城乡一体化的发展动力机制研究

城乡一体化的发展动力机制研究发表时间：2009-12-03T16:48:28.857Z 来源：《中小企业管理与科技》2009年10月下旬刊供稿作者：黄亚龙[导读] 本文对城乡一体化的动力机制进行了初步探讨，并据此提出对策建议。

黄亚龙（孝感学院）摘要：城乡一体化是当前研究的热点问题之一。

正确认识城乡一体化的基本内涵、准确把握城乡一体化发展的动力机制是深化理论研究、加快城乡一体化发展的前提和基础。

本文对城乡一体化的动力机制进行了初步探讨，并据此提出对策建议。

关键词：城乡一体化发展动力机制0 引言推行城乡一体化是我国全面构建小康社会，构建社会主义和谐社会的必然要求，是实施现代化进程的重大历史任务，是解决城乡差距，不断扩大内需，促进国民经济持续发展的重要保障。

本文通过对我国城乡一体化发展动力机制进行分析，找出现阶段城乡一体化进程中的主要制约因素，并提出推进城乡一体化的对策建议。

1 我国城乡一体化发展的动力构成要素城乡一体化的发展动力有内生动力和外生动力之分，内生动力主要是由农村和城市的各自产业发展所形成的动力构成，具体有：农村城镇化，农业产业化以及乡村工业化三个主要推动力构成。

而外部动力主要由外部因素构成，例如：科技的发展，行政力量的推动，城市发展的辐射效应等构成。

1.1 内生动力1.1.1 农村城镇化。

农村城镇化在城乡一体化进程中起到不可替代的作用，属于内生动力。

城镇通过产业、资金、技术和各种服务的转移、扩散带动乡村社会经济的发展，在城镇化推力的作用下，乡村提供城镇以劳动力、生产原料、配套工业品及活动空间，也会反过来促进城乡一体化发展。

农村城镇化的推力影响着城镇经济运作模式与产业空间分布形态，从而影响着城乡一体化的进程；乡村城镇化不仅促使城乡联系程度日益增强，也使联系的内容与方式发生很大的变化。

[1]1.1.2 农业产业化的推行。

在推动城乡一体化的进程中，农业产业化起到了不可替代的作用，推行农业产业化，可使过去的精耕细作改为机械化生产，极大的解放了农村过剩的劳动力，一方面增加了城镇劳动力的流入，另一方面也促使农业形成规模经济效应，有利于现代农业科技的运用，这使得第一产业的生产效率大大提高，也为农村第二三产业的发展起到了支撑作用。

因此农业产业化是推进城乡一体化的重要的内部动力之一。

1.1.3 农村工业化的发展。

农村工业化在城乡一体化进程中也扮演着重要的作用，而推动农村工业化发展的直接力量来自于乡镇企业的发展，乡镇企业的崛起是城乡一体化的根本动力与加速器，而我国农村工业化的载体就是乡镇企业。

乡镇企业的崛起使得原来单一的城镇工业模式演变为城镇与乡村工业二元并存、双轨并进的模式，从而成为消除城乡二元结构，推动我国城乡一体化的直接力量。

1.2 外生动力1.2.1 交通通信技术的发展。

城乡作为一个复杂的关联系统，其发展不仅取决于社会经济规律、自然规律，技术因素也起了关键作用。

城乡一体化的水平在很大程度上建立在技术发展的基础上。

首先，交通运输技术的发展改变着城镇扩展的方向和空间形态的形成，传统的城镇都是沿铁路轴向扩展的，而高速公路、高速铁路等现代快捷的交通运输方式赋予了城镇更为灵活的通达性。

现代化的交通运输网络等基础设施的建设降低了城乡经济联系的距离，缩短了城乡联系的时间，从而降低了城镇发展的外部成本，有利于吸引工业企业的进入，有效地促进了城镇产业的形成；其次，先进的通讯技术实现了对传统城乡空间的超越。

