俄罗斯新一轮养老保障制度改革解析
俄罗斯养老金制度的分析
俄罗斯养老金制度的分析发布时间：2021-11-24T08:11:15.922Z 来源：《中国建设信息化》2021年14期作者：余鑫[导读] 2021年9月25日俄罗斯共产党领导人根纳季·祖加诺夫和“正义俄罗斯爱国者”主席谢尔盖·米罗诺夫在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的会晤中呼吁取消养老金改革余鑫吉林省社会科学院区域经济吉林长春 130022摘要：2021年9月25日俄罗斯共产党领导人根纳季·祖加诺夫和“正义俄罗斯爱国者”主席谢尔盖·米罗诺夫在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的会晤中呼吁取消养老金改革，恢复退休年 “我们认为有必要将女性的退休年龄恢复到55岁，男性的退休年龄恢复到60岁”，“它既不给年轻人，也不给老人提供正常生活的空间”。
这是2018年7月俄罗斯国家杜马通过关于修改养老相关法律的政府法案，规定将男性和女性退休年龄分别提高至65岁和63岁以来，新一轮对俄罗斯养老金制度改革的争议。
关键词：俄罗斯养老金改革目标一、俄罗斯养老金制度改革的内容2018年俄罗斯总统普京在对俄罗斯养老制度改革的解释中称："2000年代初俄罗斯并无提高退休年龄的必要，但近年来人口发展和劳动市场上的趋势，以及对情况的客观分析表明，这是刻不容缓的。
然而，我们的决定应该公平、审慎，务必考虑到人们的利益。
"。
他说："俄女性退休年龄应为60岁，而不是政府提议的63岁，男性应为65岁。
法案提议将女性退休年龄提高8岁，至63岁，男性退休年龄则提高5岁。
这当然不合适，这是不正确的。
我国对女性格外爱护。
我们明白，她们不仅在基本的工作岗位上劳动，通常还要承担家务、照顾家庭、养育子女、为孙辈操心。
因此，我认为应将法案提议的女性退休年龄从提高8岁改为提高5岁。
多子女母亲应有权提前退休：有三个孩子的母亲可提前三年退休，养育四个孩子的母亲则可提前四年退休。
俄罗斯的养老制度
俄罗斯的养老制度俄罗斯作为一个国家，一直以来都十分关注养老制度的建设和发展。
养老制度是社会保障体系的重要组成部分，它为老年人提供经济保障和福利，帮助他们过上安定、幸福的晚年生活。
首先，俄罗斯的养老制度包括基本养老金和企业养老金两个层面。
基本养老金是由国家统一征收的社会保险费组成，所有符合条件的老年人都可以申请领取。
而企业养老金是由企业为其员工提供的福利，主要是通过向养老金基金缴纳费用来实现的。
在俄罗斯，领取养老金的条件是年满60岁（对于女性）或65岁（对于男性），并且需要连续缴纳社会保险费达到一定的年限。
对于那些因残疾或特殊工作条件而无法达到规定缴费年限的人来说，他们可以提前申请领取养老金。
在养老金的计算方面，俄罗斯采用了累计计算的方法。
也就是说，老年人可以根据自己的缴费记录以及缴费年限来计算养老金的数额，缴费越多、缴费年限越长的人可以获得较高的养老金。
除了基本养老金和企业养老金外，俄罗斯还设立了一些特殊养老金制度，用于照顾那些特殊群体的老年人。
例如，残疾人养老金、军人养老金等，这些养老金制度根据不同群体的特殊需求进行调整，确保他们能够享受到适合自己情况的福利和保障。
除了养老金之外，俄罗斯的养老制度还包括其他一些福利措施，例如医疗保险、福利津贴等。
这些措施的设立旨在保障老年人的健康和生活品质，让他们能够在晚年得到充分的关怀和照顾。
此外，俄罗斯还通过各种活动和社区服务来丰富老年人的生活，提供各种形式的社交交流和娱乐活动，使他们在退休后仍能保持积极、快乐的状态。
然而，俄罗斯的养老制度也面临着一些挑战和问题。
由于俄罗斯人口老龄化的问题日益突出，养老金支付压力不断增加。
此外，还存在养老金水平不高、养老金调整不及时等问题。
