国外农村合作组织经验对我国农村合作社发展的启示
国外农村合作组织经验对我国农村合作社发展的启示
作者：刘德江
来源：《山西农经》 2017年第21期
1 国内外农村合作组织发展概况
第一种是农业协会金融组织，现在日本农协主要是通过农民带头人发动群众，是基层的农业金融组织，他们主要是根据当地农业的发展情况如农业作物的种植范围状况，对农作物的种植进行规划布局。第二种为县组成的信农联，主要是利用政府资源来解决农业发展的问题。第三种是全国的新联协会，对农业发展的信息进行整合，通过及时的整理基础信息保持农业问题处理的及时性，也扩大了影响范围。德国和法国的农村合作社具有专一性，特定的农产品为对象，合作社由各个实体经济联合组成，建立合作社加强了组织的抗风险能力，减少个体利益受损，合作社逐渐壮大规范性也较强。美国和法国的农业合作组织的跨度较大，往往是不同的区域进行合作，交换其生产销售信息，达到联合销售的目标。
新西兰、以色列、南非、丹麦等农村合作社具有以下特点：合作社形成了比较完整的体系，产前、产中、产后一体化服务的运营模式。对合作的发展服务比较完善，政府对合作社的帮助力度也比较大，财政支持到位，对法律、信贷的政策支持也相对完善，联合发展的趋势明显。我国对合作社经济的分析理论是从20世纪50年代初才开始的，以马克思、恩格斯、列宁等人的思想为基础，新中国成立前期的人民公社的发展阻碍了农合的发展，但是十一届三中全会以后党和学者开始重视合作社的发展，习近平总书记也一再强调其发展的重要性。
2 我国农村合作社发展存在的问题
2.1 合作社发展资金短缺
与西方国家发展相比，我国农村农业本身发展起步就晚，政府财政补贴较难争取，社费大多是农民自愿入社的资金，由于产业发展较慢，产出的资金就少，收益也有局限性更不用说用来缴纳社费的资金了。农村信贷发展缓慢，无法满足农业发展需求，虽然有农村合作社，但是往往资金匮乏，影响整个的发展。合作数量虽多，粗而不精，对合作社的绩效发展缺乏完善的体系。
2.2 合作社系统发展不完善
我国是一个根深蒂固的封建国家，虽然建国以来发展社会主义，但仍然存在着人情社会的往来，尤其在农村，组建合作社以后很多人碍于人情面子拉一些产业发展能力较弱的人滥竽充数，农民的素质本来相对就低当有利益冲突时，难以公平公正解决，非家族社员利益受损。在出现纠纷的时候，耗费时间成本较长针对农村合作社发展的法律法规还要抓紧完善。农村合作社的基础设简陋，有的贫困山区甚至没有一台电脑，全靠口头开会来进行市场信息的补充，大大减缓了合作社发展的速度。
2.3 合作社缺乏持续发展的动力
纵观国际合作社的发展，日本农协的主要目的是服务于社员所以在制定相关法律政策的时候以保护社员的基本利益为主，加之政府对其的重视制定的法律章程更加有利于农协的发展。还准们设立了相关学校学习比如日本的：“日本农业经营学校”专门培养农业从业者，我国虽也有农科院校但是，培养的出来的人才走向基层的较少，转行的较多，顶尖的学术专家在学校较多，田间地头的专家辅导较少。我国许多农村合作社建立的初衷就是获取大量的利润。政府扶持的法律政策也未形成完整的体系，组织成员缺乏经验，也缺少相关专家带头。
3 发展农村合作社的对策建议
3.1 健全相关法律制度
受历史和宣传等方面的因素，很多群众不能从根本上了解和认知合作社制度，有很多群众对合作社的了解还停留在改革开放前。因此，要推动农村合作社的发展，就要根据实际，积极建立和健全农村合作社法律制度，通过法律的约束和推动，使农民能够真正了解、相信农村合作社，能够从心底乐于和敢于加入农村合作社。
3.1.1 通过法律建立现代化的农村合作社制度。现代化的农村合作社制度，不仅要结合全世界各国的发展经验，还要积极吸取过去我们的成绩和经验，不断的优化当前的合作社制度，通过法律促进现代化的农村合作社制度尽快建立。
3.1.2 完善现行法律法规保障农村合作社发展。当前我国法律法规针对农村合作社的部分存在一定程度的模糊和不完善。比如当前宪法中，合作经济和集体制的概念不好分辨；合作社类型没有准确的定位等问题依然存在。因此，政府部门要根据实际情况，有针对性的制定相关法律法规，修改过去存在的问题，促进农村合作社规范有序的发展。
4 完善农村合作社组织发展
只有不断完善有关政策，加强政策的针对性、可行性和宏观性，才能真正促进农村合作社的全面发展，要通过财政、金融、税收等多种政策，积极引导农村合作社健康发展。
