深化“三二一”产业格局 创塑“4411”产业体系

优化“三二一”产业结构构建“4411”产业体系经济发展局2011.12.20根据赵书记在市第六次党代会上的讲话精神，结合城南新区实际，今后五年，我们必须加快经济结构调整和产业转型升级，紧扣智慧新城、生态新城和现代新城的目标定位，大办培植“两高两低一自主”（即高科技含量、高附加值、低耗能、低污染、自主创新）的产业，构建以现代服务业为主，战略性新兴产业和生态休闲农业协调发展的现代产业体系。

一、形势分析城南新区作为全市经济发展新的增长极、全市服务业经济跨越发展的主战场，在产业创塑和培育方面具有许多优越条件。

一是长三角区域经济一体化和沿海大开发上升为国家战略，盐城市作为长三角地区重要的沿海城市，生产制造业快速发展，产业结构优化升级，城市化进程加快，以及居民消费需求的转变升级，对我区经济特别是服务业的整体发展带来更大的空间；二是城南新区的开发建设是市委、市政府加快城市化和城市现代化的一项重大战略决策，近期市委市政府将出台加快城南新区发展的专项扶持政策，将推动我区产业加快提档升级；三是市区到2020年将建成200万人口的沿海特大型城市，城市服务功能将会得到加强。

同时，市区明确了重点向南的城市发展思路，我区经过几年来的建设，城市框架基本形成，一大批服务业项目正在推进实施，我区服务业发展总体上进入到一个重要的战略机遇期。

总体来说，我区建立现代产业体系具有后发优势，空间较大，发展后劲较强，但也面临着一些挑战和压力，主要有：一是通货膨胀仍是当前我国经济面临的最主要问题，宏观政策趋紧的形势短期之内不会改变，将对今后的产业培育工作造成一定的影响；二是城南新区城市框架基本形成，但配套功能还不完善，新城区人气聚集还需要一个过程；三是集聚区内的产业项目大都还处于建设期或建成初期，新的经济增长点培植短时间内难以见效；四是工业基础不强，多为传统制造行业，门类杂、布局差、集聚弱，缺少战略性新兴产业。

二、战略定位按照“一年打基础、二年见成效、三年成体系”的总体安排，以优化“三二一”产业结构为目标，全力打造“4411”型现代产业体系，即重点发展现代服务业的“四大支柱产业”（金融、科技、总部经济、商贸流通）和“四大配套产业”（文化旅游、康体服务、社区服务、房地产），同步发展战略性新兴产业和生态休闲观光农业，构建以现代服务业为主、新型工业和特色农业协调发展的现代产业体系。

（一）四大支柱产业依托全市制造业发展基础，建立生产性服务业发展的中心城市平台，延伸优化产业链，推动二、三产业良性融合发展。

重点发展现代金融、总部经济、商贸流通、科技服务等四大支柱产业。

1、现代金融围绕打造长三角北翼金融高地的定位要求，积极实施“三百工程”，即百亿投入、百万平米、百家企业，引进国内外各类金融机构总部和分支机构、金融后台中心、金融中介机构以及各类准金融机构，逐步建立和完善与CBD功能相适应的多层次、多类型的金融体系。

建立运作平台，组建盐城金融城建设发展公司，作为金融城建设和运营的主体，实行统一规划、统一建设、统一提供公共配套、统一物业管理与服务；明确招商引行重点，加大对中信银行、光大银行、兴业银行、华厦银行、招商银行、南京银行及韩资银行、台资银行的招引力度，与我市当前的日韩港台招商引资活动形成良性互动；加快土地收回和拆迁进程，保障金融城建设用地需求。