为了应对这些问题，俄罗斯政府正在积极推进养老制度的改革，加强养老金的调整和管理，提高养老金水平，确保老年人的基本生活需求得到满足。
总的来说，俄罗斯的养老制度建设取得了一定的成绩，为老年人提供了相对稳定的经济保障和福利。
俄罗斯“三支柱”养老保险模式及启示
264百家论坛俄罗斯“三支柱”养老保险模式及启示刘璐 陈颖华北水利水电大学摘要：当人类社会随着历史的脚步迈入二十一世纪。
银发浪潮向更多国家和地区涌来，老年人口所占比例在很多地方呈不断攀升趋势，老龄化问题成了很多国家和地区不得不面临的重大问题之一。
改革和完善养老保险制度，使之适应整个社会发展的趋势，成为摆在许多国家和地区面前的重大任务。
各国国情的特殊性、养老保险的复杂性、多种因素的不确定性使得各国面临不同的养老保险模式选择。
俄罗斯的“三支柱”养老保险模式在全世界范围内占有重要地位，并对其他国家和地区的养老保险制度产生了深远影响，更为重要的是，俄罗斯的国情与我国有相似之处，对我国的养老保险的改革与完善有重大的借鉴意义。
关键词：俄罗斯；三支柱；启示由于社会的现代化水平正在不断提高，老龄化问题也随之越来越严重。
人类社会的各个历史时期，从起初的原始社会、奴隶社会到封建社会再到现在的资本主义社会、社会主义社会，都是随着生产力的发展不断向前推进的。
人的平均寿命也是随着生产力的发展及生活水平的提高不断增长的。
截止目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家。
据调查显示：2015年，我国60岁以上的人口已高达2.3亿，占全国总人口的16.7%。
该数据给我们一个重大的警告，表明中国作为世界上拥有14亿人口的国家，人口红利已经消失，未富先老成为尴尬的现实。
专家推测，到2035年，我国花甲老人将达4.2亿，中国将成为世界上超老型国家。
都说明天会更好，但我要强调的是明天会更老。
因此，我们不能只关注事业、财富、健康，养老问题也不容小觑。
一、俄罗斯“三支柱”养老保险模式概况经过不断探索，作为世界上面积最大的国家俄罗斯在二十一世纪初建立“三支柱”养老保险制度。
“三支柱”养老保险资金渠道多样，有钱的老板当然好当，政府财政压力自然也就相对较轻。
具体来说，三支柱包括三部分：第一根支柱，社会养老保险，由国家出资，仅提供给无能力支付养老保险费的特困人口；第二根支柱，强制性养老保险，资金来源的渠道为企业和个人缴纳的钱及基金的收益，为所有在岗职工建立个人账户，提供保障；第三根支柱，补充性养老保险，具有俄罗斯国籍的人都可以自愿参加。
俄罗斯社会保障体系发展的研究与启示
CONTEMPORARY ECONOMICS No.2，2019俄罗斯社会保障体系发展的研究与启示丁奕宁，魏云娜（河北师范大学，河北石家庄050024）1991年12月，苏联解体，俄罗斯联邦宣布成立。
经历了社会动荡、经济低迷、国家解体等多重打击，人们的生活苦不堪言，米珠薪桂。
国家的意识形态和经济体制都发生了翻天覆地的变化，原有的社会保障模式也不符合新的社会现实情况，迫切需要刚刚建立起的俄罗斯联邦重新建立起与之相配套的社会保障体系。
俄罗斯的社会保障制度基本上继承了原先国家保险型社保制度的大框架，在俄罗斯转轨时期，国家的社会保障制度一直有着过去苏联模式的影子。
一、俄罗斯社保体系的基本构成俄罗斯社会保障制度基本上可以分为失业保障制度、养老保障制度、医疗制度、社会福利及社会救济制度这四大板块。
1、失业保险制度由于苏联处于计划经济体制，工作由政府统一分配，所以苏联社会不存在显性失业这一概念，进而也不会设立相关的保障制度。
国家的失业现象也主要是隐性失业和部分失业。
受20世纪80年代末90年代初经济不景气及社会危机的影响，原来的隐性失业逐渐显性化，特别是苏联解体后，俄罗斯开始走市场经济之路，大范围的失业问题严重影响着这个年轻国家的经济发展和社会稳定。
