公共事业
公共事业管理复习资料重点
公共事业管理概论1.公共事业：指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
2.事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
3.公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规、或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
4.公共事业组织的特征（简述）①组织性②非政府性③非营利性④自治性5.志愿失灵：个人或集体资源的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。
6.志愿失灵的表现（简述）①行政化严重②组织性质杂乱③立法滞后④经费不足⑤自律机制不健全7.市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
8.公共事业人力资源管理:指公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩、激励、保障等一系列管理活动过程的总称。
9.公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。
10.公共事业人力资源的特征（简述）公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点共性：①能动性②高增值性③社会性④时效性自身特点：⑴主体智能性(2)领域约束性⑶价值公益性⑷影响扩张性(5)功能持久性(6)服务大局性11.公共事业财务管理：是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下，对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。
12.公共事业财务管理的特点(简述)公共事业组织在财务管理上具有一定的特点。
公共事业管理名词解释
公共事业管理名词解释公共事业管理是指政府或政府委托的机构负责规划、组织、协调、监督和评估公共事业的运行和服务，以满足社会公众对基本公共服务的需求。
它包括了公共事业的规划、建设、运营和监管等方面，旨在优化资源配置，提高社会福利，促进社会进步。
公共事业是指提供满足公众需求的基本服务的行业或领域，如教育、医疗、交通、能源和环境保护等。
而公共事业管理则是对这些公共事业的组织、管理和运营进行理论和实践的总称。
公共事业管理名词解释如下：1. 公共事业规划：公共事业规划是制定和实施公共事业发展战略的过程。
它包括对公共事业需求的分析、目标的确定、发展策略的制定、资源的配置和实施措施的评估等内容。
2. 公共事业建设：公共事业建设是指对公共设施和基础设施进行投资和建设的过程。
它包括了项目立项、设计、招投标、施工、验收和交付使用等环节。
3. 公共事业运营：公共事业运营是指对公共设施和基础设施进行管理和维护的过程。
它包括了设备的运行、维修、更新、供应和服务的提供等方面。
4. 公共事业监管：公共事业监管是政府对公共事业运行和服务的管理和监督。
它包括了监督和检查公共事业的质量、安全、效率和公平性，保障公共利益和用户权益的实现。
5. 公共事业评估：公共事业评估是对公共事业的运行和效果进行评估和考核的过程。
它包括了对公共事业绩效、经济效益、社会效益和环境效益的评估，以及对政策和措施的评估和调整等方面。
6. 用户参与：用户参与是指公共事业管理中用户对决策、监督和评估进行参与和参与的过程。
它通过增加用户的投入和参与，提高公共事业的透明度，增加社会公众的满意度和信任度。
7. 公共事业融资：公共事业融资是指对公共事业建设和运营进行资金筹措的过程。
它包括了财政预算、政府投资、发行债券、引入社会资本和开展融资合作等方式。
8. 社会责任：公共事业管理中的社会责任是指公共事业运营单位或运营者对社会公众和环境承担的责任和义务。
它包括了照顾弱势群体、保护环境、回报社会、提高服务质量和推动可持续发展等方面的责任。
公共事业管理中公共事业的概念
公共事业管理中公共事业的概念
公共事业是指由政府或具有公共属性的组织提供的为满足社会公众基本需求而进行的各种服务和管理活动。
它涵盖了诸多领域，如教育、医疗、交通、能源、环境保护等。
公共事业的主要特点是面向全社会，服务对象广泛，具有公共性、必要性和普惠性。
公共事业的概念包括以下几个方面：
