2010第二十二章：危害公共安全罪

本罪客观方面
表现为实施放火焚烧公私财物的行为。 • 所谓放火，是指用引火物或其他方法使目的 物燃烧的行为。放火既可用作为的方式实施，如 用火把将他人财物点燃；也可用不作为的方式实 施，但后者以行为人负有防止火灾发生的特定义 务为前提。 • 如，仓库保管员发现库房内老化的电线跳出火 花，明知有随时引起火灾的危险，但故意不报修、 不修理、放任火灾发生。森林防火员发现起火， 在能扑灭时为了发泄对单位的不满而不予扑救， 放任森林火灾发生的就是以不作为实施的放火罪。
司考
• 卡车司机甲在行车途中，被一吉普车超过， 甲顿生不快，便加速超过该车。不一会儿，该车 又超过了甲，甲又加速超过该车。当该车再一次 试图超车行至甲车左侧时，甲对坐在副座的乙说， “我要吓他一下，看他还敢超我。”随即将方向 盘向左边一打，吉普车为躲避碰撞而翻下路基， 司机重伤，另有一人死亡。甲驾车逃离。 • 甲的行为构成：
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A.故意杀人罪
B.交通肇事罪 C.破坏交通工具罪 D.故意杀人罪和故意伤害罪的想象竞合犯
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教学案例：参见教辅1、济南7-9爆炸案
22章危害公共安全罪•第一节源自危害公共安全罪• •
有些国家称之为“公共危险罪”，是一类危 害性非常严重的犯罪，仅仅次于国家安全犯罪。 • 它一旦发生，往往造成或者可能造成不特定 多数人的伤亡，大量公私财产的损失的严重破坏， 影响社会的安宁和稳定，成为各国刑法打击的重 点。 危害公共安全罪，是指故意或者过失的实施 危害不特定或多数人的生命、健康和重大公私财 产安全的行为。特征如下：
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（二）破坏特定设施、设备的犯罪。 包括破坏交通工具罪，破坏交通设施罪，破 坏电力设备罪，破坏易燃易爆设备罪，破坏广播 电视设施、公用电信设施罪，过失损坏交通工具 罪，过失损坏交通设施罪，过失损坏电力设备罪， 过失损坏易燃易爆设备罪，过失损坏广播电视设 施、公用电信设施罪。 （三）实施暴力、恐怖活动的犯罪。 • 包括组织、领导、参加恐怖活动组织罪，资助 恐怖活动罪，劫持航空器罪，劫持船只、汽车罪， 暴力危及飞行安全罪。
1.犯罪的客体是社会的公共安全 • 所谓公共安全，是指不特定或者多数人的生 命 、健康、财产的安全。 • 这里的“不特定”，是与特定相对而言的， 它是指犯罪行为可能侵害的对象和可能造成的危 害结果事先无法确定，行为人对此既无法预料也 难以控制。 • 例如在公共交通工具上安放爆炸装置，可能 造成乘车的多人伤亡；在河流水源中投毒，可能 会使饮用该水的无数人畜中毒死亡等。 •
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武汉大学教科书的观点
• 本罪的关键之处在于：对危险犯的认定时，从 危险犯到实害犯的状态有一个过程，在这个过程 中，虽然行为人本人停止了自己的积极主动的实 行行为，但犯罪并没有静止下来，犯罪仍在行为 人的控制和掌握之中，犯罪形态是不确定的。 • 因此，被点燃物独立开始燃烧只是排除了犯 罪行为的未遂的可能性，而不是表明犯罪已经构 成既遂，而犯罪行为仍然在发展过程中。 • 犯罪形态作为一个停顿的点，此时既然没有停 顿下来就不能认为是犯罪的既遂。所以在这一过 程中，行为人通过自己的行为改变这种变化的， 可以认定为犯罪的中止。
二、 危害公共安全罪的种类
• 根据刑法分则第二章及《刑法修正案（三） 》的规定，危害公共安全罪共有43个罪名。本章 犯罪具体可以划归五类： （一）以危险方法危害公共安全的犯罪。 • 包括放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物 质罪、以危险方法危害公共安全罪、失火罪、过 失决水罪、过失投放危险物质罪、过失爆炸罪、 过失以危险方法危害公共安全罪。
关于相关法条性质的理解 • 刑法第l15条是对放火等罪既遂的规定， 第114条是对放火等罪未遂的规定，故尚未 造成严重后果时，不再适用刑法总则关于 未遂犯的处罚规定。 • 但是，在尚未造成严重后果的情况下， 行为人自动中止犯罪，避免了严重后果的， 应认定为犯罪中止，适用刑法第114条以及 总则关于中止犯的处罚规定。
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成立本罪无需 造成实际的危害结果，只要足
放火行为的结果表现为危险犯和结果犯两种 情形，只要放火行为足以危害公共安全，不管是 否发生了实际后果，都构成放火罪的既遂，只是 未发生结果时适用第一百一十四条，发生结果时 适用第一百一十五条。
主体与主观方面 •
本罪主体为一般主体。已满14周岁不满16
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（四）以枪支、弹药、爆炸物、危险物质为对 象的犯罪 • 包括非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、 弹药、爆炸物罪，非法制造、买卖、运输、储存 危险物质罪，违规制造、销售枪支罪，盗窃、抢 夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪，抢劫枪支、 弹药、爆炸物、危险物质罪，非法持有、私藏枪 支、弹药罪，非法出租、出借枪支罪，丢失枪支 不报罪，非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险 物品危及公共安全罪。
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是否不特定，是就行为的本质特性而言的， 因而在认识上不应绝对化，它并不否认行为人在 实施某一危害公共安全的行为时有特定的对象。 • 即使行为人意图针对的是特定的人或物，但 只要行为人预见或应当预见其行为可能造成多数 人的伤亡或重大公私财产安全，而事实上行为人 又无法控制其危害范围的，就可以认为危及了公 共安全。
