影响公众评价的因素
环境影响评价制度中公众参与问题探讨
参 考 文 献
Ｅｌ刘 旭 芳 ， 明 安． 环 境 影 响 评 价 法 中公 众 参 与 制 度 的 思 考 ［］ ｌ 王 对 Ｊ．
一
２ ３ 法 律 上 未 明确 公 众 参 与 的 效 力 ． 在 公 众 充 分 参 与 环 境 影 响 评 价 程 序 的 前 提 下 ， 外 一 另 个 重 要 的 问 题 就 是 公 众 参 与 的 效 力 如 何 。 因 为 它 决 定 了 公 众 的 意见 在 相 关 决 策 中是 作 为 参 考 还 是 作 为 决 策 的 依 据 。 《 境影响评 价公众参 与暂行 办法 》第 １ 环 》 ７条 规 定 ： 建 “ 设 单 位 或 者 其 委 托 的 环 境 影 响 评 价 机 构 ， 当 认 真 考 虑 公 应 众 意 见 ， 在 环 境 影 响 报 告 书 中 附 具 对 公 众 意 见 采 纳 或 者 并 不 采 纳 的 说 明 。环 境 保 护 行 政 主 管 部 门可 以组 织 专 家 咨 询 委员会 ， 由其 对 环 境 影 响 报 告 书 中 有 关 公 众 意 见 采 纳 情 况 的 说 明 进 行 审 议 ， 断 其 合 理 性 并 提 出 处 理 建 议 。 环 境 保 判 护 行 政 主 管部 门 在 作 出 审 批 决 定 时 ， 当 认 真 考 虑 专 家 咨 应 询 委 员 会 的处 理 建 议 。 这 显 然 是 单 方 面 的 规 定 ， 有 规 定 ” 没
批准 了建设 项 目 ， 该 项 目的合 理 性并 未 造成 实 际损 失 或 但 损害 的威胁 ， 于该 项 目的合 理性 重新 讨 论或 要 求其 重 新 对 设计采 取防御措 施仍 来 得 及 ， 以 由环保 团 体 向主管 部 门 可 提 出召开讨论 会 议 的请 求 。如果行 政 机 关仍 不采 取 行 动 ， 由环保 团体提 出环境行政公 益诉 讼 ； 第二 ， 目已对环 境造 项
环境影响评价公众意见调查的真实性评价探讨
作者简介 ：都 莹，硕 士，主要研 究方向为环境管理
通讯作者 ：王玉振 ，副研 究员，主要研 究方 向为环境管理与环境经济政策研究
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８ ０・
环境 与可持 续发展
２ ０ １ ３年 第 ６期
业网站公示 等等 ，更 有甚 者个别调查单位还 会弄虚作假 伪造调查表或伪造将不 同意见排 除在外 的统计结果 （ 如 将无理 由反对 的调查表作为无效问卷处理） 。 （ ３ ） 在调查过程 中 ，调查 者 的职 业素质往往 对调查 结果产生很大影响 ，其 中最突出的问题是导 向误 差 ，即 调查者有 意无 意对 被调 查者进 行 “ 诱 导” 而干 扰其 真 实选择 ，这种 “ 诱导” 又特别 突出地表现在调查 问卷设
１ ０ ０ ０ ２ ９ ） （ 环境保 护部信息 中心 ，北 京
【 摘要】公 众参 与在 环境 影响评 价 中扮 演着重要 的 角色，认真做 好公众意见调查工作 ，可 以促 进环境影响评 价工作公
正、公 开、公平地发展 。虽然在 建设项 目环境影响评价工作 中，公众参与起 到 了一 定的积极作 用，但是在 公众参与
环 境 与可 持 续 发展
２ ０ １ ３年 第 ６期
ＥＮ ＶＩ ＲＯＮＭＥ Ｎ Ｔ ＡＮＤ Ｓ ＵＳ Ｔ ＡＩ Ｎ ＡＢＬ Ｅ ＤＥ ＶＥ Ｌ ＯＰ ＭＥ Ｎ Ｔ Ｎｏ ． ６， ２ ０１ ３
环 境 影 响评 价 公 众 意 见 调 查 的真 实性 评 价 探 讨
郝 莹 王玉振
ｌ 正确认 识公 众 意见调 查 的统计 结果
环境影 响评价工作 中的公众意见调查是 属于社会调 查 中抽样调查的一类 ，而抽样调查 由于其方 法本身 的原 因，误差是不可避免 的。例如很多建设项 目在环境影 响 评价阶段 开 展 的 公 众 意 见 问卷 调 查 ，统 计 结 果 均 为
论环境影响评价中公众参与的有效性
论环境影响评价中公众参与的有效性作者：周敏黄海通来源：《城市建设理论研究》2013年第23期摘要：环境影响评价中公众参与有着重要的作用，需要针对影响其有效性的指标与问题，采取措施。
关键词：环境影响评价；公众参与；有效性中图分类号：X820.3文献标识码： A 文章编号：前言环境问题是直接影响生态、人类健康和可持续发展的首要问题，公众参与在环境影响评价中有着至关重要的作用，需要对其进行研究。
一、公众参与的作用 1、保障了公众的监督权环保是全民的环保，必须有公众的参与。
当政府的环保决策和企业的环保行为得到公众支持和参与并受到舆论监督时，环保才可能真正实现。
公众参与批评，可随时对环评工作进行监督，增加项目审批等环保工作的透明度，最大限度的减少决策的盲目性、随意性，最大程度地消除环境污染和环境破坏隐患，推动环保工作的开展。