1. 公共性：公共事业是为社会公众提供服务的，其目的是为了满足社会公众的普遍需求，而不仅仅是个人或特定群体的需求。
2. 服务性：公共事业的核心是提供各种服务，以满足社会公众的需求，例如提供教育、医疗、交通等基本服务。
3. 必要性：公共事业是社会不可或缺的一部分，它涉及到人民的基本权益和福祉，政府承担着提供和管理公共事业的责任。
4. 普惠性：公共事业应该面向全社会，不分阶层、地区或收入水平，确保每个人都能够享受到公共服务的平等机会和权益。
需要注意的是，公共事业管理旨在提供高效、公平、可持续的公共服务，通过规范管理和优化资源配置，实现社会福利的最大化。
公共事业组织是公共事业管理的主体之
STEP 03
问责机制
建立完善的问责制度，对 违规行为进行追责，维护 公共利益。
政府监管机构、第三方审 计机构、社会公众等对公 共事业组织进行监督。
Part
04
公共事业组织的绩效评估与改 进
绩效评估的意义与标准
意义
绩效评估是公共事业组织管理的重要环节，有助于提高组织效率和服务质量，促进组织 目标的实现。
服务创新与升级
随着社会需求的变化，公共事业组织需要不断创新和升级服务以适应 这种变化。
应对策略与建议
加强资源整合
通过优化资源配置，提高资源使 用效率，缓解资源短缺问题。
加强国际合作与交流
通过国际合作与交流，提升公共 事业组织的国际竞争力。
强化内部管理
通过建立健全内部管理制度，提 高组织运行效率和服务质量。
信息化与数字化
随着信息技术的发展，公共事业组织正加速信息化和数字化进程， 以提高服务效率和质量。
国际化视野
在全球化的背景下，公共事业组织开始寻求国际合作，以拓展业 务范围和提升竞争力。
面临的挑战
资源短缺
公共事业组织在提供服务时常常面临资源短缺的问题，如资金、人 力和物资等。
监管压力
随着公众对公共事业的关注度提高，监管机构对公共事业组织的监 管力度也在加大。
治理结构应公开透明，接 受社会监督，确保公众了 解组织运作。
运行机制
目标设定与战略规划
根据组织使命和目标，制定长期和短期战略规划。
资源配置
合理分配人力、财力和物力资源，确保组织高效运作。
项目管理
实施项目时，需明确项目目标、预算、进度和责任人。
监督机制
STEP 01
内部监督
STEP 02
公共事业公共基础知识汇编
公共事业公共基础知识汇编本文档旨在提供关于公共事业的基础知识的综合汇编。
以下是一些重要的公共事业概念和相关信息：公共事业的定义公共事业是指由政府或政府授权的机构提供给公众的基础设施和服务，例如能源、交通、水利、通信等。
公共事业的目标是满足社会公众的基本需求，并促进社会发展和公共利益。
主要公共事业领域能源能源是公共事业中一个重要的领域。
能源供应包括电力、石油、天然气等。
在能源领域，政府通常负责能源资源的开发、供应和监管，以确保能源供应的稳定和可持续性。
交通交通是公共事业的另一个重要领域。
交通基础设施包括道路、桥梁、铁路、港口、机场等。
政府承担着规划、建设和维护交通基础设施的责任，以提供高效、安全和可靠的交通服务。
水利水利事业涉及水资源的管理、开发和利用。
它包括给水供应、排水系统、水资源保护等。
政府在水利领域起着重要的监管和管理作用，确保水资源的合理利用和环境保护。
通信通信是公共事业的另一个重要领域，包括电信、互联网和广播电视等。
政府通过监管和许可制度确保通信服务的质量和可靠性，促进信息的传播和社会的互联互通。
公共事业监管公共事业的监管是确保公共利益和公平竞争的重要措施。
政府设立专门的监管机构，负责监督和规范公共事业的运行和管理。
监管机构的职责包括制定政策、制定标准、监测运营商的行为等。
公共事业的发展趋势公共事业的发展受到技术、经济和社会因素的影响。
随着科技的发展，公共事业正朝着智能化、可持续发展的方向发展。
同时，公共事业的市场化和私有化也成为一种趋势，吸引了私人资本的投资和参与。
总结起来，本文档提供了关于公共事业基础知识的综合汇编，包括公共事业的定义、主要领域、监管和发展趋势等。
这些信息有助于了解公共事业的重要性以及其对社会发展的影响。
公共事业管理概述
公共事业管理概述公共事业是指为满足社会公众基本需求而提供的公共服务和公益性活动。
公共事业管理旨在保障公众的权益，提高公共服务的质量，提升社会福利水平。
本文将对公共事业管理进行概述，介绍其概念、特点、挑战以及管理策略。
一、公共事业管理的概念和特点公共事业管理是指对公共服务进行组织、协调、监督和评估的过程。
其核心目标是为公众提供高质量、高效率的公共服务。