大量资金、业务可以通过网络进行流通和运行，创造了一个无需交通成本的空间，这促使非技术性、低附加值的产业流向乡村布局，加强了城镇的空间扩散能力，使城乡之间的经济合作、社会交往达到空前的频繁、通畅。

这些因素将有利于农村的发展和城乡一体化的进程。

[2]1.2.2 城镇的辐射效应。

随着国家政策的倾斜，城乡市场一体化，产业一体化，资源配置一体化的逐渐形成，城镇发展对城乡一体化的辐射效应会逐渐凸显，城乡之间客观存在着交通和通讯等关联性的基础设施将加速各种要素在城乡之间的流动，由此可以促进城乡系统性发展。

[3]这种不断加强的联系客观上要求城市通过自己的集聚与辐射作用推动乡村发展，通过自己的经济存量优势与科技进步优势促进周边广大乡村的发展，形成城乡整体性成长。

因此城镇发展的辐射效应也是推动城乡一体化的动力之一。

1.2.3 行政力量的推动作用。

城乡一体化是在无意识的市场作用与有意识的行政力量干预的双重力量下进行的。

在市场经济体制下，市场对城乡资源配置与经济活动起基础性支配作用，同时政府也借助于法律手段、政治手段、规划手段等间接方式参与城乡的开发，使其经济演变能尽可能地符合人类的要求。

过去几年中国城镇化的高速发展就是政府力量、社会力量、市场力量共同推动的结果。

此外，限制乡村人口流动的户籍制度的放松以及撤县改市、地市合并、撤县设区等政区体制的转型，都是政府为实现城乡整体利益而进行的行政干预。

[4]这些制度的调整逐渐打破了城乡分离、分治的格局，为城乡的协调发展提供了宏观体制基础和良好的组织框架结构。

同时，我国在城乡发展战略上做出的适时的调整也为城乡一体化发展铺平了道路。

最终，在农村城镇化、农业产业化、乡村工业化、城镇的辐射效应、交通通信技术发展和行政力量等多种力量的综合作用下，促成了城乡一体化。

1.3 城乡一体化发展动力的运作机制结合以上对内生动力和外生动力的分析，城乡一体化发展动力的运作机制是：第一，以内生动力为城乡一体化发展的核心动力机制，其中最为重要的是乡村城镇化的进程，而农村工业化是乡村城镇化的必要条件，乡镇企业又是农村工业化的最主要载体，乡村城镇化的进程又反过来影响着乡镇企业的发展，因此乡村城镇化、农村工业化、乡镇企业发展这三者应形成有机的整体，成为城乡一体化发展的核心动力机制。

第二，以交通通信技术的完善为城乡一体化发展动力实现机制，城乡空间一体化是城乡一体化的必要前提，只有建立健全的城乡交通体系才能促使城乡空间一体化，最终达到城乡一体化。

最后，以政府行政力量作为城乡一体化发展动力的协调机制，当核心动力机制和实现机制自身运行不畅时，政府行政力量作为一只“有形的手”适当对城乡一体化发展中遇到的困难进行干预，促使各种动力有机结合，形成能够持续有效运行的动力机制。

2 我国城乡一体化发展动力的制约因素综合以上对城乡一体化发展动力机制的分析，并结合我国现阶段城乡一体化发展现状，体制改革不完善，农村工业化发展的不足，农村金融体系不健全等因素严重地制约着城乡一体化的发展，阻碍着城乡一体化发展动力机制的构建。

2.1 体制制约我国农村现行的行政区划制度，土地制度，和社会保障制度是城乡一体化发展动力的三个最主要的制约因素。

从理论上讲，城镇之间本应是一个互相协调、统筹发展的组合，但由于我国特殊的政治体制和行政区划，形成了现阶段我国特有的“二元分割”的状态，这种“二元分割”的制约，导致大量的重复建设和低效率的发展。

极大地妨碍了我国城乡一体化的发展进程。

[5]我国现行的土地制度也逐渐成为城乡一体化发展的制约因素。

我国现行的土地制度并没有体现出对农业生产的鼓励，也没有体现出对农民利益的保障，这使得相当一部分农业人口从事非农业生产经营活动，大量土地良田被闲置，这既不利于土地的集约经营，又阻碍了农业技术水平的提高。

