财政支农资金整合经验交流材料

财政支农资金整合经验交流材料目前，支农资金整合尚是一项新的工作。

这项工作是改革，当然也是尝试，没有现成的模式可借鉴，需要我们创新教育工作机制。

××在这一方面进行了成功的探索和实践。

××是我市，省定贫困县之一，辖4镇3乡111个行政村，9万余人，农业人口7.3万，国土面积1206平方公里，耕地面积23万亩。

近年来，××县委、乡政府以科学发展观为指导，树立超常发展、科学发展、和谐发展的理念，坚持“长抓核桃短抓菇，改善生态兴畜牧，煤焦产业促提升，建材旅游求突破”的县域经济繁荣方针，不断优化核桃、双孢菇、煤焦、建材、旅游五大支柱产业，20xx年财政总收入6.3366亿元，经济建设和社会事业呈现出前所未有的良好局面。

20xx年我县被确定为全省支农资金整合试点县后，县委、县政府高度重视，把此项工作作为加快新农村建设的重要举措，科学安排，扎实工作，确保财政支农资金整合试点工作有序科学规范推进，取得了良好效果。

一、大体情况和取得的成效根据省市关于财政支农资金整合试点工作精神要求，我县多方借鉴，大胆创新，在充分调研、断续论证的基础上，出台了《××财政支农资金整合实施意见》。

我们的指导思想是：以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为契机，以农业和农村经济发展规划为依据，以主导产业发展、基础设施和社会事业建设、新农村建设为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、系统集成、形成合力、各记其功”的基本要求，以提高效能财政支农资金使用效率为目的，通过建立“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，业务整合多渠道支农资金，逐步形成投向科学知识、结构合理、管理规范、运转高效的资金使用管理机制。

根据这一指导思想，我们的业务整合范围是：除抗旱、防汛、救灾资金和对农民的退耕还林、农机具补贴、粮食直补资金、农村救助、农村低保等政策规定有特殊用途的资金外，上级专项下达、预算分配和本级政府安排的支农资金都要纳入整合的范围。

整合的思路：以项目为载体，通过项目的优化、资金的集聚，突出三个重点(主导产业发展、农村基础设施和社会基本建设事业建设、新农村试点村建设和研究重点推进村建设)，打造三个整合平台，充分发挥支农资金的引导和集聚效应，带动各项社会投资，第三阶段促进农村经济和社会事业县域的快速发展，加快社会主义新农村建设步伐。

整合方法：1、以发展农业产业化为抓手，打造主导产业电子商务平台发展大笔资金整合平台。

核桃、双孢菇是我县两大畜牧业农业主导产业。

围绕这两大现代农业，我们加大部分资金整合的投入力度，努力推动特色产业由规模具体表现优势向经济优势转变。

一年来，在提供支持核桃产业发展上，以着力点建设高标准核桃示范园区为重点，整合资金240万元，其中上级资金170万元，县财政支持70万元，新栽100万株、高接换优70万株、综合管护750万株，新建万亩核桃示范垣3个、核桃示范村15个，一举实现“农民人均百株核桃树”目标，核桃人均株数、面积、产量、收入稳居全省第一，核桃产业基地得到迅速发展。

同时我们还积极吸引外资300万元、政府贴息30万元，扩建了古岳食品有限公司核桃油生产线，走上了核桃深加工增值的产业发展。

在双孢菇产业转型发展上整合资金257万元，其中县财政支持207万元、农户小额贷款50万元，新建高标准菇房100座、50棚以上基地2个、20棚以上基地5个，菇农人均增收800元，成为内蒙古地区转变成最大的双孢菇生产基地;同时，招商引资1100万元，建起了宏盛达公司双孢菇冻干生产线，所有产品直接出口到德国、日本等地。

我县作为一个传统的农业生产工业生产县，小杂粮、金米、中药材、中早熟马铃薯、梅花鹿养殖五大特色农产品优势明显，在涉农资金整合项目中所，我们建立了四个万亩农产品基地和一个梅花鹿养殖基地，依托充分利用五大特色农产品资源整合资金225万元。

2、以基础设施和社会事业建设推进为载体，打造项目资金整合电子商务平台。

在资金整合投向上才，我们把基础设施和社会事业建设放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、饮水安全、生态环境建设、通讯及广播电视覆盖、学校和基层卫生所建设为重点，通过项目分解，统筹安排，合理布局，重点推进。

一年来，我县整合财政支农资金用于农村和社会事业建设7639万元，其中集成上级资金1535万元、县级资金4244万元、农民自筹960万元、带动社会筹资900万元。

投资1700万元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程;投资2581万元，完成了“三水合一”工程，建造人畜饮水工程12处，解决了4万人口的“吃水难”和“吃不上干净水”的问题，土地治理897亩;投资1826万元，实施六大绿化造林工程，绿化5145亩，建成沼气池1020个，改圈、改厕1000户;移民搬迁250户1500口人，整合上级资金530万元、农户自筹800万元;整村推进3个村，整合资金120万元;农村劳动力转送培训1500人，整合资金82万元。

3、以新农村试点村和重点推进村为平台，推进涉农资金整合。

财政支农资金来源整合最好的载体和“聚焦点”是新农村建设的试点村和推进积极探索村。

新农村建设具有很强的综合性，无疑是高效吸纳业务整合“三农”资金的最佳平台。

“分盘炒菜，一桌吃席”就是纯粹形象的比喻。

在整合过程中，我们确定了18个试点方案村和重点推进村，按照“四化四改”、“六通”、“六个一”的要求，进行项目分解，部门实施，政府统筹。

比如街巷硬化实施由交通部门负责实行，路灯亮化由电业部门实施，德清村镇绿化由林业部门负责实施，学校、卫生所分别由相关职能部门分别实施。

政府作为主导，充公从财政划拨多少资金实行以奖代补。

一年来，我县整合资金1732万元，其中上级资金652万元、县财政150万元、自筹850万元、社会资金80万元。

街巷硬化100公里，村庄绿化5.5万平方米，安装路灯363盏，新建学校4所、甲级卫生所3个，新建农民休闲广场1处、农民文化活动室17个，试点村和重点推进村的面貌大为改观。