公共事业管理的特点主要体现在以下几个方面：1. 公共性：公共事业的服务对象是全社会公众，不以盈利为目的。
其服务范围广泛，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。
2. 公平性：公共事业管理追求公平合理的资源配置和服务分配，确保每个公民都能享受到公共服务。
3. 社会责任：公共事业管理需要承担社会责任，积极回应社会需求，为社会发展和稳定作出贡献。
4. 多元化：公共事业管理涉及多个部门、机构的合作与协调，需要整合各方资源，形成统一管理机制。
二、公共事业管理面临的挑战1. 公共需求多样化：随着社会发展和人们需求的变化，公共事业管理需要不断调整策略，提供更多元化的服务。
2. 资源有限制约：公共事业管理受限于财政和人力资源的限制，如何协调资源配置是管理者面临的重要问题。
3. 管理体制不完善：当前的公共事业管理体制存在部门职能重叠、决策分散等问题，需要进行改革和创新。
4. 服务质量和效率提升：公共事业管理需要提高服务质量和效率，满足公众对高品质服务的需求。
三、公共事业管理的策略1. 健全管理体制：建立科学、规范的管理体系，明确部门职责和权限，增强管理效能。
2. 创新管理模式：引入市场机制和竞争机制，激发公共事业管理活力，提高服务质量和效率。
3. 加强信息化建设：运用信息技术提升公共事业管理效率，加强数据分析和决策支持能力。
4. 强化监督和评估：建立监督机制，加强对公共事业管理的监督和评估，确保公开透明、廉洁高效。
5. 加强人才培养：培养专业化、高素质的公共事业管理人才，提升管理水平和能力。
公共事业管理
1.公共事业：是指主要由社会公共组织提供，为所有社会成员或绝大多数社会成员服务，以满足社会公共需要，构成人们共同生产生活条件的社会事务。
（p4）2.公共事业管理：在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动。
（p6）3.非营利组织（公共组织）：指以维护社会共同利益，实现社会成员整体福利最大化为宗旨，不以营利为目的，从事社会管理和社会服务的组织。
（p8）4.现代公共事业活动的特点和性质：（p4）1.公共性。
各项社会事业是为所有社会成员，或者为绝大多数社会成员服务，而不是为少数人利益，构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件；2.非营利性。
各项社会公共事业以为公众提供服务，满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化；3.服务性。
与企业生产经营相比，公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等服务；4.专业性。
专业性是指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特定领域为社会公众提供服务，尤其独特的知识体系，具有很强的专业性。
5.简述公共事业管理的计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。
1.计划职能：含义：指公共事业组织及其管理者确定公共事业发展目标，制定实现目标的规划，动员人力、物力和财力等各种资源，实现公共事业发展目标的活动。
按照计划的广度划分分为战略计划和运行计划，按时间来分分为长期计划和短期计划按特性来分分为指导性计划和具体计划按使用频率来分分为一次性使用计划和经常性计划。
与公共事业其他管理职能相比，计划职能处于基础地位，在公共事业管理活动中具有重要功能。
公共事业计划制定的步骤（见17页图）2.组织职能：含义：在公共事业内部形成合理的组织结构，优化人力、物力和财力资源配置，提高运行效率，实现组织发展目标。
组织工作在公共事业管理中的地位：1.提高组织运行效率，为社会提供优质服务2.充分调动组织成员的积极性，努力实现组织目标3.优化组织结构，提高公共事业机构市场竞争力4.优化组织结构，提高公共事业组织内部管理水平。
公共事业管理
期末作业考核《公共事业管理》满分100分一、名词解释（每题5分，共25分）1．公共事业公共事业就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
从公共事务的角度看，公共事业所包含的公共事务，是由公共事务中的狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务所构成的一种特定的社会公共事务。
从公共物品的角度看，公共事业主要由公共物品和准公共产品构成，但主体是准公共产品。