4.1 加强财政政策
通过财政的支持，可以快速、见效的推动农村合作社的发展。我国政府要通过捐赠、投资、补贴等多种财政方式，对农村合作社进行支持，提升我国农村合作社的竞争力和生命力，也能够使更多的农民敢于进入合作社的大家庭当中。
4.2 加强金融支持
由于农村合作社以对内服务为主要目标，受益较低，利润较少。所以引入金融支持模式，可以促进农村合作社的健康发展。当前，农村信用合作社为农村合作社提供了相关的金融支持，但因为其商业属性，所以支持力度有限。因此，政府可以通过措施，鼓励商业银行为农村合作社提供低利率的贷款。还可以通过为农民提供更全面的农业保险、减免税费等来保障农村合作社的权益。
4.3 保持合作社自治性
农村合作社要不断的发展，就要保持自身的自治性。政府既要将权利真正赋予农民，让农民不断发展自己的合作社。还要提供相关的支持和帮助。合作社内部也要加强相关管理和规范，认真执行社员监督制度，实行民主集中制的原则。只有这样，才能保持合作社的自治性，促进合作社的发展和壮大。
因此根据与国内外农村合作组织的比较，我国发展农村合作社首先要积极的遵循市场规律、积极促成合作社之间彼此依存的关系，积极做到“平均化利益”减少社员存在的风险，探寻国家政策的完善，形成完善的法律机制，明确权责、产权、减少处理合作社摩擦的成本。推进农村合作社信息化的普及率，加大对农村合作社的资金支持，引进行业专业对合作社进行管理，推进民主管理。
参考文献：
[1]谢和生;李智勇.集体林权制度改革下林农合作组织研究综述《林业经济》2010-12-15.
[2]郭静佳.基于地域特色差异的畜牧产业路径优化研究——以山西省运城市为例[J].山西农业科学，2015（08）.
[3]谭贵华.农村双层经营体制法律制度完善研究《西南政法大学博士论文》2012-03-08.
国外农村合作金融模式比较分析及对我国的启示
国外农村合作金融模式比较分析
及对我国的启示
曹 宏
（中国银监会延边州监管分局 吉林延吉 １３３０００）
农村信用社是我国农村金融体系的重要组成部
分。经过５Ｏ多年发展，农村信用社已成为我国农村地
区最庞大的金融组织，但其服务职能尚需增强，经营管 理模式有待改善。因此，积极研究借鉴国外发达国家农 村合作金融的成功模式，对促进我国农村金融改革具
有重要意义。
一、合作金融理论及特点
金融合作经济是整个合作经济的重要组成部分， 也称合作金融。以金融资产形式参与合作，并专门从事
规定范围金融活动的经济形式，都属于合作金融范畴， 体现了自愿、民主、平等、互助的合作关系。合作金融思
想和组织产生于１９世纪中叶的德国，最早的信用合作 社就是由德国人舒尔茨于１８５０年建立的。合作金融与 国有金融、民间金融相比，具有以下几个特点：第一，以
资金互助合作为基础；第二，是弱势经济商的合作组织 形式；第三，不单纯以盈利为目的；第四，采取民主方式
进行管理；第五，以灵活的方式进行经营，主要体现在 自主经营、自负盈亏，“船小好调头”，并享受国家各种
优惠政策；第六，合作金融虽然包括精神和道德因素， 但异于慈善机构。合作金融历经１５０多年的发展，已成 为各国经济建设中不可或缺的重要力量，在发达国家
农村经济发展过程中，也具有不可替代的作用。 二、发达国家农村合作金融若干模式及比较
（一）德国农村合作金融。德国合作金融体系是典 型的单元金字塔模式。最基层是雷发巽信用社，为数众 多，资本金均来源于农户、小农场主、银行雇员、自由职
业者及社会援助。雷发巽信用社是独立法人，存款者即
社员，既是所有者又是服务对象，采取民主管理方式， 其决策机构是社员代表大会，所有社员享有同等表决 权，按照“一人一票”方式开展组织安排和经营决策。理
事会聘用经理负责经营，监事会作为监督机构也由社
田宣 垒壁堑窒兰Ｑ！ 堡篁 塑 员选举产生。第二层是区域合作社联盟（即合作银行），
国外农民专业合作社发展经验及其对中国的启示
农村经济
国外农民专业合作社发展经验及其对中国的启示
彭吉萍 高泉
（１．云南农业大学食品科学技术学院，云南昆明６５０２０１；２．云南农业大学研究生处，云南昆明６５０２０１）
摘要：２Ｏ世纪４Ｏ年代以来，国外依据农民专业合作有关理论成果，推动了农民专业合作社的快速发展，经济发 达的国家均已形成了具有自己特色的农民专业合作社，本文通过介绍国外农民专业合作社的发展现状和经验，分析