据不完全统计，在20世纪90年代初俄罗斯有10万人没有工作，而到了90年代末全俄罗斯有将近六百余万人失业，虽然该项数字随着普京上台之后有所下滑，但俄罗斯的失业率依旧处于全球前列。
由此可见，失业保障制度在维护俄罗斯社会稳定、保障失业群体基本生活甚至再就业方面都起着重要的作用。
失业金主要由国家、社会、企业、个人等主体共同缴费组成。
根据各主体实力按比例缴费。
失业基金由俄罗斯中央银行进行管理并参与市场运行，确保基金的保值增值。
失业保障制度的补助群体为16到59岁的男性、16到54岁的女性、非自愿失业的劳动者。
对于失业金的发放问题，国家有着明确的规定：首先劳动者至少工作12周才有可能领取失业救济金；救济金在劳动者失业的第三个月开始发放，头三个月发放劳动者失业前两个月平均工资的75%，失业的第四个月为前两个月平均工资的60%，随后五个月为前两个月平均工资的45%（失业救济金一般按12个月的时长进行发放，年纪大的失业者最多按24个月的时长进行发放）。
国家保险型社会保障模式 俄罗斯.方案
2.5.3 “国家保险” 型社会保障模式
俄罗斯
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第一节 俄罗斯、东欧社会保障制度的演进
一、俄罗斯、东欧社会保障制度的建立
苏联自1917年建国后，逐步形成了包括社会保险在 内的全国统一的社会保障制度。 从 1917 年至 1922 年，列宁亲自审批和签署了 100 多 项关于劳动者社会保险和福利方面的法令。 1928年1月5日，通过了领取养老金待遇的第一个国 家法令。 1936 年的苏联《宪法》第 120 条以法律的形式将公 民在年老以及患病和丧失劳动能力时享受的社会保障 的权利固定下来。
第三节 俄罗斯、东欧社会保障制度的运行
三、社会保障运行效应
3.储蓄与投资效应
俄罗斯投资率随着养老金缴费占 GDP 比重的上升 而下降。 俄罗斯养老金缴费加重了居民的负担，在一定程 度上削弱了居民的储蓄能力。
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第四节 俄罗斯、东欧社会保障制度改革一ຫໍສະໝຸດ 改革动因三、社会保障运行效应
1.个人福利效应
俄罗斯平均养老金与人均GDP呈现负相关关系
俄罗斯经济转轨之后，经济状况显著恶化，在人 均 GDP 不断下降的情况下，俄罗斯政府只能不断 地提高养老金给付水平，以维持养老金领取者的 正常生活。
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第三节 俄罗斯、东欧社会保障制度的运行
第一节 俄罗斯、东欧社会保障制度的演进
三、俄罗斯、东欧社会保障制度变迁的条件
1.经济因素 俄罗斯的经济转轨，引起经济总量的大幅度下 滑 东欧转轨经济国家的经济发展状况各不相同
2.5.3 “国家保险”型社会保障模式
第一节 俄罗斯、东欧社会保障制度的演进
俄罗斯的社会保险-精品文档
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目录
失业保险制度
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养老保险制度
生育保险制度 医疗保险制度 工伤保险制度 住房保障制度
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生育保险制度
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斯大林时前
斯大林对那些生育10个孩子或以上的妇女给予“英雄妈妈” 的荣誉称号。 由于国内人口每年减少70万，俄罗斯国会刚刚通 过了新法例，产下第二名婴儿的母亲可获得25万卢布。
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失业保险制度