公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。
2. 政府就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。
阶级性和社会性是政府的基本属性。
政府的基本职能是阶级统治和社会管理。
3. 狭义的社会事务即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。
狭义社会事务的范围，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。
我国传统的事业包括的主要就是这种狭义的社会事务。
4. 公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益的技术研究，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
公益性研究不可能市场化。
5.卫生事业也称医疗卫生事业，它是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，保证和提高公众基本健康水平的活动。
二、论述题（每题15分，共75分）1. 我国公共事业的基本内涵是什么。
第一、从理论上看，公共事业所包含的基本内容属于社会公共事务的范畴，或者说属于社会公共产品的范畴，必须以不同于私人事务的方式进行经营和管理，或者说，企业和个人家庭不能管、不愿管也管不了的事务应该是公共事业的基本内容。
第二、从社会公共事务的角度看，公共事业作为社会全体公众所拥有的共同事业，因而在逻辑上，凡政治的、经济的和社会的公共事务，都可以在公共事业的范围中。
但我国公共事业这一概念或提法，实际上是由我国计划经济体制下特有的“事业”发展而来的，“事业”的基本内涵主要是非政治非经济的事务，即狭义的社会事务。
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第一章1.什么是公共事业？公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
2.为什么政府要管理公共事业？公共事业管理是政府的重要职能之一。
公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。
市场运作的缺陷决定政府必须积极有为。
政府管理公共事业有其优点和长处3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？公共性。
非营利性。
专业性。
基础性。
公共事业管理的基本目标是为了更好地满。
足社会的各种公共需要。
公共事业管理具有一定的强制性。
非营利性。
服务性。
4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？法律手段。
行政手段。
经济手段。
宣传教育手段。
技术手段第二章1.政府组织有何特征和体制优势？为社会提供有效的制度。
解决外部性、信息不对称、垄断问题。
解决社会问题，促进和保障社会公平。
保护自然资源和生态环境。
解决外部性、信息不对称、垄断问题。
2.政府失灵有哪些具体表现短缺或过剩。
信息不足。
官僚主义。
缺乏市场激励。
政府政策的频繁变化。
3.公共事业组织有何体制优势和局限性？缺：一般局限性。
筹款不足。
狭隘性。
家长作风。
业余性。
中国事业组织还有的缺陷。
缺乏独立性。
组织性质杂乱。
组织立法滞后。
产权制度不尽合理。
自律机制不健全。
优：相对独立性。
专业性。
接近性。
灵活性。
非营利性。
低成本、高质量。
在培养互助精神上更具优势。
4.市场机制在发展公共事业中有何优势和局限性?优：有效配置各类资源, 加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展。
加强市场主体间联系，实现信息共享。
推动科学技术创新。
调节收入分配，促使市场参与者理性决策。
促进人的发展。
缺：无法有效地解决公共物品的供给问题。
无法消除外部效应。
无法消除信息不对称。
无法消除垄断。
无法保证收入分配公平和社会公正。
无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展。
无法克服自身所导致的某些消极后果。
无法使经济资源达到最优配置状态5.政府体制、事业体制、市场体制在公共事业管理中如何实现互补？政府组织发挥主导作用。