合作社在职能发挥、组织体系建设、法律保障、政策支持等经验对中国发展农民专业合作社的借鉴与启示。 关键词：农民专业合作社；组织模式；国外经验
一、引言
１９４２年Ｅｍｅｌｉａｎｏｆｆ出版的专著《合作经济理论》，Ｅｎｋｅ
在１９４５年发表《消费合作社和经济效率》，这些专著都将理
论应用到实践中，将合作社看作是一个厂商类型，同时建立
一套有效的分析方法，从此合作经济开始以一门独立的学科
在社会科学中出现，并推动了农业合作经济理论和实践的发
展延续。自１８４４年第一个世界公认的合作社——英国罗虚
代尔公平先锋社成立以来，无论是在社会主义国家的经济建
设过程中，还是在资本主义国家经济的发展历程中，合作社
经济都影响了农业经济的发展，并做出了巨大贡献。尤其是 在市场经济条件下，合作社的价值和功能得到更加广泛的关
注和运用。目前，合作社的直接受益人口近３２亿，约占全世
界总人口的一半；在很多国家，合作社经济已经发展成为仅 次于公有制经济、私有制经济的第三种经济力量。纵观欧美
日等国的农业经济情况，可见农业合作社越发达、越完善，该
国的农业现代化程度就越高、农业发展速度就越快、产业化
实力就越强。
二、国外农民专业合作社发展的概况及特点
１６至１８世纪，一些启蒙运动思想家提出并开始宣传人
的社会平等，否认私有制、共同劳动，以及全社会成员都平等
地参加物质与精神财富的生产和消费的思想。ｌ９世纪中
叶，意大利、奥地利、匈牙利、比利时和俄国都成立了信用合
中国农村合作组织分析：回顾与创新
中国农村合作组织分析：回顾与创新
合作组织的存在有着悠久的历史,它和人类的发展进步历史同步。本文的研究是基于中国城乡二元结构的长期性、农村合作组织存在的必要性、农村合作组织创新的重要性三大假定之上进行的。本文所研究的农村合作组织定位于两点:一是定位于农村;二是定位于农村社区的普通农民。前者以区别于城镇合作组织,后者以区别于农户。
因为农民和农户的行为和意志存在巨大差异,在农村城镇化农村工业化农民市民化的背景下,农户作为独立完整的生产生活单位已经不普遍了。本文所研究的是针对农村中的普通农民在生产和生活中形成的互助合作组织,它可能是正式组织,也可能是非正式组织,它往往享受一定的优惠扶植政策。它的形成有经济的诱因,也有政治和社会的诱因。在这种合作和组织中,自始至终都体现着农民的主体地位,农民有自动进入和退出的机制。
它的初级形态是农民专业合作组织,在专业合作组织基础上进而形成合作联合组织以及农村合作组织协会,它的规模、区域、活动内容局限在一定范围内,农村合作组织进化的最终结果是企业组织。建设新农村,探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路,具有双重含义。其一是回归。在相当程度上是正本清源,也就是回归社会主义与合作制的古典传统,遵循国际通行的合作组织原则与价值观,并与现代市场经济相互兼容、相得益彰,在基层培育大批真正属于农民自己的合作组织。
其二是整合。尽可能整合农村现有各种组织资源,特别是实力犹存的供销社、信用社,形同虚设的村经济合作组织以及各种新兴的专业合作组织,还有农经、农技、农机、农资等基层机构,集中经费和人力,发展全方位、多层次、综合性的中介服务载体,建成统筹信用、流通和技术三重功能的,贯穿县、乡、村三级体系的农村合作组织,为建设社会主义新农村提供组织依托和制度保证。实践表明,供销社和信用社具有强烈的行政化或商业化的倾向,作为合作组织已经名不副实。探索新型农村合作组织必须另辟蹊径,浙江瑞安筹建的农村合作协会,成为全国首家具有信用、流通和技术三位一体功能的县(市)级规模的综合性的农村合作组织。
论国外农业合作经济组织发展的经验及启示
２０１２年第２期 （总第９８期） 边疆经济与文化 ’ｒＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ ＣＵＬＴＵＲＥ Ｎ仇２．２Ｏｌ２ Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｍ９８ 【边疆经济】 论国外农业台作经济组织发展的经验及启示 孟佳钰，杨崔阳 （东北农业大学经济管理学院。哈尔滨１５００３０） 摘要：世界范围内民间农业合作经济组织的发展壮大给我国萌芽时期的农业合作社带来了启示。农业 合作社是中国农业合作组织的新形式，是新时期农民群众的创造和选择。