公共组织的战略管理
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第五章 公共组织的战略管理(公共管理学-天津大学 王世彤)
到70年代以后，企业制定战略计划的做法相对普及，实践中发现 企业的战略计划很少被成功实施，主要是战略决策在实践过程中不被 落实。于是到80年代开始，人们逐步改用战略管理的概念。即在战略 计划的基础上，不仅仅关注战略性决策，更关注战略决策的结果，关 注将战略计划转变为具体的行动方案，关注对实施的具体过程和具体 行动方案的评估与调整。这样从组织结构调整、管理信息系统、组织 文化建设、管理制度改革、产品开发与技术创新等诸方面全面配合战 略决策的实现。 到目前为止，企业战略管理的过程与方法有多种流派，各有侧重。 但主要部分是一致或相似的。后面将有专门的战略管理课程重点讲授 这部分内容。 战略管理在企业经营中所取得的成功是显而易见的，越来越多的 人们把企业经营的成功与失败归结为战略管理的正确与错误。现在的 环境使公共组织经常面对与企业相似的问题，公共组织的战略管理问 题引起大家的重视。事实上，公共组织的战略管理主要是从工商企业 战略管理的概念和技术方法中借鉴而来。
5、负责——当行பைடு நூலகம்人员或机构出现违法、失职、重大决策失误等情况 时必须有人对此承担责任。
6、廉洁——政府与下属行政机构要坦白公开，接受外界监督；同时要 求公共管理者不能利用权力谋求不正当利益。
所以政府治理模式的市场化改革通常是通过以下途径学习和利用企 业的责任机制： 部分政府职能交由企业化组织或半企业化组织经营。 政府职能部门内部实行企业责任机制。
二、公共组织的责任链
政府由公民建立，为公民服务，对公民负责。这是公共组织最基本 的责任。公民与政府或公共组织也可以看成是一种委托代理关系，公 民同意推举某人以公民的名义进行治理，他就必须满足公民的利益并 且为公民服务。 公务员——政务官——公民（公民代表——公民） 公民与政府之间的相互作用： 委托者——通过投票选举的过程最终产生政务官（选举产生政府）。 顾客——从政府机构中获得利益和服务。 被管制者——必须服从法律和政府管制。 参与者——有权力参与行政管理过程。 诉讼当事人——可以介入到对行政部门的诉讼之中。 碰撞者——可能与政府机构或公务员产生碰撞。
公共部门战略管理
04
公共部门战略管理的工具 与技术
SWOT分析
总结词
SWOT分析是一个重要的战略规划工具，可以帮助公共部门了解自身的优势、劣势、机会和威胁。
详细描述
SWOT分析通过对内部资源和能力进行评估，同时对外部环境中的机会和威胁进行分析，为公共部门 提供了一个全面的战略规划框架。通过SWOT分析，公共部门可以明确自身的优势和劣势，识别出可 能的机会和威胁，从而制定相应的战略来应对外部环境的变化。
公共部门战略管理
2023-11-06
contents
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理流程 • 公共部门战略管理的工具与技术 • 公共部门战略管理的挑战与解决方案 • 公共部门战略管理案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
核心价值观与原则
核心价值观
公共部门的核心价值观通常包括公正、公平、公开、透明、效率、责任等。这些 核心价值观是公共部门管理和服务的基础，也是制定和实施公共政策的重要依据 。
原则
公共部门的原则通常包括法治原则、人民至上原则、服务导向原则、公开透明原 则等。这些原则是公共部门管理和服务的基本准则，也是评估和监督公共政策的 重要标准。
战略实施与监控
资源分配
根据战略优先级分配人力、财力、物力等资源，以确 保战略的有效实施。
风险管理
公共部门需要识别和评估潜在的战略风险，并采取相 应的措施进行防范和应对。
战略评估与调整
绩效评估
定期对战略实施的效果进行评估，以便及时发现问题并 进行调整。
简述公共组织战略管理的步骤。
简述公共组织战略管理的步骤。
公共组织战略管理是指公共组织在其运营过程中制定和实施的
长期战略计划。
这些计划旨在确保公共组织能够实现其使命和目标，并为公众提供高质量的服务。
下面是公共组织战略管理的步骤：
1.制定愿景和使命宣言：公共组织需要明确愿景和使命宣言，即组织的目标和宗旨。
这些宣言应该包括组织的价值观、愿景和使命，以指导组织的长期发展。