为事业组织和市场组织发展提供制度、法律、规则对公共事业发展进行整体规划、宏观调控，制定各项运行制度，有效监管各类事业组织。
市场组织发挥高效优势。
提供一部分事业产品，主要是生产经营类积极开发公共事业产品有效供给机制事业组织发挥专业优势。
代替政府从事大量社会公共事务发挥沟通作用，提供一些专业性的社会服务第三章1.何为公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和。
领域约束性，主体智能性，功能持久性，影响扩张性，价值公益性。
2.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别？（传）理念：把人看做是成本内容：录取、考核、奖惩、工资等模式：事务性管理手段：刚性管理理念：把人看做是资源内容：预测、规划、开发也是管理内容模式：战略型管理手段：柔性管理3.公共事业人力资源管理包括哪些主要内容？招聘。
培训。
绩效管理。
薪酬管理。
离退休和辞职辞退管理4.现阶段我国公共事业人力资源管理存在哪些主要问题?没把人力资源工作作为战略性工作来做。
招聘缺乏整体规划，不公平依然严重。
缺乏有效的激励机制。
培训缺乏科学性。
绩效考评困难重重。
改革也缺乏整体性配套改革条件5.如何深化我国事业组织人事制度改革？锐意进取，确立公共事业人力资源开发新机制。
齐头并进，完善公共事业人力资源管理环。
因材施教，加大关键岗位的人才开发力度。
配套改革，提供制度保障。
不断创新，加快技术和方法的现代化第四章1.简述公共事业财务管理的含义、特点、目标与原则。
公共事业财务管理是指公共事业单位对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制和监督等一系列工作的总称。
事业单位财务管理内容包括收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、专用基金管理、结余及其分配、事业单位清算、财务报告和财务分析等。
类型多样化。
领域广泛化。
经费来源的无偿性。
政策性强。
加强财务管理，建立健全财务制度，实现公共事业财务管理的规范化和法制化。
加强预算管理，保证各项公共事业计划和工作任务的完成。
加强收支管理，提高资金使用效率。
加强财务分析与监督，保证公共事业各项活动的合理性与合法性。
依法理财原则。
勤俭节约原则。
社会、经济效益相统一的原则。
利益兼顾原则量力而行原则2.简述公共事业财务管理的主要内容与基本方法。
资产管理。
负债管理。
收入管理。
支出管理。
结余管理。
清算管理。
财务报告与财务分析。
法律方法。
行政方法。
经济方法3.事业单位的资产是如何分类的？对固定资产是如何计价的？事业单位流动资产。
事业单位对外投资。
事业单位固定资产。
事业单位无形资产。
事业单位的固定资产应使用净值计价标准。
事业单位结余的管理：是指事业单位在一定期间各项收入与支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余两部分。
事业单位基金的管理：包含了对固定基金、专用基金及事业基金的管理。
4.事业单位的负债在管理中应注意哪些问题？借入款项。
应付款项。
预收款项。
应缴款项。
5.事业单位的收入管理应该注意哪些问题？实行收入统管。
正确划分各项收入，依法缴纳各种税费。
充分利用现有条件积极组织收入。
保证收入的合法性与合理性6.事业单位的支出管理有什么要求？严格执行国家财政财务制度和财经纪律。
节约支出，提高资金使用效益。
对各项支出实行分类管理。
要划清支出界限7.简述事业单位财务报告的组成资产负债表、收支情况总表及事业支出明细表的编制。
分析单位预算的编制和执行情况。
分析资产、负债的构成及资产使用情况。
分析收入、支出情况及经费自给水平。
分析定员定额情况。
分析财务管理情况第五章1.传统公共事业管理体制的基本特征。
高度行政化。
主体单一化。
资源配置非社会化。
职能扩大化2.为什么要进行传统公共事业管理体制改革？机构重迭，人员膨胀。
政事不分，职责不明。
管理僵化，缺乏活力。
结构失调，效率低下3.前期公共事业管理体制改革利弊何在？“放权”和“搞活”。
“创收”、“让利”和“免税”。
“开放”、“协作”和“联合”。
业余兼职”、“停薪留职”和“人才交流”4.为什么要深化公共事业管理体制改革？实行政事分开。
实现科学管理。
实现社会化5.新世纪应如何深化公共事业管理体制改革？科学分类，逐步分流。
(1)按照公共事业单位的公益性程序来分类。