世界不同国家农业合作经济组织的 特色与发展历程，对中国农业合作社的产生和发展，对中国农业具有重要作用和启示。 关键词：农业合作社；经济组织；发展模式 中图分类号：Ｆ ３１ 文献标志码：Ａ 文章编号：｜６７２－５４０９（２０１２）０２－００２９－０２ 农业合作社是市场经济条件下世界各国农业领 域的重要组织形式。其根本原因是因为合作社能实 现单个农户所无法实现的集体功能。…农业合作社 在我国的产生与发展顺应了市场经济发展的规律的 趋势，更加符合我国现代农业的发展需要。 一、国外农业合作经济组织发展历程 自从１８４４年世界上第一个合作社——英国罗 虚代尔公平先锋社成立以来，合作经济在世界范围 内得到了很大发展。是一个有了近２００年历史，有 着许多丰富经验和模式可供学习和借鉴，成熟的制 度形式和组织形式的事物。一些发达国家已形成了 具有自己特色的合作运行模式，它们在提高农民的 组织化程度，保护农民利益，增加农民收人等方面 发挥了不可替代的作用。在国家的经济体系中还占 有非常重要的地位。价值与作用受到了非常广泛的 关注。 １９７２年，欧盟开始启动共同农业结构政策， 以促进农业的发展。它对农业经营组织发展具有重 要的促进作用，首先，支持各成员国农业经营单位 进行组织结构改革，扩大经营规模和提高其现代化 水平。对于符合条件、订有发展计划并得到本国政 府批准的农业经营单位，在给予优惠贷款的同时给 予其购买或租用土地及兴修水利工程等方面的资 助，所需资金２５％由欧洲农业指导和担保基金支 付，其余部分由本国政府承担。其次，为促进农业 经营单位整体素质的提高，欧盟要求成员国建立专 门的信息服务机构和农业职业教育培训机构，为农 业经营单位提供有关经济和农业技术方面的信息和 咨询服务，帮助培训农业经营所需的各种人才，所 需费用一部分由本国政府负担，另一部分由欧洲共 同农业结构基金提供。最后为鼓励农业经营方式的 改进。欧盟和各成员国政府共同对农业经营单位为 改进经营方式而进行的互助合作、联合经营、扭亏 转产等活动提供技术知道和经济上的资助。 在发达国家，农业合作社发展一般都受益于国 家的扶持。国家设有专门的机构负责农业合作社的 管理，主要从立法、税收、财政信贷、合作教育和 专业人员培训等方面扶持合作社。对农业合作社的 经营与增长发挥了推动作用。 ２Ｏ世纪６ｏ年代后期，法国政府特别重视并积 极推动农业合作社的发展与完善，并从财政、信 贷、税收等方面对农业合作社的发展给予最大的支 持，如给予农业合作社创办投资补贴、免收各种赋 税、提供低息贷款等。由于政府的大力支持和鼓 励，法国农业合作社发展极为迅速。法国农业合作 社的蓬勃发展及其提供的良好服务，为法国经营单 位的规模扩张和公司化、资本化农业企业的顺利发 展创造了极为有利的条件。 ２Ｏ世纪８０年代末期，澳大利亚的农业合作经 济组织规模发展壮大，约有４００多家农业合作社。 组织内部成员约有３５万人，占农业劳动力的 收稿日期：２０１１－１２－０１ 基金项目：黑龙江省哲学社会学科研究规划项目（１０Ｃ０１ １） 作者简介：盂佳钰（１９９１一），女，哈尔滨人，、本科生，从事金融学研究。 ＪＩＡＮＧＪＩＮＧ ＹＵＷＥＮＨＵＡ
美日农业合作社发展经验及对中国的启示
第４１卷第２期 ２０１３年３月 辽宁大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．４１ Ｎｏ．２ Ｍａｒ．２０ｌ３
美日农业合作社发展经验及对中国的启示
刘文斌
（中南财经政法大学经济学院，湖北武汉４３００７３）
摘要：当前我国农业家庭经营规模小、抗风险能力弱，农业合作社处于起步阶段，发展水平比较低。美国 和日本的农业合作社是世界农业合作社发展中的两个典型模式，而且都有着突出的成就和丰富的经验。在发展 我国农民专业合作社的过程中，应充分借鉴美日农业合作社的发展经验，要明确合作社发展方向，遵循发展规 律；要坚持合作社原则，强化内部管理等，推动我国农民合作经济组织健康快速发展。 关键词：农业家庭经营；农业合作社；农民专业合作社 中图分类号：Ｆ３０６．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０ｏ２—３２９１（２０１３）０２—００７６—０６
在当今美日等农业发达国家，绝大多数农民都加入了农业合作社，农业合作社在发展农业经济、提
高农民收人、应对市场风险等方面，发挥了巨大作用。中国作为世界上最大的发展中国家，农业人Ｉ２１多，