2.分析内外部环境：公共组织需要了解其内外部环境，包括政治、经济、社会、技术等方面，以便制定适合其环境的战略计划。
3.确定组织目标和战略：公共组织需要确定其目标和战略，以确保其长期发展。
这些目标和战略应该与组织的使命和愿景相一致。
4.制定战略计划：公共组织需要制定战略计划，以实现其目标和战略。
这些计划应该包括行动计划、时间表和资源分配等。
5.实施战略计划：公共组织需要实施其战略计划，并监测其进展，以确保其能够达到其目标。
6.评估和调整：公共组织需要评估其战略计划的有效性，并根据需要进行调整。
这可以确保组织能够适应其不断变化的环境。
总之，公共组织战略管理是一个复杂的过程，需要公共组织的领导层和员工共同努力，以确保组织能够实现其长期发展目标。
- 1 -。
论公共组织战略管理的核心
论公共组织战略管理的核心公共组织战略管理是指公共组织在面对外部和内部环境变化时，运用系统化的思维和方法，制定出长远的发展方向和目标，并通过有效地组织、协调和调控资源，实现组织战略的有效实施和优化。
公共组织战略管理的核心是以战略为导向，以资源配置、组织协调和实施效果为支撑的“三位一体”战略管理模式。
1. 以战略为导向公共组织战略管理的核心是以战略为导向，这体现在两个方面：一是战略的制定，二是战略的实施。
战略的制定需要针对当前的环境和处境，分析组织的内外部环境、资源和能力，制定出长远的发展方向和目标，明确组织的战略定位和发展路径。
具体包括：战略规划、战略目标和目标实现路径的设计等方面。
战略的实施则需要根据战略制定的要求，对组织内部进行优化，组织资源、加强内部沟通协作，做好组织变革、人才培养、组织文化建设等工作，确保战略实施的顺利进行。
2. 资源配置公共组织战略管理的实施离不开资源的配置。
资源配置不仅仅是基于组织的目标和战略制定进行的优化和协调，而且还必须在资源有限的前提下，尽可能地实现效益最大化。
资源配置的核心点包括以下几个方面：（1）资源整合。
这意味着要对内外部资源进行整合，将不同的资源利用最优化。
例如，企业可以通过合并与收购等方式实现资源整合，进而减少重复投资和降低成本。
（2）资源评估。
在资源配置过程中，还需要对资源做出正确的评估。
这包括资源的属性、来源、量化、组成和质量等方面。
在当今竞争激烈的商业环境中，资源评估是极为复杂和关键的工作。
（3）资源优化。
资源优化是指在充分考虑资源评估的基础上，对资源配置进行优化和协调。
例如，优化资本结构、调整组织机构、改进营销策略等。
3. 组织协调在公共组织战略管理的实施过程中，组织协调是十分重要的一个环节。
组织协调可以减少资源的浪费、提高组织的效率，这对于实现组织的战略目标至关重要。
组织协调的核心点包括以下几个方面：（1）横向协调。
横向协调是指通过沟通、协作和共享等手段，促进不同部门间有机协作，实现组织内部流程的合理化和优化。
第六章公共事业组织战略管理
公共事业管理部门与私营部门战略管理 的不同： 战略管理作为一项管理技术或管理工具 进入公共事业管理部门，因而在程序上 或步骤上与私营部门战略管理基本相同， 同样具有强烈的导向性、长期性和全局 性、外向性、持续性与循环性等特征。 但是公共部门在运用战略管理时所受到 的制约因素与影响不同于私营部门，即 主要是在宪法规定的范围内完成组织目 标，保持社会公平，因而具有不同于私 营部门的管理特点：
理解战略管理需要明确几点： 1、战略管理不仅涉及战略的制定和规划，也 包含将制定出的战略付诸实施的管理，是一 个全过程的管理。 2、战略管理不是静态的、一次性的管理，是 一种循环的、动态的管理过程。 3、战略管理既不是组织的日常管理，也不是 危机管理，而是涉及未来3-5年组织中期发 展目标的战略性的计划的管理。 4、战略管理包括四个要素：战略指导思想、 战略目标、战略重点、实施策略。
（三）战略实施
所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机 制，将战略规划转化为现实绩效的过程。 战略实施的首要问题是组织保证。组织是实现战略 规划的手段，“战略决定结构”是战略实施阶段所 必须依据的原则，不同的战略要求不同的组织结构 与之相适应。当然，战略实施阶段的内容是很丰富 的，一般来说，战略涉及的问题和环境很多，包括 组织在内，主要有以下几个方面的活动：
第二节 公共事业组织战略 管理过程和原则