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失业待遇
联邦最低标准为失业者在最长3个月的找工作期间，享受由 原雇主按上一年平均工资的100%支付的待遇，此后开始享受失业 待遇。联邦就业服务局发放12个月的基础待遇，对于工龄25年 （女20年）以上者，每多1个工龄可加领待遇2周，在36个日历中 最多可总计享受24个月的待遇。在头3个月，按失业前2个月平均 工资的75%计发，接下来的4个月为60%，最后5个月为45%。上 限不超过企业平均工资的100%，下限为100%的最低工资（2019 年1月1日为20 500卢布）。未满足以下条件的失业者或从未工作 过的人为75%的最低工资。
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16~59岁的男性公民和16~54岁的女性公民。 受保人不缴纳，雇主缴纳工资总额的2%，根据需要由联邦 和地方政府给予补贴。 联邦就业服务局负责总体监督工作,地区就业服务机构负责 项目执行。
失业补助 受供养人补助
在职业介绍所登记，最近12个月中至少就业12个周，有能 力并愿意工作者。工人因违反工作纪律被解雇，无正当理由离 职，违反就业安置或职业培训条件，提出虚假申请等，都会被 降低、推迟、暂停或终止支付待遇。 每一受供养人按失业待遇的10%领取。年龄较大的失业者 （男58~59岁，女53~54岁）可领取提前养老金；数额与养老 金一样（补充待遇除外）。
俄罗斯养老保险改革现状及启示
俄罗斯养老保险改革现状及启示【摘要】俄罗斯养老保险制度改革是当前社会关注的焦点之一。
本文首先介绍了俄罗斯养老保险制度的必要性和特点，指出了改革的重要性。
接着对俄罗斯养老保险改革的现状进行了分析，介绍了政策措施和成效评估。
同时也指出了该改革面临的问题与挑战。
提出了关于俄罗斯养老保险改革的启示，探讨了其意义及前景展望，并提出了相关建议。
通过本文的分析，可以更好地了解俄罗斯养老保险制度改革的现状和发展趋势，为相关决策提供参考和建议。
俄罗斯养老保险改革不仅关乎全国人民的福祉，也对国家经济和社会稳定具有重要影响。
【关键词】俄罗斯、养老保险、改革、现状、政策措施、成效评估、问题、挑战、启示、意义、前景展望、建议。
1. 引言1.1 俄罗斯养老保险改革的必要性俄罗斯养老保险改革势在必行，需要通过制度的创新和完善，加强养老保险金的发放标准，确保老年人的基本生活水准，提高养老保险的覆盖面和公平性，简化养老保险的管理流程，提高养老金的投资回报率，确保养老金的可持续发展。
只有通过养老保险改革，才能更好地应对人口老龄化问题，保障老年人的基本生活权益，实现社会的可持续发展。
1.2 俄罗斯养老保险制度的特点俄罗斯的养老保险制度涵盖了广泛的人群，包括农民、工人、公务员等不同职业和社会阶层的人员，覆盖面广。
俄罗斯的养老保险制度具有较为完善的政策框架和法律规定，保障了参保人员的权益和福利待遇。
俄罗斯的养老保险制度注重长期稳定的积累和运作，为参保人员提供长期的养老保障，保证他们在老年生活中的基本生活水平。
俄罗斯的养老保险制度实行多元化的资金来源和投资运作方式，使得养老保险基金能够获得较高的收益和长期的稳定性，确保了制度的可持续性和稳定性。
俄罗斯的养老保险制度在覆盖面、政策框架、长期稳定和资金运作等方面具有一定的特点和优势，但也面临着一些挑战和问题，需要不断改革和优化。
1.3 俄罗斯养老保险改革的重要性俄罗斯养老保险改革的重要性体现在多个方面。
俄罗斯现行社会保险制度
俄罗斯现行社会保险制度
俄罗斯的现行社会保险制度主要包括以下几个方面：
1. 养老保险：根据俄罗斯法律，劳动者在达到法定退休年龄后可以享受养老金。
养老金的计算方法主要是基于个人在劳动市场上的工作经历和缴纳的社会保险费用，以及个人劳动收入的水平。