即从提供产品或服务的社会功能、使用价值属性来分类。
我们可以将事业单位分为纯公益性、准公益性、半公益性三大类。
(2)按照事业单位的社会化程度来分类。
即从举办体制来分类，可以分为官办事业单位和民办事业单位两大类。
完善公共事业管理制度。
健全公共事业管理体制，建立现代事业单位法人治理结构，建立多元化的事业投资与经营补偿制度，建立新型的人事制度，建立新型的事业财务管理制度，建立多元化的事业监督管理制度。
展社会中介组织。
理顺政府与社会中介组织关系，建立社会中介组织的独立运行机制，大力扶持社会中介组织发展，强化监督管理，保证社会中介组织规范健康发展，强化自律机制，提高自身素质。
实现事业服务供给均等化。
要实现城乡均等化。
要实现区域均等化。
要实现群体均等化。
筑法律支持(1)明确法人地位，保障合法权益。
(2)健全公共事业的法律法规体系第六章1.教育事业管理具有哪些特点？集中而又直接的管理特征。
以行政管理手段为主的特征。
以封闭式管理为主的特征2.教育管理体制可以分成几种类型？各有什么利弊？在中央集权的高教管理体制中，高等院校大多由中央政府直接负责管理。
在法国，中央政府对高等教育有较多的管理权，它不仅统管了综合大学、大学校和高等职业技术学校，而且还把发放文凭权牢牢地抓在手中。
可以说，法国中央教育行政机构发展到今天，几乎控制了高等教育的各个方面。
美国是最典型的实行高等教育管理地方分权制的国家。
管理高等学校的责任主要由地方教育行政部门承担，主要是在有关教育政策制定、财政拨款等方面实施管理权限，较少过问微观的学校内部管理，因而州立院校也具有较大的自主权。
私立院校的管理则更具有灵活性，但要受到法律约束。
同时，美国高教系统的民间认可制度在管理中起到了相当重要的作用。
日本在高教管理模式上是集权与分权的混合型模式。
国家、地方政府和其他团体都对高等学校实施管理。
日本的国立大学由中央文部省直接管理，公立大学由地方的教育部门掌管。
无论是中央政府还是地方政府，对高等学校的管理都比较严格，它们不仅在宏观的教育问题上具有决策权利，而且在高校的实际办学中，如课程设置、教师聘任等方面也有相当的权利。
私立大学主要由举办者组织董事会直接对学校施行管理。
尽管举办者对公式化的组成有一定的自主权，但国家也对董事会组成的原则有相应的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立学校的法人代表对其负责，学校的重大问题有些必须提交董事会讨论并呈报文部省备案。
3.我国教育管理改革和完善的核心问题是什么？加强中央政府的宏观调控•加强地方政府的统筹决策权•加强社会参与办学和管理•加强高等学校的办学自主权3.我国高教管理体制改革的途径•解放思想，以教育思想和教育观念的转变为先导•通过立法，从法律上规范高教管理体制•搞好配套改革尤其是体制改革第7章科技事业管理重点问题现代科技发展的态势科技管理的内容、原则和方式国外科技管理体制调整和改革的经验我国科技体制的改革与完善7.1.1 现代科技的综合化从19世纪后期起，科学技术在继续分化的同时，逐渐出现了综合化趋势。
到二战后，这种趋势越来越显著，并占据了主导地位。
现代科学与技术相互依存，彼此促进，关系越来越密切，呈现出综合化发展趋势。
这首先表现在科学技术化和技术科学化；其次表现在，与现代科学各门学科相互交叉渗透的整体化趋势相联系，现代各种技术融合出一系列的新技术，重大的尖端技术、高技术都具有多个领域的技术相互融合的性质。
现代社会经济的发展，打破了科学技术与人文社会科学两大知识领域的界限，形成科学技术与人文社会科学综合的趋势7.1.2 现代科技的社会化在现代社会中，科学技术已成为社会化的科学技术，成为社会和国家所大力发展的事业，一方面，大科学兴起，科学技术研究从较分散的个人活动转向社会化的集体活动，发展成为一种完整的社会建制，另一方面，科学技术的发展日益需要强大的社会支持。
从现代科技发展的综合化、社会化趋势中，我们可以看出，现代科学技术是一个复杂的社会系统，是一项重要的公共事业。
因此，科学技术必须同科学的社会管理相结合，也就是“科技加管理”，才能促进科技、经济、社会的协调发展，促进科学技术更快、更好地转化为先进的生产力。
7.2 科技管理的内容、原则和方式科技管理工作的内容相当丰富，诸如确定并贯彻科技发展方针和战略、制定并实施规划和计划、出台并执行科技政策和法规、实行科技体制改革，以及科研机构的设备和布局、课题项目的确定和实施、科技成果的开发和推广，还有科技经费的筹集和分配、人力物力及信息资源的配置等等，都属于科技管理工作的内容。