2、保障了公众的参与权公众参与项目环评，可协助项目方或环评工作组更全面地确认环境资源潜在的或长期的影响，以弥补环评中可能存在的疏漏。
有关意见和建议可通过畅通的渠道，及时地反馈到政府及有关部门，有关的结果也可及时通达到群众，实现信息的双向交流。
3、保障了公众的知情权知情权是公民的一项基本法定权利。
公布环境信息是体现公众环境权益的重要内容。
生活在环评项目周围的公众是项目产生的环境问题的直接受害者，有权利充分了解项目对自身居住环境的影响状况，对项目的可行性最有发言权。
公众通过参与环评，了解拟建项目的相关情况及其对周围的环境现状和环境发展的影响趋势，可以提高自身对环境保护的认识水平，并可通过社交及其他社会活动广为传播，从而带动全民环境意识的提高。
二、环境影响评价中公众参与有效性概述环境影响评价中的公众参与主要是指一个国家的公民或者团体根据国家环境保护法等法律法规所规定的义务和权利，运用一定的方式和方法，通过一定的途径参与到环境影响评价的过程中去，并对环境评价的运作和结果产生积极影响，并维护自身合法权益的活动。
环境影响评价中的公众参与
环境影响评价中的公众参与是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式．遵循一定的程序．参与与其环境权益有关的环境影响评价活动．使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。
①一、我国环境影响评价中公众参与的发展历程环境影响评价中的公众参与最早出现于美国(国家环境政策法)(1969)。
该法提出在环境影响评价过程中要注意听取受影响者的意见。
90年代初．我国开始在环境影响评价制度中推行公众参与．最早先是在世行和亚行贷款项目中实施。
1993年由国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合发布供于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知)中，首次对公众参与提出明确要求：。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分．《报告书)应设专门章节予以表述．使可髓受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿。
《通知)中提出的。
公众参与。
包括听取项目所在地(区、县)人民代表、政协委员、群众圃体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议。
瑗日所在地(区．县)人大、政协或群众团体，应征询受影响地区公众的意见。
公众参与也是我国环境保护法律的一项基本规定。
1996年，在修订的水污染防治法第13条中，规定环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见。
随后在(环境噪声污染防治法)中也有了相同规定。
1螂年国务院通过的健设项目环境保护管理条例)中也规定了建设项目应当听取所在她的单位和居民意见。
在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广瑟性和深度还处于较低水平。
建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。
报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。
因此，公众参与还有待进一步发展。
2∞3年9月1日颁布实施的(环境影响评价法)则顺应实际需要．进一步完善了公众参与制度。
在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。
公众参与环境影响评价的现状及方法探析
２公 众参 与环 境影 响Байду номын сангаас评价 的现 状分 析
２ ． １公 众 参 与 环 评 的形 式 单 一
实现可持 续发展 的 目标进 程 ， 环境 问题 与每个人利 益相关 ， 根据 问卷 调查 、 座谈会 、 论证会 、 听证 会是公众 参与 的主要形式 ， 《 环评 法》 公 民有权利 和义务进行参 与过 问 ， 公众参与环境影响评 但是 由于人 力 、 物力 、 范 围所 限 ， 问卷调 查是 公众参 与 的主要 形 价可有效实现可持续发展 ， 促进环境 和谐 。
价 的 意识 。 ２ ． ５缺 乏公 众参 与 环 评 的 救 济 制 度
当公 众参 与环评的合法权利遭到侵害时 ， 并没有专 门的制 度
１引 言
环境 影响评价 是指对 规划和建设 项 目实施 后可能造 成 的环
规定来维 护公众权 利 ， 这就无法保 障公众参与环境影 响评价 的有 效执 行 ， 只有 对公众权利 义务作 出明确规定 ， 实施切 实可行 的救 济措施 ， 才能真 正有可能使公众参与环境 影响评价落到实处 。