家庭经营规模小，农业家庭经济抗击市场风险能力弱，农业合作社无疑是推动农业发展、加强农户与市
场间联系、提高农业家庭经济市场适应能力的好形式。当前，我国虽然也有很多农民专业合作社，《农民 专业合作社法》也已出台，但是合作社的发展尚处于初级阶段，发展过程中还存在许多问题。它山之石
可以攻玉，美日农业合作社的发展经历了长久的历程，取得了很大的成绩，积累了丰富的经验，在我国
农民专业合作社的发展过程中，应认真研究和借鉴美日等国的相关经验和做法，以有效应对和解决当前
我国农业家庭经营尤其是农民专业合作社发展中存在和面临的问题，推动我国农民合作经济组织不断
发展壮大。
一、实力雄厚的美国农业合作社
国外农民合作经济组织的发展经验及启示
经；齐祝野２０１３年第０２期Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｖｉｓｉｏｎ 经济论坛 国外农民合作经济组织的发展经验及启示 王微 （贵州大学经济学院贵州贵阳５５００２５） 摘要：农民合作经济组织是全球性的经济现象，是世界各国推进 农业产业化的成功做法，是分散农民进入市场经济的共同方式和最好 形式。学习和研究国外成功的农民合作经济模式和经验对于更好地促 进我国农民合作组织的健康发展具有很好的借鉴意义。 关键词：农民合作组织；国外农民合作组织模式；启示；建议 农民合作经济组织是农户以市场为导向，以提高市场竞争力、保护 自身利益为目标，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原 则，在资金、技术、生产、供销加Ｔ等环节进行互助合作，实行自主经 营、自负盈亏、自我服务的组织形式。我国要进一步提高农民组织化程 度，增加农民收入，加快传统农业向现代化农业转变，农民合作经济组 织无疑是值得尝试的有效形式。 一、国外农民合作组织发展的经验 （一）政府立法保护和政策支持 目前全世界已经有９０多个国家和地区颁布了有关合作社的法律． 德国在１８８９年就颁布了合作社法．瑞典于ｌ８９５年颁布“合作社协会 法”，美国１９２６年通过“合作社销售法”．日本于１９４７年制定了农业协 同组织法ｌ＿Ｉ。由于农民合作社是一种互助性质的经济组织．各国政府大 都采用财政、金融、教育培训等优惠政策积极支持其发展。第一。各国对 农民合作社往往采用减税、低税或免税的优惠税收政策。美国农民合作 组织税收约为工商企业的１，３左右，意大利的农业合作社免缴登记注 册税。第二，各国对农民合作社给予财政资助。日本政府对“农协中央 会”的事业费给予补贴；德国政府对农业合作社的管理费用进行￣ｌ，Ｗｉ： 意大利政府向农业合作社提供低利率的优惠贷款。第三，金融支持。世 界各国几乎都通过立法允许合作社兴办合作社银行、信用合作社和保 险合作社等金融事业，以解决社员发展生产的小额信贷资金，这种国家 对合作社在金融业发展上的准入是国外合作组织发展的重要内容。 （二）合作组织规模优势突出 发达国家农民合作社发展的一个共同的趋势就是合作社数量减少 而单个规模不断扩大。各国合作组织打破自身封闭经营的格局，在办好 基层合作组织的基础上，大力发展合作社间联合使合作产业的领域不 断扩大，形成规模优势。美国从１９７０年至１９９１年，合作社总数由 ７７９０减少到４４９４个，平均社员数由８１５．８增加到９０３．２人，平均营业 额由２４５万美元增加到１７０５万美元。日本农协１９９７年提出了合并及 改组计划，经过合并，农协数量从１９９２年的３０７３个减少到２０００年的 １４１１个目。 （三）合作社的商业经营趋势明显 纵观各国合作组织的现实表现，很难再找到经典合作的痕迹．现在 普遍强调合作社“对内服务，对外盈利”。如日本农协在业务经营上，与 会员是合作关系，农协为会员推销农副产品，供应农业生产资料。基本 上是采取代理形式，农协只收取手续费；农协利用自已的技术推广网 络，无偿向农民推广农业科学技术等等。但是农协面对外部市场．对待 非会员，则完全采取市场经济运作方式。据统计，日本７０％以上的基层 农协对会员经营的业务是赔本的，而是用经营保险、信用业务的盈余来 补贴这方面的支出 二、国外先进经验对发展江苏农民专业合作组织的启示 （一）政府积极引导，制定扶持和优惠政策。 ２００７年７月１日，《中华人民共和国农民专业合作社法》施行，标 志着我国农民专业合作社的发展进入了规范化、法制化阶段。