人口均有大幅度增加的愿意，XX市人民法院审判区域面积狭小，审判场所和办公场所严重不足。

此外，还缺乏多项审判配套设施，严重影响了审判工作的正常开展，已经不适应人民法院现代化建设的需要。

为了切实担负起维护社会稳定的政治责任，依法保护人民的合法权益。

各级法院必须抓好审判工作，抓好法院基础设施建设，充分发挥审判职能，服务于地方发展大局，全力维护社会稳定。

XX法院审判法庭扩设，有利于人民法院加强审判执行工作，是维护XX市社会和谐稳定的需要。

3、项目建设有利于为XX市经济社会发展创造良好的法制环境。

近年来，XX市大力开展“思想大解放，推动XX大发展”的活动，努力创建良好的经济社会发展环境，力促招商引资取得成效。

但是，仍有极少数干部群众存在官僚主义和个人利益至上的思想，阻碍XX 市经济社会的发展。

为此，需要纪检监察、公检法等部门积极为XX发展保驾护航，创造良好宽松的投资环境。

人民法院作为国家的审判机关，可以在两个方面发挥职能作用，为XX市经济社会的发展提供司法保障。

一是充分发挥民事审判职能，依法维护合同严肃性，维护XX市健康的市场经济秩序。

目前，XX市的投资环境还存在一些不良现象，突出表现为一些市场主体缺乏诚信，不按合同办事，随意毁约。

人民法院坚持依法依规办案，保护诚信者的合法权益，制裁违约失信行为，维护合同的严肃性，维护法治良好、按合同管理的投资环境。

二是充分发挥审判职能，支持XX市重点项目建设。

人民法院在重点建设项目的征地、清理违章建筑、提前介入山林纠纷的处理等方面提供法律支持。

有利于重点建设项目顺利推进，加快XX市经济的发展。

因此，本项目的建设有利于为XX的经济社会发展创造良好的法治环境。

四、项目单位情况第二章建设规模与建设内容一、项目建设基本思路本项目的建设认真执行《人民法院法庭建设标准》（建标138-2010），主动适应《XX》、XXXXXX及XX市国民经济和社会发展规划和XX党委、XX政府深入实施XX亿吨级“XX”战略的政策方针，以国家实施新一轮西部大开发为契机和动力，根据国家、XX关于人民法院建设规划方面文件精神和要求，结合XX市及XX市国民经济和社会发展“十二五”规划，积极推进XX市人民法院法庭扩建项目建设，增加法庭业务用房，完善相关配套设施，进一步改善XX市人民法院系统工作环境和工作条件，为维护社会和谐稳定、促进经济又好又快发展提供法治保证。

二、建设规模和建设内容（一）建设规模的确定XX区高级法院统计部门提供数据显示：XX市法院2008年至2010年总受案数为9570件，结案9540件，其中：2008年收案3120件，结案3100件；2009年收案3220件（含旧存20件），结案3210件；2010年收案3250件（含旧存10件）。

根据《人民法院法庭建设标准》（建标138-2010）指标：基层人民法院年审理案件在3000件以上的，执行一类标准，即各类用房建筑面积控制指标为12040～12980平方米，因此，XX市人民法院审判法庭扩建项目应按基层人民法院一类标准进行建设，目前XX市人民法院现有审判办公楼1栋，业务用房与办公用房综合使用，总建筑面积6100平方米，其中审判业务用房4196平方米，办公用房1904平方米。

根据标准业务用房尚缺5940～6880平方米。

故本项目确定新建审判法庭业务用房3892平方米是比较合理的。

（二）建设规模XX市人民法院院区占地面积10695平方米，本项目建筑基底面积973平方米，新建法庭审判业务用房建筑面积3892平方米，配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯和计算机、避雷系统、通风系统、绿化、道路等工程。

主体工程：主体工程包括框架结构构筑与砌体、室内外装修等工程。

配套工程：主要包括室内给排水系统、消防安全系统、配电及照明系统、通讯和计算机系统、通风系统、避雷系统、绿化及地面硬化等工程。

1、给水系统：主要包括建筑物的室内、外供水管网，以及与大楼外供水管网的连接。

2、排水系统：包括室内外雨水管（渠）和污水管（渠）的建设。

3、消防安全系统：包括室内外消防栓、消防灭火器等。

4、配电及动力照明系统：主要工程包括配电系统、动力系统（抽风机、风扇等用电设施）、日常照明系统。