境影 响进行分析 、 预测 和评 估 ， 提 出预防或者减 轻不 良环 境影 响 ３公 众参 与环 境影 响评 价 的必要性
的对策 和措施 ， 进行跟踪监测 的方法与制度 。公众参与是我 国环 ３ ． １落 实环 境 民主 。 促 进 环 境 和 谐
境保护法律 的一项基 本规 定 ， 但是 我国环境影响评价 中公众参与
的广度和深度还处于较低水平 。
环境影响评价具有公益性 ， 能够防止建设者为追求现实 的经 济利益而大肆破坏环境 ， 使生态平衡受到影响 。 自然环境是社会 环境 的基础 ， 社会环境又是 自 然环境 的发展 ， 环境与人休 戚相关 。 环境影响评价就是需要每个人 的参与 ， 民众参与程度可决定我 国
环境影响评价中公众参与有效性的策略及意义评价分析
环境影响评价中公众参与有效性的策略及意义评价分析0引言近年来,我国部分城市环境事故频发,对公众和社会的影响十分严重。
这种情况的发生,究其原因,是环境影响评价中公众参与效果不佳所导致的,这些问题致使公民不能有效地行使环境影响评价的参与权和监督权,从而出现只要政府拍板项目就得以建设的状况发生,一些政府不顾环境影响,只顾眼前利益,使得环境事故不断发生,严重影响了公众的生活和社会的效益。
所以说,要想提高环境影响评价的效率和效果,公众的参与是关键。
1环境影响评价中公众参与存在的问题1.1参与主体界定模糊就我国目前来,环境影响评价中公众参与的主体范围的界定还不是那么的明确。
要想提高环境影响评价中公众参与的效率,发挥其监督作用,就必须要求政府在进行评价工作时应确定参与人群的范围,确立环境利害和人的参与度。
但目前我国的法律对相关方面的规定还尚不明确,在工作实践中,公众参与人的选择往往没有一定的标准,评价单位经常根据自己确定的人选来进行环境评价,使得评价没有代表性,忽视了利害人的参与权利,失去了环境评价其应有的意义。
1.2公众参与不及时、形式单一在我国,公众参与环境影响的评价经常是一个形式,起不到具体的作用,比如对于一些环境污染之类的纠纷,通常都是通过司法和行政手段来解决的,民众的参与权无法得到保证,且在环境污染之前,也就是对环境的预防上,公众的话语权无法得到重视。
在工程前期可行性研究阶段,政府和项目承包人往往不去将其可行性研究和设计工作公之于众,使得公众无法在环境影响评价的最佳阶段对其进行监督和评价,无形中增加了社会成本,使得公众不能有效地行使其参与权。
在我国的环境影响评价体系中,大多是以问卷调查和听证会这两种形式进行的,但是在具体的工作中,相关评价单位和管理部门在进行调查时,存在着调查对象单一和调查问卷内容简单肤浅的现象,在一些关键的问题上,评价单位常常会一笔带过,使得民众参与效率低下。
1.3公众缺乏知情权公众的知情权受到损害是环境影响评价中公众参与效果差的重要原因。
环境影响评价公众参与办法生态环境部第号令
生态环境部令部令第4号环境影响评价公众参与办法《环境影响评价公众参与办法》已于2018年4月16日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
生态环境部部长李干杰2018年7月16日环境影响评价公众参与办法第一条为规范环境影响评价公众参与，保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价公众参与，和依法应当编制环境影响报告书的建设项目的环境影响评价公众参与。
国家规定需要保密的情形除外。
第三条国家鼓励公众参与环境影响评价。
环境影响评价公众参与遵循依法、有序、公开、便利的原则。
第四条专项规划编制机关应当在规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
第五条建设单位应当依法听取环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织的意见，鼓励建设单位听取环境影响评价范围之外的公民、法人和其他组织的意见。
第六条专项规划编制机关和建设单位负责组织环境影响报告书编制过程的公众参与，对公众参与的真实性和结果负责。
专项规划编制机关和建设单位可以委托环境影响报告书编制单位或者其他单位承担环境影响评价公众参与的具体工作。
第七条专项规划环境影响评价的公众参与，本办法未作规定的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》的相关规定执行。
第八条建设项目环境影响评价公众参与相关信息应当依法公开，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依法不得公开。
法律法规另有规定的，从其规定。
生态环境主管部门公开建设项目环境影响评价公众参与相关信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