我国各级 政府对农民专业合作组织的扶持，更多地应当体现在制定税收、金融、 财政支持政策和提供公共物品等宏观方面，这是世界各国通行的做法。 具体政策应该着力帮助农民专业合作组织扩大生产能力、自主创建品 牌、实施标准化生产、开拓市场和组织培训等。需指出的是。我国西部地 区农业资源丰富，但经济欠发达，靠市县财政投入较多的资金来扶持农 民专业合作组织的发展是不现实的，所以中央财政有必要在现有的基 础上加大对西部地区财政扶持。 （二）强化内部管理职能，以规范促发展 健全和完善内部管理制度和运行机制是农民专业合作组织持续发 展的一个重要因素。重视和加强农民合作组织的运行与管理，必须从专 业合作组织内部人手。主要体现在三个方面，一是法人治理正规化。合 作组织要建立内部章程，制定财务管理、民主监督等各项制度，监事会 要充分发挥民主管理、监督作用；成员与合作组织双方要签订合同、协 议、契约等，明确双方的权利和义务，规范各自的行为。二是利益联结紧 密化。重点实施利益返还机制、股份合作制和风险防范机制等，切实维 护成员的利益。三是财务核算独立化。规模小的合作社可委托代理建 帐，规模较大、经营较大的应设专职财会人员。并定期向成员公布财务． 要充分发挥监事会作用，做到民主理财制度化。 （三）走联合道路．扩大合作组织规模 一是发展横向联合。即同一地区专业合作组织数量较多的．可把不 同类型的专业合作组织联合起来，成立横向的专业合作联合组织。二是 发展纵向联合。一些共性较强的专业合作组织突破地区、部门局限．走 （大合作）之路，在联合基础上成立各类产品专业合作联合组织，使服务 向纵深发展，不断提高产品的技术含量和增值能力，走向国内、国外市 场。三是兼并。根据组织成员的意愿实施大社并小社，强社并弱社。借 鉴日本经验，可以建立县级、省级和国家级三级农业产业协会。县级农 业合作组织应围绕当地农业的支柱产业，以专业性协会为主把发展协 会与培育地方特色块状农业或农业产业带紧密结合起来：省级和全国 性协会，以联合会的形式出现以便于综合协调。省级和县级农民专业合 作组织，可以先按行政区域进行设立，待协会发展到一定程度，再进行 合并、调整，消除行政界线。 【参考文献】 …１杨丽艳．国外农民合作社发展模式与经验借鉴『Ｊ］．现代农业科技， ２００７，（１３）． ［２］史金喜．美日欧农民合作经济比较及对中国合作社改革的启示［Ｊ】．当 代经济研究，２００５，（９）． 课题项目：本文为２００９年贵州大学人文社会科学研究青年项目结题文 章。 备车相关交易管理机制的优化，规范交易行为，降低交易成本，增强交 易透明度，促进自备车效率效益提升都会起到至关重要的作用。 【参考文献】 【１］查士丁尼．法学总论．商务印书馆．１９８９年１２月第１版 ［２】任先行、周林彬．比较商法导论．北京大学出版社．２０００年１Ｏ月第１ 版： ［３１５Ｅ利明．合同法要义与案例析解．中国人民大学出版社．２００１年４月第 ｌ版： ［４】孔祥俊．合同法教程．中国人民公安大学出版社．１９９９年４月第１版： —．４３——
国外农民合作经济组织发展的启示
在农业合作经济组织中，日本的农协 美国的合作社等都是比较成功的例子。针对我国农业
以家庭经营为基础，规模小的现状，借鉴外国经验。对于研究我国农村经济的改革，必将有
所启示。
国外农民合作经济组织发展的启示
◎文Ｉ山东省泰安市政府专家咨询委员会（农业）委员何传新
门Ｊ｝ 村合作经济组织起源于１８４４年英国的罗虚代尔公平先 ／ 锋社。随着市场经济的发展，农业结构的调整优化，农
业产业化水平的提高，各种组织形式，各种联合方式的农村
合作经济组织如雨后春笋般在各国迅速发展。在农业合作经
济组织中，日本的农协、美国的合作社等都是比较成功的例
子。针对我国农业以家庭经营为基础，规模小的现状，借鉴
外国经验，对于研究我国农村经济的改革，必将有所启示。
日本的农业协同组合
日本的农业协同组合（简称农协），是一种民办社会
组织，主要对农民进行产前、产中、产后服务和生活服务。
农民可以自由加入和退出，农协的经营管理者是由农民选
出的，他们也都是农民。农协实际上也是一个企业。但它与
一般企业不同，其目的不是获得利润，是为了保护农民的利
益，提高农民的经济地位和社会地位。
日本农协最早的形式是产业组合。明治３３年（１９００年）
制定了“产业组合法”，大大推动了产业组合的产生和发