2. 医疗保险：俄罗斯的医疗保险制度为公民提供基本医疗保障。
公民可以通过参加国家医疗保险计划来享受免费医疗服务。
医疗保险费用由雇主和雇员共同缴纳，并由政府统一管理和分配。
3. 工伤保险：俄罗斯的工伤保险制度为劳动者提供在工作期间因工伤或职业病导致的治疗、康复、赔偿等服务。
工伤保险费用由雇主缴纳。
4. 失业保险：俄罗斯的失业保险制度为失业的劳动者提供一定期限内的生活保障。
失业保险金的金额和发放期限根据个人的就业历史和缴纳的社会保险费用来确定。
5. 社会救济：俄罗斯的社会救济制度为无劳动能力或劳动能力丧失且缺乏生计来源的人提供救济金、补助金等帮助。
社会救济的资格和金额由地方政府根据当地经济状况和社会需求来确定。
总体来说，俄罗斯的社会保险制度在保障公民的基本生活和医疗需求方面比较健全，但仍面临一些问题，如养老金水平不高、
医疗资源不足等。
因此，俄罗斯政府一直在努力改革和提升社会保险制度的效益和覆盖范围。
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俄罗斯新一轮养老保障制度改革解析高际香【容提要】1990~1997年,在联国家保险型养老保障制度基础上,俄罗斯建立了现收现付制[1]的养老保险制度。
2002年,又对现收现付的养老保险制度进行了根本性变革,建立了“三支柱”[2]型养老保险制度。
该制度采用包含现收现付制和积累制二者特点的混合型财务模式,养老保险的缴费形式以统一社会税[3]形式缴纳。
2010年1月1日,以取消统一社会税、实行强制养老保险缴费为标志,俄罗斯新一轮养老保障制度改革又正式启动。
本文拟对此次改革的深层次原因、改革目标、改革容以及改革在制度设定上存在的问题进行分析。
【关键词】俄罗斯养老保障养老金【作者简介】高际香,1971年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。
( 100007)一改革的深层次原因(一)俄罗斯养老保障水平与世界标准存在较大差异经过历次改革,俄罗斯在养老保障方面仍与世界标准存在较大差距。
从养老金水平上来看,截至2009年7月,俄罗斯养老金水平仅为世界标准的1/2~1/3,只有60%退休人员的养老金高于最低生活保障线。
从养老保障总支出占GDP的比例来看,俄罗斯与世界标准也相去甚远。
现在俄罗斯的养老保障总支出占GDP比例为5.8%,在提高养老金后,2012年也仅能达到7.4%。
而目前西欧国家在养老保障上的支出平均占GDP的12%,美国人口结构中退休人员所占比例比俄罗斯要少得多,但是其养老保障支出也占到GDP的8%。
对俄罗斯而言,要使养老保障达到可以接受的水平,则其养老保障支出必须占GDP的8.4%。
(二)人口老龄化压力未来10年,俄罗斯养老保障体系面临的挑战主要来自于人口状况。
人口持续老龄化趋势使养老保障体系的负担越来越重。
向养老金体系供款的有劳动能力的人口持续减少,而退休人员不断增加。
到2020年,老年抚养比[4]将从2010年的36增加到45,而且这种情况还会不断恶化,到2050年,老年抚养比将达到69。
(三)养老保障体系赤字运行,财政补贴难以维系由人口老龄化趋势引发的俄罗斯养老保障体系赤字问题十分严重。
如果不对统一社会税进行改革,按《2020年前俄联邦经济社会发展长期战略构想》[5]提出的保守方案发展,而养老金给付水平又要保持在养老金替代率[6]约为30%的水平,则俄罗斯养老保障体系的赤字到2020年将增加到占GDP的6.2%[7]。
如此一来,在未来10年中,将不得不依赖联邦预算来支撑养老保障体系的支出。
俄罗斯也在考虑动用国民财富基金和储备基金来弥补养老保障体系的赤字,但是截至2009年12月1日,两笔基金的总额仅为5.11万亿卢布(约合1 679.6亿美元)[8],一旦石油市场行情发生急遽变化或者俄罗斯经济不能快速走出危机,两笔资金会很快耗尽。