开始独立燃烧时，行为人反悔并立即主动扑 灭大火，如何认定行为的形态？
在火被点燃已经开始独立燃烧时，行为人反 悔并立即主动扑灭大火，属于犯罪中止或者其他 形态或者不影响行为构成犯罪的既遂？ • 理论都认为犯罪的既遂与未遂是以刑法分则 规定的该罪的全部构成要件是否齐备为标准，而 不在于犯罪结果是否发生，犯罪目的是否达到为 标准。故上述放火罪有既遂与未遂之分。 • 而对于危险犯和实害犯是否有犯罪中止的可 能性？一般说来，犯罪既遂以后就不存在犯罪的 中止问题。
4.一罪与数罪的界限 •
本罪在主观方面表现为故意，即明知自己的 放火行为会引起公私财物燃烧，危及公共安全而 故意（希望或放任）为之。
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放火的动机是多种多样的，如报复泄愤、嫁 祸于人、湮灭罪迹，等等。动机如何不影响本罪 的构成，但是可能影响量刑。
（二）放火罪的认定
• • 1.本罪与非罪的界限。 放火行为是否构成犯罪，应当把握行为是否 具有相当严重的社会危害性，是否具备刑法分则 规定的犯罪构成，是否足以危害公共安全。如行 为人放火烧荒，不危及公共安全，就不能构成本 罪。 • 焚烧自己的财物的性质认定？ 标准看其是否危害公共安全。如果威胁到公共 安全，则属于放火罪；如果没有，则不以犯罪论 处。一般而言，对独门独户放火不宜以放火罪论 处。
独立燃烧说
• 独立燃烧说，即，当放火行为导致对象物在离 开媒介物的情况下能够独立燃烧时，就是烧毁， 即既遂。 • 因为许多财物要真正被烧毁并非易事，采用效 用毁损说不利于有效打击犯罪。而独立燃烧说不 仅符合危害公共安全罪的立法本意，也有利于鼓 励犯罪人自动中止犯罪。 • 因此，如果行为人正要点火或点火后，因某 种原因，未引起目的物燃烧的，不构成放火罪的
2.客观方面表现为实施危害公共安全的行为 • 所谓危害公共安全的行为，既包括已经造成 实际的损害后果，也包括虽未造成实际的损害后 果，但却足以危害不特定多人的生命、健康和重 大公私财产的安全。 • 此类行为可以是作为，也可以是不作为。例 如放火罪，既可以用直接点燃的作为方式实施； 也可以是在有发生火灾危险时，有责任并有能力 防止而不防止，故意使火灾发生的不作为方式构 成。总的来说，本章所规定的犯罪在司法实践中 大多数是以作为的方式所实施的。 • 本章过失犯罪的成立，要求行为造成具体的危 害结果。
2.本罪与用放火方法实施的犯罪的界限
• 刑法中的故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁 坏公私财物罪、破坏生产经营罪等，都可以用放 火的方法实施。正确区分放火罪与上述犯罪的界 限，关键要看放火行为是否危害或足以危害公共 安全。这就需要对案件进行全面具体的分析，综 合考察行为人的目的、对象等。 • 例如行为人出于杀人的目的或者毁坏他人财 物的目的实 施放火行为，行为有明确的指向，且 行为人能够将危害结果控制在确定的范围内，不 会对不特定或多数人的生命、健康、重大公私财 产构成威胁，就不构成放火罪，而应以故意杀人 罪、故意毁坏财物罪等论处。
3.既遂与未遂的界限
• 关于本罪既遂未遂的标准，理论界历来有争 议。有的主张物质毁损说或者效用毁损说，认为 将公共财物部分或者全部地烧毁因而使财物部分 或者全部失去效用时，构成放火既遂；如果放火 而未燃烧，或者开始燃烧而没有损害财物，则构 成放火未遂。 • 多数则主张独立燃烧说，认为判定犯罪既遂未 遂应以该罪的法定构成要件是否齐备为标准，而 不应以犯罪结果是否发生、犯罪目的是否实现为 标准。
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3.主体 •
此类犯罪的主体多为一般主体。少数要求特 殊主体，如非法出租、出借枪支罪的主体为依法 配备、配置枪支的人员。有些犯罪只能由单位构 成，如：违规制造、销售枪支罪，工程重大安全 事故罪。 • 此外根据刑法第17条的规定，已满14周岁不 满16周岁的人，犯放火、爆炸、投毒罪的，应当
4.主观方面 •
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（五）过失造成重大责任事故的犯罪 • 包括重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、 交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事 故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、 教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪等。
第二节 以危险方法危害公共安犯罪 •
放火罪，是指故意放火焚烧公私财物，危害 公共安全的行为。 参见教辅资料2 。 • 客体是社会的公共安全。对象是公私财物。 • 放火焚烧自己所有的财物，在刑法上称之为 自损行为，一般不构成本罪。但自损行为的方法 与结果，不得危害国家、社会的公共利益和他人 的利益。 • 如果放火焚烧自己所有的财物殃及到他人的 生命健康和重大的公私财产的安全时，符合放火 罪的特征，可以构成本罪。
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不特定的标准，不是看行为人事先有无确定 的侵犯对象，而应该从行为所使用的方法、行为 侵犯的对象、行为实施的时间、地点和环境等方 面综合分析 • 例如，甲为报复乙，放火烧乙住的楼层，引 起火灾，烧死与某乙同住一楼的多人及大量公私 财物，甲主观上虽有特定的侵犯目标，但由于其 采用了杀伤力较大的放火方法，可能造成的后果 连甲自己事先都无法预料和难以控制，所以应认 定为放火罪。