展。自大正９年（１９２０年），由于世界范围内经济危机，各
地的产业组合曾一度解散，从大正ｌ４年（１９２５年）又重新得
到发展。昭和１２年（１９３７年），日本侵略中国，全国进入战
时状态，各种产业组合被统一合并为农业会。这时的农业
会强制农民加入，成为国家代行政组织，失去了产业组合 的本来宗旨。日本战败后，农业会解散，取而代之的就是农
业协同组合。昭和２２年（１９４７年）政府制定了“农业协同组
合法”，使农协发展很快，但当时由于农民受农业会影响太 深，并且农民当时协作的意识还不太强烈，因此有很多农协
只是名义上的一种组织，并无实际内容。针对这种情况，政
发达国家和地区农村合作经济组织经验及启示论文
发达国家和地区农村合作经济组织的经验及启示
[摘 要] 本文介绍了美国、日本、澳大利亚、欧洲等国家和地区农村合作经济组织发展的宝贵经验，提出了我国农村合作经济组织发展可资借鉴的政策措施。
[关键词] 发达国家；农村合作经济组织；经验；启示
国外农村合作组织的发展经历了长久的历程，创造了丰富的成果和经验，我国在发展农村专业合作经济组织的过程中，应当认真研究和借鉴国外的有益经验，创造性地推动我国农村专业合作经济组织的发展。
一、发达国家和地区农村合作经济组织的经验
1.美国农村合作经济组织的经验
美国农村合作经济组织是在市场经济条件下，单个农民出于自身产销利益的考虑，为降低生产成本、解决农产品销售、增加收入而自发组织起来的互助合作经济组织。美国的合作经济组织是一个由利用其服务的人们拥有和管理的企业，社员既是用户又是所有者。与企业有很多相似，但本质却不同：成员加入合作组织的目的是获得服务，比如物资供应、产品销售等服务，而不是对资本投资的货币回报。
根据美国农业部2002年农业普查结果，美国现有农民约213万人，其中82%加入了各式农村合作经济组织。2005年美国农村合作经济组织达2896个。农村合作经济组织的发展极大地促进了美国农业产值的增长和农业的现代化。美国的农村经济合作组织的主要
精神有四条：第一，合作组织成员必须是从事农业产品生产的生产者以及他们的协会；第二，任何社员不论资本或股票多少，均只拥有一票表决权。如不实行一人一票制，则社员股利分红不得超过8%，或不超过各州的法定利率；第三，合作组织每年与非社员之间的业务交易额不得超过与社员之间的交易额；第四，合作组织为社员共同利益而运营，合作组织的盈利按社员与合作组织的业务交往量返还给社员。
美国各类农村合作经济组织及其所涉及的产业链的主要运作特点是：（1）产地市场集中。由于美国农产品生产区域化程度高，形成了玉米、小麦、大豆、蔬菜、水果等生产区域，因而农产品产地市场比较集中。（2）销地批发市场分布在大城市。美国销售批发市场又称车站批发市场，主要是因为美国公路、铁路发达。农产品常常能够迅速运往大城市车站，形成城市农产品集散市场。（3）渠道短、环节少、效率高。美国农产品78.5%从产地通过配送中心、各类农村合作经济组织、直接到零售商，而车站批发商销量仅占20%左右。由于渠道环节少，农产品流通速度快，成本低，从而大大提高了渠道效率。（4）服务性渠道组织齐全。为配合农产品高效流通，产生了许多专门为农产品交易服务的组织，如运输合作社、装卸公司、配送中心和银行等。（5）农产品批发市场内部交易主要以拍卖、代理为主。以农产品批发市场为基础，逐步形成了农产品期货交易市场，如芝加哥期货市场等。农产品的公开拍卖、代理买卖和期货交易，能够使农产品的市场价格比较充分地反映市场供求关系的变
德国农业合作社发展及对我国的几点启示
农村经营管理5德
国
农
业
合
作
社
发
展及
对
我
国
的
几
点
启
示□
徐旭初
贾广东
刘继红他山之石TSHZHSH
一、德国农业合作社发展概况
德国是世界合作社组织的发源地之一，自1864年莱弗森创立德国第一个合作社———黑德
斯道夫信贷合作社以来，已有140多年的发展历
史。大致说来，德国合作社的发展可分为以下几个阶段：
1、19世纪中叶至19世纪末，德国合作社的
初始发展阶段。十九世纪中叶，在德国迈向农业资本主义的普鲁士农业改革中，为应付不断出现的
粮食危机开始了合作社运动。这期间，莱弗森合作
社以农村为中心发展起来，首先是解决农民的信贷问题，同时兼营销售、购买和其它服务业务。当
时，著名的合作社先驱除了莱弗森，还有德里奇、哈斯等人。2、19世纪末至1930年，德国合
作社的普遍发展阶段。此阶段，农业