到时候养老保障体系赤字问题又会凸显。
可见,为使养老保障体系收支平衡,必须进行改革,想法开源节流。
(四)非国家养老基金运行状况堪忧作为对养老保障体系的补充,根据1998年5月7日出台的《非国家养老基金法》,俄罗斯大力发展非国家养老基金。
法律规定,公民可以和非国家养老基金签订非国家养老保障合同。
此外,被保险人每年有一次自由选择权,可以把交由国家基金管理公司——对外经济银行进行投资的养老储蓄金转到非国有养老基金或者私人管理公司管理。
该法律出台的目的是为了提高未来公民退休金水平。
在金融危机之前,与投资政策相对保守的国家养老基金相比,非国家养老基金能够使其管理的养老储蓄金获得较高的收益率。
尽管如此,其客户数量还是无法和国家养老基金相比。
截至2008年年底,向所有非国家养老基金缴费的人数仅相当于向国家养老基金缴费人数的5%。
金融危机发生后,因非国家养老基金管理的养老储蓄金的收益率大幅下降,客户流失比较严重,造成非国家养老基金的数量不断减少。
截止2009年10月1日,联邦金融市场署在册的非国家基金仅余169家,比年初时减少了46家。
此外,非国家养老基金的实力也不均衡。
“天然气基金”掌握了非国家养老金市场的几乎一半份额。
因此,为非国家养老基金在养老金服务市场中创造公平的竞争环境,提高其养老金投资收益率,也是进一步推动养老保障体系改革的重要原因之一。
二改革目标2008年修订后的《2020年前俄罗斯联邦长期经济社会发展构想》确定了此次俄罗斯养老保障制度的改革目标:2009年使平均养老金达到最低生活保障线水平,2010年为最低生活保障线的1·47倍,2011年达到2倍,2016年为2.6倍,2020年达到3倍;2030年,使工龄不低于30年的退休人员的养老金替代率达到40%[9],并最终使俄罗斯的养老保障水平达到欧洲标准。
2008年11月5日,总统梅德韦杰夫在致联邦会议的国情咨文中,又一次明确了发展俄罗斯养老保障体系的目标:一是增加未来退休人员的退休金,二是增加现有退休人员的退休金,三是刺激在职人员的养老金缴费积极性。
三改革容2009年4月,俄罗斯政府批准了卫生与社会发展部提交的完善养老保障体系的改革方案,并决定从2010年1月1日开始实施。
此次养老金改革的实质是向保险原则过渡,即公民所享受的养老金权利和养老金额度直接取决于每个人向国家养老基金的保险缴费。
因为在启动此次改革之前,有些作为该轮改革铺垫的关于完善养老保障制度的法律法规已陆续出台并生效,所以我们把对这些政策法规的解读也归纳到此次改革的容中。
(一)力争弥补历史遗留的养老金欠账联解体后,大量已经退休和临近退休的职工在旧养老金制度模式下积累的养老金权利转为养老金负债。
实际上俄罗斯在1992~1994年大规模私有过程化中曾以“代金券”的形式向职工分配国有资产,希望通过向个人分配国有资产来补偿已经退休人员的养老金。
从理论上讲,退休人员已经得到了物化在国有资产中的养老金积累,就应该自行负责其个人账户部分,不应要求国家来承担历史欠账责任。
但由于私有化过程中的权钱交易和暗箱操作,真正分配到职工手中的“代金券”并不多,同时大多数公民将分得的“代金券”以低廉的价格转让出去。
因此,俄政府的做法非但没能解决已退休者的养老金隐性债务问题,还丧失了解决这一问题可供利用的国有资源。
在历次的养老保障制度改革过程中,这笔历史隐性债务如何合理弥补是摆在俄罗斯政府面前的一道难题。
此次改革提出“返还联时期参加工作、现在已退休人员的养老金欠账”,对2002年前的退休人员,其养老金增加10%,对于1991年之前的工龄,每年工龄折合1%的养老金增加额。
这当然不能完全弥补退休人员的损失,因为1991年之前,平均养老金是最低生活保障水平的2.5倍,养老金替代率为55%,而截止2009年7月,这两个数字分别仅为1.25倍和23%[10]。
但俄政府在此方面做的努力有目共睹,单就提高联时期参加工作人员的养老金,2010年联邦预算就要支出4 845亿卢布[11]。