在整合使用支农支农资金的过程中同，我们坚持资金来源的多元化和各自渠道，鼓励各部门积极支持资金，多多益善。

部门资金不得随意投放。

在不弱化资金性质和用途的前提下，部门各负其责，事权明确，权责匹配。

通过大笔资金的集中投放，中央政府的主导作用发挥了，菜农的主体作用也体现了，同时也带动了债券投资社会海外投资的积极性，充分发挥了财政支农大笔资金“四两拔千斤”的作用。

整合成效：我县20xx月初财政支农资金整合试点项目主要涉及农业产业化、农村基础设施和社会事业基础建设、新农村建设3大类别13项，项目总投资10093万元，其中上级财政2467万元、县财政4671万元、自筹1975万元、社会资金980万元。

通过开展财政支农资金整合工作，我们取得的成效以上主要有以下三点：1、促进了主导产业结构调整，加快了农村经济发展。

整合发展资金集中投入特色主导产业，改善了农业基础条件，提高了农业装备发展水平，加快了农业区域化、专业化、标准化发展步伐，改变了农业增长方式。

通过扒主导产业培植，壮大龙头企业，走上了“公司+基地+农户”农业产业化的紫菊;小杂粮、金米、中早熟马铃薯、中药材、梅花鹿玉米养殖五大特色农产品基地，初步形成了区域产业发展、特色显著、优势显现的“一乡一品、多村一业”发展格局。

主导产业和特色农产品的时代特色发展，使全县而令农民人均纯收入大幅高增长，20xx年佃农人均纯收入预计较20xx年可增加30%。

以核桃产业为主的并侯村，通过资金整合，加大了投入，推广了新技术，提高了管理水平，五月份全村核桃总收入达到140万元，人均950元，成为我县主导产业走上共同致富道路的典型。

2、促进了基础设施建设，加快了城乡一体化进程。

支农资金的整合，使大量资金投向农村基础设施和社会建设，构建了公共财政普照财政投入农村大地，形式化从根本上打破城乡二元结构，走上了城乡一体化的路子。

通过近两年的努力，我县广大农村的基础设施条件大为改观，农民逐步提高的生产生活水平逐步提高，农村偏僻落后的面貌正在改变，部分条件较好的村在各级的支持下走上了城镇化建设的道路。

北平镇北平村共整合基础设施建设、危房改造、教育、医疗卫生、文化等各类资金460万元，将小城镇无机建设与新农村建设有机结合起来，完成街道拆迁、沿街建设、街道硬化美化亮化、休闲广场及学校、卫生所、通讯、电视等各类基础设施工程，成为全市新农村建设的典型性。

3、促进了社会事业建设，加快了构建文明农村步伐。

农村社会事业的发展也是我县财政支农资金整合的重点。

我县农村社会事业健康发展坚持以人为本、全面协调的原则，从农民最关心、最期望的事情做起，将整合资金重点用于改善农村的医疗卫生条件、积极推进农村养老保险、最低生活保障和新型农村合作医疗上为，从协调机制上体现人文关怀，让农民切实感受到社会主义的优越性，激发起农民建设社会主义新农村的积极性，从而实现农村的和谐发展。

古阳镇安吉村大力发展吉村城乡社会事业，创建了我区首家社区医院，明晰了各项社会保障机制，较好地解决了农民最关心的问题。

他们积极推动发展农村体育运动，连续两届筹办了全县我区农运会，农民文化生活丰富多彩。

全村呈现出政治安定、社会稳定、人民社会安定的良好局面。

财政支农资金资金整合试点工作的推进，对我县新农村建设起到一个强有力的推动作用。

通过转型主导产业，为关键点新农村建设奠定了坚实的必要条件;通过健康发展基础设施和农村社会事业，为新农村建设创造了良好的发展环境;通过扶持试点村和推进村，为新农村建设树立了学习的榜样和赶超的目标，积累了经验，探索了道路。

二、主要做法和措施1、领导重视，强化组织保障。

我县一是加强领导。

成立了由县长挂帅的支农资金整合领导组，下设办公室，具体负责抓落实。

相关单位项目承揽单位法人亲自抓，并责成专人负责，形成层层抓落实的组织网络。

二是广泛宣传。

通过开办无线专栏、政府网站向外推介、项目投资承建单位法人公开承诺等自然人形式，广泛动员，积极宣传，构筑强大的舆论氛围。

三是强化督查。

层层签订目标责任状，建立支农资金整合项目台帐，并成立督查组，实行一月一督查一通知，全力推动支农资金整合步伐。

2、科学规划，明确整合重点。

规划是前提。

我们在规划的编制上为，紧扣“十一五”规划纲要的农业和农牧区经济发展总体目标，紧贴社会主义新农村建设这一主线，侧重于农业产业化发展、农村基础建设基础设施和社会事业建设三大增量投向，科学确定产业发展规划和项目村建设内容。

在项目头村的确定上坚持先易后难、择优先行、分步实施、全面发展的原则。

按照萨德基与贫困兼顾、交通沿线与闭塞地区兼顾、城郊与边远地区区兼顾、发展潜力与相比稳定兼顾、工矿区与纯丘陵地区兼顾的“五个兼顾”要求，确定项目村。