力争到“十二五”末，引进10家银行机构总部或区域性总部，各类保险、证券、基金等各类金融机构达到30家以上，证券营业部5家以上。

2、总部经济以加快楼宇建设和加强楼宇招商为重点，充分发挥商务楼宇的生产服务作用，使商务楼宇成为提升我区城市综合服务功能和加快现代服务业发展的有效载体。

重点推进新龙广场、金鹰天地、中南世纪城、凤凰汇广场、凤鸣缇香广场、紫薇国际广场、东湖商贸区、商业大厦地块、凤凰置业地块等一批商务写字楼建设进程，打造发展平台；着力引进企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心和营销中心等职能性总部入驻，集聚法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、认证认可、广告会展、经纪代理等商务服务业企业入驻。

力争到“十二五”末，全区打造特色经济楼宇30幢以上，楼宇面积200万㎡以上，实现营业收入超400亿元、税收超20亿元。

3、商贸流通以引导生产、扩大消费、改善民生、繁荣城市为主旨，不断增强商贸流通业对现代产业的助推力，以规模化、连锁化、特色化为目标，完善商业布局，重点打造“一主两副多点”的三级商贸流通体系。

“一主”为聚龙湖商务商贸区，以金鹰天地、紫薇国际广场、东湖商贸区、高力装饰城、国际风情街、瓢城新街等一批骨干项目和企业为核心，打造城南的主商业中心、全市的一级商业副中心；“两副”是以宝龙广场、东进路美食娱乐街、水城水街、钱江方洲优活街、缤纷亚洲商业街为核心的盐渎组团商业副中心和以中南世纪城、天和广场、南纬路立体交通及市民广场为核心的南纬组团商业副中心；“多点”是在各个住宅小区配备一定的商业，设置一批便利店、食品超市、饮食店、快餐店、美容美发、储蓄所等商业网点，方便社区居民生活。

力争到“十二五”末，培育营业收入超50亿元的商贸流通企业2家以上、超10亿元的商贸流通企业10家以上、超亿元的商贸流通企业30家以上。

4、科技服务业依托信息技术在服务业领域的应用，将科技服务业培育成先导性、支柱性产业，重点发展服务外包、数字出版、文化创意、影视后期制作、科技研发、成果孵化等产业。

以全新的理念规划建设服务外包示范区和数字出版基地，加快推进解放南路三期、新跃路等基础设施以及研发中心、专家公寓等公共平台建设，鼓励各街道利用商务楼宇等载体发展软件、信息等科技服务业；以睿泰科技集团为重点，积极引进海辉集团、方正国际、凤凰传媒等一批领军型、规模型的龙头企业，以清华大学等名牌大学为重点，加强合作共同创办现代科技孵化创业园区。

力争到“十二五”末，形成一批市场竞争力强、影响广泛的服务外包、数字出版、科技研发的龙头企业，基本建成苏北一流的服务外包示范区、数字出版基地及科技成果园区。

（二）四大配套产业顺应城市化快速推进和居民消费升级的新趋势，提升发展文化旅游、康体服务、社区服务、房地产等新城配套产业，增强服务功能，快速凝聚人气，努力打造成为宜居宜人的现代城市。

1、文化旅游依托我市丰富的滩涂湿地和生态旅游资源，加快特色景点建设，完善特色旅游产业体系，打造旅游品牌形象。

加快现代旅游业与文化创意产业渗透融合，推进旅游产业与文化、农业、休闲、娱乐等相关产业的融合发展。

重点推进图书馆、美术馆、城市博物馆、广播电视塔、名人公园、潜龙湖公园、串场河风光带等重点项目建设，丰富城南新区文化、休闲、旅游设施和景点；以盐城海盐历史文化风貌区国家4A 级旅游景区为依托，将中国海盐博物馆、水街、水城、东进路休闲美食街打造成以海盐文化为中心的集休闲、娱乐、餐饮、旅游、购物为一体的旅游文化景区；重点建设伍佑生态高效农业示范区，建设集观光、休闲、度假、教育、示范等多种功能于一体的农业观光景点，因地制宜发展农家乐、农庄旅游等多种形式的乡村旅游。