随着经济的发展，现行的农村社会保障制度，包括社会养老保障体系，社会医疗保险体系和社会救济福利体系与城市相比都存在很大的差距，造成农村居民与城镇居民权利和发展机会的不平等，这也加剧了农村与城市的距离。

2.2 农村工业化发展不足农村工业化发展不足主要表现在两个方面，一方面表现在沿海地区农村工业化的发展与内陆地区农村工业化发展的严重失衡，另一方面表现在农村工业化与城市工业化相比的严重不足。

如前所述，农村工业发展是城乡一体化发展的内源动力之一，农村工业化的主要载体是乡镇企业，因此乡镇企业的发展就成为城乡一体化发展进程中不可替代推动力量，由于地理历史因素，我国沿海地区乡镇企业发展水平较高，基本能够满足城乡一体化发展要求，而内陆地区乡镇企业由于管理水平差，企业治理结构落后，得到的政府支持力度小，发展起点低等原因，造成乡镇企业发展落后，这直接导致内陆地区农村工业化发展不足，同时也导致农村工业化水平较之城市相比有很大差距，而农村工业发展不足的直接后果就是导致农村产业结构的失衡，这种产业结构的失衡不利于农村经济发展，因此农村工业化发展不足也成为制约城乡一体化发展的主要因素。

[6]2.3 资金制约资金制约主要表现在三个方面，一是财政补贴力度不够，二是农村金融体系的“自我造血”功能不足，三是工业反哺农业没有形成集聚效应。

乡镇企业的发展，农业产业化的进一步扩大，乡村工业化的推行，都离不开资金的支持，资金不足成为制约农村发展的关键因素，一方面财政对小城镇的发展，对乡镇企业的支持力度不够，另一方面现阶段我国农村金融组织体系不完善，金融支农能力较弱，从表面上看，我国虽已形成了“政策金融、商业金融和合作金融”并存的农村金融组织体系，但实际上还存在许多问题，金融机构网点少，资金供应少，金融服务产品少，导致金融支农能力较弱。

3 完善我国城乡一体化发展动力机制的对策建议基于以上对我国城乡一体化发展过程中的制约因素分析，结合现阶段我国城乡发展现状，以下是完善我国城乡一体化发展动力机制的对策建议。

3.1 改革和完善各项体制。

首先，在社会保障制度方面，要把全国城乡社会保障制度改革切实落实下去，建立覆盖全国的统一的城乡社会保障制度，应健全三大保障体系: 一是要完善社会养老保障体系，建立以社会统筹和个人账户相结合的个人储蓄积累式的社会养老保险制度，逐步建立灵活多样的养老保险制度，一般地区普遍建立基本养老保险制度,经济发达地区，在参加基本养老保险之外，鼓励农民个人按照自愿原则，缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险；二是要建立农村社会医疗保险体系，首先要突出大病统筹为主，重点解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，然后要政府给予资助，发挥资金利益导向作用，激发农民参与的积极性，最后是将过去以乡村为统筹单位改为以县为统筹单位，增加抗风险和监管能力，这种新型合作医疗制度十分切合农村的实际情况，应予以大力推广，并在条件成熟和经济允许的情况下，逐步向城镇基本医疗保险制度过渡；三是要建立农村社会救济福利体系，逐步按最低生活保障线标准对民政救济对象实行基本生活保障。

其次，在户籍制度方面，大中城市要视其条件，逐步放松户籍制度管理。

城镇应放宽农业转移人口入城进户的限制，特别是在一个县域以内，尽可能减少城乡间的户籍差异，增加其同质程度，当国内经济发展的区差异缩小到一定水平，再逐步放开不同县域、不同省域间的户籍流动限制。

[7]最后，在土地流转的改革方面，对土地的管理必须放弃单纯用行政手段管理的方法。