销售合作社逐渐发展起来，其任务是在较大领域中从事销售业务，并由此
使农产品稳定地得到好售价。当时，农业合作社销售机构的建立也得到
了普鲁士政府和其他德意志国家的
重视以及财政支持。1930年建立了“德国莱弗森农业合作社联盟”，是
当时世界上最大的合作社联盟。
3、1930年至1949年，德国合作社的二战期间及战后恢复阶段。在希特勒统治时
期及随后爆发的第二次世界大战中，德国合作社
受到了灾难性破坏。二战结束后，原西德按照战前模式、原东德按照前苏联模式，使合作社逐步得到
恢复,并在农产品加工和流通领域以及信贷、服务
等多个领域都得到发展。1948年11月西德地区成立了“德国莱弗森合作社联盟”。
4、1949年至今，德国合作社的现代发展阶段。此阶段，随着社会经济的发展，德国合作社进行了
一系列既符合国内情况又适应时代趋势的实践和
调整。1949年，德国莱弗森合作社联盟获得了合作社的审计权，并且建构了多层级、分权式的合作
社联盟结构。年月，成立了“德国莱弗森
3/2008.197112
85农村经营管理合作社国家联盟”（简称“DGRV"），是德国信贷合作社、农业
合作社和手工业合作社的最高机构。1990年东西德统一后，
法德两国农民合作组织发展对我国的启示
广 角
德国是世界上农民合作组织的发 源地之一，该国农民合作组织已有１４０ 多年历史，合作社数量超过５０００家，成 员超过１７００万人。法国拥有各类合作 社４万多个，入社农业企业９万多家。 法德两国高度重视农民合作组织建设， 建立了完善的法律体系，出台了一系列 支持政策，积累了丰富的发展经验，对 我国农民专业合作社发展具有一定的 学习借鉴意义。 一、沣蓖发挥农民专业合作 社的平台作用 法国是欧洲第一大农业生产国，在 世界农业中具有举足轻重的地位，仅次 于美国。这与数量众多的各类农民合作 社是分不开的，农民合作社是法国农业 社会化服务的主体，农业生产主要由合 作社完成。农业合作社遍布德国农村， 为农民提供农产品生产、加工、销售以 及信贷、农资供应、咨询等服务。法德两 国的实践表明，农民合作组织是农业产 业化经营的重要载体，也是政府支持农 业的重要平台。当前，我国正处于转变 农业发展方式、加快发展现代农业的重 要时期。提高农业组织化程度，已成为 提升农业整体素质和效益、增强农业市 场竞争力的重要途径，而发展农民专业 合作组织是提高农业组织化程度最为 重要的途径和手段。近年来，我国农民 专业合作组织建设与发展面临着新的 机遇，《农民专业合作社法》等法律法规 体系逐步健全，财政、税收等政策支持 保护体系逐步建立，扶持措施更加具 体，宏观环境更加宽松。因而，各级党委 政府要高度重视，统一思想认识，依法 推动农民合作组织发展，注重发挥农民 专业合作社的平台作用。 ＿、完善的法律体系是农民 合作组织发展的重要保障 １８６７年，德国制定了第一部《合作 社法》，从此该国合作社就一直在法律 框架内发展壮大。德国合作社法与公司 法同等重要，是一部法律体系中不可缺 少的主体法，规范着各种合作组织的经 济行为。最新的德国《经营及经济合作 社法》对合作社的法人地位、法律责任、 社员出资、盈余分配等都做了详尽的规 定。法国同样如此，１８４７年该国就颁布 实施了有关合作社的法律，以后又陆续 进行了修订和完善。１９６２年对农业合 作社专门立法，明确规定合作社建立的 条件、合作社的地位、权利和义务等，为 维护合作社权益和健康发展提供了法 律保障。政府对合作社的干预主要通过 法律手段进行，合作社也严格依法拓展 业务。同时，法国实行合作社准入制度： 一般企业仅需在当地商会申请即可予 登记，而成立合作社首先要向政府申 报，经过调查核准后通知商会予以注 册。另外，为规避合作社之间恶性竞争， 法国政府严格控制合作社布局，积极推 进联合与合并，扩大合作社规模。与法 德两国相比，我国合作社相关法律颁布 较晚，《农民专业合作社法》颁布实施才 ３年多，相关扶持措施大多还停留在政 策层面。因此，要尽快推动出台税收优 惠、信贷支持等方面的配套法律法规， 将行之有效的 持政策逐步上升为法 律法规。 、农民合作组织的发展离 金融支持 实践证明，农民合作组织作为弱势 群体的联合，其发展壮大始终离不开金 融的支持。德国建立了遍布城乡的合作 金融组织网络，分支机构超过１．３万 个，为成员提供高水平、全方位的金融 服务。一百多年来，德国合作银行始终