公共组织的战略管理

解决方案：在不增加编制的情况下，某局1995年6月设立社会矛盾 调解中心 〉根据区委和管委会的要求参与重大争议问题 〉根据街、镇的要求参与群体性问题的调解 〉基层调研，提出预防性意见 〉信息报告和回访 =参与社会问题处理的全部阶段： 预防、调停、协调政府各部门、回访 处理社会问题620起，其中重大问题75起
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
导论：（2）公共组织需要战略管理么？
a 大学的战略管理 （商学院与人文学科的关系） b 地方政府之间的竞争 （新能源汽车的补贴之争） c 政府机构的整合 （北京 广东）
d 公共组织面临的预算约束
导论：（3）公共组织能进行战略管理么？ 中国的案例
外国的案例
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
导论：（1）什么是战略，什么是战略管理？
面试中的五个S skill structure sense simplicity sensitivity
Q:海淀区有多少咖啡厅？
MECE 原则(Mutually Exclusive, Collectively Exhaustive )
not doing
doing 行 为
not doing
企业战略：对企业未来的形态(规模,性质)的设想以及达成这一设 想所采用的方法
企业战略中设想的部分与经营者的构想能力有关,而为达成这一设 想所采用的方法是企业战略的主体部分。
Q：企业战略的本质是什么? 应对竞争的方法？ 获得竞争优势（competitive advantage）的方法 获得租金（rent）的方法
销售收入
税收、捐赠或收入
衡量绩效的标准 收入或股价
完成使命的效率或效益
关键问题
寻找企业核心能力 并以此为基础进行竞争
寻找完成使命的更好办法
公共组织的战略管理：原则
公共组织管理者应该发现并利用机会创造公共价值。
原则上，以下方法可以带来更多的公共价值。 （1）提高单位资源所生产的公共活动的数量和质量； （2）降低成本； （3）使公共组织更好地识别公民的需求并作出反映； （4）强化公共组织运作的公平性； （5）强化公共组织连续反应和持续创新的能力；
公共组织的战略管理：思路
（1）确定给特定的客户提供何种符合组织使命的具体产品 并赢得上级的支持；
（2）提高公共产品的“生产效率”； （3）注意上述创新对组织能力的要求，如有需要，则结合
利益相关者参与
（1）是“产品” 创新,(2)、（3）是“工序”创新。
公共组织的战略管理：程序 （1）定义组织的使命和产品 （2）再造“生产”流程
战略管理：战略制定、战略实施、战略评估
战略管理的主要流派
外部
对竞争优势 来源的认识
内部
定位学派
基于资源和 能力的战略观
博弈论 学習論
要素
过程
分析的焦点
两种战略观的竞争与互补
定义：应对竞争的方法； 获得租金的方法
战略的体系
SBU1
SBU2
……ห้องสมุดไป่ตู้
SBUn
人事战略 市场战略
…… 技术战略
注：SBU（strategic Business Unit）与事业部的概念接近。
没有义务照顾学童
解决方案与问题的本质
案例二：上海市浦东新区社会矛盾问题
背景 新区发展 土地征用（60平方公里）村队撤消200多个 涉及几十万人 社会矛盾激化（1993，1994：群体性问题337起,420起) 现有调解力量的局限性 人民调解委员会：难以处理复杂问题 法院：诉讼成本 当事人声誉 公安：警力有限 强制性 信访：工作量大 〉对新机构的要求：权威、专业、超前预防、 教育手段与法律手段结合
城邦的兵工厂：16世纪欧洲最大的工厂 16000人 管理创新：现代装配线生产的雏形 部件的标准化生产 现代复式簿记会计制度的发源地
1 公共组织的战略管理的分析框架：摩尔模式
任何组织都需要战略管理,但是企业和公共组织的战略管理的形式不同
目标
企业 提高股东收益
公共部门/非盈利组织 创造公共价值
收入来源
评价： 实质是行政部分职能的深化与转变，无须追加预算； 兼具法律、行政、经济和教育手段具有权威性
案例三：公共组织的产品组合管理
Waverly Community House (WCH) 是成立于1940年代早期的社区服务型 民间组织,其使命主要关注当地儿童的需要，之后业务多元化。最近十年来 （1980年代）组织的预算扩大了六倍，随之而来的是组织内部的紧张关系。 高级管理人员认为组织的扩张缺乏章法，有忘记其使命的危险，各部门开始 争夺资源。1980年代初期，该组织有以下主要业务。
上级机构的支持
政治环境： 公民、官员、 利益集团、媒体等
拨款或授权
公共利益
公共价值
提供公共产品
组织能力
（组织内部或组织之间 ）
公共组织的战略管理的三角结构
2 公共组织的战略管理的具体方法 （1）产品创新
案例一：图书馆里的钥匙学童 美国县城图书馆 90年代初期 每天3点,钥匙学童涌入,5点离开 问题:吵闹、书籍、清洁、图书馆
把握现实与理想的差距，制定填补差距的规划=战略制定
现在的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
五年后的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
doing 行 为
not doing
doing 行 为
not doing
现在的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
五年后的自己
真实想法 肯定某行为 否定某行为
doing 行 为
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
公共组织的战略管理
区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理(1)
结构
导论：（1）什么是战略，什么是战略管理？ （2）公共组织需要战略管理么？ （3）公共组织能进行战略管理么？
1 公共组织的战略管理的分析框架 2 公共组织的战略管理的具体方法
（1）产品创新 （2）工艺创新 （3）产品创新和工艺创新的结合 3 企业战略与公共组织战略的结合 4 小结
战略制定的程序
战略制定的契机：常规的、非常规的 战略制定的主体：最高管理者+相关者
愿景和任务陈述
内部资源分析 社会责任
公司战略
战略制定 战略实施
战略评估
反馈
环境分析 管理价值
功能战略
战略分析的工具
五力模型 SWOT
产品生命周期 经验曲线 PPM 价值链 ……
战略管理的关键因素
案例：在90后期的中国大城市 经营立体停车场是否可行？