2、康体服务一是以城南三甲医院、市三院城南分院、盐城卫生职业技术学院、公共配套服务中心以及社区养老中心为依托，推广社区养老中心和综合医院相结合的养老模式，构筑一个涵盖高端医疗、健康养护、健康管理、医疗科研、人才培养等诸多领域的大健康产业，打造成长三角北翼最具影响力的健康产业中心；二是加快建设城南体育中心一场五馆，整合涵邦国际健身中心及各类体育基础设施资源，积极组织承办各类比赛、活动，提供多层次、各类别的体育健身服务。

3、社区服务坚持市场运作与政府引导相结合，大力推进社区服务业市场化、产业化、社会化。

以创建示范商业社区为抓手，扎实推进社区服务网点由条状向块状、组团式发展，探索建设商务休闲街区、夜间休闲街区等商业特色社区；加快农贸市场网点建设，逐步建立布局合理、管理到位的菜市场网络；支持家政服务向专业化、公司化、品牌化方向发展，从传统型向现代型转变，鼓励发展家庭用品配送、家庭教育、家庭医疗、心理咨询、母婴护理等特色服务；积极实施旧住宅小区的物业管理改善工程，全面提升新建住宅区物业管理的专业化水平。

4、房地产以建设沿海特大城市为目标，加强和改善房地产市场调控，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，努力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

重点推进香苑小区、中南世纪城、凤鸣缇香、龙泊湾、中环紫郡、观湖一号、海德公园、华润橡树湾、金辉城、锦盛豪庭、蔚蓝水岸、中江地产等一批中高档小区建设，大力发展节能、环保型建筑，推广低碳化、智能化商品住宅，提升物业管理水平，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）战略性新兴产业顺应世界工业发展新趋势，实施新兴产业倍增计划，以科技创新为内生动力，以打造智慧新城为目标，重点围绕新一代电子信息技术、新材料、新能源等产业，大力推进电力自动化与智能电网、宽带无线移动通讯、物联网、环保复合材料、LED光伏、新能源汽车等新兴产业发展，迅速壮大产业规模，实现新兴产业由小到大，由弱变强，到爆发式增长的突破；坚持招大引强，以引进龙头企业、旗舰项目为重点，突出产业链招商和科技创新，着力延伸拉长产业链条，形成“项目—产业集群—制造业基地”的链式发展路径，推动产业集聚和企业集群发展；强化载体功能建设，完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”不断提升“筑巢引凤”能力；以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，主攻高端技术、发展高端产品、突破高端环节，着力形成市场规模优势和技术领先优势。

（四）生态休闲观光农业坚持都市型现代农业定位，不断拓展农业综合功能，从服务大市区的功能定位出发，大力推进高效农业、生态农业、休闲农业、安全农业、品牌农业发展；全力推进农业现代化建设，提升农业规模化、产业化、标准化、集约化和信息化水平，不断提高农业劳动生产率和土地产出率，做大做强重点农业龙头企业，发展农产品精深加工，拉长农业产业链，提高农产品附加值；依托农业产业发展、生态环境优化，大力发展休闲农业，开发建设农业景观、生态景观、水体景观、人文景观，实施休闲农庄建设、农家乐提档升级、农业主题园建设等工程，并开展科技观光、农事体验、休闲垂钓、观光采摘、文化认知等休闲娱乐活动，深度开发农业的旅游度假功能。

通过大力发展现代生态休闲观光农业，可以提供更多的就业岗位，大幅增加农（居）民的收入。

三、空间布局结合我区的经济发展基础和城市功能定位，进一步强化中心城区集聚功能，围绕“4411”型现代产业体系，积极打造以“两心（商务商贸中心、文化旅游中心）两城（金融城、科教城）两区（新兴工业园区、生态农业园区）”为内容的“六大园区”，形成区域分工明确、产业层次分明的发展格局。