从管理过程来看，公共事业管理部门的战略管理 与私营部门一样，通常表现为一个客观的、逻辑 和系统的过程或步骤。虽然这一过程在一定程度 上表现为一种管理艺术，但它是有规律可循的， 进而也是有基本的原则可依的。
一、公共事业组织战略管理过程 布莱森的8步骤模式：①开始制定战略计划过程并 取得一致意见、②明确组织权限、③阐明组织任 务和价值、 ④对外界环境进行评价、 ⑤对企业内 状况进行评价、 ⑥ 确定组织面对的战略性问题、 ⑦ 制定战略——处理问题、 ⑧制定有效的未来组 织蓝图 奥斯本和盖布勒的9步骤模式： ① ②内外形势分 析、 ③判断鉴定组织面对的要害问题、 ④确定组 织的基本任务、 ⑤整合组织的基本目标、 ⑥绘制 蓝图——成功的景象、⑦制定实现这个蓝图和目标 的战略、⑧排列战略时间表、⑨测量评价最终结 果
公共组织的战略管理
解决方案：通过管理创新实现公园的社会和经济效益
分析思路的要点（1）：市场、政府和企业；善政与善治
The State 国家
The Market 市场
Civil Society 市民社会
政府，市场和社会都是社会机构(social institutions) 他们基于不同的规范基础(normative foundations)， 这些机构相互重叠并发生冲突;市场经济嵌入社会
评价： 实质是行政部分职能的深化与转变，无须追加预算； 兼具法律、行政、经济和教育手段具有权威性
案例三：公共组织的产品组合管理
Waverly Community House (WCH) 是成立于1940年代早期的社区服务型 民间组织,其使命主要关注当地儿童的需要，之后业务多元化。最近十年来 （1980年代）组织的预算扩大了六倍，随之而来的是组织内部的紧张关系。 高级管理人员认为组织的扩张缺乏章法，有忘记其使命的危险，各部门开始 争夺资源。1980年代初期，该组织有以下主要业务。
公共组织的战略管理：思路
（1）确定给特定的客户提供何种符合组织使命的具体产品 并赢得上级的支持；
（2）提高公共产品的“生产效率”； （3）注意上述创新对组织能力的要求，如有需要，则结合
利益相关者参与
（1）是“产品” 创新,(2)、（3）是“工序”创新。
公共组织的战略管理：程序 （1）定义组织的使命和产品 （2）再造“生产”流程
战略制定的程序
战略制定的契机：常规的、非常规的 战略制定的主体：最高管理者+相关者
愿景和任务陈述
内部资源分析 社会责任
公司战略
战略制定 战略实施
战略评估
反馈
环境分析 管理价值
功能战略
第四章公共事业管理部门战略管理详解
第四章 公共事业管理部门战略管理
第一节 公共事业战略管理概述
一、战略管理的概念
（一）战略与战略管理的基本内涵 “战略”（strategy）一词源于军事领域，“strategic”源于希腊文 “strategd”，本意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的是“战 术”，意指获得局部或某一具体战役或战斗胜利的较低层次的目标。 公共部门战略管理是公共管理者对涉及公共组织长远发展、整体和根 本利益事项所进行的各种管理活动。
第一节
公共事业战略管理概述
（二）公共事业战略管理的基本特征 1. 战略管理具有全局性。 2. 战略管理具有未来性。 3.战略管理具有外向性。 4.战略管理具有指导性。
二、公共事业战略管理的价值
1.提高公共事业管理水平，应对复杂多变的国内外环境，促进公共 事业健康发展。 2.战略管理提出了一定时期内的奋斗目标，为公共事业组织发展指 明了方向，提供了动力。 3.更好地维护和实现公共利益。
第三节
公共事业管理部门战略规划
（二）SWOT分析法的使用
在进行战略管理与规划中，通常可以通过编制SWOT矩阵图来进行 SWOT分析。具体来说，SWOT矩阵由九个格子组成，构建SWOT矩阵 进行SWOT分析的过程一般有如下8个步骤： （1）列出组织的关键外部机会； （2）列出组织的关键外部威胁； （3）列出组织的关键内部优势； （4）列出组织的关键内部弱点； （5）将内部优势与外部机会相匹配；形成SO战略； （6）将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略； （7）将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略； （8）将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。