博物馆观众服务满意度的影响因素分析
博物馆观众服务满意度的影响因素分析摘要：博物馆观众服务是博物馆传播、教育和文化功能的重要体现，是博物馆赖以生存的基础，也是衡量博物馆服务质量的重要标准。
观众满意度是评价博物馆服务质量的重要指标，它不仅能反映出博物馆对观众提供服务的态度和效果，还可以衡量出博物馆为实现服务质量目标所采取的行动和取得的成果。
关键词：观众；满意度；影响因素博物馆作为公共文化服务机构，肩负着传播、教育和文化的重要使命。
在日益激烈的市场竞争中，博物馆只有提高服务质量，才能吸引观众，提升自身竞争力，使观众满意从而提高博物馆的品牌知名度。
观众服务作为博物馆服务体系的重要组成部分，对实现博物馆传播、教育和文化功能起着至关重要的作用。
1观众服务与满意度博物馆观众服务是指博物馆通过各种形式，向观众提供各种与其需求相适应的服务，以满足观众的需求，从而达到提高博物馆知名度、提高博物馆竞争力、增强博物馆吸引力、改善博物馆形象的目的。
观众服务是整个博物馆工作的出发点和落脚点，也是整个博物馆工作的出发点和落脚点。
观众满意度是衡量公众对博物馆服务质量评价的重要指标，是公众对其在参观过程中获得的体验和感受的评价。
它通过对观众参观过程中得到的服务进行分析，可以了解到观众对博物馆提供的服务质量是否满意，以及满意的程度如何。
观众满意度能帮助管理者分析出影响公众满意度的关键因素，进而采取相应措施来改进和提高其服务质量[1]。
博物馆观众服务是指为满足公众对知识、信息、文化和娱乐等方面的需求，为观众提供各类信息、展览展示和咨询服务，满足观众参观展览和接受教育活动需求的各种手段和措施。
随着公众对精神文化生活的要求不断提高，以及博物馆在社会发展中扮演越来越重要角色，博物馆观众服务在增强自身竞争力、提升服务质量、满足公众需求方面起着越来越重要的作用。
因此，提高博物馆观众满意度对于促进博物馆健康发展具有十分重要的意义。
2观众服务的满意度影响因素分析2.1员工的服务表现员工是博物馆服务质量的直接使用者，其工作状态和服务表现对观众的服务满意度有显著影响。
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影响公众评价的因素
每一个组织都是环境的产物，而公众又是环境的主体，组织在与公众不断相互积极作用过程中得以生存和发展，这一过程中影响公众对组织评价的因素有很多，主要表现在以下四个方面：
一、组织形象：
组织自身的形象是影响公众评价的决定性要素，而公众对组织自身形象的评价主要包括：①公众对组织机构及其效益的评价和看法。
组织机构的设置、运转、办事效率等情况,会给公众留下深刻印象,是形成组织形象的重要因素；②公众对组织的管理水平的评价和看法。
管理水平高低代表组织在社会中的地位,高水准的管理是组织求得公众信任、建立良好组织形象的重要前提；③公众对组织人员素质的评价和看法。
组织人员的素质包括组织决策层及各部门人员的工作能力、知识结构、道德品质和心理素质等,是组织生存和发展的重要主体条件,是形成组织形象的重要因素；④公众对服务质量的评价。
公众对组织形象的评价主要源于其直接感受,服务质量是形成组织形象的最直接因素。
组织要建立和维护良好形象,必须通过调查研究确定组织的实际社会形象,之后采取公共关系措施,设计并实施具体的公共关系活动计划,调整、修改或重塑组织形象。
二、传播媒介及活动：
是否采取措施向公众宣传组织自身，以及采用何种传播媒介和传播方式宣传组织自身，组织应结合自身的情况，采用适合组织本身且快速有效的传播媒介和方式让公众了解组织情况，塑造高美誉度的组
织形象，不能闭门造车，但也不能虚假宣传，误导公众。
三、社会环境：
社会环境包含的内容很多，涉及到文化、社会道德、法律、经济、科技、教育等等范畴，这里影响公众对组织的评价着重指的是文化、社会道德、法律、经济环境。
首先，不同地区都有自己的区域文化，不同种族的人也有自己的种族文化，组织的发展必须适应组织发展区域不同文化所创造的环境，充分的尊重文化差异；其次，组织的行为是否符合社会公共道德又是影响公众对组织评价的关键因素，组织主动承担社会责任，保护环境，投身慈善，有利于公众提高对组织的评价和认可度；然后，法律是公众评价组织的基本准绳，如果组织违法犯罪，危害社会，必然会受到公众的谴责，此外还要受到法律地制裁；最后，整个经济环境指引了组织发展的方向，如果组织违背经济发展的必然规律，浪费社会资源，必然会遭到公众的抛弃，被社会淘汰。
四、公众自身：
这里所指的公众是广义上的一般的公众群体，不局限于某一特定的人群，来自不同类别的公众，因此影响公众对组织的评价还取决于公众本身，主要表现为公众的性别、年龄、科学文化素养、社会阅历以及公众对组织了解程度和组织活动的参与度。
综上所述，以上四个方面是影响公众对组织评价的主要因素，因此，组织必须这四个方面着手，赢得公众对组织的积极评价，实现组织自身的生存与发展。