好在从2012年开始,联时期参加工作的退休人员数量将逐渐减少,这部分支出在GDP中所占的比重也将下降。
(二)继续增加养老金2010年4月1日开始,劳动退休金增加 6·3%,国家保障型养老金在4月1日和7月1日分别增加12%和3.5%[12],到2010年年底,平均劳动退休金达7 902卢布[13]。
仅2010年,俄罗斯在养老保障方面的预算投入就高达4.3万亿卢布,约占GDP的10%,而同期国防预算仅占GDP的3%[14]。
在提高养老金后,联时期参加工作人员的养老金平均增加1 100卢布,年龄超过70岁人员的养老金平均增长1 600~1 700卢布,可以完全消除退休人员贫困问题[15]。
2010年提高养老金使3 650万退休人员获益,总收入增加4 990亿卢布。
此外,对于收入低于最低生活保障线的人,每个联邦主体都发放养老补助金,地区类似支出的 75%由联邦预算补贴。
该计划能惠及远东、西伯利亚和北方地区的570万人。
预计到2012年年底,平均劳动退休金达9 525卢布,平均退休养老金提高到10 145卢布,平均社会养老金为6 240卢布,三类养老金平均值在2010~2012年间的增加额分别为3 245、3 528和1 964卢布[16]。
(三)简化养老保险金重新核算程序,鼓励退休人员继续工作为鼓励退休人员继续工作,2008年10月3日,国家杜马一读通过第98 474-5法律草案,规定实行养老保险金自动重新核算制度。
根据现行的《劳动退休金法》(第173号联邦法),对于建立养老保险金满12个月的人员,欲进行养老保险金额度重新核算,必须提交本人申请。
这在实践中意味着每个在职工作的退休人员,每年必须亲自携书面申请到国家养老基金去办理养老保险金重新核算。
这不仅给在职工作的退休人员造成了麻烦,而且增加了养老基金的行政性支出。
98 474-5法律草案则规定,从每年的7月1日开始,将根据进入养老基金的保险缴费信息,自动重新核算养老保险金的额度。
也即该法律草案通过后,退休后仍在职工作的人员没有必要提交申请,要求养老保险基金重新核算养老保险金额度,养老基金将会自动核算。
当然,根据公民的意愿,仍旧保留申请要求重新核算养老保险金额度的制度:如果公民不是从7月1日开始要求重新核算养老保险金额度,则应当向养老基金提交要求重新核算养老保险金额度的申请[17]。
(四)强制养老保险缴费替代统一社会税,并大幅提高强制保险缴费率这是此次改革的中心问题,目的是使养老金收入由依靠税收收入向依靠保险收入转变。
强制养老保险缴费实行统一缴费标准,不分行业,基本养老金纳入强制保险体系,由保险缴费资金账户支付(之前基本养老金赤字由联邦预算补足),养老金总额随俄联邦养老基金收入增加成比例增加,但是每个养老人员的养老金收入增长率不能高于月均工资收入的增长率。
2008年10月1日,在专门审议《2020年前俄罗斯长期经济社会发展构想》和《2012年前俄联邦政府主要行动方向》的联邦政府会议上,俄罗斯经政府总理普京宣布了此次养老保障制度的改革方案:“取消统一社会税,改为强制养老保险缴费。
2010年对于年工资收入低于41.5万卢布的职工,缴费率为工资总额的26%,加上医疗保险和社会保险缴费,总缴费率不超过工资总额的34%。
具体分配方案是:26%纳入强制养老保险;5.1%入强制医疗保险;2.9%入社会保险基金。
年工资收入超过41.5万卢布的人员不缴纳强制养老保险费”[18]。
(具体缴费方案见表1)。
(五)推行国家协同缴费制度,鼓励公民参加养老储蓄金补充缴费2008年10月1日,《养老储蓄金补充保险缴费和国家支持设立养老储蓄金法》(第56号联邦法,2008年4月30日)生效。
根据该法,职工可以把自己的一部分工资自愿存入养老储蓄金账户,作为鼓励,国家也会把相同金额存入其个人的养老储蓄金账户,目的是增加未来退休人员的养老储蓄金。