（一）战略准备 （二）环境分析 （三）战略规划 （四）战略实施 （五）战略评估
第二节
公共组织战略管理
尖锐的供需矛盾
什么是公共管理？
公共管理的任务：对公共事务和公共利益的管理 公共管理的主体：公共组织（政府和非政府组织两类） 公共管理的内容：公共组织内部管理 公共组织对外部的管理和服务
事务
利益
公共事务
私人事务
公共利益
非公共管理 范畴
私人利益
公共管理的主体：公共组织
官方
民间
公共管理的内容
公共组织内部管理
“三圈”理论的应用价值
性质：战略思维工具
应用层次和范围：可大可小
作用：梳理思路找准阻力的主要来源
明确着力点和突破点 功能：预测、诊断、建议、改进……
城市的放大效应
政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的 交往日益频繁。（以单循环淘汰赛为例） 千万人口城市 百万人口城市
交往日益增多
数量增多
两次放大 政府的服务、管理、 控制的工作量显著加大 （在城市危机事件中尤其明显）
挑战之四：公共管理的难度越来越高
1，社会需求多样化（温饱小康） 2，群众对政府的要求标准提高 3，公众的权利意识增强传统的管制手段已经 变得不合时宜（管理服务） 公共管理和服务的难度显著加大
我们发现人们不愿意在公园消费。 他们宁可买3美元一张的日票，也不买15 美元一张的年票。 人们已经习惯于用信用卡付帐，但 是公园却只接受现金和支票。问题是， 人们在周末旅行的时候，并不带那么多 现金在身上。 --调研小组
小组提议：州立公园应当 接受信用卡付帐
部长考虑到的不利因素： 1，3.5％的交易费用 2，培训工作人员（很多人本身都不用信用卡） 部长的最终态度：支持
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……
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上级机构的支持
政治环境： 公民、官员、 利益集团、媒体等
拨款或授权
公共利益
公共价值
提供公共产品
组织能力
（组织内部或组织之间 ）
公共组织的战略管理的三角结构
2 公共组织的战略管理的具体方法 （1）产品创新
案例一：图书馆里的钥匙学童 美国县城图书馆 90年代初期 每天3点,钥匙学童涌入,5点离开 问题:吵闹、书籍、清洁、图书馆
解决方案：在不增加编制的情况下，某局1995年6月设立社会矛盾 调解中心 〉根据区委和管委会的要求参与重大争议问题 〉根据街、镇的要求参与群体性问题的调解 〉基层调研，提出预防性意见 〉信息报告和回访 =参与社会问题处理的全部阶段： 预防、调停、协调政府各部门、回访 处理社会问题620起，其中重大问题75起
评价： 实质是行政部分职能的深化与转变，无须追加预算； 兼具法律、行政、经济和教育手段具有权威性
案例三：公共组织的产品组合管理
Waverly Community House (WCH) 是成立于1940年代早期的社区服务型 民间组织,其使命主要关注当地儿童的需要，之后业务多元化。最近十年来 （1980年代）组织的预算扩大了六倍，随之而来的是组织内部的紧张关系。 高级管理人员认为组织的扩张缺乏章法，有忘记其使命的危险，各部门开始 争夺资源。1980年代初期，该组织有以下主要业务。
没有义务照顾学童
解决方案与问题的本质
案例二：上海市浦东新区社会矛盾问题
背景 新区发展 土地征用（60平方公里）村队撤消200多个 涉及几十万人 社会矛盾激化（1993，1994：群体性问题337起,420起) 现有调解力量的局限性 人民调解委员会：难以处理复杂问题 法院：诉讼成本 当事人声誉 公安：警力有限 强制性 信访：工作量大 〉对新机构的要求：权威、专业、超前预防、 教育手段与法律手段结合
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
导论：（1）什么是战略，什么是战略管理？
面试中的五个S skill structure sense simplicity sensitivity
Q:海淀区有多少咖啡厅？
MECE 原则(Mutually Exclusive, Collectively Exhaustive )
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
公共组织的战略管理
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
结构
导论：（1）什么是战略，什么是战略管理？ （2）公共组织需要战略管理么？ （3）公共组织能进行战略管理么？
1 公共组织的战略管理的分析框架 2 公共组织的战略管理的具体方法
（1）产品创新 （2）工艺创新 （3）产品创新和工艺创新的结合 3 企业战略与公共组织战略的结合 4 小结
战略管理：战略制定、战略实施、战略评估
战略管理的主要流派
外部
对竞争优势 来源的认识
内部
定位学派
基于资源和 能力的战略观
博弈论 学習論
要素
过程分析的焦点Fra bibliotek两种战略观的竞争与互补
定义：应对竞争的方法； 获得租金的方法
战略的体系
SBU1
SBU2
……
SBUn
人事战略 市场战略
…… 技术战略
注：SBU（strategic Business Unit）与事业部的概念接近。
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
导论：（2）公共组织需要战略管理么？
a 大学的战略管理 （商学院与人文学科的关系） b 地方政府之间的竞争 （新能源汽车的补贴之争） c 政府机构的整合 （北京 广东）
d 公共组织面临的预算约束
导论：（3）公共组织能进行战略管理么？ 中国的案例
外国的案例
战略制定的程序
战略制定的契机：常规的、非常规的 战略制定的主体：最高管理者+相关者
愿景和任务陈述
内部资源分析 社会责任
公司战略
战略制定 战略实施
战略评估
反馈
环境分析 管理价值
功能战略
战略分析的工具
五力模型 SWOT
产品生命周期 经验曲线 PPM 价值链 ……
战略管理的关键因素
案例：在90后期的中国大城市 经营立体停车场是否可行？
销售收入
税收、捐赠或收入
衡量绩效的标准 收入或股价
完成使命的效率或效益
关键问题
寻找企业核心能力 并以此为基础进行竞争
寻找完成使命的更好办法
公共组织的战略管理：原则
公共组织管理者应该发现并利用机会创造公共价值。
原则上，以下方法可以带来更多的公共价值。 （1）提高单位资源所生产的公共活动的数量和质量； （2）降低成本； （3）使公共组织更好地识别公民的需求并作出反映； （4）强化公共组织运作的公平性； （5）强化公共组织连续反应和持续创新的能力；
公共组织的战略管理：思路
（1）确定给特定的客户提供何种符合组织使命的具体产品 并赢得上级的支持；
（2）提高公共产品的“生产效率”； （3）注意上述创新对组织能力的要求，如有需要，则结合
利益相关者参与
（1）是“产品” 创新,(2)、（3）是“工序”创新。
公共组织的战略管理：程序 （1）定义组织的使命和产品 （2）再造“生产”流程
not doing
doing 行 为
not doing
企业战略：对企业未来的形态(规模,性质)的设想以及达成这一设 想所采用的方法
企业战略中设想的部分与经营者的构想能力有关,而为达成这一设 想所采用的方法是企业战略的主体部分。
Q：企业战略的本质是什么? 应对竞争的方法？ 获得竞争优势（competitive advantage）的方法 获得租金（rent）的方法
把握现实与理想的差距，制定填补差距的规划=战略制定
现在的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
五年后的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
doing 行 为
not doing
doing 行 为
not doing
现在的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
五年后的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
doing 行 为
城邦的兵工厂：16世纪欧洲最大的工厂 16000人 管理创新：现代装配线生产的雏形 部件的标准化生产 现代复式簿记会计制度的发源地
1 公共组织的战略管理的分析框架：摩尔模式
任何组织都需要战略管理,但是企业和公共组织的战略管理的形式不同
目标
企业 提高股东收益
公共部门/非盈利组织 创造公共价值
收入来源